На что идут эти деньги и почему в стране не утихают коррупционные скандалы?
США, Евросоюз и их партнеры уже потратили на поддержку Украины более 170 миллиардов долларов. Сюда входят не только поставки вооружения, но и солидные финансовые вливания — безвозмездно переданные средства и льготные кредиты. Эта помощь влияет на способность Украины к сопротивлению не меньше, чем бронетехника и артиллерийские системы: в Верховной Раде признают, что западная помощь уже составляет примерно половину доходной части бюджета. При этом на фоне громких коррупционных скандалов украинские власти вынуждены отчитываться за каждый потраченный доллар, за чем бдительно следят специальные инспекторы из США. Напряженность между Украиной и ее западными партнерами продолжает расти. Ее усугубляют и требования президента Владимира Зеленского поставлять в страну все больше и больше техники и боеприпасов и растущее недовольство избирателей в западных странах. Почему Украина нуждается в огромных объемах западной помощи и на что в действительности идут эти средства — в материале «Ленты.ру».
Выжить за чужой счет
«После утверждения четырехлетней программы МВФ по поддержке Украины с общим бюджетом в 15,6 миллиарда долларов и с учетом поддержки бюджета Украины со стороны ЕС в рамках пакета макрофинансовой помощи в размере 18 миллиардов евро (…) правительство Украины подтвердило, что оно закрыло свой дефицит бюджета на 2023 год», — говорилось в релизе, который был выпущен Международной платформой доноров Украины.
Первопричина столь масштабной помощи Украине со стороны западных партнеров — серьезные проблемы в украинской экономике. Страна не просто неспособна самостоятельно продолжать боевые действия, под вопросом само функционирование государства. В частности, Международный валютный фонд (МВФ) считает, что государственный долг страны будет расти в ближайшие два года и составит 100,7 процента ВВП в 2025 году.
30,4 % составило падение ВВП Украины в 2022 году, что является наихудшим результатом в истории страны.
При этом спад наиболее ощутимо затронул именно ключевые секторы экономики. В целом по промышленности падение составило 36 процентов, в металлургии — более 70 процентов. Теперь ВВП Украины по большей части формируют аграрный сектор и сфера услуг.
Серьезно деградировала и экспортная сфера. За 2022 год Украина отгрузила на экспорт 44 миллиарда долларов — против 65 миллиардов годом ранее. Зерно в 2022 году стало основным экспортируемым товаром с долей в 20 процентов от совокупного экспорта, масло растительного происхождения — 13,4 процента, а семена масличных культур и плоды — 8,5 процента.
Бюджет страны формируется фактически не за счет экономической активности государства и сборов налогов, а из западной помощи и распродажи государственного имущества. Эти статьи доходов составили более 49 процентов бюджета.
Боевые действия — это дорого. Очень дорого
Денис Шмыгаль, премьер-министр Украины
Причем западные партнеры, осознавая реальные финансовые возможности Украины, неоднократно шли ей навстречу в вопросе обслуживания долгов. В августе прошлого года международная группа кредиторов, состоящая из стран-членов «Большой семерки» (G-7), разрешила Украине отсрочить выплаты по внешнему долгу до 2024 года, что позволило украинским властям в моменте сохранить 5,8 миллиарда долларов.
А уже в марте этого года еще одна группа стран — кредиторов Украины, на этот раз действующая в рамках программы МВФ, продлила мораторий на погашение страной долгов до 2027 года.
Причем в текущих реалиях отсрочка выплаты долгов не только обеспечивает Украине сохранение хоть какой-то финансовой стабильности, но и позволяет властям просто перекладывать на завтрашний день ответственность за выплаты по кредитам, чтобы разобраться с этим потом.
Крупнейшие мировые инвестиционные компании помогут Украине создать фонд постконфликтного восстановления и развития. Речь идет о BlackRock и JPMorgan Chase, которые собираются привлечь капитал от западных правительств и частных лиц. И действительно, в истории есть примеры того, как благодаря внешней помощи может происходить успешное восстановление страны после разрушительных конфликтов. Правда, всякий раз эта помощь не является благотворительностью.
$21,51 млрд международной финансовой помощи поступило в бюджет Украины.
Речь идет о том, что Украина расплачивается со своими западными партнерами стратегическими отраслями экономики. Упомянутый уже BlackRock прямо или опосредованно владеет долями в украинской энергетике, металлургии, сельском хозяйстве, железных и автомобильных дорогах. Однако в современном украинском политическом дискурсе нет обсуждения угроз колониального подчинения экономики страны внешним силам. Скорее речь идет о твердой уверенности в безграничности западной помощи, что порой приобретает гротескные формы.
В этом плане характерным является интервью члена экономического штаба украинского правительства и приглашенного профессора Гарварда Михаила Кухара основателю криптобиржи Kuna Михаилу Чобаняну. В ходе беседы эти видные украинские экономисты демонстрируют железобетонную уверенность в том, что США, ЕС и международные фонды вложат в развитие Украины порядка триллиона долларов и через три-пять лет после завершения конфликта страна станет вторыми Объединенными Арабскими Эмиратами.
Однако важны не столько разговоры о будущем процветании страны, сколько то, как относится военно-политическое руководство Украины к уже выделенным ресурсам.
«Знаете, мы не Amazon»
Военная и финансовая помощь Украине, безусловно, является определяющей не только для продолжения способности Вооруженных сил Украины (ВСУ) вести боевые действия, но и для выживания государства как такового, поскольку позволяет держаться на плаву экономике и социальной сфере страны.
49,1 % доходной части бюджета Украины составляет международная помощь.
Казалось бы, это должно предопределять максимально бережное и рачительное отношение властей страны к западной помощи, тем более что значительная часть современных украинских военно-политических элит занимает яро антироссийскую позицию и требует продолжения боевых действий до полного разгрома России на поле боя. Сочетание вопросов собственного выживания и готовности воевать с Россией могло бы подтолкнуть украинские элиты к максимально эффективному расходованию имеющихся ресурсов.
Однако в реальности отношение украинских элит к западной помощи в странах-«партнерах» уже рассматривают в прямом смысле слова как потребительское. Так, бывший министр обороны Великобритании Бен Уоллес считает, что Украине нужно активнее выражать благодарность странам — членам НАТО за их помощь. Украинцы, по его словам, делают это не всегда. «Нравится нам это или нет, но люди хотят видеть чуточку благодарности», — заявил чиновник.
Также Бен Уоллес рассказал, что, когда в прошлом году он приехал на Украину, ему сразу же вручили список необходимого стране оружия и это напомнило поход в магазин.
Знаете, мы не Amazon. Я сказал им это в прошлом году, когда проехал 11 часов, чтобы получить список необходимого оружия
Бен Уоллес, бывший министр обороны Великобритании
Яркий пример потребительского отношения властей страны к внешней помощи — обращение министра энергетики Германа Галущенко к западным нефтяным и газовым компаниям с требованием поделиться с Украиной частью их сверхприбыли за 2022 год в размере 200 миллиардов долларов.
При этом публичные пикировки между официальными лицами Украины и различных западных стран на тему поставок идут уже несколько месяцев.
Нехватка производственных мощностей, огромные бюджетные расходы, масштабные бюрократические проволочки — это только часть проблем, с которыми столкнулись западные страны, поставляющие Украине оружие и деньги.
Еще весной, после появления первых слухов о желании украинского командования провести масштабное контрнаступление, генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг одобрил это намерение, заявив, что страны альянса передали Украине достаточное количество оружия и боеприпасов.
Однако начало наступления затягивалось, власти связывали это с тем, что у них все еще недостаточно вооружения для ведения активных боевых действий. Подобная точка зрения периодически всплывала и в аналитических материалах западных изданий: в частности, The Washington Post писала, что переданных Украине танков и артиллерийских систем достаточно только для успешной обороны.
Мы всегда были благодарны и всегда благодарим. Я просто не знаю, как мы еще должны благодарить. Можем с утра просыпаться и благодарить министра. Пусть он напишет мне, как нужно благодарить, и я так и поблагодарю. — Владимир Зеленский, президент Украины.
После того как наступление началось, но оказалось достаточно медленным, украинские власти все чаще говорили о том, что западные партнеры не оказывают стране достаточной поддержки. При этом официальные лица уверены: возможность с легкостью передать требуемое у США и ЕС есть. Президент Украины Владимир Зеленский даже заявлял, что все запросы Украины едва доходят до пяти процентов от содержимого арсеналов стран НАТО.
При этом среди жителей западных стран отношение к поддержке Украины постепенно ухудшается. В частности, проведенный в США опрос показывает, что число тех, кто считает помощь Украине чрезмерной, увеличилось в четыре раза, а среди республиканцев — почти в семь раз, до 40 процентов. В следующем году Соединенным Штатам предстоят президентские выборы, и оппозиционный кандидат (вне зависимости от его персоны) не обойдет вниманием эту волнующую избирателя тему для критики Белого дома. Так, Дональд Трамп уже потребовал перекрыть любые транши Украине, пока идет расследование коррупционных связей семейства президента Джо Байдена с украинской стороной.
Нельзя просто бросаться деньгами и говорить, что они кому-то нужны. Как насчет денег, которые мы уже потратили? На что потрачены деньги и в чем заключается победа? — Кевин Маккарти, спикер палаты представителей Конгресса США.
В европейских странах оппозиционные политики также активно используют тему неэффективности и чрезмерности поддержки Украины, зачастую их поддерживает и экспертное сообщество. Разумеется, резкие заявления украинских властей не добавляют им популярности, причем даже среди союзников. Например, посол Польши Бартош Цихоцкий заявил что Украина, получая огромную поддержку извне, не ценит ту роль, которую Польша играла для нее в последние годы.
Впрочем, есть и куда более серьезная проблема, чем слова политиков. Это так и не побежденная на Украине коррупция.
По накатанной
В США считают высокий уровень коррупции на Украине «серьезной помехой» в оказании военной помощи.
Еще в начале года в Киев прибыли ревизоры из США для расследования нецелевого использования выделенных средств. Для борьбы с коррупцией посольство США в Киеве планирует увеличить штат, так как риски, связанные с надзором за «беспрецедентными объемами иностранной помощи», будут сохраняться «до стабилизации ситуации». Увеличение штата посольства поможет в организации «тщательного надзора».
В долгосрочной перспективе (…) коррупция в украинском правительстве и частном секторе создает риски для эффективности внешней помощи США, что требует жесткого контроля. — Из обзора, подготовленного генеральным инспектором Госдепартамента США.
Дело в том, что на протяжении всего времени боевых действий страну сотрясают коррупционные скандалы, причем самые серьезные происходят как раз в военной сфере. О том, что коррупция в стране только выросла, говорят и сами украинцы.
Если Украина собирается привлекать инвестиции, она должна создать наилучшие условия для привлечения этих инвестиций. В конечном итоге мы хотим, чтобы они были безопасными, защищенными и максимально эффективно распределялись через надежные и реформированные украинские институты. — Джеймс Клеверли, министр иностранных дел Великобритании.
Сначала страну сотряс коррупционный скандал, связанный с закупками Министерством обороны Украины питания для военных на передовой по завышенным ценам.
Затем депутат Верховной Рады Гео Лерос опубликовал информацию о том, что ведомство через государственное предприятие «Прогресс» закупало по завышенным в два-три раза ценам артиллерийские снаряды в Болгарии. Переплата при этом составила 170 миллионов евро. Это предприятие, по информации депутата, курирует Александр Миронюк, бывший заместитель министра обороны из ближнего круга руководителя офиса президента Андрея Ермака.
В отдельных случаях оборонное ведомство заключало контракты на поставки вооружений с фирмами-однодневками, которым перечисляли сто процентов стоимости контракта авансом, после чего контракты не исполнялись, фирмы исчезали, а долги списывались как безнадежные. За первый год горячей фазы конфликта задолженность Министерства обороны Украины по таким контрактам на закупки амуниции и боеприпасов составила, по данным Гео Лероса, 1,3 миллиарда долларов.
К сожалению, в Министерстве обороны Украины постоянно создают разные схемы, чтобы заработать. Примеров достаточно (…). У нас большое количество производств по этому министерству. Закупки оружия, средств защиты, контракты на ремонт. — Александр Клименко, председатель Специализированной антикоррупционной прокуратуры.
Пошли по миру
Еще одна проблема, которая не может не беспокоить западные страны, — «пропажа» и дальнейшее появление переданных Украине вооружений в разных точках мира. Конечно, речь идет не о танках или артиллерии, а о противотанковых комплексах, стрелковом оружии и специальной экипировке, исчезновение которых всегда можно списать на потерю в ходе боевых действий.
Наглядный пример — противотанковый ракетный комплекс (ПТРК) Javelin, который в августе прошлого года российские журналисты обнаружили в даркнете. Продавец обещал за две недели и 30 тысяч долларов доставить ПТРК с территории Украины во Францию.
В даркнете продавали также противотанковые ракеты NLAW за 15 тысяч долларов и беспилотники-камикадзе Switchblade 600 за 7 тысяч долларов.
Интересно, что тот же ПТРК Javelin в мае этого года обнаружили на видео с участниками мексиканского наркокартеля. На опубликованной записи боевик группировки Los Escorpiones несет в руках автомат Калашникова, а на плече у него висит американский ПТРК. Что характерно, до этого наличие Javelin у мексиканских картелей фиксировали аж в 2020 году, и вновь этот противотанковый комплекс появился у бандитов как раз после передачи их Украине и последующей распродажи в даркнете.
Такая популярность противотанковых комплексов объясняется, по всей видимости, тем, что впервые в новейшей истории на черном рынке оружия оказалось так много этого мощного и разрушительного вооружения. После распада СССР мир примерно так же заполнило советское оружие. Потребность преступных группировок в легком стрелковом оружии тогда удовлетворили различные модификации автомата Калашникова, пулеметы и простейшие модели гранатометов.
Именно противотанковые комплексы, хлынувшие в 2022 году с Украины на мировой черный рынок оружия, позволили резко усилить ударную мощь ранее вполне заурядных криминальных и повстанческих группировок.
Существование этой проблемы признал, в частности, премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху. По его словам, есть реальная возможность того, что «любые системы вооружений, которые мы дадим Украине, могут быть использованы против нас, поскольку они могут попасть в иранские руки». При этом политик подчеркнул, что западное противотанковое оружие израильтяне уже находили у своих границ.
О том, что украинские военнослужащие занимаются контрабандой оружия в целях наживы, заявляли в Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ) и Министерстве обороны Великобритании.
Пентагон также подтверждает хищение западного оружия, поставляемого Вооруженным силам Украины.
Так, авторы доклада Министерства обороны США, который оказался в распоряжении CNN, отмечают, что злоумышленники крали боеприпасы, бронежилеты, винтовки, гранатометы и пулеметы для продажи на черном рынке. При этом составители отчета сетуют на то, что не смогли проконтролировать поставки из-за «ограниченного присутствия американцев» в регионе.
Примечательно, что еще в начале конфликта Белый дом совершенно не беспокоился относительно возможной потери оружия, поставляемого Украине. Чиновники заявляли, что идут на этот риск, поскольку считают эту помощь критически важной для победы Вооруженных сил Украины, напоминает CNN.
Перспективы без помощи
Украина при этом не сможет самостоятельно, без внешней помощи, продолжать конфликт с Россией. Такой вывод можно сделать, исходя из того, что даже сейчас, при полномасштабной военной поддержке, которую НАТО оказывает Украине, ее войска так и не смогли нанести существенного поражения России. На протяжении последних месяцев линия фронта стабилизировалась, а зимой и весной российские подразделения провели ряд тактических наступательных операций.
По итогам почти двух месяцев контрнаступления Вооруженные силы Украины так и не сумели добиться сколько-нибудь значимых результатов.
Потери ВСУ в живой силе при этом, по российским данным, перевалили за 26 тысяч человек.
Сейчас у украинских подразделений наблюдается исчерпание запасов собственной военной техники. Существовавшие к началу конфликта оборонные заводы или уже разрушены ударами российских сил, или же, если их производственные линии эвакуированы, могут осуществлять лишь ремонт и модернизацию техники. Исключением является производство беспилотников, которое можно развернуть даже в небольших ангарах. Однако в долгосрочной перспективе Украине будет сложно обеспечить себя оружием, военной техникой и снаряжением.
Украина вряд ли сможет противостоять России без западной помощи — финансовой, оружием, техникой и разведданными.
В западных странах копится усталость от украинского вопроса, связанная как с высокой ценой содержания Украины, так и с резкими заявлениями представителей украинской элиты и простых граждан в соцсетях, которые требуют от Запада все больше и больше вкладываться в конфликт, забыв о собственных интересах.
Эти резкие заявления продиктованы тем, что украинскому руководству приходится поднимать ставки, чтобы получить вооружение и финансовые средства, без которых государству грозит коллапс.
При этом время может работать в интересах обеих сторон: затягивание конфликта выгодно России, так как объемы западной помощи Украине могут снизиться, а без нее экономика страны фактически недееспособна, — речь идет даже не о способности содержать и развивать мощную армию, а о выживании государства и выполнении им минимальных обязательств. Но время может сыграть и в пользу Украины.
Заморозка конфликта — это фактически единственный шанс накопить ресурсы и подготовиться к более тяжелому сражению в будущем, по мнению украинских элит.
Тем более что у них имеется недавний опыт Минских соглашений, которые позволили укрепить армию и наладить прочное взаимодействие с союзниками. Среди украинских политиков, безусловно, есть желающие повторить опыт недавнего прошлого, благо снижение интенсивности боевых действий как раз позволит сосредоточить ресурсы даже при условии снижения объемов западной военной помощи.
Однако для реализации этой задачи украинским элитам надо перестать жить одним днем и воспринимать западную помощь как бесплатную и бесконечную поддержку (на которой к тому же можно нажиться), а стараться использовать ее наиболее рационально. Но это изменение мышления может оказаться куда более сложной задачей, чем лоббистские усилия по формированию альянсов помощи Украине и распределению выделенных средств.
Фото: pixabay
Максим Семенов
По материалам: “Лента.Ру”
