Как повлияют на нашу жизнь законы, вступающие в России в силу с 2019 года
С 1 января 2019 года в России вступают в силу новые законы и правила. Мы собрали информацию о том, что изменится после новогоднего праздника. На этот раз нововведений ожидается как никогда много. Как они изменят жизнь россиян, мы разбирались с помощью экспертов.
В стране повышаются НДС, тарифы ЖКХ, акцизы на топливо, начинается пенсионная реформа, вводятся новые наказания — например, за вовлечение в несанкционированные акции. Но есть и хорошая новость: можно собирать валежник.
Повышение НДС
Впервые за 15 лет в России меняется ставка НДС. Налог на добавленную стоимость в конечном счете ложится на плечи потребителя.
Ряд товаров облагаются по льготной ставке НДС в 10%: это основные продукты питания (мясо, молочные продукты, крупы, хлебобулочные изделия). Для лекарств и детских товаров предусмотрена нулевая ставка.
С нового года россияне увидят подорожание, по ожиданиям экспертов, на 5-20%. И льготные, и даже нулевые ставки от этого взлета цен не спасут.
Сергей Лысаков, руководитель Центра аналитической информации ГК TeleTrade: «Больше всего НДС окажет влияние на стоимость техники, одежды, обуви и других импортных товаров. Дороже станет недвижимость, примерно на 2-3%.
В меньшей степени увеличение налога отразится продуктах, но и их производители могут поднять цены для «баланса на рынке».
Увеличится стоимость турпутевок, минимум на 5%. В целом рост НДС приведет с снижению ВВП, уровня потребления и инвестиций, хотя и принесет суммарно несколько триллионов на исполнение майских указов».
Подорожание упаковки
С нового года Минприроды РФ повышает экологический (или утилизационный) сбор для производителям пластмассовой, пластиковой, легкой металлической упаковки. За бумажные мешки для товаров предлагается платить на 28,5% больше, за металлическую упаковку — в 8 раз, за пластик тариф вырастет в 2,7 раза.
Елена Цветкова, председатель правления Национального союза производителей пива и напитков: «В конечной цене товара упаковка занимает до 10% его стоимости. Очевидно, производителям придется поднять цену, но насколько она вырастет – сказать сложно: все зависит от вида тары, количества материала, сложностей транспортировки. Одно можно сказать точно: ставки повышаются серьезно, значит, покупатели это почувствуют на себе».
Налог на самозанятых
Вступает в силу закон о налоговом режиме для самозанятых граждан, который пока в качестве эксперимента начнет работать в Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Татарстане.
Жители этих регионов, работающие на себя и не платящие с дохода налоги, смогут легализоваться на льготных условиях. Закон коснется репетиторов, домработниц, фотографов, нянь, таксистов и других самозанятых, работающих в тени. Для них вводят ставку в 4% с полученного дохода, если услуга оказана физлицам, и 6%, если они получили оплату от юрлиц.
Зарегистрироваться предлагают с помощью приложения для смартфонов «Мой налог». Туда нужно вводить информацию о полученных доходах.
Каждый месяц приложение будет подсчитывать налог к уплате. Часть средств пойдет в региональные бюджеты, другая часть — в фонд Обязательного медицинского страхования. Отчисления в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования не идут.
В качестве стимула для перехода на новый режим самозанятым предлагают налоговый вычет в 10 тыс рублей.
На этот режим также смогут перейти индивидуальные предприниматели, если у них нет наемных работников. Эксперимент будет действовать 10 лет, потом власти решат — распространять ли режим на всю страну.
Сергей Сухочев, юрист компании «Прифинанс»: «Возможно, что из тени выйдет небольшой процент сознательных граждан, которым принципиально важно иметь официальное подтверждение своих доходов. Ведь некоторые люди в России действительно уже давно зарегистрировали ИП, чтобы просто оказывать услуги населению лично и «спать спокойно».
Но проблема в том, что другая часть самозанятых получает очень мало и не готова будет платить даже смешные 4%.
Несмотря на это, новый налоговый режим для самозанятых может стать неплохой альтернативой регистрации ИП, ведь не придется ходить в налоговую, платить страховые взносы и сдавать полноценную отчетность, как это делают предприниматели.
При этом самозанятый гражданин теперь всегда сможет подтвердить свой доход официальной справкой, если ему потребуется получить, к примеру, потребительский кредит или иностранную визу, чего работающий «в тени» сделать не сможет».
Член Общественной палаты РФ, председатель исполкома Российского союза налогоплательщиков Артем Кирьянов: “На самом деле этот режим существенно проще чем все что существовало до этого, и у него есть все с шансы стать по-настоящему популярным. Регистрация в новом режиме происходит за несколько минут без визита в налоговую. Режим не предусматривает никакой отчётности и что более важно – отсутствует необходимость уплаты фиксированных платежей. Предусмотрены механизмы интеграции функций режима в программные продукты агрегаторов услуг самозанятых граждан и сервисы кредитных организаций. Это позволяет сделать ведение легальной деятельности простым и доступным как никогда”.
Тарифы ЖКХ
В 2019-м году тарифы на коммунальные услуги проиндексируют два раза. С 1 января коммуналку повысят на 1,7% с 1 июля — еще на 2,4%. Двухэтапную индексацию правительство выбрало из-за повышения НДС, чтобы синхронизировать налоговое и тарифное законодательство.
Дмитрий Гордеев, ведущий юрисконсульт направления городского хозяйства фонда «Институт экономики города»: «Суммарное увеличение на 4,1% раскидают в разных пропорциях на все шесть коммунальных услуг: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Но тенденция последних лет такова, что водоканалам от индексации мало что достается, в отличие от газовиков, энергетиков и тепловиков. Из-за того, что водоканалам недоповышают тарифы, они не могут развиваться, модернизировать оборудование, повышать качество воды.
В 2019 году едва ли ситуация изменится, и население вновь не будет получать воду питьевого качества, хотя это — один из самых дешевых коммунальных ресурсов».
«Мусорный сбор»
С 1 января в некоторых регионах появится дополнительная коммунальная услуга в платежках — за вывоз мусора. Эта строчка в квитанциях новая (раньше обращение с отходами входило в плату за содержание), поэтому увеличение платы по ней не ограничится предельной индексацией в 4,1%.
Тарифы устанавливают каждым регионом отдельно, но некоторые еще не определились. Это грозит тем, что службы там могут просто перестать вывозить мусор. Введение новой услуги сопровождалось скандалами на уровне Госдумы, и власти сочли за благо отложить во многих регионах новый платеж «до лучших времен».
Светлана Разворотнева, член Общественной палаты по ЖКХ: «В отдельных районах затраты на вывоз мусора серьезно ударят по карманам жильцов, возможны гигантские тарифы порядка 700 рублей с человека.
Так произойдет потому, что ответственным за вывоз мусора теперь будет региональный оператор — более дорогой перевозчик помоев (поскольку платит НДС), чем управляющие компании, занимавшиеся этим раньше.
Но за управкомпаниями все равно останется обязательство содержать контейнерные площадки, на это им тоже нужны деньги. Есть регионы, власти которых пытаются сдерживать рост тарифов, из-за чего не могут найти оператора вывоза мусора, что чревато завалами отходов».
Отпуск за счет работодателя
С 1 января 2019 года работодатели получат право оплачивать сотрудникам, их супругам и детям отпуск в обмен на налоговый вычет.
Путевка должна стоить не больше 50 тыс рублей на человека. Из налога на прибыль юрлица вычтут сумма, потраченную на отпуск сотрудников.
Сами работники с 1 января могут потребовать от работодателя возместить затраты на отдых, если они провели его на территории России и есть подтверждающие документы. Решение, правда, остается за «хозяином».
Галина Дехтярь, профессор РАНХиГС, эксперт по туризму: «Законопроект создан для поддержки отечественных санаториев и домов отдыха. Он поможет тем, кому тяжело самостоятельно скопить необходимую сумму на отдых. Налоговая льгота для предпринимателей — это хорошо, но бизнесу нужно понятно объяснить, как ей пользоваться и какую выгоду для их бизнеса она несет. Не понятно, как работодатель будет выбирать сотрудников, которым оплатит отпуск: четких критериев нет. В результате, если одним сотрудникам отпуск оплатят, а другим — нет, это может спровоцировать производственные конфликты и нездоровую конкуренцию за бесплатный отдых среди работников».
Акциз на топливо
Топливный акциз для нефтяных компаний повышается на 2,7-3,7 тыс рублей: ставка на дизельное топливо вырастет до 8541 рублей за тонну, а на бензин — до 12 314 рублей. По идее, это решение автоматически должно привести к подорожанию бензина на заправках, вслед за которым по цепочек подорожают все товары и продукты.
Но «профильный» вице-премьер Дмитрий Козак, ссылаясь на свои договоренности с крупнейшими нефтяными компаниями, утверждает, что правительство предотвратит резкий рост цен на бензин — по крайней мере, до весны 2019-го. Однако не все эксперты разделяют оптимизм высокопоставленного правительственного чиновника.
Павел Баженов, глава Независимого топливного союза: «Рост цен на АЗС неминуем. После Нового года стоимость любого сорта бензина вырастет как минимум на 3–4 рубля за литр. То есть, в начале года на российских АЗС, вполне возможно, литр Аи-95 будет стоить 55-60 рублей. Потенциал роста в дальнейшем трудно предсказать. Мы увидим также рост транспортных тарифов, на них влияет, помимо топливного акциза, повышения НДС и налога на добычу ископаемых для нефтяников».
Пенсионный возраст
С 1 января вступает в силу пенсионная реформа. Мы немало о ней писали. Обычный пенсионный возраст в 2019 году повышен с 55 лет до 56 для женщин и с 60 лет до 61 года для мужчин.
Потом ежегодно возраст выхода на пенсию будет повышаться на год, пока не достигнет 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин.
С пенсионной реформой связана масса новаций: например, появляется понятие «предпенсионеры», для них устанавливаются особые правила и льготы. Все подробности читайте в материале «В России стартовала пенсионная реформа».
Штраф и арест за вовлечение в акции
У страха глаза велики: после майской акции «Он нам не царь», организованной Навальным, когда полиция задержала рекордное число подростков, власти решили дополнить статью 20.2 КоАП новым составом: «вовлечение несовершеннолетнего» в несанкционированные уличные мероприятия. Закон вступит в силу после новогодних праздников.
На первый раз за «вовлечение» гражданину будет грозить штраф в 30–50 тысяч, от 20 до 100 часов обязательных работ или арест на срок до 15 суток. За повторное нарушение штраф вырастет до 150–300 тысяч, альтернатива – от 40 до 200 часов обязательных работ или до 30 суток ареста.
Отсутствие ясности в формулировках делает этот закон орудием, которое может быть применено в отношении неопределенного круга лиц.
В итоге наказанным может быть и родитель, который пришел на акцию с несовершеннолетним сыном или дочерью, и школьник 16 лет, который позвал «на улицу» друга…
И любой политик или не-политик, разместивший в Интернете объявление об акции – не дай Бог хоть один подросток будет схвачен полицией, и скажет, что узнал о несанкционированной акции из этого объявления…
Места не столь отдаленные: колонии разгрузят посредством «химии»
С нового года вступили в силу сразу несколько законов, которые изменяют условия отбывания уголовного наказания для определенных категорий сидельцев.
Осужденные за совершение преступлений небольшой или средней тяжести к лишению свободы смогут просить о переводе на принудительные работы, отбыв не менее одной четвертой срока (сейчас — не менее трети срока), осужденные за тяжкое преступление — отбыв не менее одной трети срока (сейчас — не менее половины), а осужденные за особо тяжкое преступление — отбыв не менее половины срока (сейчас — не менее двух третей). Потом можно просить и об условно-досрочном освобождении, но при условии полного или частичного возмещения причиненного преступлением ущерба и при хорошем поведении.
Новый вид наказания «принудительные работы» (приблизительный аналог существовавшей в советские времена т.н. «химии») появился в российском УК еще в 2011 году, но применять его начали лишь с 1 января 2017 года. Минюст обещал, что к 1 января 2019 года число исправительных центров в России вырастет до 15 (лимит наполняемости около 1800 человек), а там, где центров нет, появятся 49 «исправительных участков» (лимит наполняемости около 3900 человек).
Условия отбывания наказания для осужденных террористов и экстремистов, наоборот, ужесточаются. Например, мужчины, осужденные за совершение преступлений по 14 статьям УК, не менее года в начале срока будут обязательно проводить в тюрьме. Кроме чисто террористических преступлений вроде совершения теракта своеобразный тюремный карантин положен совершившим диверсию, обвиненным в бандитизме и посягнувшим на жизнь сотрудника правоохранительного органа.
Более строгий тюремный режим позволит минимизировать возможность распространения экстремистской идеологии в среде осужденных и их вербовки в ряды террористических организаций, говорили в Госдуме. А чтобы разобщить сложившиеся уже экстремистские ячейки в колониях, в Уголовно-исполнительный кодекс внесены изменения, которые позволяют ФСИН принимать решение о переводе пропагандистов, осужденных по любым статьям УК, в другие колонии.
Гражданство России и правила для иностранцев
В начале января вступит в силу закон, который разрешит соотечественникам, приехавшим в Россию в рамках программы содействия добровольному переселению, подавать заявление на гражданство не только по месту регистрации, но и по месту пребывания.
Тот же закон наделяет президента России чрезвычайными миграционными полномочиями: «в гуманитарных целях» он своими указами сможет даровать отдельным категориям иностранцев получать российское гражданство в упрощенном порядке».
А другой закон ужесточает для иностранцев правила получения разрешений на временное проживание в России – чтобы сократить количество заключаемых гастарбайтерами фиктивных браков, объясняли в правительстве.
Иностранцы, имеющие родственников-россиян, будут обязаны проживать только на территории того региона, где живут родственники. Речь о нетрудоспособных родителях, чьи дети имеют гражданство РФ, трудоспособных детях нетрудоспособных родителей-россиян, иностранцах, состоящих в браке с россиянами, иностранцах, имеющих ребенка — гражданина РФ, и аналогичных категориях родственников.
По данным МВД, ежегодно с просьбой предоставить статус временного проживания обращается в миграционные органы России порядка 300 тысяч иностранцев.
Репосты: на первый раз колония не грозит
Вступают в силу законы о частичной декриминализации недоброй славы статьи 282 Уголовного кодекса под названием «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства». Эта статья стала притчей во языцех после того, как, повинуясь указанию сверху «усилить борьбу с экстремизмом», правоохранительные органы начали штамповать уголовные дела по иногда анекдотическим поводам, ломая судьбы людям.
Первая часть этой статьи позволяла считать преступлением размещенный в соцсетях неосторожный пост, репост или лайк под цитатой, комментарием, картинкой или фотографией — было бы желание усмотреть в них это самое «возбуждение». Возможное наказание — штраф в 300–500 тысяч рублей, до года принудительных работ либо лишение свободы на срок от 2 до 5 лет. Именно эта часть статьи 282 воспринималась обществом как откровенно неадекватная и репрессивная.
Так вот, теперь больше не считается уголовным преступлением репост, не связанный с угрозой насилия, если разместивший его гражданин попал в поле зрения правоохранителей в первый раз. Его накажут в административном порядке: в КоАП появилась новая статья, которая обещает за «возбуждение» штраф от 10 до 20 тысяч рублей, а в худшем случае и до 15 суток административного ареста. Эти административные дела будут возбуждаться по инициативе прокурора, а решения по ним предписано выносить суду. Срок давности определен в 1 год, то есть привлечь к ответственности вас смогут за тот или иной продукт в Интернете, если он был размещен не раньше чем 12 месяцев назад.
Если в течение года наказанный в административном порядке гражданин не унялся и продолжает «возбуждать», против него могут завести и уголовное дело.
Что будет с тысячами россиян, которые уже попали под каток?
Все изменения в Уголовный кодекс, улучшающие положение осужденных или привлеченных к ответственности, имеют обратную силу. Значит, заведенные сейчас дела по первой части статьи 282 УК, если фигурант попался впервые, должны быть закрыты, а все осужденные по этому составу имеют право на отмену приговора и судимости.
Будут ли дела переквалифицироваться в административные? Г-н Крашенинников уверен, что нет. В разговоре с «МК» он напомнил, что в КоАП «тоже есть обратная сила» и наказывать за деяние, которое ранее правонарушением не считалось, нельзя. Но тут все не однозначно. В 2017 году Конституционный суд разбирал жалобы россиян, которым не удалось привлечь своих обидчиков хотя бы к административному ответу, потому что в связи с декриминализацией «однократных» семейных побоев уголовные дела закрыли. КС тогда потребовал наказать виновных в административном порядке: ответственность смягчается, но не отменяется, решили судьи…
Руководитель Международной правозащитной группы «Агора» Павел Чиков сказал «МК», что с учетом этого решения КС нельзя исключить, что «в том случае, когда размещение публикации было в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, то есть в пределах года, административное дело могут и возбудить». Но юрист не думает, что «это будет повальным явлением, и во многом все зависит от указаний, которые получат правоохранительные органы». Что касается уголовных дел, которые уже дошли до суда или находятся на стадии расследования, — почти все они касаются действий, совершенных больше года назад, и «тут вопросов не будет никаких».
КоАП: за детей придется ответить
Кодекс об административных правонарушениях дополнен новым составом: «вовлечение несовершеннолетнего» в несанкционированные уличные мероприятия. Внесенный группой единороссов законопроект стал законом и вступает в силу после новогодних праздников.
На первый раз за это самое вовлечение гражданину будет грозить штраф в 30–50 тысяч, от 20 до 100 часов обязательных работ или арест на срок до 15 суток. А за повторное штраф вырастет до 150–300 тысяч рублей, альтернатива — от 40 до 200 часов обязательных работ или до 30 суток ареста.
Мутные формулировки делают этот состав орудием, которое может быть применено в отношении очень широкого круга лиц. Наказанным может быть и родитель, который пришел на несанкционированную акцию вместе со своим несовершеннолетним сыном или дочерью, и школьник 16 лет, который позвал «на улицу» своего друга годом старше (административная ответственность-то наступает с 16 лет!), и любой политик или общественник, разместивший в Интернете объявление о проведении акции, которую согласовать с властями не удалось (даже если в этом объявлении не будет слов, обращенных конкретно к несовершеннолетним, угрозу исключать нельзя — не дай Бог хоть одного подростка задержит полиция и он скажет, что узнал об акции из того самого объявления)…
Но не только же о грустном! Незначительная, но справедливая новация, дополнившая наш латаный-перелатаный КоАП, — закон о восстановлении 20-дневного срока льготной уплаты штрафов за нарушение ПДД с дисконтом в 50%. Нередко бывает так, что при выявлении зафиксированного при помощи средств фото- или видеофиксации нарушения ПДД гражданин получает копию постановления о наложении штрафа по почте после истечения 20-дневного срока и тем самым лишается возможности уплатить штраф по льготной ставке. Теперь пострадавший от нерасторопности почты или по другой причине вроде отъезда или болезни сможет ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока.
Уголовный кодекс: бизнесу позволят откупиться
Вступает в силу закон, который должен продемонстрировать бизнесу стремление властей создать в России т.н. «благоприятный деловой климат». С 22 до 32 выросло число статей Уголовного кодекса, позволяющих не доводить дело до суда или, по крайней мере, до приговора: достаточно возместить причиненный преступлением ущерб и перечислить в федеральный бюджет сумму, равную двойному размеру этого ущерба. В расширенный перечень попали и мошенничество, связанное с неисполнением договорных обязательств, и присвоение авторских прав или плагиат, и нарушение патентных прав, присвоение или растрата, мошенничество в сфере страхования, незаконное получение кредитов и злостное уклонение от их погашения. Важный нюанс: речь идет только о нетяжких составах соответствующих статей, описывающих преступления небольшой общественной опасности.
При принятии закона говорили прежде всего о бизнесменах, но разве злостно уклоняться от уплаты кредитов, например, могут только они?
Возможность избежать судимости еще на стадии следствия не дает гарантии того, что суда и обвинительного приговора не будет. Следователи обычно стараются завысить размер ущерба, адвокаты — занизить, и к согласию прийти не всегда удается. К тому же и средства в необходимом объеме не всегда у обвиняемого есть.
Новации появились и в статье 145.1 УК — той, что карает за невыплату зарплат, пособий, стипендий или пенсий при наличии корыстной заинтересованности: в ней сделана специальная оговорка, позволяющая освободиться от уголовной ответственности тем, кто совершил преступление впервые, если в течение двух месяцев со дня возбуждения дела они погасили свою задолженность и выплатили штрафные санкции.
Глава думского Комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников («ЕР») в разговоре с «МК» напомнил, что изменения в УК имеют обратную силу, если улучшают положение обвиняемых. Значит, те, против кого дела уже возбуждены по составам, которые стали допускать прекращение дела в связи с возмещением ущерба, смогут тоже воспользоваться этой опцией.
Оценивая потенциальное влияние этого закона на деловой климат, стоит помнить: проблемы коррупции в правоохранительных органах, как и проблемы «заказных» дел, которые возбуждаются по «просьбе» одних бизнесменов против других, он не решает и решить не может.
Звери: кошки признаны испытывающими эмоции
Вступает в силу закон «Об ответственном обращении с животными». Он примечателен тем, что впервые в России закладывает основы принципов гуманного отношения человека к животным как к существам, способным «испытывать эмоции и физические страдания», и обеспечения безопасности людей при общении с животными.
Значительная часть этого закона не будет работать до 1 января 2020 года — правительство должно сначала разработать нормативные акты, конкретизирующие многие важные детали. Но есть и такие статьи, что вступают в силу прямо сейчас. Например, статья 13 под названием «Требования к содержанию домашних животных». В ней говорится, что владельцы домашних животных, проживающих в многоквартирных домах, должны соблюдать «права и законные интересы» соседей, держать в квартирах столько собак, кошек или птиц, сколько позволено «ветеринарными нормами и правилами». А во время выгула домашних питомцев следует «исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках; обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных»…
Никакой административной ответственности на федеральном уровне за нарушение этих и других требований закона пока не установлено. Но глава думского Комитета по экологии и охране окружающей среды Виктор Бурматов («ЕР») сказал «МК», что даже без этого наличие закона о животных имеет очень большое значение: «Вот, например, медведь уходит от хозяина, который держит его в доме, и насмерть задирает соседа. Раньше прокурор не мог возбудить дело по статье о причинении смерти по неосторожности, потому что невозможно доказать, что трагедия была связана с нарушением правил содержания животных, потому что в законодательстве таких правил не было. Теперь же в подобных случаях правоохранительные органы вполне смогут применять к хозяевам давно действующие статьи УК о причинении тяжкого вреда здоровью или причинении смерти по неосторожности».
Кстати, и до появления федерального закона в Москве, например, действовали местные правила содержания домашних животных, и в московских правилах, между прочим, говорится и про необходимость убирать продукты жизнедеятельности за своими питомцами, и про то, что держать животных на лестничных клетках и в подъездах запрещается. А в Административном кодексе столицы есть статья, которая обещает штраф от 1 до 2 тысяч рублей за, к примеру, нарушение правил выгула собак. Но часто ли кого-то штрафуют по этой статье?
«Ключевой момент — фиксация правонарушения и обращение в органы, которые должны составить протокол. Но этого, как правило, не делается, и не только потому, что нормы корявые, но и из-за бездействия и правоохранителей, и граждан, которые готовы мириться с нарушениями», — говорит г-н Бурматов.
Можно собирать валежник
С 1 января 2019 года государство разрешило бесплатно собирать для собственных нужд не только хворост, но и валежник. Москвичам и жителям других крупных городов этот закон может показаться курьезным и вовсе не нужным. Но, видимо, всё не так просто – иначе бы не было «многочисленных обращений граждан», которые по прежнему законодательству нарушали Лесной кодекс.
Инна Деготькова, Марина Озерова
По материалам: “Московский комсомолец”
