Стратегические решения властей будут обсуждать с ОНФ
Министерство экономического развития предлагает обязать органы власти обсуждать документы стратегического планирования с объединением «Народный фронт — за Россию» (ОНФ). Ведомство подготовило соответствующий проект постановления правительства. Среди таких документов — президентское послание Федеральному собранию, бюджетный прогноз и стратегия национальной безопасности РФ. В Минэкономики «Ъ» сообщили, что «неоднократно» получали соответствующие предложения от «Фронта». Депутаты Госдумы считают, что ОНФ готовят к участию в выборах в Госдуму.
В постановлении, разработанном Минэкономики, предлагается обязать органы исполнительной власти РФ, субъектов и местного самоуправления с 1 сентября 2016 года «осуществлять общественное обсуждение документов стратегического планирования» в соответствии с утвержденным порядком. Согласно п. 3 ст. 11 закона «О стратегическом планировании в РФ», к таким документам относятся послание президента Федеральному собранию; стратегия социально-экономического развития РФ; стратегия национальной безопасности РФ; бюджетный прогноз; прогнозы научно-технологического и социально-экономического развития; схемы территориального планирования РФ; а также основные направления деятельности правительства. Подобные перечни также предусмотрены законом для документов, разрабатываемых на уровнях субъектов и муниципальных образований. К документам стратегического планирования относятся и госпрограммы РФ, в том числе госпрограмма вооружения, но они исключены из списка проектов, которые подлежат общественному обсуждению. П. 7 ст. 11 закона также оговаривает, что к разработке документов стратегического планирования «могут привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации».
Разработанный Минэкономики порядок обсуждения проектов предусматривает, что разработчик направляет для общественного обсуждения «паспорт» проекта с информацией о нем в Общественную палату РФ, общественный совет при разработчике, Минэкономики, Минфин и Минобрнауки, а также в «органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов потенциальных участников общественных отношений, на которые направлена реализация проекта». Отдельным пунктом в перечне выделено объединение «Народный фронт — за Россию». Разработчик «обязан рассмотреть» все поступившие предложения и замечания», дальнейшее согласование проекта в ведомствах «недопустимо без прохождения процедуры общественного обсуждения». Отводится на него от 20 до 60 дней.
Созданный по инициативе Владимира Путина «Народный фронт» довольно активно подключается к обсуждению и решению экономических вопросов. Наибольший резонанс получил проект «За честные закупки», в рамках которого критике подвергались главы регионов, в частности арестованный впоследствии глава Сахалина Александр Хорошавин. Кроме того, ОНФ подавал президенту доклады об исполнении его майских указов, в которых критике подвергалось уже правительство. «Фронт» также инициировал законопроект, ограничивающий выплаты выходных пособий для региональных и муниципальных чиновников и депутатов. Президент регулярно принимает участие в мероприятиях «Фронта»: в сентябре, например, Владимир Путин посещал форум ОНФ «За качественную и доступную медицину!».
Однажды ОНФ попал в список президентских поручений: до 1 апреля текущего года Владимир Путин «рекомендовал» «Фронту» «проанализировать состояние общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства и при необходимости разработать комплекс мер по повышению его эффективности» (ответственный за исполнение — сопредседатель центрального штаба ОНФ Александр Бречалов). Но, безусловно, включение ОНФ в список организаций, которые должны обсуждать «документы стратегического планирования», существенно повышает политический и аппаратный вес организации.
Минэкономики подготовило проект постановления во исполнение поручения президента по итогам его встречи с региональным активом ОНФ в Ново-Огарево в апреле 2014 года, пояснила «Ъ» заместитель руководителя исполкома ОНФ Наталья Костенко. Руководитель проекта ОНФ «За честные закупки» Антон Гетта рассказал «Ъ», что Минэкономики ранее игнорировало мероприятия ОНФ, избегало встреч с экспертами движения и не хотело с ними взаимодействовать. «Может, им сказать нам было нечего,— предполагает господин Гетта.— Но в какой-то момент все изменилось, мы достучались до министерства, написали письмо Дмитрию Медведеву, и у министерства появилось желание попросить помощи у экспертов ОНФ. Игнорирование мнения ОНФ может привести к нехорошим вещам». Господин Гетта считает, что «Фронт» выделили в проекте постановления как организацию, с которой необходимо обсуждать документы стратегического планирования, поскольку только у ОНФ лидер — президент Владимир Путин. Кроме того, ОНФ зовет к сотрудничеству другие организации и «открыт для всех, кто готов конструктивно работать»: «Кто угодно может приходить и становиться нашим экспертом».
«В Минэкономики неоднократно поступали предложения от ОНФ о том, что они хотят принимать участие в обсуждении документов стратегического планирования на ранней стадии их разработки,— объяснила появление «Фронта» в проекте помощник главы Минэкономики Елена Лашкина.— Но предполагается, что не только ОНФ будет участвовать в общественных обсуждениях, но и другие общественные организации».
Вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев полагает, что ОНФ «искусственно надувают», готовя его к участию в выборах в Госдуму в 2016 году: «ОНФ не партия, но можно выдвигать кандидатов при поддержке «Фронта» по одномандатным округам». Господин Лебедев недоволен и тем, что с «Фронтом» постоянно встречается президент: «Почему с ними, почему не с ЛДПР? Мы бы тоже могли много ему рассказать». Глава юридической службы КПРФ, депутат Госдумы Вадим Соловьев считает некорректным то, что ОНФ выделили из ряда общественных организаций. «С точки зрения законодателя это странно — партии, например, не должны вмешиваться в деятельность органов исполнительной власти, а ОНФ имеет как раз политическое значение»,— отмечает коммунист. Но «с точки зрения политики все понятно», считает он: «»Единая Россия» уходит на второй план, ее сменяет ОНФ, ему уже ставились различные задачи — например, контроль за исполнением указов президента».
Глава партнерства «Юристы за гражданское общество» Дарья Милославская считает, что ОНФ может в итоге получить не закрепленную в законе функцию общественного контроля. «Общественное движение — это организационно-правовая форма, отличная от общественной организации, чтобы не все движения претендовали на согласование документов стратегического развития, ОНФ прописали отдельно»,— считает госпожа Милославская.
