Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за октябрь-ноябрь 2019 года.
Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.
Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.
Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.
В таблицах рейтинга обозначены те мэры, которые находятся на своём посту на момент обнародования исследования. Если ротация мэров произошла незадолго до публикации, эксперты имеют возможность дать положительную или отрицательную оценку происшедшему событию, определить своё отношение к новому мэру, в сравнении с предыдущим и т.п.
В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Сергей РУМЯНЦЕВ
Политконсультант, директор Центра прикладных исследований и программ, член Правления Российской ассоциации политических консультантов (РАПК)
Среди экспертов в последнее время в очередной раз начала активно обсуждаться тема выборности мэров. Причём не столько в плоскости «нужны/не нужны» выборы мэров городов, сколько в плоскости рассуждений на тему о том, что власть задумалась о возвращении института выборности мэров.
Очень стойкое стремление родного политтехнологического цеха хотя бы в аналитике приблизить желаемое к действительному заставляет искать во всем прямые и косвенные признаки того, что «ещё немного, вот-вот ещё, и прямые выборы вернутся на территорию всей страны». Стоило президенту сказать о том, что для преодоления разрыва между государственным и муниципальным уровнем необходимо принимать «какие-то системные решения», как тут же в этом высказывании начинают видеть признаки возврата прямых выборов мэра.
Очередным «намеком» федеральной власти на скорое возвращение мэров, избираемых населением, послужило высказывание полпреда президента в УрФО Николая Цуканова о необходимости широкого обсуждения идеи возврата прямых выборов глав городов. Однако, на мой взгляд, и высказывание президента, и предложение полпреда — это всего лишь яркие примеры того, что обществу дают понять: федеральная власть озабочена этой проблемой, готова думать о путях её решения и даже готова обсуждать в масштабах всей страны. Но не более.
Дело в том, что выстроенная в государстве система управления построена на принципах строгой централизации. Каждая нижестоящая ступень должна быть подчинена ступени вышестоящей. При этом, несмотря на декларируемый Конституцией принцип отделения местного самоуправления от государства, в действительности муниципальная власть уже много лет де-факто является одним из звеньев общей системы управления.
Власть понимает, что мэр, избранный непосредственно населением на прямых выборах, а особенно избранный большинством при хорошей явке, — это априори сильный политический игрок. Игрок, к мнению которого необходимо, как минимум, прислушиваться и, как максимум, считаться с ним. Главам регионов намного удобнее иметь «понятного», подконтрольного мэра, с которым не нужно договариваться, а которому просто можно ставить задачи. Именно таких мэров очень удобно «назначать» посредством отбора специально созданной комиссией. Поэтому думается, что в ближайшие годы – как минимум, до 2021-го – тема прямых выборов мэров так и останется на уровне дискуссий. А ждать полноценного возврата института прямых выборов мэров, если и стоит, то вряд ли раньше, чем за полгода/год до следующих выборов президента: чтобы, с одной стороны, показать стремление президента к демократизации общества (думается, что именно президент станет автором законопроекта о возврате прямых выборов мэров), но, с другой стороны, чтобы у избранных мэров не хватило времени для того, чтобы почувствовать себя полноправными хозяевами у себя на территории. Думаю, что будет именно так. Хотя – всякое может быть…
Валерий КОРОВИН
Политолог. Политический деятель. Директор Центра геополитических экспертиз
Заимствованный с Запада в 90-е годы прошлого века институт мэров в российских условиях не состоялся. В первую очередь, потому, что был следствием западного же исторического опыта – их системы городского управления, полностью отличной от нашей системы.
Главное отличие в том, что на Западе существует устойчивая элитная политическая управленческая модель, которая складывалась столетиями, в отличие от России, где структура власти и управления меняется всякий раз при смене первого лица. Поэтому у нас мэр не системен, но очень субъектен, поэтому субъективен. В этой связи он не может ни избираться (в том смысле, что при избрании будет управлять городом, как ему вздумается – очень субъектно), ни обладать тем функционалом, который предусмотрен для мэров западной заимствованной моделью. У нас совершенно другой контекст, другая политическая среда, «примат» вышестоящего руководства, включенность в общую вертикаль власти, что традиционно для России при любых режимах.
Институт мэрства – чужеродное, не работающее в России явление, или работающее с такими искажениями, что утрачивается сама суть этого института и теряется смысл к нему апеллировать, потому как он все равно извращается до такой формы, что ничего от изначального его оригинала не имеет. В России градоначальник может только назначаться вышестоящим руководством, причём руководителем, который включён в общую вертикаль, куда он включает и градоначальника: только так это может работать. А избрание мэра, а потом включение во властную вертикаль приводит к тем чудовищным трансформациям и политическим извращениям, которые мы наблюдаем в России в течение четверти века.
В России заимствованный из иной политической среды институт, по сути, представлен лишь одним понятием: от системы мэрства в существующих отечественных реалиях осталось только слово — «мэр». Всё остальное идее не соответствует.
Наши мэры – это просто чиновники, включенные во властную вертикаль, подчинённые вышестоящему руководителю, как правило, губернатору, который подчинён своему вышестоящему руководству – как правило, администрации президента. И нередко главным мотивом мэров в данном политическом моменте, к сожалению, становится личная нажива, а не интересы горожан или даже интересы государства.
Сергей ЖУРАВСКИЙ
Политолог
Мэры региональных центров в современном государственном устройстве России выведены из системы декларируемых демократических ценностей – а именно, лишены права быть выбранными народом, как лишены этого права и сами граждане избиратели.
Сегодня мэры – это технические исполнители воли губернатора. Они полностью зависят от администрации области, полностью подконтрольны, исполнительны, а кто не исполнителен – моментально лишается должности.
Сегодня, когда говорят о переходе к системе выборности мэров, возникает ответ: да, это возможно. Но в ходе изменений появятся яркие харизматичные руководители, которые станут конкурентами губернаторов. Поэтому и институт мэров сегодня такой невзрачный – конкуренты никому не нужны.
Отсюда и системные проблемы, в том числе и на муниципальном уровне. Например, Иркутская область: не справляется губернатор – и по всей вертикали вниз не справляются все ветви власти. А если кто-то бы стал справляться, его бы давно, как конкурента губернатора, заменили бы.
Вспоминается известный указ Петра I о подчинённых: «Подчиненный перед лицом начальствующим должен иметь вид лихой и придурковатый, дабы умением своим не смущать оного». И этим все сказано, и ничего не изменилось.
Но если дальше подходов не менять, то можно дождаться серьёзных политических последствий.
Валерий ПРОХОРОВ
Политолог, заместитель директора Центра прикладных исследований и программ
Тенденцией года можно считать возросшую политическую активность на муниципальном уровне. Это не удивительно, всё больше муниципалитетов возвращают прямые выборы мэров – глав администраций.
В 2020 году состоятся выборы более чем в 20 административных центрах субъектов Федерации. Это внесёт серьёзные коррективы в рутинную повестку мэров этих городов, которые будут заинтересованы в избрании наиболее лояльного им пула кандидатов. То есть, тренд на дальнейшую политизацию процессов, происходящих на муниципальном уровне, будет усиливаться, причем, в большей степени в крупных городах и столицах регионов. В связи с этим изменилась риторика некоторых градоначальников, которые стали выступать с политическими заявлениями.
Ярким примером может служить заявление мэра Хабаровска Анатолия Кравчука о придании городу особого федерального статуса, по аналогии с Москвой, Санкт-Петербургом и Севастополем. В наступающем году мы с большой вероятностью услышим новые смелые инициативы от глав городских администраций.
Видимо, претерпит изменение и господствующее позиционирование мэров как «крепких хозяйственников». Следует ожидать, что некоторые из них начнут создавать себе образ арбитров внутриэлитных конфликтов, активизируют критику существующей системы межбюджетных отношений, а в ряде случаев будут требовать перераспределения полномочий между муниципальным и региональным уровнями управления.
В складывающихся условиях возможен пересмотр критериев эффективности работы мэров со стороны федерального центра. Например, оценка такого показателя, как доверие власти, может сместиться с регионального на муниципальный уровень, и за его состояние будут отвечать в большей степени мэры, нежели губернаторы.
Наметившиеся тенденции послужат укреплению статуса мэра как одного из ключевых акторов внутренней политики в регионе, и его политический вес будет расти. В этом контексте важно добиваться гармонизации отношений по линии «мэр-губернатор». Одним из наиболее эффективных подобных тандемов можно считать пару, которую составляют губернатор Новосибирской области Андрей Травников и мэр Новосибирска Анатолий Локоть. Разная партийная принадлежность (Травников — единоросс, а Локоть представляет КПРФ) позволяет им вполне эффективно взаимодействовать. Отрицательный пример — конфликт губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева и мэра Екатеринбурга Евгения Ройзмана, приведший в конечном итоге к отмене прямых выборов мэра. Продуктивность этих отношений зависит напрямую от целого ряда факторов, основными из которых являются личные отношения и схожесть представлений о стратегии развития региона и города, общее видение перспектив.
Первая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 1 | СОБЯНИН Сергей Семенович | Москва | город федерального значения Москва |
| 2 | МЕТШИН Ильсур Раисович | Казань | Республика Татарстан |
| 3 | КУХАРУК Руслан Николаевич | Тюмень | Тюменская область |
| 4 | РЯШИН Максим Павлович | Ханты-Мансийск | Ханты-Мансийский автономный округ |
| 5 | ГАЛДУН Юрий Владимирович | Белгород | Белгородская область |
| 6 | БЕГЛОВ Александр Дмитриевич | Санкт-Петербург | город федерального значения Санкт-Петербург |
| 7 | ЗАКРИЕВ Ибрагим Салманович | Грозный | Чеченская Республика |
| 8 | МУСТАФИН Ульфат Мансурович | Уфа | Республика Башкортостан |
| 9 | МАГДЕЕВ Наиль Гамбарович | Набережные Челны | Республика Татарстан |
| 10 | РАЗУМОВСКИЙ Дмитрий Олегович | Калуга | Калужская область |
| 11 | ТИТОВСКИЙ Алексей Леонидович с 15.10.2019. Сменил И.Л.Кононенко | Салехард | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 12 | КОПАЙГОРОДСКИЙ Алексей Сергеевич | Сочи | Краснодарский край |
| 13 | ТУЛТАЕВ Петр Николаевич | Саранск | Республика Мордовия |
| 14 | НАДСАДИН Сергей Александрович | Южно-Сахалинск | Сахалинская область |
| 15 | ВОРОПАНОВ Сергей Александрович | Вологда | Вологодская область |
| 16 | ПЕРВЫШОВ Евгений Алексеевич | Краснодар | Краснодарский край |
| 17 | КУЗНЕЦОВ Сергей Николаевич | Новокузнецк | Кемеровская область – Кузбасс |
| 18 | ДЖАТДОЕВ Андрей Хасанович | Ставрополь | Ставропольский край |
| 19 | УВАРКИНА Евгения Юрьевна | Липецк | Липецкая область |
| 20 | ЕРЁМИН Сергей Васильевич | Красноярск | Красноярский край |
| 21 | БЕРДНИКОВ Сергей Николаевич | Магнитогорск | Челябинская область |
| 22 | СИЛАНОВ Алексей Николаевич | Калининград | Калининградская область |
| 23 | КСТЕНИН Вадим Юрьевич | Воронеж | Воронежская область |
| 24 | ЛОГВИНЕНКО Алексей Валентинович | Ростов-на-Дону | Ростовская область |
| 25 | ГРИШАН Юрий Федорович | Магадан | Магаданская область |
Сергей Собянин (город федерального значения Москва) прибавляет в «Национальном рейтинге». Наибольший резонанс получило открытие первых маршрутов Московских центральных диаметров (МЦД). Данное событие вызвало значительное число критических комментариев (неработающие турникеты, провалы в информационном сопровождении, вышедшие на маршруты «укороченные» составы, двойное списание средств с карточек, спровоцированные автомобильные пробки и т. п.). Однако дорогого стоит появление на мероприятии «рука об руку» с мэром Президента РФ, их совместная поездка по одному из диаметров, благодарность, высказанная Владимиром Путиным мэру от имени москвичей.
Кроме того, большое значение имеет сам проект МЦД, представляющий создание связанной транспортной системы, объединяющей железнодорожные линии, проходящие по столице, с Метрополитеном с организацией новых маршрутов пригородных поездов – так называемым «наземным метро» в ближайшее Подмосковье. Поэтому, несмотря на многие неурядицы, пуск МЦД придал Сергею Собянину новое ускорение в «Национальном рейтинге».
Градоначальнику всё ещё приходится преодолевать последствия сентябрьских выборов в Мосгордуму, поставивших под вопрос политические перспективы Сергея Собянина. Он произвёл в мэрии ряд кадровых назначений, получивших, в основном, положительную оценку экспертов. Другая перманентная болевая точка, где развязка ещё впереди, – протесты вокруг строительства полигона для московского мусора в Шиесе. Архангельскому губернатору Игорю Орлову и Сергею Собянину поручено отчитаться, как они собираются учитывать мнение населения при реализации проекта. В этой связи некоторые наблюдатели не исключают, что, во избежание деструктивного влияния ситуации на отношение к власти в целом, проект может быть свёрнут. В таком случае перед московской мэрией встанет задача найти способ утилизации того объема отходов, который планировался к захоронению в Шиесе.
Сергей Собянин набирает очки, достаточно оперативно реагируя на проблематику, озвучиваемую президентом. Например, после расширенного заседания президиума Госсовета РФ, где Владимир Путин критиковал положение дел в медицине, столичный градоначальник заявил, что в Москве с первого квартала 2020 года стартует программа по модернизации поликлиник.
В ближайшие четыре года в столице планируется благоустроить 20 набережных Москвы-реки. В первую очередь, намечено обустроить рекреационные пространства от Химкинского водохранилища до Серебряного бора.
Москва лидирует в рейтинге Минстроя по индексу качества городской среды, однако ряд экспертов полагают, что вряд ли это можно считать заслугой мэра: лидерство было предсказуемым, учитывая несопоставимые ресурсы столицы и регионов. Также ставит под сомнение качество городской среды характер московской застройки, походящей на состязание под лозунгом «больше, выше, плотнее». Обильное использование при этом «урбанистического» словесного серпантина не меняет сути этого процесса.
Судя по всему, Сергей Собянин серьёзно воспринял все вызовы последних месяцев. Доказательство тому – заметное увеличение бюджетных расходов мэрии на PR-сопровождение (15 млрд руб. в 2020 году). Здесь также со столичным мэром никто тягаться не сможет.
Так или иначе, после достаточно длительного перерыва Сергей Собянин вернулся на первое место в «Национальном рейтинге».
Александр Беглов (город федерального значения Санкт-Петербург) в «Национальном рейтинге» остался на прежней, далеко не самой почётной для главы Северной Пальмиры, позиции. После выборов отпала необходимость действовать с оглядкой на электоральный эффект, и, по мнению некоторых экспертов, его виза стала появляться на решениях, которые в предвыборный период он не рискнул бы принять. Так, разовый проезд в городском общественном транспорте Санкт-Петербурга с начала следующего года повысится на 10 рублей и обойдётся в наземном транспорте в 50 рублей, в метрополитене – в 55 рублей.
Заксобрание приняло проект бюджета Петербурга на 2020 год с восьмипроцентным дефицитом. Депутаты проект в целом раскритиковали – за рост платы на капремонт до 7−8 рублей за квадратный метр, за продолжение роста тарифов на тепло, воду, электричество и т. д. Но, тем не менее, документ приняли, что свидетельствует о способности главы города работать с законодателями, учитывая интересы различных элитных групп.
Смольный также инициировал транспортную реформу, в рамках которой планируется закрыть 271 коммерческий маршрут, открыв 97 социальных. В ответ петербуржцы, считающие необходимым сохранить маршрутки, начали писать петиции и грозить публичными акциями. Горожане убеждены, что нужны и социальные автобусы, и коммерческий транспорт. Эксперты полагают: транспортная реформа в заявленном виде повышает протестную активность, и это явно не пойдёт главе города на пользу.
Некоторые эксперты, ставя положительные оценки Александру Беглову, апеллировали к рейтингу Минстроя «Качество городской среды», в котором северная столица заняла 2-е место после Москвы. При этом команда мэра с настороженностью ждёт наступающей зимы – у горожан ещё свежи в памяти прошлогодние снежные катаклизмы, и Александр Беглов закономерно попытается реабилитироваться за них. Тем временем, УФАС вскрыло картельные сговоры на подряды по уборке снега-2018. По данным антимонопольщиков, в сговоре участвовали заказчик услуги – городской комитет по благоустройству и шесть компаний-исполнителей. Однако в вину Александру Беглову это не ставится, так как договоры заключались ранее. Недоумение экспертов вызвало назначение заместителем руководителя администрации губернатора Юлии Киселевой, которая возглавляла Василеостровский район и была уволена тем же Александром Бегловым в феврале как раз за неудовлетворительную уборку снега и наледи.
Сохраняется высокой протестная активность граждан, сопровождающая те или иные решения в сфере сохранения культурно-исторического наследия, экологии города. Миссия ЮНЕСКО, посетившая Петербург, выразила недовольство состоянием исторических зданий в центре города. Однако глава Петербурга заявил, что исполнение требований ЮНЕСКО о сохранении исторического центра города не представляется возможным, так как требует регулирования на уровне национального законодательства.
Вместе с тем, эксперты считают, что значительных рисков для Александра Беглова сегодня не просматривается, и равновесие элит ему поддерживать в целом удаётся. Вопреки слухам о скрытом конфликте между главой города и парламентом Санкт-Петербурга, депутаты поддержали Александра Беглова, согласившись с кандидатурами всех его заместителей.
Ряд экспертов высказали надежду на старт обновления хозяйственной элиты города после того, как стало известно о помещении судом 22 ноября под домашний арест бывшего гендиректора ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Евгения Целикова. По версии следствия, Евгений Целиков совместно с иными лицам завладел денежными средствами ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на сумму не менее 1 миллиарда рублей.
В рассматриваемый период эксперты многое простили Александру Беглову за несогласие с планами Минстроя ввести в Петербурге к 2024 году 25,8 млн кв. метров жилья. Градоначальник выступил против, аргументировав это тем, что потребуется 600 млрд рублей, которых пока нет в наличии. Однако особо горячую поддержку получили следующие слова Александра Беглова: «Мы не должны быть пылесосом, собирая со всей страны жителей».
В то же время глава города теряет набранные очки буквально на ровном месте. В ноябре разразился скандал с ребрендингом северной столицы, в рамках которого был представлен более, чем спорный логотип Санкт-Петербурга, за разработку которого из бюджета было выплачено 7 млн рублей. Интернет отреагировал массовым флешмобом с карикатурами на этот логотип.
Дмитрий Разумовский (Калуга) ухудшил свои позиции в «Национальном рейтинге». Эксперты отмечают череду скандалов, связанных с уголовным преследованием муниципальных чиновников, а также провалы в городском хозяйстве.
Калуга признана одним их худших городов России по состоянию улично-дорожной сети. Правда, в городской администрации заявляют, что по сравнению с весенним периодом ситуация значительно выправилась. В этом году город впервые стал участником национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», благодаря чему отремонтировано свыше 50 километров дорог, и проведён масштабный ямочный ремонт. Также объявлен аукцион на выбор подрядчика строительства Северного обхода Калуги – дороги от Анненок до деревни Жерело протяжённостью 21 км. Начальная стоимость контракта – чуть более 12,5 миллиарда рублей. Средства, в основном, поступят из федерального бюджета, но мэрия может записать себе в плюс этот проект, который серьёзно улучшит дорожную обстановку в областном центре.
В Калуге приводят в порядок дворы — из 60, отремонтированных по программе «Формирование современной городской среды», в настоящее время принято 43 двора.
Однако по многим позициям городская администрация и мэр явно минусуют. Особо резкие высказывания экспертов «Национального рейтинга» связаны с планами высотной застройки Калуги, исторический центр которой составляют кварталы XIX-XVIII веков.
Не добавляет популярности главе города существенное повышение со 2-го полугодия 2020 года тарифов на коммунальные услуги.
В начале ноября 1-й заместитель губернатора области Дмитрий Денисов провёл внеочередное заседание регионального кабмина. На нём, в частности, обсуждалось задержание силовиками видных муниципальных чиновников: начальника управления ЖКХ Виктора Устинова и директора МБУ «Калугаблагоустройство» Евгения Бровкина. Задержания явились следствием проверки, проведенной в МУП «Калугатеплосеть» по поручению главы региона – Виктор Устинов возглавлял его до перехода на работу в управление ЖКХ.
Эти события в Калуге были охарактеризованы областной властью как яркий пример серьёзных проблем в сфере муниципального хозяйства.
Депутаты думы города Салехарда проголосовали за кандидатуру нового мэра – им стал доселе безвестный Алексей Титовский, работавший экспертом-консультантом аппарата окружного правительства. Он внёс интригу в процедуру выборов, заявившись в последний предусмотренный для этого день.
Эксперты подчеркивают, что новый мэр начинает работу на хорошо подготовленной предшественником почве. Экс-мэр Иван Кононенко проводил эффективную работу по благоустройству, оптимизировал дорожное строительство. Вместе с тем, эксперты «Национального рейтинга» изначально «подозревали» главу ЯНАО Дмитрия Артюхова, занявшего пост осенью прошлого года, в желании поставить во главе административного центра округа своего человека. Так в итоге и произошло. Хотя, безусловно, нерешённых проблем в Салехарде, в котором относительно недавно почти абсолютно доминировали деревянные строения с канализациями-септиками, более чем достаточно.
Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Артюхов поздравил Алексея Титовского и ожидаемо выразил ему свою поддержку. Наблюдатели особо отметили слова губернатора о том, что он готов поддержать муниципалитет, выделив средства на снос ветхого жилья и строительство нового. На этой же проблеме Алексей Титовский акцентировал внимание при обсуждении городского бюджета на 2020 год. Градоначальник подчеркнул, что в Салехарде в ближайшее время начнётся строительство нового микрорайона примерно на четверть миллиона квадратных метров жилья. Алексей Титовский также инициировал аудит деревянного жилого фонда, который завершился в середине ноября: выяснилось, что треть домов из дерева находится в аварийном состоянии.
Наблюдатели полагают, что на пользу имиджу мэра идут шаги, демонстрирующие его открытость и готовность к диалогу с населением. Алексей Титовский предложил жителям составить список проблемных домов и объектов, заслуживающих первоочередного внимания. Градоначальник в интернете выразил готовность проехать по этим точкам по маршруту, предложенному людьми. Он призвал ямальцев оставлять в интернете комментарии с инициативами, которые помогут сделать город более безопасным и комфортным. Включение местным отделением «Единой России» Алексея Титовского в политсовет объективно укрепило аппаратные позиции мэра.
Однако пока большинство экспертов достаточно настороженно отнеслись к прошедшей в Салехарде ротации. Алексей Титовский, несмотря на бодрое начало, пока расценивается как тёмная лошадка, не имеющая никакого личного ресурса, которую в своих интересах ввёл в дело Дмитрий Артюхов. Разноречивые отклики вызвало появление у мэра личного пресс-секретаря (практика, ранее в ЯНАО не применявшаяся). Падение в Салехарде в канализационный люк ребёнка вызвал волну критики работы городских коммунальных служб, что тоже не пошло в плюс новому градоначальнику.
Как и предполагали эксперты «Национального рейтинга», городские парламентарии вновь выбрали Сергея Надсадина мэром Южно-Сахалинска. Его конкурент Роман Веденеев получил только 3 депутатских голоса. Таким образом, победа действующего градоначальника оказалась вполне убедительной.
В островной столице остается острой проблема ветхого жилья, которое зачастую было построено ещё в далекие времена освоения Сахалина. Наблюдатели говорят, что реновация стартовала в Южно-Сахалинске давно, но продвигалась до сего дня такими темпами, что обитатели ветхих зданий переселялись бы в новое жильё ещё несколько десятилетий.
Тем временем, эксперты обратили внимание на то, что федеральную огласку приобрёл скандал с общежитием в Южно-Сахалинске, которое является пристанищем для десятков семей – они могут быть выселены на улицу по суду. Недавно там покончила с собой многодетная мать. Депутаты областной думы в этой связи потребовали у чиновников мэрии объяснений. Это происшествие и развернувшиеся вокруг него события ухудшили положение градоначальника.
Вместе с тем, в Южно-Сахалинске на ближайшие годы намечено возведение новых кварталов, с созданной с нуля современной инфраструктурой. Город получит школы и скверы, новую филармонию, образовательный квартал, спортивный центр и манеж для легкоатлетов.
Финансирование из муниципального бюджета осуществляется только частично, значительную часть денег выделяют область и инвесторы. Так, конгресс-холл, гостиница и спорткомплекс будут построены на средства «Газпрома».
До сих пор не решена в городе проблема мест в детских садах. Если на начало 2017 года в областном центре насчитывалось 12 малышей до 3 лет, которых не могли устроить в садик, то на начало 2019 года их было уже 680, и эта цифра растёт. Уменьшить её может только строительство новых детских садов.
Мэр Южно-Сахалинска сообщил, что планы по изменению облика города уже представлены губернатору, и тот обещал всемерное содействие.
Большинство экспертов «Национального рейтинга» вполне благосклонно оценивают работу Сергея Надсадина и перспективы Южно-Сахалинска. Рассматриваемый период в этом смысле не явился исключением из общего правила.
Продолжился рост позиции в «Национальном рейтинге» Сергея Кузнецова (Новокузнецк). Эксперты связывают стабильное улучшение позиций градоначальника с успешным превращением бывшего металлургического «моногорода» в современный всё более комфортный культурный и спортивный центр более чем миллионной агломерации Новокузнецка и соседних с ним городов и посёлков.
Экспертами отмечается комплексность подхода городской администрации к застройке и развитию инфраструктуры города с очень большой площадью и сложной географической конфигурацией, в том числе к благоустройству отдалённых от условного центра районов. Эксперты оценили как весьма позитивную социальную ситуацию в городе. В частности, по плану начата реализация программы обеспечения льготников города универсальными социальными картами.
В октябре начата реконструкция с перекладкой коммуникаций «стержневого» для города и архитектурно значимого Проспекта Металлургов, заложенного ещё в 1930-е годы. Идёт строительство в Центральном районе нового большого торгово-рекреационного центра с ледовой ареной. Растёт число регулируемых светофорами перекрёстков и пешеходных переходов, повышается качество дорожного покрытия и безопасность движения по городу.
Среди упомянутых экспертами достижений — открытие в рамках национального проекта «Образование» детского технопарка «Кванториум-42». Также некоторые наблюдатели отметили коммуникации главы города с горожанами как через СМИ, так и через соцсети, а также внимание, которое уделяет мэр своевременному разъяснению действий администрации и информированию о планах развития Новокузнецка, качество и доступность этих контактов, обеспечивающих эффективную обратную связь жителей города с мэром.
Андрей МИРОНОВ
Политолог, политтехнолог. Руководитель Федерации изучения электоральной политики
Деятельность мэра Москвы Сергея Собянина необходимо рассматривать с двух сторон: потому что Москва – крупнейший мегаполис страны, и не совсем корректно ставить в один сравнительный ряд градоначальника российской столицы с мэрами большинства городов Российской Федерации. Статус московского мэра гораздо выше рассматривается в контексте руководителя субъекта Федерации, а не просто градоначальника.
Деятельность Собянина – как строителя, реноватора, человека, который улучшает жизнь жителей Москвы, можно рассматривать как с положительной, так и с отрицательной стороны.
Из плюсов – те строительные проекты, которые запускает столичный мэр. Здесь же, впрочем, заложена и мина «отрицательного позитива» нему со стороны москвичей. Некоторые проекты, с точки зрения жителей столицы, считаются совершенно необдуманными.
Это правильная, но слишком краткосрочная реновация: в течение двух лет снести 5 000 домов… Такая история может очень тесно перекликаться и с Шиесом, с невозможностью выполнения данной задачи, а усугубляющим фактором может стать дополнительный приток мигрантов для реализации этой программы. В отдельных аспектах москвичи тему реновации воспринимают негативно. Например, строительство новых супервысотных зданий, вместо анонсированного максимума – не более 9-ти этажей, москвичи не принимают, потому что они уже лицезреют лужковское Сити, изуродовавшее вид центра Москвы, эти торчащие клыки жители российской столицы не воспринимают.
Опять же, нашумевшая плитка – тротуарная и бордюрная, которую, по горьким усмешкам москвичей, меняют каждую неделю. Город, конечно, преображается, но негатив к Собянину, как к градоначальнику, растёт.
Но его нужно оценивать не только как градоначальника, но и как политика. На мой взгляд, летние события сильно подорвали политический рейтинг Собянина. Теперь можно утверждать, что его нельзя рассматривать как возможного преемника Владимира Путина на президентском посту в случае транзита власти. Оправдания применения силы против жителей Москвы – это крайне негативный случай, и крайне негативное понимание сущности Собянина-политика.
Учитывая события минувшего лета, история Сергея Собянина как политического деятеля, судя по всему, уже не будет развиваться. Камень в воду брошен, и круги до сих пор расходятся по воде. Процесс над теми, кто участвовал в протестных шествиях, продолжается. Естественно, это не добавляет позитива образу Собянина.
Поэтому я бы не рассматривал фигуру Сергея Собянина как федерального лидера. Но как градоначальник, учитывая, что Москва – это основной финансовый узел страны, Сергей Семенович свой статус ещё может сохранить.
Александр БЕЗДЕЛОВ
Политолог. Директор Института региональной стратегии (г. Тюмень)
Мэр Тюмени Руслан Кухарук позиционирует себя как менеджер нового типа – технократ, человек, который внедряет новые способы управления муниципальным хозяйством, который пытается оптимизировать деятельность всех систем города в соответствии с вызовами времени, сделать город по образу современного учреждения.
В этой связи основной упор мэр делает, конечно же, на благоустройство. Несмотря на претензии общественников, на мой взгляд, по большинству вопросов организуются публичные слушания, таким образом, формируется обратная связь с жителями города. Да, глава Тюмени, как и большинство руководителей муниципальных образований, избирается не прямым голосованием. В то же время Кухарук, налаживая коммуникацию и диалог с горожанами, пытается сформировать легитимность кадровых решений муниципального органа власти. Есть в этом направлении определенные успехи: в частности, Тюмень входит в различные рейтинги эффективности, в том числе по уровню благоприятной среды, в том числе и для предпринимателей. Этому способствует не только довольно большой бюджет муниципального образования, но и рациональное управление этим бюджетом.
В этом году решено расширить набережную – это одно из ключевых решений власти, которое можно назвать и большим достижением при формировании бюджета; завершена в этом году постройка кольцевой автодороги вокруг Тюмени; организованы публичные слушания по бюджету региональной столицы. В тесной связи с региональным правительством уже сейчас начинается стройка по довольно серьезным новым социальным объектам – двум школам и поликлинике. В этой связи серьезно прорабатывается вопрос о формировании дублера кольцевой автодороги. Всё это довольно масштабные инфраструктурные объекты, которые воплощаются, конечно же, не без поддержки и взаимодействия со стороны исполнительных органов власти региона, но это – и серьезная работа, проведенная мэром столичного города.
Надо отметить, что мэр Тюмени не является центром консолидации элит. По сложившейся ещё со времен Сергея Собянина традиции, мэр Тюмени – это не политик – противовес главе региона, как это бывает в крупных региональных центрах. Глава города здесь традиционно входит в команду действующего губернатора. И Владимир Якушев, бывший губернатор Тюменской области, прежде занимал пост мэра Тюмени, и Александр Моор, нынешний глава региона, также прошёл проверку муниципальным управлением в связке с исполнительной властью региона. Теперь Кухарук, бывший заместитель градоначальника Моора, – эффективный участник этой сплочённой команды.
Анатолий КОРНЕЕВ
Политолог, председатель Краеведческого совета Ханты-Мансийска, член Союза журналистов
Столица Югры прочно заняла место в лидирующей группе рейтинга административных центров субъектов Российской Федерации. Мой анализ подсказывает, что это не случайно, ибо глава Ханты-Мансийска Максим Ряшин сумел смоделировать эффективно работающую структуру муниципальной власти и выстроить успешно и результативно действующие взаимоотношения с думой города, с органами государственной власти автономного округа и бизнес-структурами.
И эта работа даёт конкретные результаты, которые ощущают на себе горожане. Впрочем, судите сами.
Ханты-Мансийск вошел в список самых комфортных городов России по версии Минстроя РФ. Ведомство объявило результаты в начале ноября. Был рассчитан индекс состояния городской среды в 1114 населенных пунктах за 2018 год. Ханты-Мансийск набрал 187 баллов и занял 3-е место в Югре в своей размерно-климатической группе — средние города с тяжелыми климатическими условиями. Ханты-Мансийский автономный округ — Югра занял 3-е место в УрФО и 27-е в Российской Федерации, получив 168 баллов.
Ханты-Мансийск сохранил право проведения Всемирной шахматной Олимпиады, в рамках которой пройдет и первая шахматная Паралимпиада, а также Конгресс ФИДЕ. Информация об этом появилась накануне на официальном сайте Федерации шахмат России. Ранее Ханты-Мансийск принимал Всемирную шахматную Олимпиаду в 2010 году.
Ханты-Мансийск вошел в тройку городов – лидеров по количеству проектов, получивших грант губернатора Югры. На грант в ходе второго конкурса было направлено 257 заявок от 215 некоммерческих организаций из 21 муниципалитета. Победителями стали 7 социально значимых проектов, на реализацию которых выделено более 48 миллионов рублей.
Муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Ханты-Мансийска» получит дополнительное финансирование из регионального бюджета. 731,7 млн рублей будут направлены на переселение граждан из аварийных домов и реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». В этом году в Ханты-Мансийске не снижаются набранные высокие показатели сноса аварийных домов. Уже переселены 152 семьи, под снос переданы 24 дома. Всего же в планах этого года — снос не менее 30 аварийных домов. Напомним, на сегодняшний день в городе 73 многоквартирных жилых дома признаны аварийными и подлежащими сносу в течение трёх лет. В прошлом году снесено 32 аварийных жилых дома, переселено 250 семей.
Ханты-Мансийск стал победителем Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» в номинации «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами». Высокую оценку получил опыт Ханты-Мансийска по реализации концессионных соглашений в сфере образования, а также бюджетная политика столицы Югры, направленная на увеличение доходов городского бюджета, повышение инвестиционного климата, качество бюджетного планирования, мероприятия, направленные на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов. Напомним, в декабре 2018 года глава Ханты-Мансийска Максим Ряшин подписал первые в России концессионные соглашения на строительство объектов образования. В рамках реализации соглашений в городе началось строительство двух общеобразовательных школ в микрорайонах «Учхоз» и «Иртыш-2» мощностью 1 056 и 1 725 мест соответственно.
Полномочный представитель президента в УрФО Николай Цуканов высоко оценил ход реализации национального проекта по формированию комфортной городской среды в Ханты-Мансийске в ходе своего рабочего визита в муниципалитет.
В Ханты-Мансийске одновременно ведется строительство четырёх общеобразовательных школ, четырёх спортивных комплексов, на завершающем этапе – обустройство нового микрорайона «Иртыш» с населением примерно 15 тысяч человек.
Программа по инклюзивному образованию «Инклюверсариум» средней школы города Ханты-Мансийска № 4 будет тиражироваться по всему Уральскому федеральному округу. Соответствующее поручение Полномочный представитель президента в УрФО Николай Цуканов дал после посещения образовательной организации.
Думаю, достаточно примеров. Добавлю лишь, что в зимний период все службы жилищно-коммунального и дорожного хозяйства города вошли без аварий, обеспечивают жизнедеятельность всех систем. И в этом, несомненно, заслуга требовательного, хотя порой и излишне жесткого главы города.
Илья ДОРХАНОВ
Политолог. Социолог (г. Санкт-Петербург)
Транспорт – кровеносная система современного мегаполиса. Любые изменения в этой сфере сразу же отражаются на качестве жизни людей, а значит, и на рейтингах политиков. Перед губернаторскими выборами Александр Беглов активно использовал в агитации тему развития транспорта в Санкт-Петербурге. Однако первые решения нового градоначальника в этой сфере едва ли можно назвать успешными.
В начале октября губернатор Санкт-Петербурга, наконец, открыл три многострадальные станции Фрунзенского радиуса – «Проспект Славы», «Дунайскую» и «Шушары». До этого сроки их запуска неоднократно переносились — как при Георгии Полтавченко, так и при Александре Беглове. Последние переносы были связаны с недоделками на станции и обосновывались требованиями безопасности. Скандалом обернулось сентябрьское «открытие» радиуса, когда собравшихся у новых станций горожан в итоге так и не пустили в метро, устроив лишь пробную поездку для Александра Беглова и журналистов. Однако даже после официального открытия на «Дунайской» со стен и потолка течёт вода, как это было ранее на «Беговой». Учитывая, сколько внимания приковано в городе к строительству метро, любые провалы на этом направлении (особенно после неоднократных обещаний всё наладить) весьма токсичны для рейтинга Александра Беглова.
Перед выборами одним из самых широко распиаренных жестов тогда ещё врио губернатора стал льготный проезд на городском и пригородном транспорте для некоторых категорий граждан. После выборов правительство города объявило о резком повышении тарифов в 2020 году: на наземный транспорт — до 55 руб., на метро — до 60 руб. Руководство города подчеркивает, что речь идет о стоимости разового билета, а цена на проездные останется неизменной. Однако столь резкий скачок цен всё равно вызвал нервную реакцию у многих горожан: из-за президентских и губернаторских выборов тарифы не повышались с 2017 года. Окончательное решение по данному вопросу пока не принято; произойдёт рост цен с января или с июля грядущего года — также неясно. Это создаёт отложенные риски, поскольку, как показывает опыт прошлых лет, повышение цен приводит к огромным очередям в кассах метро.
Ещё одна «транспортная» тема последних двух месяцев — обещанное Смольным упразднение маршрутных такси. Реформа предусматривает, в частности, замену 68 коммерческих маршрутов социальными и отмену ещё 237 как «дублирующих». На линии вместо микроавтобусов должны будут выйти единообразные автобусы большой вместимости. Однако пока в городском правительстве не уверены даже по поводу требований к возрасту закупаемых машин — звучат цифры от двух до семи лет. Нет ясности и по поводу того, насколько новые маршруты будут соответствовать старым, как они повлияют на транспортную связность города. Непродуманность реформы, нехватка финансирования и негативная реакция Федеральной антимонопольной службы ставят губернатора Петербурга в неудачное положение: он публично поддержал непопулярную меру, но не может пока назвать даже её точные параметры. Реформа предстаёт перед горожанами не только непопулярной, но и «сырой».
Пока транспортная политика нового губернатора выглядит довольно хаотично, а частично и вовсе выстраивается не им, а федеральной властью (как та же отмена маршруток) или логикой решений его предшественника. Однако репутационные издержки от неудачных решений неизбежно будет нести Александр Беглов. Косметическими улучшениями ситуацию переломить не удастся. Губернатору нужны реальные достижения в транспортной сфере, чтобы она перестала регулярно подпитывать негативную повестку дня.
Владислав САХАРЧУК
Политолог, директор сайта городской жизни «kaluga24.tv» (г. Калуга)
Рабочая атмосфера лета – а в Калуге, как и во многих других регионах, в сезон отпусков реализовывались масштабные работы по нацпроекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги»: всевозможные виды ремонта – перетекла в осень, как и критика администрации со стороны общественности. При производстве работ подряд взяла одна из липецких организаций, которая не справилась с заданием, заказчикам пришлось менять исполнителя «на переправе», а работы на достаточно масштабном участке, включающем 27 калужских улиц, среди которых и центральные, пришлось остановить, соответственно, сдвинулись сроки реализации.
С ситуацией, хоть и не без труда и имиджевых потерь, но справились: ремонты дорог в целом доделаны, все необходимые слова и объяснения для общественности и СМИ даны. На мой взгляд, уроки извлечены, тем более, что проект будет продолжен и в 2020 году.
Жару в осень добавили аресты нескольких калужских начальников, среди которых – руководитель управления ЖКХ города Виктор Устинов. Хотя дела, которыми интересовались органы, относятся, прежде всего, к периоду работы прошлой городской администрации (2015-2016 гг.), эти события, так или иначе, активизировали критику в адрес нынешних властей, как областных, так и городских.
В целом осень, да и весь год, преподнесли Дмитрию Разумовскому много испытаний, которые обнажили системные проблемы, но и дали импульс их разрешению. Особенно это касалось сферы городского хозяйства. Передача ранее функции оказания услуг по уборке и обслуживанию города на аутсорсинг и плохой контроль над подрядчиками привёл к плохому качеству этих услуг и хроническому недофинансированию муниципальных служб, что спровоцировало уход из этих организаций профессиональных специалистов. Сегодня же принято необходимое решение по укреплению позиций города в системе городского хозяйства, укреплена материально-техническая база организаций по благоустройству, уборке дорог, закуплена новая техника. В течение 3-5 лет мы ожидаем позитивную отдачу от этих решений.
Администрация пошла не по пути наведения внешнего лоска, а вложила, хоть и небольшие, средства в фундамент благополучия городских муниципальных предприятий, что стратегически верно.
Игорь БАРАНОВ
Политический консультант, аналитик, социолог. Координатор KD Group Political Consulting (г. Сочи)
Два месяца с небольшим прошли со дня выборов главы города Сочи. И Алексей Копайгородский сразу начал с того, чего ожидали практически все жители — произвёл полную ротацию верхушки муниципальной власти, то есть всех вице-мэров и глав внутригородских округов.
Новая метла метёт по новому, и подтверждением этому стало решение Алексея Копайгородского совместно с ОАО «РЖД» по реконструкции центральной привокзальной площади. Как отметил Алексей Копайгородский, «запрос на реконструкцию площади есть у всего населения города и многочисленных туристов. Мы вместе с жителями считаем, что площадь должна быть с современной инфраструктурой, с гостевой парковой, удобными подъездными путями. Также она должна быть адаптирована и для пассажиров с ограниченными возможностями здоровья».
Как отмечал ряд экспертов, в частности, коммунист и общественник Сергей Бернасовский, сегодня главная задача, стоящая перед новым главой Сочи, это приведение в порядок жилищной инфраструктуры, соблюдение норм градостроительства. В предыдущем комментарии я отмечал, что серьезное беспокойство сочинцев вызывает массовая самовольная застройка оползневых земель, в частности, в микрорайоне Бытха. И одним из первых поручений Алексея Копайгородского стало прекращение хаотичной частной застройки склона горы Бытха. Мэр подчеркнул, что «уникальный лесопарк площадью около 100 гектаров должен быть сохранён для местных жителей. Основной задачей города является присвоение зелёному массиву статуса особо охраняемой природной территории. В ближайшее время будет создана рабочая группа по сохранению земель. Для этого общественников призвали работать в тесном взаимодействии с администрацией и правоохранительными органами». Также глава города поручил восстановить инфраструктуру и продумать элементы благоустройства: пешеходные дорожки, освещение и так далее. Конечно, такое решение нового главы я и другие жители микрорайона Бытха можем только приветствовать.
Алексей Копайгородский ввёл новый формат встреч с жителями города. В частности, личный приём жителей Центрального района он провёл совместно с прокурором города Игорем Грязновым. В ходе общения от жителей микрорайона Донской прозвучала просьба о замене покрытия дорожного полотна на улице Тимирязева в районе пересечения с улицей Высокогорной. Помимо дороги, там требуется обустройство уличного освещения и тротуаров, а также нанесение разметки и установка дорожных знаков. Этот вопрос был взят на особый контроль и передан на исполнение в районную администрацию.
Из минусов нового главы города стоит отметить недовольство пассажиров муниципального транспорта поднятием цен на проезд в автобусах на 2 руб. до 28 руб.
Жители микрорайона «Мамайка» обратились к главе Сочи с просьбой выдать заключение государственной экологической экспертизы на ряд строящихся жилых домов в связи с законодательным признанием курортов Сочи «особо охраняемыми территориями, имеющими федеральное значение». Алексей Копайгородский отписал данное письмо в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, который ответил, что «данные объекты не подлежат государственной экологической экспертизе».
Инициатор этого письма Сергей Бернасовский считает, что данный ответ является отпиской и олицетворением двойных стандартов, ведь сам же Алексей Копайгородский поручил добиться присвоения зелёному массиву микрорайона Бытха статуса особо охраняемой природной территории.
В любом случае, деятельность градоначальника отличает большая открытость в сравнении с его предшественником Анатолием Пахомовым, учёт мнения рядовых жителей, более оперативное реагирование на болевые точки города.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»
Нового мэра Сочи Алексея Копайгородского в регионе называют удачным выбором губернатора Кондратьева. Копайгородский предстаёт перед общественностью в образе борца с коррупцией, своего рода ревизора. Сейчас он начал себя позиционировать как человека, который, засучив рукава, занялся решением застарелых проблем Сочи.
Помимо активной работы в социальных сетях, Копайгородский продолжил линию предшественника Анатолия Пахомова, который часто встречался с населением. Копайгородский уже провёл несколько встреч с жителями Сочи и не преминул кинуть камешек в огород, а, вернее, в «парк» бывшего мэра, который очень гордился местным парковым хозяйством. Копайгородский раскритиковал состояние «Ривьеры», в частности, указал на неурегулированность земельных отношений, не оформленное в собственность имущество этого муниципального предприятия. Копайгородский сказал, что всё, что там делалось до него, нелегитимно, поэтому нужно проводить инвентаризацию, избавляться от самостроя, заниматься ревизией аттракционов и так далее.
Взялся Копайгородский также за незаконную уличную торговлю, проблемы обманутых дольщиков и другие очень болезненные для города вопросы. Но пока эти все его дела пребывают на уровне декларации, одной из многих, которую поспешил сделать мэр Сочи.
Копайгородский поставил высокую планку общественных ожиданий, и люди будут оценивать его по тому, что он предъявит в начале следующего года.
Но непонятно, как он планирует реализовать все свои обещания. Очевидно, что неминуемым ответом его вызовам будет противодействие местных элит. За тем же Пахомовым стоит мощная подпитка старого чиновничества и силовиков.
С другой стороны, нельзя забывать о влиянии на местные протесты федеральных структур. Буквально несколько недель назад премьер-министр России Дмитрий Медведев безвозмездно передал огромную часть Имеретинской низменности образовательному центру «Сириус». В этом жесте прямо читается федеральный интерес к Сочи.
И Копайгородский в этой связи представляется главой не просто города, а, по сути, города федерального значения, одна из основных задач которого — умение выстраивать отношения с различными элитами. Надо полагать, что Копайгородский проявит способности функционера и не будет обострять отношения, что не очень получалось у его предшественника Пахомова.
Андрей ПОЛУХИН
Политолог, историк (г. Новокузнецк)
Региональная власть не снижает внимания к вопросу развития исторического и промышленного центра Кемеровской области – Новокузнецка. 9 октября прошло расширенное заседание коллегии по развитию Новокузнецка с участием губернатора Кузбасса Сергея Цивилева. С основным докладом «Новокузнецк в 2019 году: на старте к достижению целей» выступил глава города Сергей Кузнецов. Озвучены любопытные планы развития. Хотя, на мой взгляд, эти планы и цели не столь масштабны и содержательны, как в столичном Кемерово, и не соответствуют той роли, которую играет в регионе Новокузнецк. Город явно достоин более серьёзных проектов развития и инфраструктурных решений.
В исследуемый период кузнецкому градоначальнику, помимо решения текущих вопросов, приходилось решать злободневные проблемы с общественно-политическим уклоном. Так Сергей Кузнецов встал на сторону широкой общественности и отказал угольщикам в расширении их деятельности в Листвягах (разрез «Бунгурский-Северный»). Это положительный момент. Также можно записать в плюс городской власти получение долгожданной квартиры сиротой Игорем Горлановым.
В октябре-ноябре началась капитальная реконструкция проспекта Металлургов – жемчужины кузбасской архитектуры. Этого ремонта ждали около полувека. Сталинский центр города великолепен, но там не было, например, ливневой канализации. Возникли рабочие трудности с изменением движения общественного транспорта, пробками на дорогах. Но горожане с пониманием относятся к происходящему. Продолжается реконструкция Бызовского шоссе. Мэрия постоянно развивает светофорные объекты, в городе их стало довольно много.
В рамках подготовки к Международным спортивным играм «Дети Азии – 2023» в Новокузнецке и ряде городов юга Кузбасса заложены новые спортивные объекты двойного назначения. Планируется, что там будет, если надо, и концертная площадка.
Заметное событие – открытие детского технопарка «Кванториум-42» в рамках нацпроекта «Образование».
Из неприятного: пришлось принимать решение о росте коммунальных тарифов с июля 2020 года. Но это пока не ближайшая перспектива.
В целом же период прошел без потрясений и каких-либо серьёзных проблем.
Александр СКИПЕРСКИХ
Политолог, профессор кафедры гуманитарных дисциплин Национального исследовательского университета Высшая школа экономики
Евгения Уваркина была назначена врио главы города Липецка 1 апреля 2019 года, а 25 июня официально стала главой города, пройдя достаточно нервозную процедуру голосования в Липецком городском Совете депутатов. Единодушие в отношении её кандидатуры не было достигнуто, и это может быть неким важным уточнением, говорящим об элементе неожиданности, что характеризует любые демократические установления. Легитимация Евгении Уваркиной в качестве градоначальника совпадала по времени с избирательной кампанией Игоря Артамонова. Мэра Липецка и врио губернатора области тогда можно было часто видеть вместе на различных городских объектах, что показывало заинтересованность и нового мэра, и потенциального губернатора в совместном решении проблем городской инфраструктуры. Пара молодых политиков смотрелась довольно органично. В Липецке были определены объекты, нуждающиеся в скорейшей реконструкции. Подобная активность власти, заинтересованной в быстрых и эффективных действиях на публику, подробно освещалась лояльными администрации СМИ, демонстрируя невероятную энергию новых молодых хозяев города и региона.
Евгения Уваркина изначально позиционировалась в Липецке как бизнесмен с федеральными связями, совладелец агрохолдинга «Трио», частью бизнеса которой был сахарный завод в Ельце. Серьёзная поддержка в развитии группы компаний оказывалась и бывшим главой региона Олегом Королёвым. Есть ощущение, что фигура главы областной столицы есть результат некоего компромисса, достигнутого между Игорем Артамоновым и Олегом Королёвым, потому как назначение нового мэра означало отставку прежнего главы г. Липецка – Сергея Иванова, вернувшегося руководить Тербунским районом.
Вообще нужно отметить, что чиновники в период руководства Липецкой областью Игорем Артамоновым очень легко перемещаются по горизонтали и устраиваются на новые тёплые места, получая «золотые парашюты» в форме новых, подчас нелогичных позиций, хотя зачастую главой администрации области декларируется обратное. В частности, не совсем понятно, по каким критериям получил должность советника губернатора бывший глава города Ельца Сергей Панов, результатами деятельности которого Игорь Артамонов был явно недоволен. Бывший начальник департамента культуры г. Ельца Татьяна Орехова моментально находит работу директором драматического театра «Бенефис» в условиях едва ли не тотальной безработицы в городе. Примеров быстрого трудоустройства бывших чиновников на новые позиции в Липецкой области предостаточно на контрасте с безысходностью основной массы населения.
Что касается Евгении Уваркиной, то, на наш взгляд, есть реальные проблемы с её вхождением в функциональное поле градоначальника. Вроде бы, ситуация располагает к этому на фоне поддержки губернатора. Также позитивно выглядит и недавняя информация о том, что Владимир Лисин оказался крупнейшим плательщиком НДФЛ с прибыли своей компании в Липецкой области, что обеспечивает 7% поступлений региона по данной статье доходов.
Липецк – сложный социальный организм, и управление им не может рассматриваться как управление отдельно взятой компанией. Дефицит общественной легитимности наверняка будет восполняться Евгенией Уваркиной через попытки создания позитивного впечатления о себе, частью которого можно назвать вышедшую недавно статью в издании «Forbes».
Действительно, есть ощущение, что проблемы нового главы города больше, чем мы предполагаем. Истинное положение дел не становится предметом освещения лояльными власти медиа. Иначе чем можно объяснить интерес Игоря Артамонова к состоянию дел с благоустройством города? В ноябре губернатор осматривал новые остановки на пр. Победы, что явно пересекается с функционалом мэра. Периодически заметны комментарии главы региона по поводу аварийности домов в Липецке, кадровой политике и необходимости проведения общественных слушаний, что снова представляет собой рабочее поле главы города. Нужно понимать, что постепенно, скорее всего, будут обостряться отношение между Евгенией Уваркиной и старой гвардией экс-губернатора, в которую входят представители крупного строительного бизнеса, имевшие полный карт-бланш в городе в бытность Михаила Гулевского и Сергея Иванова.
Достаточно показателен комментарий спикера Липецкого горсовета Игоря Тинькова на недавней пресс-конференции, опубликованный в издании «Коммерсантъ». Он отметил, что лично ему не нравится кадровая политика Игоря Артамонова, приглашающего на ключевые позиции варягов. Вполне возможно, что в ряду вице-губернаторов, не связанных с липецкой землёй, подразумевается и новый липецкий мэр. Тезис Игоря Тинькова не является каким-то откровением, он очевиден, равно как и выглядит довольно запоздалым.
Как будет дальше развиваться ситуация, покажет время, хотя уже понятно, что решение реальных проблем населения требует гораздо больших усилий и консолидации всех здоровых и интеллектуальных сил города и региона. Евгении Уваркиной, рано или поздно, будет необходимо справиться с дефицитом общественной поддержки. Довольно сильный негативный фон исходит и из Ельца, где есть обеспокоенность населения неприятным запахом с сахарного завода, непосредственное отношение к которому имеет компания «Трио». Проведённой реконструкции «Быханова сада» и развески праздничной иллюминации, подсвечивающей город вместо нормального освещения, будет явно мало для нормализации общественного доверия к новому мэру.
Дмитрий ЕВСЮТКИН
Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад» (г. Калининград)
Октябрь-ноябрь – традиционное время, когда Калининград переходит на режим отопления, время жалоб населения на то, что топят или «сильно» или «слабо».
В этом году потока жалоб не наблюдается, что многие эксперты связывают с увольнением правой руки бывшего мэра Калининграда Александра Ярошука – Эдуарда Куровского с должности директора «Калининградтеплосети». Увольнение почти всей команды экс-мэра из городского хозяйства, несомненно, сыграло свою положительную роль в его нормальном функционировании.
Однако проблемы есть, и их немало. Но если горожане выражают своё недовольство, то связано это с тем, что многие не понимают, в чём суть разделения региональной и городской властей.
Мэрия уже несколько лет не имеет отношения к выдаче разрешений на строительство многоквартирных домов, которые продолжают штамповаться с пугающей скоростью. Этим занимается администрация губернатора Антона Алиханова.
Мусор, который, с введением единого оператора, с улиц убирается из рук вон плохо, тоже сейчас не является зоной ответственности городских служб. Это сектор деятельности правительства региона.
И, наконец, непрекращающиеся скандалы в региональной медицине, трудности с обеспечением населения лекарствами, нехватка врачей и больниц – это тоже недоработки администрации области, которые не имеют отношения к команде Алексея Силанова.
То есть, самые острые проблемы горожан, начиная с капремонта и заканчивая медициной, лежат вне уровня компетенции мэрии, но население об этом просто не знает.
Тем не менее, городские власти идут в русле современных трендов, и в Калининграде вскоре появятся и площадки для раздельного сбора мусора, и электробусы. Алексей Силанов также заявил о том, что в зимнее время значительная часть покрытий в городе будет обрабатываться соляным раствором, а не песчано-соляной смесью, от которой Калининград до следующего сезона покрывается пылью и грязью.
Городские власти планируют отменить левые повороты на перегруженных городских магистралях. Старая схема приводит к вечным пробкам на оживлённых улицах. Установка в городском транспорте валидаторов и все неувязки, связанные с их внедрением, уже отработаны. Это существенно сократило и время в пути автобусов и маршруток, и общие расходы на зарплату сотрудников.
В целом октябрь-ноябрь в Калининграде прошел довольно спокойно, но большинство экспертов и общественников выражают недовольство тем, что роль мэра как в политическом, так и в хозяйственном плане сводится к нулю. И дело тут не только не в отсутствии у Алексея Силанова политической воли и способности «держать территорию». Региональные власти собираются переподчинить себе «Водоканал» (довольно рентабельное, после вложения в него миллиардов, предприятие), и с учётом этого получится, что городские власти управляют городом только номинально. Мэрия полностью теряет какое-либо влияние. От неё не зависят ни облик города, ни газ, свет и вода в нём, ни состояние инфраструктуры.
Если так пойдёт дальше, то очень скоро рейтинги мэров сойдут на «нет», и их работу будет оценивать, к примеру, АСИ по заданным из Сколково урбанистическим показателям. Потому что и городские власти – как политические структуры, имеющие обязанности и права по решению насущных городских проблем – сходят на «нет». И становятся просто ещё одной безвольной структурой в рамках региональных правительств.
Сергей СМИРНОВ
Политолог, генеральный директор фонда «Прикладная политология», исполнительный директор филиала клуба политического действия «4 ноября» (г. Ростов-на-Дону)
22 октября, как ранее и предполагалось, новым главой администрации Ростова-на-Дону стал Алексей Логвиненко. Хотя к организации конкурса у местных журналистов было немало вопросов. В частности, было бы гораздо понятнее и логичнее, если бы в его финал вместе с Алексеем Логвиненко вышел федеральный секретарь «Партии роста» и глава Ассоциации защиты бизнеса Александр Хуруджи (который сейчас живет в Москве) или министр промышленности и энергетики Ростовской области Игорь Сорокин (ещё недавно работавший мэром Новошахтинска). А депутаты Ростовской городской думы затем бы просто проголосовали «за своего, за ростовчанина».
Это обстоятельство, судя по всему, ещё долго будут припоминать Алексею Логвиненко. В остальном ни в предыдущие полгода его работы в качестве врио главы администрации, ни в течение первого месяца работы уже в качестве «официального» главы администрации особых претензий к нему нет. Он достаточно успешно решает даже старые, доставшиеся ему в наследство от его предшественников, Сергея Горбаня и Виталия Кушнарева, городские проблемы, например, неудачно организованную и запущенную транспортную реформу. Да и отопительный сезон в Ростове начался без каких-либо срывов. И если зимой ему удастся быстро и эффективно организовать расчистку Ростова от снежных заносов (в прошлые годы они не раз парализовали жизнь города), то всем придется признать, что Алексей Валентинович – лучший сити-менеджер.
Параллельно с этим Логвиненко существенно обновил городскую администрацию, в частности, назначил трёх новых заместителей, причем, его первым заместителем стал ещё один выходец из силовых структур Юрий Овчинников.
Что характерно, губернатор Ростовской области в ходе подготовки и проведения конкурса дистанцировался от кандидатуры Алексея Логвиненко. Что дало ему возможность довольно резко критиковать деятельность горадминистрации: «Администрация города должна быстро, я бы сказал, молниеносно реагировать на запросы горожан. Главе администрации Ростова требуется точное понимание запросов жителей нашего города».
Ольга БАРХАТОВА
Политолог, политтехнолог, председатель общероссийской общественной организации «Народоправие». Директор Агентства политических технологий и бизнес-коммуникаций
Период октября-ноября 2019 года нельзя назвать богатым на значимые события, касающиеся магаданского муниципалитета и лично мэра города Ю. Ф. Гришана. Наблюдается определённое затишье в отношениях «муниципалитет-народ» и «муниципалитет-региональная власть» с точки зрения информационных поводов для СМИ. Среди таких поводов можно отметить продолжающуюся войну муниципалитета с засильем крыс в городе, облюбовавших себе в качестве места обитания помойки около жилых домов. На текущий момент боевые действия выигрывают грызуны, хотя муниципалитет и рапортует об определённых локальных успехах, таких, как «зачищенная» от хвостатых вредителей помойка около одного из многоквартирных домов. В этом можно усмотреть забавное продолжение борьбы мэра с животным миром: от борьбы с бродячими собаками к борьбе с голубями и, в настоящий момент, с крысами.
Однако есть и отличия: если ранее жители города относились нейтрально или отрицательно к инициативам мэрии, то к этой инициативе относятся положительно и, если и критикуют мэра, то лишь за недостаток усилий по решению проблемы грызунов в городе.
Вместе с тем, есть и позитивные моменты: строительство парка «Маяк» выходит на финишную прямую, что не может не радовать горожан – так как новое место общественного отдыха уже на текущем этапе стало популярным среди населения, большинство горожан с нетерпением ждёт его открытия. Нельзя не отметить, что проект парка уже стал победителем нескольких профильных конкурсов.
В конце ноября в город пришла настоящая зима, заявившая о себе обильным снегопадом, затруднившим движение по городу. В целом с последствиями снегопада, с точки зрения базовой проходимости транспорта по основным улицам, коммунальные службы справились в течение суток, что достаточно оперативно. Однако жители жалуются на состояние тротуаров и дворовой территории, которые не расчищаются оперативно. Впрочем, через сутки после окончания снегопада преждевременно говорить о том, что коммунальные службы выполняют свою работу нерасторопно.
Вторая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 26 | ЖУКОВСКИЙ Владимир Иванович с 15.10.2019. Сменил Н.Г.Булакина | Абакан | Республика Хакасия |
| 27 | ГУМЕНЮК Олег Владимирович | Владивосток | Приморский край |
| 28 | МАКАРЕВИЧ Наталья Владимировна | Тамбов | Тамбовская область |
| 29 | ЛЫЖЕНКОВ Алексей Германович | Мурманск | Мурманская область |
| 30 | ШОХИН Андрей Станиславович | Владимир | Владимирская область |
| 31 | КРАВЧУК Сергей Анатольевич | Хабаровск | Хабаровский край |
| 32 | ЛАПУШКИНА Елена Владимировна | Самара | Самарская область |
| 33 | ВЫСОКИНСКИЙ Александр Геннадьевич | Екатеринбург | Свердловская область |
| 34 | АВКСЕНТЬЕВА Сардана Владимировна | Якутск | Республика Саха (Якутия) |
| 35 | БРАТЧИКОВ Александр Николаевич | Псков | Псковская область |
| 36 | МИЛЯЕВ Дмитрий Вячеславович | Тула | Тульская область |
| 37 | НИКОЛАЕВ Леонид Анатольевич | Анадырь | Чукотский автономный округ |
| 38 | ФРАНК Вячеслав Генрихович | Барнаул | Алтайский край |
| 39 | КАРАМЫШЕВ Виктор Николаевич | Курск | Курская область |
| 40 | КУЛАГИН Дмитрий Владимирович | Оренбург | Оренбургская область |
| 41 | АНТАШЕВ Сергей Александрович | Тольятти | Самарская область |
| 42 | КЛЯЙН Иван Григорьевич | Томск | Томская область |
| 43 | БЕРДНИКОВ Дмитрий Викторович | Иркутск | Иркутская область |
| 44 | КАЛИТА Валентина Сергеевна | Благовещенск | Амурская область |
| 45 | ХОЗЯИНОВА Наталья Семёновна | Сыктывкар | Республика Коми |
| 46 | КОТОВА Наталья Петровна | Челябинск | Челябинская область |
| 47 | САМОЙЛОВ Дмитрий Иванович | Пермь | Пермский край |
| 48 | ЛАДЫКОВ Алексей Олегович | Чебоксары | Чувашская Республика |
| 49 | ГЕТМАНОВ Андрей Леонидович | Майкоп | Республика Адыгея |
| 50 | ПАНЧИН Сергей Сергеевич | Ульяновск | Ульяновская область |
| 51 | НЕЧАЕВ Юрий Викторович | Горно-Алтайск | Республика Алтай |
| 52 | АРСАМАКОВ Руслан Мустафаевич | Магас | Республика Ингушетия |
| 53 | БУСУРИН Сергей Владимирович | Великий Новгород | Новгородская область |
| 54 | ВОЛКОВ Владимир Михайлович | Ярославль | Ярославская область |
| 55 | ШАРЫПОВ Владимир Николаевич | Иваново | Ивановская область |
| 56 | РАЗВОЖАЕВ Михаил Владимирович | Севастополь | Город федерального значения Севастополь |
| 57 | ПАНОВ Владимир Александрович | Нижний Новгород | Нижегородская область |
| 58 | ИВАНЕНКО Виталий Юрьевич | Петропавловск-Камчатский | Камчатский край |
| 59 | ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич | Новосибирск | Новосибирская область |
| 60 | СМИРНОВ Алексей Васильевич | Кострома | Костромская область |
| 61 | ОГОНЬКОВ Алексей Валентинович | Тверь | Тверская область |
| 62 | АХОХОВ Таймураз Борисович | Нальчик | Кабардино-Балкарская Республика |
| 63 | ХАРИСОВ Радик Ленартович | Астрахань | Астраханская область |
Устоявшееся выражение из некрологов о невосполнимой утрате вполне уместно в описании кадровой ситуации, сложившейся в руководстве города Абакана после гибели 14 октября в ДТП мэра Николая Булакина. Он руководил столицей Республики Хакасия с 1995 года, шесть раз одержав победу на выборах, и более 10 последних лет стабильно входил в число лучших мэров России. При этом политические и управленческие активы Николая Генриховича были весомее, чем позиции главы региона, а в городе рейтинг мэра значительно превышал показатели его партии «Единая Россия». Николая Булакина эксперты считали важным элементом сложившейся системы сдержек и противовесов, удерживающей в стабильном состоянии традиционно имеющуюся в городе и регионе протестную активность. Бросалась в глаза разница между высоким положением в «Национальном рейтинге мэров» Николая Булакина и незавидными местами в исследовании, посвященном главам регионов, которые регулярно занимал Валентин Коновалов.
Досрочные прямые выборы мэра Абакана состоятся 22 декабря 2019 года.
Эксперты полагают, что кандидат на грядущих выборах руководителя города от «команды Булакина», хоть и станет фаворитом предвыборной гонки, вряд ли может в полной мере рассчитывать на электоральный багаж погибшего мэра и должен будет выстраивать свою стратегию. Она, по мнению наблюдателей, может позиционироваться как продолжение линии градоначальника – предшественника или же иметь какие-то новые ориентиры и решения. Кандидатом от мэрии стал долгое время проработавший под началом Николая Булакина беспартийный замглавы Абакана по градостроительству, благоустройству и землепользованию Алексей Лемин. Его, как наиболее перспективного кандидата, поспешила поддержать «Единая Россия», не желающая повторения фиаско, которое она потерпела, проиграв коммунистам выборы главы Хакасии.
Своих кандидатов выдвинули партия «Родина», «Зелёные» и ЛДПР. За пост мэра также изъявили желание побороться девять самовыдвиженцев. Экспертов озадачило отсутствие в числе претендентов на пост главы города кандидата от КПРФ. Учитывая, что республику возглавляет представитель этой партии, выглядит странным, что коммунисты не сделали попытки сформировать тандем из главы Хакасии и мэра её столицы. Сам республиканский комитет КПРФ только выразил недоумение в связи с тем, что выборы назначены спустя столь непродолжительное время после трагедии с Николаем Булакиным, и к тому же в предновогодние дни, когда активность избирателей низка.
По мнению части экспертов «Национального рейтинга», КПРФ могла отказаться от попытки побороться пост мэра Абакана по причине отсутствия подготовленного и узнаваемого кандидата. Проигрыш выборов в таком случае может повлечь имиджевые потери для губернатора Валентина Коновалова. Высказываются и другие предположения. В частности, есть версия, что выборы градоначальника согласовывались на федеральном уровне, и отказ коммунистов от участия в них должен быть компенсирован впоследствии экономическими выгодами для региона.
В памяти абаканцев Николай Булакин останется мэром, который преобразил город. Кто бы ни был избран новым сити-менеджером, по мнению экспертов, он не станет фигурой, сопоставимой по весу со своим предшественником, хотя в числе кандидатов есть и вполне зрелые бизнесмены и политики, обладающие значимыми ресурсами. Согласно уставу, обязанности главы города временно исполняет первый заместитель мэра – Владимир Жуковский. Он – специалист сферы ЖКХ, бывший руководитель городского «Водоканала». Все эксперты считают его сугубо технической фигурой, призванной обеспечить транзит муниципальной власти.
Ухудшились позиции в рейтинге главы города Владивостока. Очередную «чёрную метку» Олег Гуменюк получил в начале октября, когда в столицу Дальнего Востока прибыл полпред президента в ДФО Юрий Трутнев. Он подверг мэра резкой критике за состояние дорог в городе и неудовлетворительную организацию их ремонта, заявив о неэффективности освоения муниципалитетом выделенных средств. Юрий Трутнев предупредил: впредь деньги будут выделяться более осмотрительно, чтобы исключить ситуации, когда вместо капитального ремонта, обустройства городских магистралей и парковок во Владивостоке латаются ямы и меняются бордюры.
Эксперты вспомнили о словах полпреда, когда в информационном поле возникли версии о коррупционной составляющей нарушений, которые вменяются Олегу Гуменюку. Проверки УФАС позволили наблюдателям предполагать, что мэр Владивостока мог привлекать к подрядным работам аффилированные компании, а это чревато уже уголовными перспективами.
Градоначальнику в рассматриваемый период вменили в вину также продажу на организованной мэрией ярмарке сельхозтоваров китайского происхождения под видом российских.
Череду репутационных потерь Олега Гуменюка продолжил отказ городской думы повысить ему и его заместителям зарплату.
Наблюдатели также обратили внимание на уход с поста советника главы города известной в Приморье журналистки Лады Глубины. А депутат от КПРФ в Законодательном собрании Приморья Андрей Ищенко вообще предложил уволить самого Олега Гуменюка.
Снижающийся рейтинг главы краевой столицы может потянуть за собой и акции губернатора края Олега Кожемяко. В связи с этим многие эксперты «Национального рейтинга» полагают, что команда губернатора сознательно пытается направить весь негатив на Олега Гуменюка.
Впрочем, каких-либо реальных признаков, свидетельствующих о возможной грядущей отставке мэра Владивостока, пока не наблюдается. Градоначальник тесно контактирует с губернатором, посещая вместе с ним городские объекты. Олег Гуменюк заявил, что Владивосток полностью подготовлен к зиме, вся снегоуборочная техника исправна. Часть экспертов сообщают о положительной реакции большинства горожан на изменения схем движения общественного транспорта, которые призваны исключить частые пересадки при поездках между районами. Выделены средства, на которые в следующем году будут приведены в порядок фасады исторических зданий.
За текущий год муниципальные власти обещают благоустроить 361 двор, на 200 объектах работы уже проведены. Новый асфальт уложен возле 134 домов.
Однако в целом в рассматриваемый период доминировали негативные экспертные оценки в отношении Олега Гуменюка.
Иван Кляйн (Томск) снижает свои позиции в «Национальном рейтинге».
К функционированию городского хозяйства у экспертов, как и у жителей, немало вопросов. Томск при мэре Иване Кляйне страдает от обильной точечной застройки, которую «сажают» на старые городские коммуникации. Именно с этим связывают проблемы с началом отопительного сезона в Томске: он стартовал 24 сентября, однако на протяжении месяца после этого население в разных районах города жаловалось на холод в домах. Подвели мэра и дорожные службы: с первым гололедом в травмпункты за несколько дней обратились более 150 томичей, пострадавших на скользких дорогах и тротуарах.
В городской администрации прокуратура выявила нарушения антикоррупционного законодательства, обнаружив, что 41 сотрудник мэрии пытался скрыть доходы. Правда, в декларациях самого Ивана Кляйна и его заместителей нарушений не отмечено.
В то же время наблюдатели отмечают положительную реакцию горожан на предоставляемую мэрией возможность выбрать объекты для благоустройства в 2020 году. Благодарны томским властям и 70 собственников аварийного жилья, которым город предоставит квартиры.
Томск, как и многие другие города, страдает от мусорной проблемы. Иван Кляйн потребовал от специалистов администрации провести инвентаризацию контейнерных площадок в городе и определить, где необходима установка дополнительных ёмкостей для бытовых отходов.
По мнению некоторых экспертов косвенно повредило имиджу мэра изгнание из рядов «Единой России» Евгения Марченко. Верна она или нет, но получила распространение версия, будто с Евгением Марченко сводят счёты за его участие в недавних выборах, где он безуспешно пытался составить конкуренцию Ивану Кляйну.
Столица Республики Ингушетия, город Магас, обрёл официального мэра. 13 ноября голоса большинства депутатов городского Совета получил временно исполнявший обязанности градоначальника 57-летний Руслан Арсамаков. Он был вторым врио мэра за два месяца: с 20 сентября обязанности главы столицы Ингушетии исполнял Магомет Марзиев, занимавший эту должность ровно месяц и передавший 20 октября свои полномочия Руслану Арсамакову. Эксперты обращают внимание на то, что новый мэр не имеет образования в сфере управления – он окончил Чечено-Ингушский государственный университет по специальности «Французский язык и литература». Впоследствии работал в бизнесе, а также в «Ингушэнерго» и в МУП «Электросети г. Магас».
Кадровая чехарда в муниципалитете явно не пойдёт на пользу городу, в котором имеется ряд характерных для кавказского региона хронических проблем. Так, высокий уровень безработицы в Ингушетии – один из источников, подпитывающих тут протестную активность.
Магас продолжает ощущать отголоски весенних выступлений. Депутаты Народного собрания Ингушетии обратились к Александру Бастрыкину (СКР) и генпрокурору Юрию Чайке с просьбой посодействовать в смягчении меры пресечения лицам, арестованным после мартовских протестов в столице республики. Руслан Арсамаков предсказуемо и вполне разумно дистанцируется от всего, что связано с теми событиями.
Практически всё, что в последнее время в Магасе делается для населения, по словам экспертов, так или иначе связано с федеральным финансированием. Например, власти административного центра Ингушетии в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» завершают в 2019 году благоустройство 5 общественных территорий – двух парков, бульвара и двух скверов. Но в рассматриваемый период главное внимание экспертов «Национального рейтинга» было приковано к кадровым перестановкам в руководстве муниципальной администрации. Подобная нестабильность городского менеджмента (нынешней осенью в кресле мэра побывало уже три чиновника) привела к ухудшению позиций мэра Магаса в таблицах исследования.
Владимир Шарыпов (Иваново) приглашает население к диалогу и набирает очки. Практически все сотрудники мэрии зарегистрированы в соцсетях – их обязали реагировать на проблемы и пожелания граждан. По словам самого Владимира Шарыпова, на общение с людьми в Инстаграме у него уходит около полутора часов в день. Хотя некоторые эксперты полагают, что это время глава администрации мог бы провести с большей пользой для города.
Наблюдатели отмечают в целом благоприятное отношение горожан к проводимому мэрией благоустройству. Представители местного бизнеса приветствуют повышение туристической привлекательности Иваново. Участники заседания Союза городов «Золотого кольца России» констатировали увеличение потока туристов в Иваново за последние три года (именно столько руководит мэрией Владимир Шарыпов). Эта информация, безусловно, пошла в плюс градоначальнику.
Добавила позитива информация о подписании контракта на строительство автомобильной дороги «Аэропорт «Иваново» — ул. Станкостроителей» (участок западного обхода Иваново).
В то же время в городе остаётся не решённым ряд хронических проблем, в частности, в социальной сфере. Негативно на имидже мэра отразилась публикация в соцсетях фотографий и видеозаписей, свидетельствующих о низком качестве оказания услуг в городской больнице № 1, где недавно скончался ребёнок (сейчас проводится соответствующая проверка). Претензии пациентов этой больницы озвучиваются регулярно. В беседе с министром здравоохранения РФ Вероникой Скворцовой глава региона заявил, что у мэра пока не получается навести порядок в этой больнице.
Однако областные власти дали понять, что в сфере здравоохранения вообще и в ситуации в горбольнице № 1 в частности не всё зависит от главы города, и регион рассчитывает в этой связи на финансовую помощь со стороны федерального центра.
Эксперты отметили направление в суд уголовного дела о покушении на убийство Владимира Шарыпова. 14 февраля на него напал мужчина с битой. Глава города отделался сотрясением мозга. Подозреваемого, жителя Ярославля, в марте задержали. Однако наблюдателей больше занимает ответ на вопрос, кому это было нужно. Дело о заказе преступления выделено в отдельное производство.
В итоге мнения экспертов «Национального рейтинга» оказались в целом благоприятными для Владимира Шарыпова.
Виталий Иваненко (Петропавловск-Камчатский) подал заявление об отставке в связи с состоянием здоровья и семейными обстоятельствами. Он планирует покинуть свой пост 27 ноября, то есть почти одновременно с публикацией нового «Национального рейтинга мэров».
Появились сообщения о том, что Виталий Иваненко оказался в больнице, и о возникших в отношении него коррупционных подозрениях. Не случайно рейтинг Виталия Иваненко в нынешнем году неуклонно снижался с каждым новым исследованием «Национального рейтинга».
Тем не менее, несмотря на отставку и негативную информацию, часть наблюдателей продолжают давать работе Виталия Иваненко хорошие отзывы. Благодаря этому мэр, хоть и ухудшил в очередной раз своё положение в исследовании, сохранил место в средней группе «Национального рейтинга».
Александр АНДОНИ
Политолог, ведущий эксперт Агентства политических коммуникаций (г. Владивосток)
С момента избрания главы города Владивостока было ясно, что Олег Гуменюк является протеже губернатора края Олега Кожемяко. Однако невозможно делегировать легитимность. Фактически тот её мизерный запас, который достался от губернатора Олегу Гуменюку в начале исполнения им обязанностей, в обозреваемый период окончательно иссяк.
Начало октября для главы города было обозначено публичной и жёсткой критикой со стороны полпреда президента в ДФО Юрия Трутнева. Полномочный представитель остался недоволен объемами, качеством и выбором объектов ремонта дорог по федеральной программе БКАД. Замечу, что с самого начала общественность города высказывала претензии к градоначальнику в связи с методами реализации программы. Этим также заинтересовалась прокуратура. Еще одним ярким маркером, сигнализирующим о качестве работы мэра, стал первый погодный тест администрации города: выпавший в середине ноября снег вызвал во Владивостоке транспортный коллапс.
При этом необходимо отметить и позитивные моменты в деятельности главы. На протяжении октября-ноября в городе было отменено движение большегрузов в дневное время, представлена новая оптимизированная схема движения общественного транспорта, продолжился демонтаж рекламных конструкций и ремонт фасадов домов. Но при кажущейся благостности перемен, они всё равно вызывают недоумение. В частности, у жителей города появились вопросы по поводу выбора зданий – объектов для улучшения фасадов, а также их дизайн-проекты и материалы. Высказываются замечания и в адрес обновленной, но значительно сокращенной сети маршрутов общественного транспорта.
В экспертном сообществе региона сложилось критическое мнение о градоначальнике, я бы посмел его сформулировать следующей мыслью: все преобразования в городе делаются рукой крепкого хозяйственника, персонажа, каковой был нужен Владивостоку 90-х – начала 2000-х, и который вызывает раздражение сейчас.
Дмитрий СЕЛЬЦЕР
Политолог, директор Центра исследования политических трансформаций Тамбовского государственного университета
Оценивать текущую деятельность главы Тамбова Наталии Макаревич и просто, и сложно одновременно.
Простота в том, что она стала руководителем региональной столицы совсем недавно – 16 сентября, что естественным образом затрудняет дачу каких-то развёрнутых комментариев с моей стороны: уж очень мало времени прошло. Понятно, что сейчас происходит её погружение в проблемы города, осваивание всего комплекса объективных задач, стоящих перед главой, выработка собственной линии управления и взаимоотношений с субъектами власти и хозяйственно-экономической деятельности. Оттого её активность наиболее заметна скорее в публичной сфере. Она демонстрирует существенную динамику: объезжает территории, префектуры, при этом спокойна, внимательна, дотошна, нацелена на решение реальных городских и, самое главное для людей, социальных проблем. Запас времени и прочности позволяют пока выдерживать именно такой стиль политического поведения.
Вместе с тем, есть, конечно, и сложности. Городская инфраструктура изношена, долги бюджета гигантские, кадровая чехарда в кресле, занимаемом ею сейчас, тоже непростой груз: трое её предшественников находились или находятся под судебным преследованием. Иными словами, её даже не деятельность, а жизнь – в фокусе разнообразных интересов: от общественного до разного рода иного. При этом никаких «железобетонных» гарантий с выдачей карт-бланша она получить не может. Вернее, допускаю, что карт-бланш кто-то и даёт, но только нет гарантий. А карт-бланш без, пусть и чётко очерченных, но внятных, гарантий безопасности – это как ничем не обеспеченный вексель. Их – гарантий – в Тамбовской области в текущее политическое время попросту никто дать не может, и Наталия Владимировна, думаю, это прекрасно понимает.
Внешне, мне представляется, её манера поведения формирует в Тамбовской области новый политический стиль – от волевого, холодного и традиционно сумеречного (здесь даже яркие политики спустя недолгое время становятся тусклыми и, что называется, неживыми) к вдумчивому, размышляющему и одновременно яркому. Сколь надолго? Это зависит от очень многих факторов. Пока же Наталия Макаревич со стороны вызывает очевидную симпатию.
Юрий ШАДРИН
Председатель комитета Мурманской областной думы по вопросам местного самоуправления
Условия города Мурманска не способствуют мотивации людей проживать в столь сложных климатических, экономических и социальных условиях. Отсутствие событийности и переход на новую пенсионную реальность в 2018 году дали новый всплеск внутренним миграционным процессам. Сегодня, с приходом нового губернатора Андрея Чибиса (молодого, активного, профессионального), у мурманчан появилась надежда на новую, более благоустроенную реальность: ведь тон жизнедеятельности любой столицы, как бы то ни было, задаёт глава региона.
Для модернизации жизни региона должны быть план, команда и финансы. Административная команда в Мурманске достаточно дружная и профессиональная, и, надо полагать, вливание федеральных идей и новых людей из команды Чибиса только пойдёт на пользу делу. Что касается денежных средств – сейчас, с приходом Чибиса, наблюдатели ощутили позитивные подвижки, в частности, в сфере здравоохранения. Есть надежда увидеть перемены и в других отраслях. Общество, которому уже понравился стиль диалога нового губернатора, ожидает новых подходов к общению с людьми, к управлению и от других чиновников региона.
В мурманской столице идёт подготовка к выборам нового главы администрации: важно, чтобы эта фигура была профессиональна в смысле понимания хозяйственных вопросов, умела планировать бюджет, ориентировалась в федеральной повестке (например, касательно нацпроектов), при этом была бы бесконфликтна, убедительна для всех сторон. Одно из ключевых умений чиновника на этой должности — умение вести диалог, и не только в ближнем кругу чиновников, но и с муниципальными депутатами, с жителями города. В этом смысле губернатор Чибис являет собой хороший пример такого открытого стиля.
Нынешний исполняющий обязанности городского руководителя Алексей Лыженков – человек не новый в мурманском регионе, при нём в городе проводятся все необходимые для функционирования мурманской столицы мероприятия. Город живет в штатном режиме.
Однако нельзя определенно сказать, он ли, или кто-то другой официально займёт должность сити-менеджера. Сегодня ещё не закончена процедура подачи заявлений на конкурс за это кресло, а в СМИ называют разных кандидатов на пост главы администрации – как из местных чиновников, так и из команды нового губернатора. Однозначно можно сказать одно: город будет развиваться поступательно и логично – бывший сити-менеджер Андрей Сысоев уже занял пост главы города, а это значит, что новая региональная власть планирует выстраивать работу на паритетных основах, с учетом прежнего опыта, что важно для любых преобразований.
Кирилл АЛЕКСЕЕВ
Политконсультант, политолог. Член Российской ассоциации политической науки. Представитель АПЭК во Владимирской области (2015-2016 гг.)
Поражение «единоросски» Светланы Орловой на губернаторских выборах глава администрации города Владимира Андрей Шохин, с одной стороны, пережил с позором – «ЕР» во Владимире набрала голосов меньше, чем КПРФ, на многих участках откатилась на третье место после ЛДПР, а Орлова проиграла либерал-демократу Владимиру Сипягину в обоих турах. Но, с другой стороны, мэр, освободившись от опеки варяга, возглавил одну из мощных внутрипартийных групп.
По сути, горадминистрация превратилась в антигубернаторский штаб. Конфронтация с областной властью шла с переменным успехом. Городу были возвращены отобранные при Светлане Орловой полномочия по распоряжению строительством. При этом сражение за бюджетные субсидии без обременений было проиграно. Существенным минусом для горадминистрации стало возникновение нового очага напряженности, связанного с градостроительством и экологией. Речь идет о планируемой застройке парка «Дружба», крупного зеленого массива, традиционного места отдыха владимирцев.
Планы федерального центра по закрытию левых поворотов с трассы М-7 «Волга», наоборот, превращают Шохина в «борца за народное счастье», ведь он, как градоначальник, сейчас требует отказаться от непопулярного решения, которое может привести к транспортному коллапсу.
В сентябре 2020 года состоятся выборы Совета народных депутатов города Владимира. От их результатов зависит, сможет ли Шохин сохранить за собой кресло сити-менеджера. Для этого его команда работает на опережение. Планируется сократить число избираемых по партспискам депутатов с 18 до 10 (всего в горсовете 35 депутатов). А уже сейчас с подачи лояльных «эсеров» рассматривается законопроект об отказе от общей части партсписков.
Основной угрозой благополучию Шохина считается выдвижение федерального журналиста, депутата Заксобрания области Максима Шевченко № 1 списка кандидатов КПРФ на выборах в горсовет. Руководство реготделения Компартии радикализует свою риторику в отношении Шохина, официально заявляя, что их цель — его отставка.
Иван ДЖУЛЯК
Политолог, проректор Хабаровского института развития системы профессионального образования
Мэр Хабаровска Сергей Кравчук остаётся одной из весомых фигур региона, человеком, обладающим ресурсами. Прошедший на днях в Москве съезд партии «Единая Россия» оставил хабаровского градоначальника в составе Генсовета партии.
На этом фоне местные негативные события, такие, как арест вице-мэра Ольги Тен, на мой взгляд, не нанесли личному рейтингу Кравчука какого-либо урона, потому что заместитель по социальным вопросам, к которой возникли претензии у силовиков, больше ассоциируется с прошлой командой.
Тем не менее, текущий период выдался достаточно тяжёлым для Сергея Кравчука.
Он всегда позиционировался как некий хозяйственник, занятый существенными проблемами города. На мой взгляд, не считая нюансов, Хабаровск сегодня пребывает в нормальном состоянии: идёт ремонт дорог, благоустройство городского пространства — в целом Кравчук выполняет свои функции достаточно эффективно.
Но вот в информационном поле дело обстоит напряжённо. Кравчук постоянно получает вызовы и вынужден уклоняться от медиа-нападок. За редким исключением, мэр Хабаровска в течение осени занимал оправдательную позицию. А если ты постоянно находишься в ситуации навязанной повестки, то априори в проигрыше. Перехватить эту инициативу ему очень сложно, но необходимо. Но выводы делаются. Так, происходят перемены в команде мэра, которые, возможно, и призваны урегулировать этот вопрос. Впрочем, пока навязать свою повестку в медиапространстве у Кравчука не получается.
Надо признать, что сразу после сентябрьских выборов мэру не хватало общей поддержки родного партийного отделения. «ЕР» заняла тогда наблюдательную позицию, пыталась проанализировать и найти себя в новой политической поствыборной повестке, осмыслить смену привычного для «Единой России» подхода к тому же избранию секретарей региональных отделений. Федеральный центр, на мой взгляд, занял верную позицию насчёт ресурсных единороссов, при выдвижении которых на политическую амбразуру в данных условиях возникает много рисков, неоправданных ожиданий. Новая стратегия заключается в продвижении не столько влиятельных функционеров, сколько партийцев со свежими идеями. Как выстроятся отношения между администрацией Хабаровска и местным отделением «ЕР» – покажет время.
Георгий САВЕЛЬЕВ
Политолог, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление» Псковского государственного университета
Главным критерием состояния псковского городского хозяйства в исследуемый период, очевидно, явилось начало отопительного периода. Эта задача была решена, на мой взгляд, вполне успешно. Период «замерзания» в квартирах и учреждениях длился не очень долго, и отопление началось, хотя и не без «помощи» населения, ранее предусмотренного срока.
Второй значимый критерий указанного периода – сезонное завершение дорожного ремонта. Частично он, как всегда, уходит «в зиму». При этом счастье от выполненного долгожданного ремонта иногда омрачалось уже после первого дождя средней интенсивности. Например, на ул. Л. Толстого, где расположен основной комплекс зданий ПсковГУ, школа, детский сад, быстро образовалось непроходимое «озеро», медленно убывающее естественным путём. Никакой «доработки» далее не последовало. Неприятным сюрпризом для жителей оказалось то, что часть ремонтируемых улиц предполагает ремонт, рассчитанный на два сезона. Поэтому «раскопки», длительность которых удивляла в этом сезоне (например, на ул. Я. Фабрициуса), остаются и на 2-й сезон.
Персональная оценка А. Братчикова у основной части населения отсутствует и существует в общей оценке деятельности администрации города. Многие граждане даже не знают фамилии «мэра» и не интересуются таковой фигурой.
Какой-либо политической значимости глава администрации, скорее всего, не представляет. В целом это, наверное, положительно, так как органы МСУ определены важнейшим институтом гражданского общества и должны служить всему местному населению (в том числе, по-разному политизированному), оставаясь при этом политически беспристрастными.
Александр ПРОХОРОВ
Политолог (г. Тула)
Дать полную и объективную оценку деятельности, отметить достижения и ошибки Дмитрия Миляева на посту главы администрации г. Тулы пока не представляется возможным. Его официальное утверждение в должности произошло в конце октября. Прошло не так много времени, чтобы на практике увидеть качество и эффективность его работы. Определенная трудность заключается и в том, что Дмитрий Миляев — новая личность для медийного пространства города, соответственно, и его жителей. Несмотря на то, что он занимал должность министра сельского хозяйства, а впоследствии был назначен заместителем председателя регионального правительства, информация о направлениях и результатах его деятельности в СМИ публиковалась, как говорится, между строк.
С другой стороны, очевидно, что кандидатура Дмитрия Миляева была предложена и поддержана губернатором Тульской области Алексеем Дюминым. Это явно позитивно сказалось на его позиционировании среди различных политических групп города. Не случайно депутаты Тульской городской думы единогласно проголосовали за утверждение Дмитрия Миляева. В результате остается рассчитывать, что у нового главы администрации г. Тулы получится закрепить достигнутые результаты и успехи предыдущего руководства, придать новый импульс развитию города, который будет направлен на улучшение качества жизни населения, оправдывая тем самым ожидания горожан.
Антон ВАСИЛЬЕВ
Юрист, директор юридического института Алтайского государственного университета
Не очень спокойный старт для захода на руководящую должность, но уход мэра Барнаула Сергея Дугина под осень, накануне начала учебного года и отопительного сезона, нынешний градоначальник столицы Алтайского края Вячеслав Франк выдержал с честью. Ему удалось сохранить стабильность в переходный период, применить необходимый опыт.
При этом судить о персональных перспективах сегодня довольно сложно. Звучат различные мнения и называются различные фамилии кандидатов на пост мэра Барнаула, и окончательный ответ мы узнаем не раньше 15 февраля 2020 года.
Но, насколько я вижу, желание продолжить руководить городом без приставки «и. о.» и личные амбиции у Франка имеются. Но весомое слово, само собой, будет за губернатором Алтайского края Виктором Томенко.
В какой-то степени весьма показательна была реакция Франка (и оценка этой реакции губернатором) на планы построить в центре Барнаула гостиницу «Рэдиссон». Руководитель города чётко заявил, что историческая территория центра алтайской столицы не предназначена под застройку. Губернатор, увидев позицию мэра и общественников, которые его поддержали, принял аргументы горожан, предложив девелоперам подыскать другое место под строительство. Думаю, это было согласованное решение города и исполнительной власти региона – предложить инвесторам другую площадку под гостиницу. Это и очень хороший пример не только слаженных действий всех ветвей власти, но и чуткости чиновников к гражданскому обществу, учёт мнений обывателей в государственном управлении.
Бытует точка зрения, что заместитель мэра, коим и являлся Франк при Дугине, определяет политику мэрии в отношении бизнеса, и с такой роли стать мэром не просто. Посмотрим: что касается его опыта, желания, амбиций, собранной команды – потенциально Франк готов и способен возглавить Барнаул. Тем более, что за время работы в команде Дугина, в которой Франк занимал весьма активную позицию, город здорово преобразился с точки зрения комфортной городской среды, что отмечают и горожане, и гости столицы. Центр города отличается архитектурными решениями. Барнаул попал в лидеры среди городов по качеству дорог. Эти изменения не увидеть невозможно. В том числе – это результат работы и Вячеслава Франка.
Владимир СЛАТИНОВ
Политолог, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета
Для Виктора Карамышева осенние месяцы выдались не самыми простыми. Мэр Курска продолжил формирование новой схемы управления городом – в первой половине ноября была конкретизирована ранее утвержденная Горсобранием структура. Подразделения администрации укрупнены, создан комитет городского хозяйства, комитет информационно-хозяйственного обеспечения и отдел по делам несовершеннолетних и профилактике правонарушений. Строительство, благоустройство областного центра и охрана окружающей среды теперь консолидированы в функционале комитета городского хозяйства – это, по идее, должно улучшить работу по преобразованию городской среды. Серьёзно консолидирован и экономический функционал в рамках укрупненного комитета экономики, труда и занятости.
Удастся ли через управленческую консолидацию добиться повышения качества администрирования – пока неясно.
Остро стоит кадровый вопрос: собственной команды у избранного мэром Виктора Карамышева не было, поэтому в кадровой политике приходится маневрировать между представителями прежней городской администрации, собственными выдвиженцами, которых немного, и «командированными на город» чиновниками областной власти. «Командированных» на управление областным центром региональных чиновников немало. Они, как можно предположить, обеспечивают связку между региональной и городской властью в ситуации, когда позитивное изменение положения дел в областном центре принципиально важно и для недавно избранного губернатором Романа Старовойта.
Стоит отметить, что региональные власти согласились увеличить долю налога на доходы физических лиц, направляемых в бюджет Курска. Это было важным пунктом предвыборной программы Виктора Карамышева, с которой он выступал перед Городским собранием. Рост отчислений позволит в следующем году заметно увеличить собственные доходы областного центра и возможности муниципальной власти по изменению ситуации с благоустройством и в социальной сфере города.
Кроме того, губернатор наращивает усилия по привлечению средств на развитие городской среды. Роман Старовойт на встрече с вице-премьером Виталием Мутко обсудил исполнение Указа Президента РФ о подготовке и проведении празднования 1000-летия основания Курска. В рамках этой работы до 2032 года намечена реновация исторического центра города. В частности, планируется разместить там панораму Курской битвы, краеведческий музей, картинную галерею и детский театральный центр. Виталий Мутко согласился возглавить оргкомитет по подготовке к юбилею Курска и дал поручение сформировать состав комитета.
Ясно, что освоение ресурсов, выделяемых на подготовку к юбилею, потребует активного взаимодействия региональной и городской властей, но заодно и закладывает возможности конфликтов и противоречий между заинтересованными группами. Пока отношения губернатора с мэром выглядят рабочими, а трений и серьёзных противоречий не заметно. Хотя в отдельных историях, в частности, с подготовкой схемы развития транспорта в областном центре, из уст руководства города и области звучат разные трактовки.
Вызовом для Виктора Карамышева стала авария теплосетей в Северо-Западном микрорайоне, оставившая без тепла десятки тысяч курян. Износ инфраструктуры и деятельность компании «Квадра» (с начала отопительного сезона отмечено около двух десятков аварий) превращаются для городских и областных властей в серьезную проблему, крайне чувствительную для граждан и, соответственно, оценок работы чиновников. Руководство устранением последствий аварии в целом было оперативным и эффективным, но вопрос отношений властей с эксплуатирующей теплосети «Квадрой» остаётся острым.
Новой городской команде удалось заметно изменить ситуацию с качеством уличного освещения в городе. Появились первые попытки осуществить новые стилистические решения с благоустройством городского центра, вызвавшие неоднозначные оценки общественности. Правда, визит в Курск известного блогера Ильи Варламова городские власти, скорее, приободрил. Оценки урбаниста оказались в целом благожелательными. Заметно продвинулась вперёд ситуация с инициативным бюджетированием, количество заявок на 2020 год в рамках проекта «Народный бюджет» выросло вчетверо, а планируемые расходы на их реализацию – впятеро по сравнению с нынешним годом.
При этом деятельность мэра находится под пристальным вниманием информресурсов, СМИ и общественников. Статус публичного политика и политического игрока здесь для Виктора Карамышева, скорее, обременение – любая его ошибка или оговорка вызывают бурю комментариев и оценок. У Карамышева-политика немало конкурентов внутри региона, да и областная власть, при внешней конструктивности отношений, как можно предположить, зорко наблюдает за соблюдением мэром-тяжеловесом оговоренных «правил игры».
Юрий ГРОШЕВ
Депутат Благовещенской городской думы
Сегодня город Благовещенск – это прекрасный город с огромными перспективами. Множество федеральных проектов и общероссийских строек (космодром и крупнейший завод в России по переработке природного газа, «Сила Сибири») даёт значительный импульс для дальнейшего роста всех показателей как Амурской области, так и её столичного города Благовещенска. Сегодня у руля стоит профессионал – Валентина Калита, которая прекрасно решает вопросы социальной сферы, то есть как раз то, в чём так нуждается весь Дальний Восток – рост человеческого капитала.
Главе города удается организация масштабных праздников, что немаловажно для людей, живущих в непростых климатических условиях.
При этом, отмечу, имеется ряд важных вопросов, которые также требуют решения, это вопросы ЖКХ и коммунальной сферы, благоустройство и оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации, которые последнее время сотрясают Приамурье и Благовещенск. Подъём грунтовых вод летом 2019 года, недавние отключения воды почти по всему городу практически на двое суток и дождь в конце ноября ещё раз напомнили о существующей в этой сфере проблеме. Кроме того, в последнее время для Благовещенска крайне актуальным стал вопрос уборки мусора и ТБО.
Один из первых этапов на пути решения сложившихся проблем – объединение ряда квалифицированных управленцев, которым под силу начать исправление причины, а не следствий. И, на мой взгляд, такие специалисты в городе есть. Заместители мэра постоянно повышают квалификацию и управленческий опыт, но есть ещё упущения, и речь идёт об излишней бюрократизации.
Впрочем, смена региональной власти, приход молодого современного и при этом опытного управленца губернатора Василия Орлова уже дали заметный толчок к развитию. Так, нельзя не согласиться с новым взглядом, который продвигает Орлов, на систему управления городом, при которой часть общегородских полномочий должны выполнять частные компании – как более мобильные, гибкие, конкурентоспособные. Это позволит беречь бюджетные средства и даст качественный рост итоговых показателей. На мой взгляд, самое главное – навести порядок в сфере ЖКХ, в противном случае встанет вопрос о принятии кардинальных решений. К сожалению, многие структуры, которые по закону обязаны содержать и благоустраивать 15-метровую территорию вокруг своих объектов (как минимум, убирать снег и косить траву), требования, прописанные законами Благовещенска, не выполняют. А это влечет резко негативную реакцию жителей города.
В целом за последнее время администрация столичного города претерпела значительные изменения. Сформирована слаженная команда заместителей мэра – настоящих профессионалов с внушительным опытом практической работы, сменили «старую гвардию» с приходом губернатора Василия Орлова. Стоит понимать, что любая административная команда, в том числе и команда мэра, – это механизм. Ряд прежних чиновников городской администрации сегодня работают, например, в региональном правительстве в ранге министров. Команды интегрируются, выходят на новый уровень, темп задан. Ждём результатов, новых идей, мыслей и их воплощения на благо родного Благовещенска.
Максим ПОЛЯКОВ
Редактор интернет-журнала «7 на 7» (г. Сыктывкар)
Наталья Семёновна Хозяинова не первый год знакома с особенностями работы мэрии Сыктывкара – в своё время она там уже работала, затем уходила и вновь возвратилась по приглашению предыдущего сити-менеджера Валерия Козлова, правой рукой которого и была до перехода Козлова на новую работу.
На посту градоначальника Хозяинова продолжила политику предшественника в двух направлениях: политическом и хозяйственном. Основная идея и вектор городской власти Сыктывкара – сглаживание острых углов, недопущение конфликтов, соблюдение правил диалога.
Система управления политическим блоком также не изменилась кардинально. Так же, как и сохранены методы работы в блоке хозяйственном. Многие идеи обсуждаются с привлечением общественности. Например, благоустройство парка или изменения в ходе реконструкции улиц города. Много раз подчеркивалось, что бюджет не позволяет существенно преобразить пешеходную инфраструктуру в центре города, но, исходя из доступных средств, мы сделаем условный максимум.
С помощью пресс-службы и государственных СМИ, с которыми у мэрии есть контракт на освещение деятельности городских чиновников, «продавать» в хорошем смысле слова эти истории и подавать их в положительном ключе. А жители видят изменения, небольшие, но заметные.
Очевидно, что часть общества всегда хочет больше, требует активизации усилий и многократно напоминает о проблемах, которые ещё не решаются годами.
К ним сравнительно недавно добавилась проблема Шиеса – места на границе Республики Коми и Архангельской области, где федеральные власти наметили организовать мусорный полигон. Сегодня эта тема находится в подвешенном состоянии, что не мешает, в том числе и жителям Сыктывкара, выходить на пикеты и городские митинги протестов.
Как правило, по вопросам, вызывающим напряжение, мэрия старается идти на переговоры, не прячется и объясняет свою позицию. Но по мусорной теме городское руководство предпочитает отмалчиваться, вероятно, негласно манкируя «право голоса» в пользу региональной власти, которая также не спешит объясняться с людьми. Здесь можно домысливать и экономическую подоплёку поведения властей, и предполагать, что решение проблемы выходит за рамки полномочий властей Коми и тем более Сыктывкара. Но немой укор населения по мусорной проблеме ко всем ветвям власти республики можно наблюдать сегодня во всех социальных сетях региона.
В целом Наталья Семеновна Хозяинова пока только входит в свою должность, осмысливает обязанности и полномочия, и это, в некотором роде, является её защитой от острой критики. Пока Хозяинова представляется компромиссной фигурой городского руководителя, успешно закрывающей два вышеназванных базисных направления – политика и хозяйство и не выказывающей (по крайней мере, пока) политических амбиций.
Дмитрий МОРГУЛЕС
Журналист, публицист, руководитель челябинского бюро информагентства «Европейско-азиатские новости»
Наталья Котова, полгода исполнявшая полномочия главы Челябинска, лишь 19 ноября решением депутатов городской думы стала «полноценным» мэром города-миллионника, столицы Южного Урала. Поэтому и её нынешние оценки — это, скорее, общий взгляд на неё с позиций её предыдущего опыта, а также аванс, прогноз на ближайшее будущее.
Наталья Котова была не единственным, а изначально — даже не основным кандидатом на пост градоначальника. Но именно Котова в итоге смогла убедить губернатора Челябинской области Алексея Текслера (который, на самом деле, и принимал решение о том, кто станет мэром областного центра) в том, что именно она достаточно владеет темой и ситуацией и способна справиться с городским хозяйством. Ну, хотя бы не «накосячит» так, как это делали её предшественники.
На самом деле у Натальи Котовой две сильных и две слабых стороны. И они одинаковы. Во-первых, Наталья Петровна — женщина. Во-вторых, она работала в мэрии Челябинска, в том числе, первым заместителем главы города, последние 14 лет — при Юревиче, Давыдове, Тефтелеве и Елистратове. И знает все «грязные места» и коррупционные лакуны в городском хозяйстве. Не может не знать. За 14-то лет… С одной стороны, это может ей помочь в «зачистке» всех этих «авгиевых конюшен». С другой стороны, Котова — опытнейшая аппаратчица и «византийка» похлеще многих: последние месяцы она не просто увольняла кого-то из проштрафившихся подчиненных, но и аккуратно ставила на его место своего человека. И большая часть ключевых должностей в мэрии — это уже люди именно Котовой. Прежде всего, в социальной сфере. Где, как известно, самые большие расходы бюджета… Впрочем, то, как себя проявит новый градоначальник, покажет время…
Андрей КАБАЦКОВ
Социолог (г. Пермь)
Глава Перми Дмитрий Самойлов в осенние месяцы стремился избегать публичности. Такова была его реакция на летнюю критику со стороны губернатора за неэффективное управление городским хозяйством.
В середине ноября Пермь посетил вице-премьер РФ Виталий Мутко. Он ознакомился с тем, как идёт подготовка города к празднованию 300-летия. Высокому чиновнику показывали проекты преобразования центра в культурном кластере «завода Шпагина» и результаты масштабного строительства жилья вкупе с инфраструктурой, но все эти проекты представлял губернатор края Максим Решетников. Глава Перми был абсолютно незаметен для СМИ. Губернатор выступил инициатором и ньюсмейкером проектов преобразования города. Для Дмитрия Самойлова не нашлось в этой презентации заметной публичной роли.
Может показаться, что глава города играет роль завхоза — непубличного управленца городским хозяйством. К сожалению, на фоне активного губернатора такая политическая позиция несёт ряд рисков. Их усиливает неспособность PR-службы городской администрации эффективно конструировать позитивный имидж мэра-хозяйственника «без публичного лица».
В итоге глава города потерял шанс связать свое имя с крупнейшими проектами преобразований в городе Перми. Ему остается роль чиновника, несущего ответственность за проблемы городской жизни. А таковых всегда много. Это и гололедное ЧП 11 ноября, когда ВСЕ тротуары города были покрыты коркой льда, в результате чего, как сообщали СМИ, более 600 человек обратились за медицинской помощью в травмпункты. Это и невнятное начало отопительного сезона. «Копилка» хозяйственных проблем городской жизни постоянно пополняется. А Дмитрий Самойлов медленно и уверенно превращается в фигуру, на которую вышестоящие инстанции списывают проблемы и неудачи локального управления, а горожане привыкают видеть его ответственным за коммунальный или даже природный катаклизм.
В текущей ситуации невысокий рейтинг доверия к Дмитрию Самойлову лишен потенциала роста. Более того, ключевая инициатива городской администрации 2019 года – реализация масштабной транспортной реформы – стимулировала сплочение группы активистов среди депутатов городской думы. Они активно отмежёвываются от инициатив городской администрации по повышению цен на проезд и требуют большей прозрачности в пересмотре правил, регулирующих отношения администрации и городских перевозчиков. Эта активность позитивно резонирует с публичной деятельностью губернатора, представленной в СМИ как «забота о комфортной городской среде». В результате Дмитрий Самойлов испытывает проблемы с политической поддержкой даже в тех коридорах власти, где ранее казалось, что установлен полный контроль, или хотя бы достигнуты прочные договоренности. В случае недовольства горожан транспортными преобразованиями виновный уже назначен, и его должность и фамилия всем понятны…
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново» (г. Великий Новгород)
Осень 2019 года для нового руководителя Великого Новгорода Сергея Бусурина в профессиональном смысле сложилась не очень удачно. И, по всей вероятности, зима начинается тоже не без проблем.
Период октября – начала ноября прошёл на новгородской земле под знаком аномальных дождей. Часть города оказалась под водой, что обострило тему необеспеченности города ливневой канализацией. И это не вина мэра Бусурина или даже его предшественника – это их беда.
Не так давно у той самой ливневой канализации появился хозяин в лице «Водоканала», и поэтому в исследуемом периоде мэру Бусурину пришлось проводить многочисленные совещания с новым собственником сетей, ездить на места наиболее серьезных проблем и пытаться разрешить имеющиеся проблемы. Но решить так, чтобы больше такого бедствия не повторялось, можно только большой комплексной программой и появлением современной ливневой канализации в большей части города.
В центральной части новгородской столицы реализация современных инженерно-коммуникационных решений усложняется историческим контекстом, потому что здесь каждый метр вглубь – это особо охраняемый культурный слой. Не забываем и о том, что город восстанавливался в очень сжатые сроки после фашистской оккупации в годы Великой Отечественной Войны – строили быстро, чтобы поскорее расселить людей. Но сегодня все местные различные исторические аспекты выливаются в факт отсутствия «ливнёвки» в новгородской региональной столице.
На этом фоне мэр Бусурин, к сожалению, имеет «бледный вид». Конечно, в общем, люди понимают, что не мэр Бусурин здесь «воды налил». Но осадок, естественно, в отношении его персоны, как ответственной за всё, что происходит в городе, остаётся. Хотя, надо заметить, Бусурин достаточно быстро пытается реагировать на любые вызовы.
В не очень позитивном ключе продолжает развиваться и история со строительством школ. Как мы помним, со стройки одной из них (хотя это, опять же, и не прямая вина Бусурина) подрядчик исчез в неизвестном направлении.
Некие позитивные сигналы получает Великий Новгород из Государственной Думы, где находится предшественник Бусурина – Юрий Иванович Бобрышев, который работает в бюджетном комитете нижней палаты и всячески лоббирует интересы своей малой родины. В частности, чтобы выделенные в этом году Великому Новгороду средства на строительство школ не «превратились в тыкву» с боем курантов и не были отозваны в федеральный бюджет. И ему удаётся находить компромиссы. В какой-то части есть повод надеяться на лоббистские возможности губернатора Никитина и его команды по этому вопросу. Но, опять же, для мэра Бусурина вся эта история малоприятная.
С другой стороны, сохраняется позитивный флёр от прежней работы Бусурина. В начале ноября ему удалось посопровождать визит в Великий Новгород Александра Попова, председателя совета директоров ПАО «Акрон». Руководитель группы кампаний, к которым принадлежит одно из крупнейших предприятий Новгородской области, приезжал в город с высокой миссией – открыть геронтологический Центр в столице региона; он же заявил, что «Акрон» продолжит помогать школам в части оснащения их современным оборудованием. Эти программы начинались ещё во времена, когда нынешний мэр заведовал социальными проектами «Акрона». Этот штрих несколько сглаживает проблемы с имиджем Сергея Бусурина.
Андрей ЕСАУЛОВ
Политолог, общественный деятель, редактор газеты «Ивановский КупецЪ»
У жителей города Иваново иногда складывается впечатление, что мэр города Владимир Шарыпов планирует победить в номинации «Лучший инстаграмм-мэр России». В социальных сетях идёт бурное обсуждение планов и свершений администрации города, где мэр на переднем плане решает сверхактуальные вопросы горожан. Господин Шарыпов гордится «доступностью» в интернете для граждан своей «скромной персоны» и сотрудников администрации города. Правда, далеко не все испытывают восторг или радость от интернет-зависимого градоначальника. Его подписчики на «ура» встретили ремейк в его исполнении Bottle Cap Challenge по открыванию бутылки ногой, последовала куча лайков и восторженных комментариев. Но вот что касается обращения граждан, ответы на них либо затягиваются по разным причинам, либо в отклике предлагают вернуться к данному вопросу через несколько лет.
Интересным примером были обращения по не доремонтированному отрезку дороги длинной 200 метров до конечной остановки двух маршрутов городского транспорта: из администрации ответили, что этот отрезок отремонтируют до 2024 года…
В 2020 году в Иваново пройдут выборы в городскую думу, и шансы партии власти на сохранение контроля над представительным органом выглядят несколько призрачными. Если же КПРФ возьмёт большинство мандатов, то в областном центре однозначно появится новый градоначальник.
Ещё один случай по «быстродействию» администрации в офлайне. Во дворе одного многоквартирного дома подрядная организация по договору с администрацией города Иваново производила ремонт и на время работ часть общедомового имущества вывозила для сохранности. Потом выяснилось, что пропали ворота, так вот собственники дома в течение 3 (!) лет обивали пороги администрации, были на встрече с мэром, его заместителем и сотрудниками рангом ниже с одним только требованием: чтобы администрация, имевшая договорные отношения с фирмой – подрядчиком, предъявила ей претензии, но это так и не было сделано. Остаётся надеяться, что в следующем году новый градоначальник больше времени и сил будет уделять не самопиару, а действительно хозяйственным вопросам.
Улубей МУТАЕВ
Заведующий кафедрой гуманитарных и естественнонаучных дисциплин Ивановского филиала РЭУ им. Г. В. Плеханова
Осенью по инициативе мэра города Иваново Владимира Шарыпова прошло несколько значимых культурных и спортивных мероприятий регионального уровня. Самым ожидаемым в сфере культуры и искусства стал II Фестиваль современного искусства «Первая фабрика авангарда». Прошлый фестиваль был признан одним из лучших проектов на Президентские гранты. В этом году гости и участники фестиваля обратили внимание на масштабность и нетривиальность события. Также в сентябре в третий раз прошел Фестиваль единоборств, в котором приняли участие 18 спортивных федераций региона.
В перспективе на 2020 год намечен кулинарный фестиваль. Эта идея была озвучена Владимиром Николаевичем на встрече с туроператорами и ивановскими рестораторами. Мэра волнуют не только такие важнейшие вопросы, как строительство социальных объектов и дорог, но он не забывает и о привлекательности, развитии туристического потенциала города. По признанию многих, за последние три года поток туристов в «столицу текстиля» стабильно растёт. Эта тема была поднята во Владимире на встрече городов Золотого кольца России. Новую жизнь всему маршруту может дать акцент на Иваново: преимущество по инфраструктуре, включая текстильное направление и богатые музейные коллекции.
Также в мэрии был подведены промежуточные итоги уже реализованных проектов по благоустройству и совершенствованию внешнего облика города. Шарыпову и его команде удалось не только внедрить дизайн-код, но и провести поправки по парковкам на газонах, незаконным шлагбаумам, очистке кровель от снега и наледи и так далее. По отзывам жителей, поступающим через социальные сети, облик города значительно преобразился, следующим этапом дизайн-код будет вводиться и для нестационарных торговых объектов (НТО), то есть для павильонов, киосков, палаток и пр. Кроме внедрения современного дизайн-кода в облик города, Шарыпов также взял курс на восстановление памятников культурного наследия.
Команда мэрии продолжает активную работу в социальных сетях: руководители отвечают на вопросы жителей, принимают предложения по улучшению жизни в Иваново, оперативно решают проблемы жителей. Информирование о деятельности властей идёт по всем возможным каналам. Так, о большой подготовительной работе к зимнему сезону (закупе 21 единицы техники) Шарыпов сообщает и на своей странице в Инстаграм. Отмечается, что по просьбам жителей администрация ушла от заявочного принципа по уборке частного сектора, теперь уборка будет проходить по графику, на всё это выделены дополнительные средства.
Кроме активного общения с жителями в социальных сетях, мэр поддерживает неформальный диалог за пределами интернет-пространства. Например, в формате еженедельных встреч с молодёжью города по актуальным темам: современные технологии, компьютерные игры, цифровизация, перспективы профессионального роста в городе.
В ноябре текущего года прошёл традиционный отчет Шарыпова о проделанной работе перед жителями города, но уже в новом, современном формате – онлайн пресс-конференции. Мэр в очередной раз доказал всем, что не боится публично объяснять свои решения и обсуждать проблемы напрямую с жителями города Иваново.
Ольга ДРОНОВА
Председатель региональной общественной организации «Наш Севастополь», член Общественной палаты Севастополя (2014-2018 гг.)
Третий за пять лет российской истории Севастополя губернатор, Михаил Развожаев, довольно быстро втянулся в городскую хозяйственную повестку. Задач, как федерального, так и регионального уровня, — масса.
Что-то уже реализуется, что-то никак не поддается реализации, как например, строительство очистных сооружений «Южные» (третий аукцион совсем недавно опять окончился безрезультатно, не нашлось ни одного желающего строить).
Если масштабные реконструкции в центре города технически выполняются силами федеральных спонсоров, то обеспечение лояльного общественного мнения в отношении повсеместных раскопок, сопровождающихся неудобством и пробками, — дело губернатора.
И это не говоря о медицине — традиционно провальной сфере в городе-герое Севастополе. Не говоря о маленьких зарплатах бюджетников. Не говоря о том, что малому бизнесу очень непросто выживать по ряду причин, начиная точечно от санкций и заканчивая плохим инвестклиматом в целом. Аномально высокие цены в Севастополе — еще один больной вопрос, с которым пока не удалось справиться ни одному из градоначальников.
В общем, типичные внутренние проблемы любого региона, помноженные на федеральные мегастройки, и все это возведено в квадрат пристального внимания со стороны довольно пассионарных севастопольцев.
Это — вызов, который Михаил Развожаев, надеюсь, осознаёт и понимает. Как рожденная и выросшая в нашем Севастополе, искренне желаю новому губернатору преуспеть и справиться, что непросто будет сделать без сильной и сплоченной команды.
Однако с самого первого дня губернатор натянул на себя костюм Бэтмена, заявив севастопольцам примерно так: «Пишите мне лично в Инстаграм, спасу каждого. Сам». И мы начали писать. Снежный ком писанины растёт всё больше и больше, как и не решенные реальные проблемы горожан, бесследно тонущие в виртуальной бездне. Точечное управление в городе с очень высокой гражданской активностью — заранее проигрышный вариант. Необходима бесперебойная и слаженная работа целостного механизма исполнительной власти.
А её пока, увы, не наблюдается.
Александр СУДАКОВ
Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба
Уходящий год для нижегородцев с большой долей вероятности оставит позитивные впечатления, несмотря на ряд «но». В городе начала реализовываться федеральная программа развития комфортной городской среды, и за четыре года в планах городской администрации – благоустроить двести объектов общественных пространств. Однако в текущем году была выполнена реконструкция всего шестнадцати территорий, в следующем же году хотят благоустроить уже сорок.
В определенном смысле город меняется: обновляются парковые зоны, повсеместно появляются «умные» остановки общественного транспорта, да и сам общественный транспорт развивается – в город поступила новая партия автобусов. Сама деятельность городской администрации заметна, и её на себе ощущает каждый житель Нижнего Новгорода.
Но вот что касается проблем городской власти, то за последние пару месяцев она, власть, стала двигаться в каком-то странном направлении, всё более обретая авторитарный стиль управления. Если раньше мэр Нижнего Новгорода Владимир Панов позиционировал себя как демократически мыслящий, прогрессивный молодой градоначальник, то в последнее время из нижегородского Кремля приходят противоречивые сигналы, которые выражаются, например, в изменении Устава города, где предлагается изменить процедуру назначения заместителей глав районных администраций. Эту функцию мэр Владимир Панов хочет взять на себя, а городская Дума ему в этом способствует.
Опять же, странная история происходит с поселком Новинки Богородского района Нижегородской области, который решила аннексировать городская власть и включила его в состав Нижнего Новгорода.
Еще более странная история заключается в формировании Общественной палаты Нижнего Новгорода, в которую не вошли представители уважаемых городских общественных организаций, а оказались в ней мало кому знакомые личности.
В общем, последние два месяца городская власть выстраивает некую вертикаль в городе, которая совсем не похожа на демократические каноны управления. Интерес вызывает поведение городской думы, которая занята больше подготовкой к предстоящим в следующем году выборам и отстаиванием своего права летать в самолётах бизнес-классом (мэр Панов решил их этого права лишить), нежели контролем за соблюдением демократических начал основ местного самоуправления.
Кроме того, широчайший резонанс месяц назад вызвал визит в Нижний Новгород федерального политика Никиты Исаева, который устроил разнос городской администрации и министерству внутренней политики области в связи с нарушением межпартийных договоренностей касательно замещения позиции зампреда городской думы. Таким образом, ощущение противоречивости этого вектора движения городской политики складывается не только у меня, но и у политиков и политологов на федеральном уровне, которые пристально наблюдают за Нижним Новгородом, особенно накануне его юбилея.
Илья ГРАЩЕНКОВ
Генеральный директор Центра развития региональной политики
Петропавловск-Камчатский – один из самых динамично развивающихся городов ДВФО и причина этому – резко возросший туристический поток в регион. Если еще несколько лет назад город можно было отнести лишь к числу портовых территорий, то сегодня он становится центром притяжения инвестиций.
Заметно увеличившееся число туристов не только из России, но из Китая, Японии, Кореи и даже Евросоюза и США, формируют запрос на новый уровень городской среды. В городе строится первый на северных территориях Дальневосточного региона пятизвездочный отель. В октябре-ноябре этого года его строительство активизировалось, и застройщик планирует завершить его к 2021 году. В планах – строительство еще одного.
Сформирован новый план урбанистического развития города, включающий в себя реновацию части промышленных территорий под парки, наращивание числа пешеходных зон, он представлен мэрией Петропавловск-Камчатского в октябре и принят депутатами гордумы.
В 2019 году в городе открылись новые парки, скверы, последние – в октябре, в это же время отремонтировано и сдано в эксплуатацию дорожное покрытие. Бурно развивается ресторанный бизнес, а с появлением запроса на качественные продукты в зоне городского развития было реализовано сразу несколько крупных сельскохозяйственных проектов – свиноводческая ферма, оранжереи по выращиванию зелени, овощей и клубники (все эти проекты были сданы в октябре этого года). Это одни из немногих проектов в ДВФО, автономно обеспечивающие город продуктами.
Таким образом, администрация города успешно поймала общерегиональный тренд и реализует проекты, направленные на развития территории в целом. Это очень важно, так как обычно северные города плохо встраиваются в концепции реновации, яркий пример – схожий с Петропавловском-Камчатским город Мурманск, где для реализации аналогичных проектов развития возможно лишь строительство нового микрорайона «с чистого листа» (проект Новый Мурманск), так как портовую территорию невозможно вписать в концепцию туристического развития. Здесь городская территория подстраивается под нужды, при этом не ущемляя интересы, местных жителей.
Третья группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 64 | СОРОКИНА Елена Борисовна | Рязань | Рязанская область |
| 65 | МИРОШНИК Ирина Юрьевна | Петрозаводск | Республика Карелия |
| 66 | МАСЛОВ Евгений Васильевич | Йошкар-Ола | Республика Марий Эл |
| 67 | ГОДЗИШ Игорь Викторович | Архангельск | Архангельская область |
| 68 | ЛУЗГИН Андрей Вячеславович с 25.10.2019. Сменил С.В.Волкова | Пенза | Пензенская область |
| 69 | ПРОЦЕНКО Елена Степановна с 25.10.2019. Сменила Н.Ф.Маленко | Симферополь | Республика Крым |
| 70 | БЕЛАК Олег Онуфриевич | Нарьян-Мар | Ненецкий автономный округ |
| 71 | ФАНРИЕВ Тамерлан Казбекович | Владикавказ | Республика Северная Осетия-Алания |
| 72 | МАКАРОВ Александр Николаевич | Брянск | Брянская область |
| 73 | ТАМБИЕВ Руслан Алиевич | Черкесск | Карачаево-Черкесская Республика |
| 74 | ФАДИНА Оксана Николаевна | Омск | Омская область |
| 75 | ПОТАПОВ Андрей Юрьевич | Курган | Курганская область |
| 76 | СЕРЕДЮК Илья Владимирович | Кемерово | Кемеровская область – Кузбасс |
| 77 | БОРИСОВ Андрей Александрович | Смоленск | Смоленская область |
| 78 | ИСАЕВ Михаил Александрович | Саратов | Саратовская область |
| 79 | ШУЛЬГИН Илья Вячеславович | Киров | Кировская область |
| 80 | БЕКМЕМЕТЬЕВ Олег Николаевич | Ижевск | Удмуртская республика |
| 81 | НОВИКОВ Василий Федорович | Орёл | Орловская область |
| 82 | САПОЖНИКОВ Александр Михайлович | Чита | Забайкальский край |
| 83 | ТРАПЕЗНИКОВ Дмитрий Викторович | Элиста | Республика Калмыкия |
| 84 | ЛИХАЧЁВ Виталий Викторович | Волгоград | Волгоградская область |
| 85 | ДАДАЕВ Салман Кадиявович | Махачкала | Республика Дагестан |
| 86 | ШУТЕНКОВ Игорь Юрьевич | Улан-Удэ | Республика Бурятия |
| 87 | САГААН-ООЛ Карим Байлак-оолович | Кызыл | Республика Тыва |
| 88 | ГОЛОВАТЫЙ Александр Сергеевич | Биробиджан | Еврейская автономная область |
Елена Сорокина (Рязань) в рассматриваемый период серьёзно прибавила в «Национальном рейтинге». Правда, стартовала она, благодаря усилиям предшественника, с очень низкой базы.
Рабочий график и. о. мэра чрезвычайно плотный: Елена Сорокина работает, по сообщениям экспертов, практически без выходных. Ранее должность первого заместителя градоначальника – руководителя аппарата мэрии занимал арестованный ещё в феврале Сергей Пашкевич. Суд отстранил его от должности, которая так и осталась вакантной. Эксперты сообщают, что при прежнем мэре он, якобы, выполнял роль «смотрящего» за муниципальными финансами. Поэтому представители «ростовского клана» среди чиновников Рязанской области, к которому Сергей Пашкевич принадлежит, отчаянно бьются за его освобождение и «держат» для него прежнюю должность.
Между тем, Елене Сорокиной приходится как-то выкручиваться, взяв на себя функции руководства аппаратом мэрии. На этом кадровые беды не заканчиваются: на должность заместителя мэра по городскому хозяйству ей «по наследству» достался чиновник, ранее не имевший отношения к ЖКХ или муниципальному хозяйству. К слову, также прибывший в Рязань из Ростова-на-Дону. То, что при таких условиях эксперты не зафиксировали пока серьезных проколов у Елены Сорокиной, они однозначно засчитывают как её немалое достижение.
При этом проводится серьезная реорганизация мэрии. Сокращено более 15% работников администрации. Созданы новое управление и два муниципальных казённых учреждения. По словам градоначальника, 146 муниципальных чиновников перейдут на работу в новые казенные учреждения, что в 2020 году приведёт к экономии четырех миллионов бюджетных рублей.
По мнению экспертов, градоначальник грамотно проводит работу по привлечению жителей к решению вопросов по развитию Рязани. Было заявлено о старте рейтингового голосования по отбору парков и скверов города для благоустройства. Уже в текущем году бюджет проектов местных инициатив составит около 20 млн рублей. Многое сделано благодаря работе с населением рязанских ТОСов, поддерживаемых мэрией.
До 2024 года планируется провести масштабный ремонт городских дорог. Немало имиджевых возможностей, считают эксперты, у мэра появляется в связи объявлением Рязани Новогодней столицей России. Ожидается резкий рост турпотока, запланирована обширная праздничная программа, немалое число мероприятий пройдёт с личным участием градоначальника.
Эффект от не слишком удачной сентябрьской презентации Елены Сорокиной, после утверждения в должности, уже прошёл. В рассматриваемый период в «Национальном рейтинге» доминировали положительные экспертные оценки её работы.
6 ноября горсобрание Йошкар-Олы утвердило в должности «нового старого» главы администрации Евгения Маслова, пребывавшего до этого в статусе исполняющего обязанности. Фактически же он занимает указанный пост несколько лет — с 2015 года. Особый интерес этому событию придало то обстоятельство, что «Единая Россия» не имеет большинства в городском парламенте. По итогам последних выборов у КПРФ оказалось только на два депутатских мандата меньше, чем у «партии власти», ещё пять депутатов представляют ЛДПР и «Справедливую Россию».
Таким образом, из 35 депутатов 19 представляют системную оппозицию. В этой связи, напрашивается вопрос, почему КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» даже не выдвинули своих кандидатов, не говоря уже о том, что их объединенный кандидат объективно был практически обречен на победу? Большинство экспертов полагает, что причина в закулисных межпартийных договоренностях и отсутствии слаженных действий «оппозиционеров». Хотя перед голосованием фракция коммунистов в полном составе покинула зал заседаний, но демарш эффекта не возымел. Угрозы представителей КПРФ опротестовать в суде законность выборов мэра, по-видимому, никого не пугают: прокурор Йошкар-Олы Рамил Гарифуллин заявил, что сессия горсобрания была легитимной. Часть наблюдателей его позицию не разделяют.
На этой же сессии депутатами было принято решение повысить оклады муниципальных чиновников и отдельных категорий работников органов местного самоуправления. Что в целом вызвало негативную реакцию экспертов. Однако горожан по большей части волнуют совсем другие проблемы: неудовлетворительное состояние дорог, качество и цена услуг ЖКХ, низкие доходы. По словам самого Евгения Маслова, «есть высочайший риск, что муниципальное предприятие «Троллейбусный транспорт» может прекратить свое существование». С этими вызовами мэру Йошкар-Олы придётся столкнуться с первых дней работы в «новом старом» качестве. Сам факт переизбрания градоначальника, несмотря на сопутствовавшие ему скандалы, большинство экспертов «Национального рейтинга» всё же трактовали в пользу Евгения Маслова. Этим объясняется его прогресс в таблицах исследования.
В сентябре гордума приняла отставку прежнего главы администрации города Пенза Виктора Кувайцева, работавшего в этой должности с 2015 года. Мэрию временно возглавил Сергей Волков.
Аналитики называли вице-губернатора Пензенской области самым перспективным из кандидатов, участвовавших в конкурсе на пост мэра, и этот прогноз оказался верным: именно Андрей Лузгин в конце октября занял кресло градоначальника.
В конкурсе на пост сити-менеджера участвовали четыре человека, в том числе представитель КПРФ. К слову, среди них не оказалось главы Кузнецка, подполковника ФСБ в отставке Сергея Златогорского, которого ранее некоторые наблюдатели называли наиболее реальной кандидатурой на пост мэра областной столицы.
В то же время априори многие эксперты заявляли, что губернатору Ивану Белозерцеву, в свете грядущих выборов главы региона (они пройдут в 2020 году), не нужен самостоятельный мэр Пензы, и эту должность займет доверенный человек из губернаторской команды. Так в итоге и произошло. Однако серьезным звонком и для главы области, и для мэра явилось наличие достаточно серьезной оппозиции среди городских депутатов по отношению к Андрею Лузгину: он получил голоса 20 депутатов из 34.
Пензу можно назвать относительно благополучным городом. Так, здесь не столь остро, как в других крупных агломерациях округа, стоит пресловутый квартирный вопрос: по итогам 9-ти месяцев этого года Пенза входит в тройку лидеров среди городов – центров регионов ПФО по обеспеченности населения жильем. Одним из первых шагов нового градоначальника стала разработка мер по приведению в порядок территорий и дворов. Экспертами неоднозначно воспринимаются первые кадровые решения мэра. Например, в середине ноября покинул пост (формально – в связи с переходом на другую работу) опытный чиновник, заместитель главы администрации Пензы по городскому хозяйству Юрий Ильин, который проработал на этой должности пять лет.
При этом и проблем в Пензе более, чем достаточно: эксперты сообщают, в частности, об изношенности коммунальных сетей. Трагическим подтверждением этого стало получившее федеральную огласку ЧП в Пензе. На одной из улиц в провал с кипятком, образовавшийся из-за размытия грунта водой из прохудившегося трубопровода, угодил легковой автомобиль. Следственный комитет возбудил уголовное дело по факту гибели двух человек, находившихся в машине. Эксперты, как всегда, резко отреагировали на коммунальное ЧП, приведшее к жертвам. Именно данное событие, в сочетании с неуверенной победой при голосовании муниципальных депутатов, определили ухудшение позиций руководителя городской администрации Пензы в «Национальном рейтинге».
25 октября депутаты совета города Симферополя выбрали нового главу администрации – им стала Елена Проценко.
Экс-мэр столицы Крыма Наталья Маленко в последний день регистрации заявилась на конкурс по выборам главы городской администрации – якобы, её об этом настойчиво просили симферопольцы. Но впоследствии по настоянию главы республики Сергея Аксёнова она забрала документы.
На пост главы администрации Симферополя претендовали девять кандидатов (трое затем отказались от участия). Наиболее вероятным победителем многие наблюдатели считали руководителя госкомитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Александра Спиридонова – опытного чиновника, занимавшего свою должность на протяжении пяти лет.
Однако кресло мэра досталось бывшему директору симферопольского МУП «Метроград» и супруге экс-начальника местного МВД Елене Проценко. За неё проголосовали 34 депутата, при этом её конкуренту по финалу конкурса, министру внутренней политики, информации и связи Крыма Сергею Зырянову, были отданы только три голоса.
Новый градоначальник заявила, что начнёт свою работу с завершения обустройства набережной реки Салгир и ремонта дорог. Она осмотрела ряд объектов Симферополя, связанных с реализацией нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», и заверила, что намерена лично и ежедневно контролировать эту работу.
Каких-либо решительных кадровых шагов глава администрации, по её словам, совершать пока не намерена.
Елену Проценко расценивают как «тёмную лошадку», которая смогла обойти искушённых в политике игроков. При этом наблюдатели считают, что её компетенция в вопросах местного самоуправления и городского хозяйства оставляет желать лучшего.
Возможно, мэр надеется, что оперативно войдет в курс дела благодаря пятерым заместителям, назначение которых согласовал горсовет крымской столицы. Елена Проценко также сообщила, что будет назначен ещё один замглавы администрации, курирующий культуру, работу с молодежью, спорт и внутреннюю политику.
Политическим «выходом в свет» нового мэра аналитики считают участие Елены Проценко в приёме жителей Симферополя членом Совета Федерации от Республики Крым Ольгой Ковитиди. Глава администрации фиксировала все просьбы, жалобы и предложения, адресованные симферопольцами сенатору.
Эксперты заметили, что Facebook по какой-то причине 8 ноября заблокировал страницу главы администрации Симферополя, но спустя несколько дней аккаунт вновь стал доступен. Какие правила нарушила хозяйка страницы, осталось неизвестным.
Михаил Исаев (Саратов) снижает свои позиции в рейтинге. Начало октября омрачила трагедия с убийством саратовской школьницы местным жителем, ранее судимым, в том числе и за насильственные действия сексуального характера. Преступление было совершено в безлюдном месте по пути девочки в школу. Мать погибшего ребёнка призвала власти Саратова принять меры к обеспечению безопасности детей, ликвидировав «дебри» на дорогах возле школ. Мэр откликнулся: выразив соболезнования родным девочки, поручил вырубить на подступах к образовательным учреждениям растительность, а также подумать над видеофиксацией маршрутов передвижения школьников. Однако свою порцию отрицательных оценок городские власти после случившейся трагедии получили.
Негативную событийную повестку пополнил скандал с зарплатами главврачей саратовских больниц. В поликлиниках города и иных проблем немало: больные сталкиваются с невозможностью быстро пройти обследование, не хватает эффективных препаратов (используются дешёвые аналоги), простаивает из-за нехватки кадров дорогостоящее оборудование. Своё недовольство этими фактами саратовцы предсказуемо транслируют на все ветви власти, в том числе и муниципальную.
Гораздо более адресной по отношению к мэру явилась оценка экспертами планов передачи тепловых сетей Саратова структурам, связанным с Виктором Вексельбергом. Михаил Исаев объяснил соглашение тем, что у города нет средств на восстановление изношенных тепломагистралей. Причём, оплачивать концессию отчасти придётся самим жителям – финансирование модернизации сетей планируется осуществлять, в числе прочего, путём повышения тарифов.
Мэр несёт персональную ответственность и за то, что в зиму город входит недостаточно подготовленным. В конце октября прокуратура взяла на контроль ход устранения аварийной ситуации на сетях центрального отопления города (лишились тепла и горячей 16 жилых домов на ул. Рабочей). А в середине ноября отопление отключили в Заводском районе, так как на трубопроводе был выявлен проблемный участок. В Ленинском районе потребители остались без тепла и горячей воды из-за отключения в котельных электричества.
Посетивший в начале ноября Саратов спикер Госдумы Вячеслав Володин осмотрел проспект Кирова, реконструкция которого заканчивается с опозданием, и высказал в адрес мэрии ряд замечаний. А жители выразили недовольство тем, что после реконструкции проспекта почему-то исчезли мусорные урны. Да и не все работы ещё завершены. Мэр в ходе встречи с предпринимателями, отвечая на вопрос, почему выполнен не весь фронт работ, объяснил это тем, что «под проспектом прогнили все коммуникации».
Зафиксированный экспертами «Национального рейтинга» конфликт между администрацией города Кирова и муниципальными депутатами явно не пошёл на пользу Илье Шульгину.
Народные избранники считают, что мэрия их принципиально не слышит, особенно в случаях, когда речь идёт об управлении муниципальной собственностью. Так, напоминают наблюдатели, гордума ежемесячно принимает решение о передаче имущества «Водоканалу», но за несколько месяцев документально этот перевод так и не был оформлен, отсутствует и реестр имущества.
Кроме того, в Кирове имеются проблемы с транспортной схемой, с генеральным планом, однако администрация города, по словам депутатов, на все их запросы на сей счёт отвечает отписками.
Возглавляемая Ильёй Шульгиным администрация, по мнению некоторых депутатов, неэффективно управляет имуществом, генерируя не прибыль, а убытки, за что персональную ответственность должен нести мэр. Городская дума решила проверить департамент муниципальной собственности, против чего администрация активно выступает, заявляя, что мэрия не подотчётна представительному органу в своих действиях, и дума не обладает полномочиями проверять администрацию.
Мэр произвёл ряд назначений в экономическом и имущественном блоках администрации, но эксперты не считают, что это в обозримой перспективе приведёт к кардинальному оздоровлению конфликтной ситуации и минимизирует имиджевые потери Ильи Шульгина.
Эксперты отмечают, что борьба ветвей власти явно не идёт на пользу Кирову и его жителям. Не улучшает оценки ситуации и запланированный на лето следующего года существенный рост тарифов на отопление. С последствиями первого же снегопада 30 октября кировские коммунальщики не справились, хотя накануне рапортовали о полной готовности к зиме.
Некоторые наблюдатели полагают, что в плюс себе Илья Шульгин может записать активное участие Кирова в программе «Комфортная городская среда», в рамках которой удаётся привлекать федеральные средства для поддержки местных инициатив. Проведение второго «Киров Urban Форума», посвященного качеству городской среды, получило противоречивые оценки экспертов «Национального рейтинга».
26 ноября конкурсная комиссия, рассмотрев документы семи человек, назвала кандидатуры трёх претендентов, из которых депутаты гордумы Читы 28 ноября (уже после выхода «Национального рейтинга») выберут руководителя администрации города. Претенденты, помимо проверки их документов, прошли тестирование, по итогам которого наибольшее число баллов набрали Александр Сапожников и Сергей Караев. В итоге на финишной прямой остались и. о. сити-менеджера Александр Сапожников, председатель общественной организации «Боевое братство» Сергей Караев и директор компании «Деловой центр» Сергей Паршаков.
Закономерную активность в осенний период демонстрировал исполняющий обязанности градоначальника Александр Сапожников (напомним, ранее работавший директором кинотеатра «Удокан»). Не дожидаясь выборов, он, по примеру губернатора, организовал конкурс «Забайкальский призыв» по отбору кадров в мэрию. Впрочем, эксперты склонны оценивать эту форму рекрутинга скорее как реалити-шоу, а не профессиональный инструмент по формированию кадрового состава администрации.
Александр Сапожников также призвал глав районов города уже к 1 декабря подготовиться Новому году, чтобы в городе чувствовался праздник.
Кто бы ни победил в выборной процедуре, его ждёт масса проблем, накопившихся в городе. От нового мэра ждут, что он, наконец, избавит Читу от звания «мусорной столицы» России, а также эффективно займётся экологией, плохими дорогами, нехваткой детсадов и школ, городским транспортом и многим другим.
Эксперты напоминают, что Чита не вошла в 23,5% благоприятных для проживания российских городов и оказалась в самом конце рейтинга крупных населенных пунктов, составленного Минстроем.
С момента назначения бывшего главы и председателя совета министров ДНР Дмитрия Трапезникова и. о. мэра Элисты продолжаются выступления недовольных этим кадровым решением. В рассматриваемый период прошло несколько акций, в которых, по разным оценкам, участвовало от 1,5 до 4 тысяч человек. С учётом того, что население Элисты чуть больше 100 тыс. человек, приведённые цифры звучат очень внушительно.
Однако до недавнего времени местные власти не проявляли особой энергии в обуздании протестных выступлений, вероятно, надеясь, что они как-нибудь сами рассосутся. Пока такая тактика не увенчалась успехом. Лозунги, которые первоначально, в основном, касались мэра, стали более масштабными: теперь всё чаще речь идёт лично о главе республики Бату Хасикове, звучат требования прямых выборах градоначальника и более взвешенной национальной политики в Калмыкии. Из причины протестов назначение Дмитрия Трапезникова стало поводом для политических требований к Бату Хасикову и Москве. Открытие судебных дел в отношении организаторов акций, по мнению ряда экспертов, только спровоцировало новую волну недовольства.
На данный момент ситуация вокруг мэра заморожена, он остается в должности исполняющего обязанности. Однако его недавнее заявление о возможности включения оппозиции в общественный совет и готовности к диалогу были восприняты большинством экспертов со сдержанным оптимизмом.
Олег РЕУТ
Политолог, публицист. Член Общественного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (г. Петрозаводск)
Администрация Петрозаводска приняла решение прекратить трудовые отношения с начальником управления культуры Анной Лесонен за «недопустимые высказывания в адрес жителей города». Причиной такого решения стал пост в социальных сетях, который содержал некультурные коннотации в отношении жителей карельской столицы. Сама чиновница написала пост в формате микро отчёта об уборке территории в микрорайоне, где она проживает. По признанию начальника управления культуры, она допустила нелицеприятные высказывания в адрес неаккуратных (не способных донести мусор до помойки) петрозаводчан в связи с тем, что это её любимый город, а вела она себя «как нормальный гражданин».
Казалось бы, кейс Лесонен представляет собой вполне заурядное событие. Однако в этой истории переплелось несколько сюжетных линий, имеющих непосредственное отношение к политическим событиям в Петрозаводске и в Карелии. Анна Лесонен – супруга члена Правительства – Министра культуры Республики Карелия Алексея Лесонена. В её поддержку высказался ряд депутатов Государственной думы России и Законодательного собрания РК. В частности, Николай Валуев отметил, что «увольнение с работы по причине высказывания в Трудовом кодексе никак не обозначено». Известный блогер Илья Варламов поддержал чиновницу и даже предложил её наградить. Пост Лесонен оказался в центре внимания ряда федеральных СМИ.
В общественном восприятии решительные действия руководства Администрации Петрозаводска оказались непосредственно увязаны с довольно близкой по стилистике ситуацией, когда пару недель назад Глава Администрации Олонецкого муниципального района Сергей Прокопьев допустил крайне некорректные высказывания, но был публично поддержан губернатором Артуром Парфенчиковым.
Мэр Петрозаводска Ирина Мирошник пояснила свою позицию: «По моему глубокому убеждению, такого рода высказывания для сотрудников администрации недопустимы, они расходятся с кодексом муниципальных служащих. Не скрываю, что у муниципальных служащих есть ограничения по высказываниям в соцсетях». Данный комментарий перевёл кейс Лесонен в плоскость дискуссии о политической культуре, т.е. совокупности политических знаний, ценностных ориентиров и моделей поведения, реализуемых личностями в рамках существующего политического режима.
Речевая агрессия, артикулируемая чиновниками, выступает отражением того политического языка, на котором власть общается с обществом. Деформация пространства публичной политической речи как раз и ведёт к напряжению, которое существует у разных общественных групп и, к сожалению, всё чаще прорывается в виде бешеной агрессивности.
Последовательные действия Администрация Петрозаводска направлены именно на подчёркивание сложности современной публично-коммуникационной сферы и неприятие враждебности, задевающей, а порой и оскорбляющей достоинство горожан. Это особенно ценно в обстоятельствах противостояния речевой агрессии, провоцируемой низким уровнем политической культуры ряда муниципальных чиновников, невозможностью управлять своим поведением в эмоционально сложных ситуациях и неумением предвидеть коммуникативные последствия.
Инна КАЛАШНИКОВА
Председатель Рязанского областного союза организаций профсоюзов
В Рязани наконец-то определились с главой администрации. Рязанская городская дума утвердила на эту должность Елену Борисовну Сорокину, которая с лета руководила городом с приставкой «и. о». Надо отметить, что все политические партии настроены очень лояльно по отношению к новому мэру.
Жители города с уважением относятся к Елене Борисовне, так как видят её работу не только в здании администрации, а, в основном, на улицах города, где она постоянно встречается с населением, обсуждает их проблемы, контролирует исполнение уже принятых решений. Недаром считается, что она выбрала стиль работы легендарного мэра города Рязани Надежды Николаевны Чумаковой, которая в советское время превратила город в цветущий и развивающийся областной центр, которым все гордились.
Для Сорокиной сейчас очень непростое время, ведь Рязань объявлена Новогодней столицей России – 2020. И именно от её мудрого и грамотного руководства, от слаженной работы её команды единомышленников зависит, каким город предстанет перед гостями и чем удивит.
Леонид ЧЕРТОК
Политолог, главный редактор Информационного Агентства «RUSNORD» (г. Архангельск)
Конец года близок. Страсти вокруг будущих губернаторских выборов, если пока и не бурлят, то приближаются к точке кипения. Главная интрига – в том, пойдёт ли действующий губернатор на третий срок, или же Кремль инициирует его замену. В любом случае федеральному центру придётся учитывать, что ещё одного варяга население Архангельской области вряд ли примет, и без того накал страстей в обществе вокруг мусорной реформы вызывает у власти серьёзное беспокойство.
Однако, если не брать во внимание протестные эмоции, любой мало-мальски информированный наблюдатель будет вынужден признать очевидное: Москву устраивает как раз Орлов. Но если верховная власть поддастся давлению снизу, логичным будет обращение за советом в отношении персоны преемника именно к действующему губернатору. А в его команде лучшая кандидатура – это глава города Архангельска Игорь Годзиш. Он хорош уже тем, что не вызывает активного отторжения, как другие возможные претенденты, умеет общаться с людьми – «включать обаяшку» – и не замечен в личностных конфликтах. Да, у него статус сити-менеджера, но такого, который выиграет и прямые выборы.
К состоянию городской структуры областной столицы традиционно много нареканий, но сторонники мнений «всё плохо» и «стало гораздо лучше» делятся примерно пополам. И даже самый критичный архангелогородец понимает, что его родной город никогда не будет в идеальном состоянии по доброму десятку необратимых причин. Тут и северный климат, и советское наследие в виде убогой инфраструктуры, и депрессивная экономика, и собственное разгильдяйство горожан, которым часто сложно не то, что разложить домашний мусор для раздельного сбора, но и донести один общий пакет до контейнера – выбрасывают чуть ли не с балконов.
Касаемо подготовки областной столицы к зиме: на последней сессии городская дума признала готовность, а в ситуации снабжения топливом островных территорий даже назвала усилия городской администрации героическими. И это прозвучало из уст не единоросса, а эсера.
Наблюдая второй год за работой городского парламента нового созыва, где впервые с нулевых представлены в большом количестве депутаты оппозиционных партий, могу констатировать: они с администрацией слушают и понимают друг друга, а если и спорят, то по делу. И в этом объективно немалая заслуга главы города с его неконфликтностью и готовностью к диалогу.
Впрочем, совсем недавно именно городской парламент потряс скандал по поводу лоббирования отдельными депутатами интересов близких им строительных компаний. Побухтели и затихли, даже журналистам было ясно, что большого урона от этого город не понёс. Жилищное строительство здесь ведёт тот, кто реально может это делать без всяких преимуществ со стороны различных ветвей власти. А то, что строительство массовым язык не повернётся назвать, так это беда и проблема не одного Архангельска. Можно сказать одно: с большими деньгами и дурак справится, вы с небольшими попробуйте…
Валентин МАНУЙЛОВ
Политолог, директор Института региональной политики, главный редактор журнала «Парк Белинского» (г. Пенза)
В сложившейся модели управления, которая характеризуется отсутствием политической конкуренции, общество достаточно апатично и даже конформистски относится к перемещению должностных лиц с одного места на другое. Поэтому появление нового, весьма молодого руководителя Андрея Лузгина обывателей не слишком тронуло, а для кого-то и вовсе прошло незаметно. По исследованиям нашего Института, летом респонденты не видели Лузгина в образе мэра: никому не приходило в голову, что этот молодой человек, хотя и близкий товарищ старшего сына губернатора Пензенской области и даже чиновник регионального правительства, может стать главой администрации региональной столицы. Почему же он стал? Потому что, грубо говоря, получил рекомендацию губернатора Ивана Александровича Белозерцева как понятный, подконтрольный исполнитель воли главы региона и элитной группы, за Белозерцевым стоящей. Другие элиты ничего противопоставить такому решению не смогли.
Назначение Лузгина укладывается в логику феодального самодержавия. Внимательный, уважительный Лузгин, по всей видимости, сумел себя необходимым образом зарекомендовать на службе в областном правительстве. Но вряд ли от нового мэра можно ждать каких-то конструктивных свежих идей. Есть уже устоявшиеся правила игры, которым он должен будет следовать. Да и весь бюрократический аппарат, который представляет собой нечто вроде застывшего цемента, настолько крепок, что менять его составляющие молодому мэру вряд ли кто-то позволит.
Поэтому приход нового лица на пост руководителя городского хозяйства, думаю, положение дел в городе существенно не изменит. Одним из преимуществ нового мэра называют знание английского языка. Но для решения хозяйственных вопросов, как говорят практики, успешнее действуют к месту применённая ненормативная лексика и профессиональные управленческие качества, естественно.
Иначе трагедий, подобных ноябрьскому инциденту с прорывом тепловых коммуникаций и кипятком, в который провалился асфальт, и сварились заживо два автомобилиста, снова не избежать. Коллапса в городе нет, но подобные случаи сигнализируют о колоссальной изношенности сетей.
Но вызывает большое сомнение мысль о том, что связи нового мэра позволят срочно изыскать средства на необходимый ремонт.
Владимир ГОРБАЧЁВ
Философ. Депутат Брянской областной Думы (2004-2009 гг.)
Несмотря на наступление периода поздней осени и грустного предзимья, Брянск не остаётся без позитивных новостей. Так, 8 ноября депутаты городского Совета практически единодушно утвердили в должности главы Брянской городской администрации (или мэра) Александра Макарова. Он, конечно же, уверенно победил в конкурсном отборе из трёх претендентов. Ещё бы не победить: это же не сборная нашей страны по футболу, которая на своем поле проигрывает бельгийцам со счетом 1:4. «Победили» и депутаты горсовета, которые очень дружно, без бесплодных споров и вредных фракционных демаршей, одобрили кандидатуру Александра Николаевича. В целом на сессии горсовета первенствовала своего рода «дружба», и в итоге Александр Макаров обрел статус «нового старого» мэра древнего Брянска. Аксиос, однако!
Как видим, всё идет в целом неплохо, то есть в соответствии с канонами «управляемой демократии» и «вертикализации» власти. Стабильность – налицо. Вот только неугомонное общественное мнение в Сети позволяет себе усомниться в правильности происходящего. Оно, это мнение, говорит о каких-то «технических» участниках прошедшего конкурса на должность брянского мэра, о предсказуемости результатов этого конкурса, о странном единодушии депутатского конкурса. И – что и вовсе бесцеремонно! – это самое общественное мнение поднимает вопрос о всеобщих и прямых выборах мэра. В общем, мнение покушается на святая святых – на право Бюрократии делать власть объектом своей чуть ли не частной собственности.
Впрочем, не будем дальше ёрничать. Скажем прямо: на уровне муниципального поселения власть должна быть открытой, прозрачной, сменяемой и подотчетной гражданам. Прошедшие выборы мэра Брянска никак этого не демонстрируют. Скорее, это была демонстрация кризиса муниципальной власти, которая по-прежнему остаётся закрытой, несменяемой и неподотчётной гражданам. Хотя все существующие формальности и соблюдаются. Значит, для преодоления данного кризиса надо изменить эти формальности (я имею в виду соответствующие нормы Устава города Брянска) и перейти в будущем к процедурам прямых и всеобщих (всеми гражданами) выборов главы городской администрации, который символизирует крайне важную ветвь власти в городе. Это – «домашнее задание» и для городского депутатского корпуса, и для гражданского общества тоже.
Алексей КОЛОБРОДОВ
Писатель, генеральный директор медиа-группы «Общественное мнение» (г. Саратов)
Наступление отопительного сезона практически для любого мэра связано с проблемным состоянием городской коммунальной инфраструктуры. В Саратове же эта сфера пребывает в традиционно довольно тяжёлом состоянии. Впрочем, не без каких-то локальных проблем, но в общем и целом переход на «зимние рельсы» прошел спокойно и с малыми потерями. Может, здесь и не в полной мере заслуга администрации города – и погода осенью была достаточно ровной, и те частные компании, которые сейчас отвечают за тепло- и водоснабжение-отведение и пр., сработали достаточно профессионально, но степень готовности и компетентности в любом случае покажут настоящие морозы и обильные снегопады.
Вторая история – затеянная реконструкция в центре города, прежде всего, проспекта Кирова. По этой теме было множество нареканий, не всех устроил процесс выбора подрядчиков и сроки. Но в целом подрядчик уложился в график, хотя календарные параметры несколько раз переносились. Спикер Госдумы Вячеслав Володин, инспектируя отремонтированные объекты, обратил внимание на качество работ в завершающей стадии реконструкции проспекта – будут неизбежные доделки узких мест. Но в целом горожане приняли решение этой проблемы позитивно, за исключением ситуации с вновь высаженными деревьями (люди сомневаются, что они приживутся).
Володин также обратили внимание на дизайн-код вывесок организаций быстрого питания, открытых по западной франшизе, и поднял тему русификации названий. Мэр города Михаил Исаев идею поддержал, заявив, что «бургер» следует называть «котлетой в хлебе». Соцсети оперативно ответили мемами на эту тему. Неизвестно, как Исаев будет выходить из этой щекотливой ситуации. Понятно, что его толкование вывесок у местного бизнеса вызвало реакцию раздраженную.
Определенные кадровые перестановки – например, приход на должность замглавы города по строительству первого замминистра строительства и ЖКХ области Павла Мигачева и рекрутинг в мэрию новой пиар-команды – следует воспринимать как усиление личных позиций Исаева. Он хочет большей самостоятельности, возможно – от правительственных структур, различных лоббистских групп (прежде всего, застройщиков, которые активно выражают в аффилированных СМИ недовольство кадровой политикой мэра). Это, скорее, локальная кулуарная история, и она, конечно, на общественном мнении не сильно сказывается.
Резюмируя информацию по исследуемому периоду, можно сказать, что из этих отчаянных, рискованных ситуаций Исаев вышел с небольшим позитивом, хотя, конечно, общее отношение к власти в Саратове едва ли изменил. Но даже какие-то кулуарные ситуации, которые любят обсуждать в телеграмм-каналах и социальных сетях, некоторое напряжение с прокуратурой и с другими правоохранительными органами, пока не вылились для саратовского градоначальника в полномасштабные конфликты. В публичном смысле, на мой взгляд, осенний сезон вышел для Михаила Исаева относительно спокойным.
Дмитрий НЕЧАЕВ
Политолог, профессор, председатель экспертного совета «Институт политического анализа и стратегий»
Город Орёл управляется двухголовой системой градоначальников, которые в целом имеют некую общность, а именно – оба они ничего позитивного для города не делают.
Реальными полномочиями исполнительной власти в городе Орле наделен Александр Муромский – самый экзотичный коекакер (по классификации американского исследователя систем управления Чарлза Линдблума (Charles Edward Lindblom)) из руководителей всех 16-ти региональных центров ЦФО. В руках Муромского сконцентрирована власть, финансовые средства для управления экономическими и социальными проблемами в городе. Но в итоге за Муромского всю работу реально делает команда губернатора Андрея Клычкова – три его заместителя: один помогает деньгами, другой помогает с управлением больших коллективов в городе, третий помогает ему правильно выстраивать коммуникации с окружающими. Поэтому можно сказать, что он только носит свою шапку Мономаха, а процессами не управляет.
Будучи большой головой по формальным полномочиям, другой «голова» города, Василий Новиков, реально не владеет ресурсами для управления. Поэтому, с одной стороны, он дистанцировался от управления социально-экономическими процессами в городе, доверив это Муромскому, который руководит администрацией этого областного центра.
В данном случае эти два деятеля стоят друг друга.
Потому что при том, что Орловская область – один из самых проблемных регионов в ЦФО (наравне с Ивановской и Костромской областями), нужно сказать, что если областная система управления под руководством Клычкова меняет ситуацию к лучшему, это действительно заметно, то вот две головы в лице Новикова и Муромского не прилагают никаких усилий для того, чтобы ситуация в городе менялась в лучшую сторону.
Сегодня самыми проблемным участком в городе является ЖКХ, хотя не во всех областных центрах это хозяйство является проблемным. И для того, чтобы сделать что-то, прибрать город, я знаю реальные случаи, когда эти два руководителя обращались к губернатору Клычкову, чтобы он выделил им работников медицинских учреждений города (но медицина реально подчиняется области!). Они ничего не могут, хотя все ресурсы и механизмы находятся у них в руках.
Новиков просто закрывает глаза на то, что Муромский ничего не делает. Муромский реально представляет себя хозяином города, но с большим неуважением относится к Новикову как к фигуре, наделенной формальными полномочиями.
Эта двухголовая гидра в управлении городом Орлом повернута своими головами в разные стороны: вместо того, чтобы управлять вместе, на самом деле они не предпринимают никаких усилий для налаживания эффективной коммуникации и совместной деятельности.
Поэтому, насколько я знаю, авторитет этих двух персон весьма низкий не только в глазах населения, которое лицезреет городской бардак. Среди региональной политической элиты и Новиков, и Муромский являются объектами категорических насмешек.
Николай НУРОВ
Заместитель Председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия
Несмотря на нестабильную политическую атмосферу в Элисте в течение довольно продолжительного периода, столица Калмыкии живёт, функционирует в нормальном режиме, естественно, не без участия нового мэра города Дмитрия Трапезникова.
Но именно назначение Трапезникова стало катализатором народных волнений, которые к профессионализму нового мэра Элисты никакого отношения не имеют.
Первой ошибкой властей, после которой «что-то пошло не так», были выборы главы Республики Калмыкия и Элистинского городского собрания. Эти важные политические события положили начало противостояниям в Калмыкии. Во-первых, с неприличным успехом, без серьёзной альтернативы прошли выборы главы Республики. Это пример того, как спойлеры на выборах не придают легитимности этому демократическому процессу, что и произошло. По городскому собранию наблюдалась похожая ситуация.
И на этом фоне директивное назначения мэром Элисты Дмитрия Викторовича Трапезникова вызвало вспышку неприязни у горожан.
Но если зрить в корень – на сегодняшний день под лозунгом «Трапезников, уходи!» разворачивается борьба за город нескольких групп влияния, в том числе и «романтиков» 25-45 лет, которые верят, что таким способом они смогут надавить на власть и добиться справедливости – чуткости власти, учёта пожеланий при кадровых решениях. Эта группа представлена хорошо подкованными в профессиональном плане людьми, но при нулевом политическом опыте. Вторая группа тоже не старых протестующих, которые также антитрапезниковскую кампанию поддерживают, преследует иные цели и задачи, которые назначены третьими силами, заинтересованными в раскачивании ситуации – чтобы доказать Кремлю и администрации президента несостоятельность, как политика и главы республики, Бату Хасикова. Другая группа протестантов – так называемые «профессиональные оппоненты», которые за любой «кипишь» против любой власти. К ним присоединились псевдопатриоты с националистическими лозунгами.
К этим ведущим группам, естественно, потянулись и простые люди, которые испытывают бытовые проблемы, и другие недовольные в целом услугами ЖКХ.
К сожалению, о конструктиве между протестным станом и властью пока говорить не приходится. Призывы митингующих против Трапезникова сегодня уже перешли в требования об отставке Хасикова. В свою очередь, власть также гнёт свою линию и не идёт на переговоры с людьми, волнения которых подвергает обесцениванию. Да и администрация президента в этой истории предпочитает находиться над схваткой. Хотя, на мой взгляд, уже пора всем сторонам сесть за стол переговоров. И, возможно, если есть требование избирать глав муниципалитетов прямым тайным голосованием, пойти на такую уступку, естественно, предусмотрев право и механизм отзыва таких руководителей. Вполне справедливо требование о снижении муниципального фильтра – в некоторых регионах этот порог уже определен 5-процентной планкой. В общем – надо идти и разговаривать!
Возвращаясь к персоне Трапезникова, нужно отметить, что на фоне всей нелицеприятной ситуации новый мэр ведёт себя, на мой взгляд, правильно. Он занимается своим делом. Готовит город к зиме, контролирует ситуацию. Всегда на людях. Как к хозяйственнику, к нему вопросов нет.
Единственный вопрос, который вызывает нездоровый интерес, в основном, в Сети – это его послужная биография. Трапезников с пониманием и без розовых очков смотрит на данность условий, в которые попал, и, судя по всему, уверен в своих силах разрулить ситуацию.
Многие в республике понимают, что решать накопившиеся в городе проблемы, укреплять шаткий бюджет – дело комплексных мер, где Элиста объективно рассчитывает на помощь как республиканских, так и федеральных властей.
Александр САЙГИН
Политолог, заместитель директора Фонда прикладного анализа Института региональных исследований ЮФО
В последний год фигура волгоградского градоначальника Виталия Лихачёва находилась в подвешенном состоянии из-за выборов областной думы и губернатора, а также прошедших ранее выборов волгоградской городской думы. Тем не менее, можно говорить о том, что Лихачёв пост удержал. В его пользу играет умение идти на компромиссы с областной властью, а также отсутствие резонансных проколов со стороны его подчинённых и его самого. Этой зимой на стороне Лихачёва и весьма позитивный прогноз погоды, согласно которому не ожидается серьёзных морозов, что означает отсутствие потенциальных аварий на объектах ЖКХ и ТЭК, а также малое количество осадков: меньше неудобств коммунальным службам. В плюс Лихачёву идёт и умелое освоение бюджетных средств, потраченных на благоустройство Волгограда.
Нерешённым остаётся вопрос с транспортной инфраструктурой — общественный транспорт по-прежнему головная боль для волгоградцев, однако в городе отсутствуют акторы, способные возбудить общественное недовольство по данной теме. Концентрация управленческих полномочий в руках губернатора также снимает с мэра ряд обязанностей и отводит от него удары по вопросам развития предпринимательского сектора города и земельных вопросов.
Задача Лихачева на ближайшую перспективу — удержаться в тени губернатора и не превратиться в самостоятельного актора коммуникации с той же Волгоградской городской думой. Она, хоть и лишена политических полномочий, а также внешне монолитна, но готова взорваться рядом серьёзных конфликтов, как только в регионе запахнет переменами.
Сергей ПЕТУШКЕЕВ
Политолог, руководитель Центра социально-политических технологий Республики Бурятия
Сразу же по окончании сентябрьских выборов муниципальная повестка в Улан-Удэ сменилась на общереспубликанскую. В связи с ростом протестной активности в поствыборный период непосредственно городская повестка в Бурятии отошла на второй план.
Однако эта самая протестная активность, спровоцированная результатами выборов в городской Совет депутатов и выборов главы администрации Улан-Удэ (в ходе которых мэром стал Игорь Шутенков), привела к резкому снижению социальной коммуникации на муниципальном уровне.
В этой ситуации мэр Улан-Удэ Шутенков предпочёл равноудаленную позицию, позицию невмешательства в конфликт. Это выразилось в практически полном его отсутствии в информационном поле.
Мэр Улан-Удэ занялся сугубо хозяйственными делами местного значения. Шутенков погрузился в решение первоочередных текущих муниципальных задач, кадровых вопросов, вопросов обеспечения деятельности городского депутатского совета и т. д. Стоит подчеркнуть, что латентный характер деятельности позволяет Шутенкову использовать тихие, осторожные методы. Ещё в бытность министром экономики региона Шутенков считался самым незаметным и из региональных чиновников такого уровня, всегда проявляющим осторожный стиль управления в командной игре. В этой связи и нынешняя тактика Шутенкова подтверждает работу в тесной связке с руководством республики.
За два последних месяца после выборов ему удалось выступить основным регулятором и гарантом выстраивания общегородской системы межэлитных отношений. Во многом это нашло отражение в кадровой политике, в части формирования состава депутатского корпуса (был назначен председатель Горсовета и его заместители, а также утверждены руководители ряда существенных, знаковых комитетов). Все эти кадровые решения определённо учитывали негласные предвыборные договорённости, заключённые на неформальном уровне.
Модель восточного прагматизма, которую выбирает сейчас Шутенков, дальше будет встраиваться в общегородскую политику. Но насколько она будет эффективной в условиях скрытого социального конфликта, покажет ближайшее время. Конфликт никуда не делся, не исчерпал себя. Он принял недопустимые, на мой взгляд, формы с хорошо читающимся латентным затяжным характером.
Хотя с приходом зимы общественная активность традиционно спала. Повестка на сегодняшний момент формируется, исходя из первоочередных задач, связанных с отопительным сезоном, задач хозяйственного значения. Как обычно в конце года, возникают большие вопросы, связанные с пополнением бюджетной части.
Но есть при этом ряд существенных моментов на уровне муниципалитета, решение которых не может быть отложено в долгий ящик, если рассматривать их в стратегическом плане. Это разработка и принятие стратегии развития города Улан-Уде и его практическая реализация, выстраивание взаимоотношений с депутатским корпусом и с региональными институтами власти и в целом проведение неких messаges общественности, направленных на взаимодействие, на укрепление позиций муниципальной власти в городе, которые заметно пошатнулись с ростом протестной активности в сентябре.
В целом шаги выстроены, система определена, но не настроена. Думаю, это дело нескольких месяцев. Причём, в интересах и муниципальной, и региональной власти – обеспечить работу в тесной связке, так как близится следующий электоральный сезон – выборы депутатов Госдумы в 2021 году. Новый предвыборный виток станет очередным показателем устойчивости властных институтов и вступит в активную фазу, уже начиная с января 2020 года.
Александр МУЗЫКА
Журналист. Блогер. Сопредседатель Ассоциации активных граждан в ЕАО. Председатель РОО «Биробиджан Молодой» в ЕАО
Более полугода Биробиджаном руководит новый градоначальник – Александр Головатый. Ранее он возглавлял второй город региона – Облучье. Это достаточно молодой управленец. Ему 35 лет, и, на мой взгляд, это огромный плюс: другие подходы, есть желание перемен.
Из плюсов. В первую очередь, открытость. Головатый не боится общаться с людьми, активно пользуется соцсетями. Его страницу в Instagram ежедневно просматривают тысячи горожан, пишут сотни комментариев. Его сообщения в прямом эфире с мест коммунальных аварий и ЧС первое время поражали горожан тем, насколько власть стала ближе к людям. Второй плюс – новый мэр долгое время работал в сфере ЖКХ и умеет считать деньги, благодаря зоркому глазу, наверное, впервые сформировалась экономия после ремонта дорог и строительства сквера в рамках нацпроекта. Сэкономленные финансы направили на уличное освещение.
Из минусов. Самая большая проблема — дефицит кадров и отсутствие команды. К сожалению, за период стагнации при прежнем мэре городская администрация потеряла много профессионалов, иные — сильно «расслабились». Людей, умеющих работать на результат, не хватает во всех сферах ЕАО. Вторая проблема – это багаж прежнего руководителя. Многие проблемы копились годами, были просчеты в планировании. Например, проектная документация на ремонт моста через Биру оказалась некачественной, и из-за этого все аукционы провалились. Копились долги МУПов, и никто не занимался этими проблемами и т. п.
Считаю, что судить об Александре Головатом, справился он или нет, будет логично в конце 2020 года. В текущем же году под его руководством сформируют бюджет, затем начнут осваивать федеральные средства. Надеюсь, что позитивная динамика продолжится.
