Как шел процесс и может ли он изменить отношения двух стран
Москва и Киев осуществили обмен по формуле «35 на 35». Среди переданных Украине — 24 моряка и режиссер Олег Сенцов. В свою очередь, в Россию прилетели журналист Кирилл Вышинский и военный из ДНР Владимир Цемах.
Россия и Украина провели обмен заключенными. По 35 человек с каждой стороны пересекли границы, сообщила в субботу, 7 сентября, омбудсмен Татьяна Москалькова, передало «РИА Новости».
Как проходил обмен
Из московского СИЗО «Лефортово» два автобуса и минивэн в сопровождении машин дорожно-патрульной службы около 9:00 утра субботы, 7 сентября, въехали в правительственный терминал аэропорта Внуково. Там уже находился один самолет с украинской госсимволикой, сообщал «Интерфакс». Позже прилетел еще один. Примерно в то же время самолет специального летного отряда «Россия», по данным Flightradar, вылетел на Украину и пересек украинскую государственную границу, хотя прямое авиасообщение с Россией запрещено. Он должен был доставить из Киева россиян.
На Украине готовые к обмену люди были собраны в одном из санаториев под Киевом, они практически одновременно с украинцами, двинувшимися к московскому аэропорту, выехали в сторону аэропорта Борисполь. В Киев и Москву самолеты с участниками обмена на борту вылетели одновременно. В украинской столице самолет встречал президент Украины Владимир Зеленский. Российский президент Владимир Путин во время обмена находился на праздновании Дня российской столицы на ВДНХ.
В числе прилетевших в Россию — журналист Кирилл Вышинский, он опубликовал свое фото перед вылетом из киевского аэропорта Борисполь, а также Владимир Цемах. О передаче Киеву режиссера Олега Сенцова сообщил офис президента Украины, его родственники были в числе встречающих.
24 украинских моряка, задержанных при попытке пройти по Керченскому проливу, были переданы под поручительство украинского омбудсмена Людмилы Денисовой, сообщила РБК адвокат Анастасия Саморукова. Это значит, что они должны будут принимать участие в дальнейших следственных действиях, которые будут проводить российские следственные органы. Такой вариант передачи моряков обсуждался с июля, сама Денисова сообщала, что он рассматривается. По каким юридическим основаниям были переданы остальные, пока неизвестно. Ранее украинский адвокат Валентин Рыбин сообщал, что с украинской стороны порядка 12 осужденных были помилованы президентом Владимиром Зеленским.
Как формировался список
До последнего было неизвестно, кто именно будет передан России. К середине дня воскресенья, 8 августа, список тех, кто прилетел из Киева, так и не был опубликован российскими властями; имена прилетевших опубликовали несколько СМИ со ссылкой на источники, в том числе Русская служба Би-би-си. А 13 из 35 фамилий назвал военный прокурор Украины Анатолий Матиос.
Список переданных Украине в середине субботы был опубликован на сайте президента Украины.
Для Москвы принципиальным было освобождение главного редактора украинского офиса «РИА Новости» Кирилла Вышинского, говорил один из собеседников РБК, знакомый с ходом переговоров. Он также отмечал, что Россия не настаивала на обязательном обмене Вышинского — был важен именно факт его освобождения. Пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков говорил, что освобождение Вышинского может стать первым шагом для нормализации отношений Москвы и Киева. Зеленский, в свою очередь, предлагал поменять его на Сенцова.
В конце августа суд в Киеве отправил Вышинского из СИЗО под домашний арест. 29 августа стало известно, что Сенцова этапировали из ИК-8, расположенной в городе Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО), в Москву — это неожиданное решение трактовалось как подготовка к обмену.
В начале сентября стало известно, что Москва потребовала выдачи Владимира Цемаха — одного из подозреваемых по делу сбитого над Донбассом в 2014 году малайзийского пассажирского лайнера. 5 сентября Киевский апелляционный суд отменил его арест. За несколько дней до этого прокуратура Нидерландов просила Украину не выдавать его России. Цемах — экс-командир одной из бригад самопровозглашенной ДНР, командовал ПВО в городе Снежное, рядом с которым и был сбит MH-17. Как сообщил Зеленский в субботу, перед передачей России Цемах был допрошен нидерландскими следователями.
Как обмен стал возможен
Произошедший обмен — самая масштабная передача Россией и Украиной удерживаемых лиц за последние годы. Он стал возможен после избрания президентом Украины Владимира Зеленского. Во время предвыборной кампании одним из главных своих приоритетов он называл освобождение украинских моряков. С его предшественником Петром Порошенко российский президент Владимир Путин общаться на эту тему отказывался. Он не ответил на звонок Порошенко сразу после задержания моряков в Керченском проливе. С Зеленским Путин, напротив, телефонный контакт поддерживал — в июле и августе российский лидер говорил с ним, и тема обмена удерживаемыми лицами была одной из главных.
После задержания моряков Путин не раз указывал, что над ними должен пройти суд, «потому что они нарушили российский закон». Однако со временем позиция России несколько раз уточнялась. В конце июня министр иностранных дел Украины Павел Климкин опубликовал в своем Facebook снимки дипломатической переписки, которая велась между Россией и Украиной по этому вопросу и в которой российская сторона допускала их передачу Киеву до приговора, но при соблюдении нескольких условий. МИД России предлагал украинской стороне «предоставить <…> письменные гарантии участия каждого из 24 украинских моряков после их освобождения из-под стражи в предварительном и судебном следствии».
Тема возможного обмена повторно поднималась в середине июля — за несколько дней до выборов в Верховную раду. Тогда, по мнению экспертов, обмен не был осуществлен из-за нежелания Москвы подыгрывать одной из сторон: ни Зеленскому и его партии «Слуга народа», ни пророссийским силам на Украине — куму президента России Виктору Медведчуку и его партии «Оппозиционная платформа — За жизнь». Медведчук за прошедшие полгода несколько раз встречался с Путиным для обсуждения обмена.
На финальную стадию переговоры вышли в конце августа — после поездки Путина в Париж и встречи с президентом Франции Эмманюэлем Макроном. 22 августа источники РБК сообщили, что страны близки к завершению процесса и обсуждают формулу обмена «33 на 33». Планировалось, что российская сторона передаст 24 моряка плюс девять человек — Владимира Балуха, Павла Гриба, Николая Карпюка, Станислава Клыха, Александра Кольченко, Романа Сущенко, Евгения Панова, Алексея Сизоновича, а также, предположительно, Олега Сенцова. Дополнительно на готовящийся обмен указывало то, что некоторых из осужденных неожиданно перевели в московские СИЗО.
5 сентября, выступая на Восточном экономическом форуме, Путин сказал, что Россия и Украина объявят об обмене «в ближайшее время». После чего там же, во Владивостоке, он снова встретился с Медведчуком. В разговоре с российским президентом последний отдельно упомянул заинтересованность в передаче Украине заключенных Станислава Клыха и Николая Карпюка, осужденных за участие в чеченской войне на стороне боевиков. «Вы, безусловно, очень успешно конвертируете наше доброе отношение в конкретные гуманитарные акции, конкретные дела», — сказал ему Путин, отметив, что по этим двум осужденным у Москвы «особая позиция», но «в ближайшее время, как и договорились с действующей официальной властью в Украине, мы совместно объявим о принятых решениях [по обмену]».
Как обмен повлияет на переговоры по Украине
Обмен удерживаемыми и осужденными — позитивный шаг, который будет способствовать созданию благоприятного политического фона для переговоров об урегулировании ситуации на востоке Украины, сказал РБК гендиректор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов. «Об обмене стороны говорили в течение длительного времени, и очевидно, что это наименее политически затратный первый шаг для последующего продвижения по более чувствительным вопросам», — считает он. Обмен также позволит приблизить время проведения саммита в «нормандском формате», считает Кортунов.
В конце августа президент Франции Эмманюэль Макрон заявил, что новый саммит планируется провести до конца сентября. «Он может стать началом перелома в украинском кризисе», — отметил Кортунов.
Посредничество Макрона сыграло важную роль в решении об обмене, считает эксперт Французского института международных отношений Татьяна Кастуева-Жан. У Макрона сложились хорошие отношения с Зеленским, которого он принимал в Париже между двумя турами президентских выборов на Украине и после победы, отметила эксперт.
В то же время с начала лета Франция демонстрирует готовность к более тесному диалогу с Россией, на который Москве нужно чем-то отвечать, отмечает Кастуева-Жан. «Москва получила конкретные результаты, например возвращение своих депутатов в ПАСЕ, пока ничего не уступив Европе», — сказала она. По мнению эксперта, такими уступками со стороны Москвы могут стать подвижки по урегулированию конфликта на востоке Украины, включая обмен пленными, отвод тяжелых вооружений и усиление роли миссии ОБСЕ. «Причем благодаря такому ответу Россия не только не уступает политические позиции, но, наоборот, заработает имиджевые очки», — сказала аналитик. В то же время обмен пленными не означает, что Россия или Украина готовы на уступки по политическим пунктам минских договоренностей, предупреждает эксперт.
Александр Атасунцев, Евгений Пудовкин
По материалам: “РБК”
