Лесную отрасль буквально лихорадит
С 1 января будущего года каждый кубометр спиленной древесины должен учитываться в электронном документообороте ЛесЕГАИС – единой государственной автоматизированной информационной системе учёта. Сейчас система работает, но не в полном объёме. На предприятиях уверены, что внедрение системы с начала года по всей стране парализует лесную отрасль. Так ли это?
На этой неделе в Архангельске проходило очередное заседание лесного совета при губернаторе Александре Цыбульском. Обсуждался вопрос готовности лесной промышленности региона к внедрению системы ЛесЕГАИС. Заместитель председателя областного собрания депутатов Александр Дятлов выступил с докладом, в ходе которого попытался убедить собравшихся, и прежде всего губернатора Цыбульского, что систему электронного документооборота в лесной отрасли вводить рано.
Начиная с Архангельска, а далее – везде
По словам депутата Дятлова, Архангельская область – крупнейший лесопромышленный регион России, социальное и экономическое состояние которого очень сильно зависит от деятельности лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий. Однако к реализации федеральных законов 3-ФЗ, 303-ФЗ и 304-ФЗ, в которых заложен принцип цифровизации лесной отрасли, предприятия лесоперерабатывающего комплекса (ЛПК) не готовы.
– Мы попросили губернатора Архангельской области обратиться к Правительству РФ с инициативой переноса срока вступления в действие «цифровых» законов для лесной отрасли на год, – рассказал «Октагон.Северо-Запад» Александр Дятлов. – Губернатор нашу инициативу поддержал.
С 1 января все лесосеки, склады, лесоперерабатывающие предприятия должны внедрить у себя электронный документооборот системы ЛесЕГАИС, чтобы контролирующие органы могли отследить путь каждого бревна от делянки до предприятия по переработке древесины и далее. Если где-то спилили дерево и изготовили из него табурет, государство хочет знать, куда изделие потом отправилось и кто его приобрёл для последующей розничной реализации. Сводки происшествий пестрят рассказами о выявленных правоохранителями неучтённых делянках и «чёрных» лесорубах, однако для Архангельской области, по словам Александра Дятлова, эта проблема неактуальна: за пределы региона лес-кругляк не выезжает, вся древесина перерабатывается на месте.
– Архангельскую область, как и весь Северо-Запад, это мало касается. Воровали круглый лес в Сибири, государство не могло контролировать этот процесс, и было принято решение внедрить систему контроля и учёта за оборотом леса по всей стране, – рассказал «Октагон.Северо-Запад» Александр Дятлов. – Разумеется, для предприятий лесной отрасли это дополнительная нагрузка. Теперь им необходимо будет расширять свои офисы, набирать туда специалистов, которые будут вносить данные в систему ЛесЕГАИС, но главное не это. Главное, чтобы система заработала.
По словам депутата, подрядчик, который выбран для создания ЛесЕГАИС, обещает закончить и сдать работу только к 24 декабря.
Систему пытались проверить на работоспособность весной, 20 апреля. Пробные тесты показали, что из 40 пунктов, которые надо было завести в базу, 22 не работали. По сей день недостатки не устранены.
Даже если подрядчик сможет выполнить свои обязательства в срок, в чём есть большие и вполне обоснованные сомнения, предприятия по всей стране должны будут протестировать систему. За неделю по всей стране – до последней делянки – бумажный документооборот с 1 января 2022 года отменят.
Более того, из семи подзаконных актов, которые требуются для корректной работы федеральных законов, регулирующих электронный документооборот в лесной отрасли, сегодня принято только три. Зато законопроект, предусматривающий изменения в Кодексе об административных правонарушениях, находится в большой степени готовности. За каждую машину без сопроводительного электронного документа предусмотрен штраф в 400 тыс. рублей.
«За год мы могли бы проверить ЛесЕГАИС на работоспособность, выявить и устранить недочёты. Мне с трудом верится, что с 24 декабря этого года система нормально заработает». – Александр Дятлов, заместитель председателя областного собрания депутатов.
Александр Дятлов рассказал «Октагон.Северо-Запад», что в своё время предлагалось сделать пилотный проект по внедрению электронного документооборота в лесной отрасли и отработать его в Архангельской области, но федеральные органы власти инициативу не поддержали и решили сразу вводить ЛесЕГАИС по всей стране.
Поддержка из Вологодской области
Заместитель председателя постоянного комитета Законодательного собрания Вологодской области по экологии и природопользованию Михаил Ананьин поддерживает своего коллегу из Архангельской области.
– Лесозаготовители Вологодской области морально готовы к тому, что эта система будет внедряться и заработает. Сама по себе ЛесЕГАИС правильная, она делает прозрачным контроль за движением леса с помощью механизмов цифровой обработки данных, но смущает отсутствие подзаконных актов, – рассказал «Октагону» вологодский депутат. – К сожалению, регламенты, правила пока не до конца сформулированы и не оформлены.
Кроме того, по словам депутата, работа программного обеспечения в удалённой местности, на делянках, вызывает вопросы. Никто не понимает, как ЛесЕГАИС будет работать в лесу, в нескольких десятках километров от ближайшего населённого пункта, где нет интернета и часто отсутствует мобильная связь.
Компании, которые работают «в белую», готовы инвестировать и в оборудование, и в организацию процессов. Но они не хотят платить огромный штраф только потому, что у них не будет технической возможности отчитаться за честно заготовленный лес.
По словам депутата, противодействие «чёрным» лесорубам и расхитителям леса в Вологодской области даёт результаты.
«На мой взгляд, сейчас добыча леса в нашем регионе максимально прозрачна. Система контроля, выдачи разрешений, арендных отношений, доступа к лесозаготовке отлажена, правила игры для всех понятны. Контролирующие органы достаточно жёстко реагируют на игроков теневого сегмента в лесной отрасли». – Михаил Ананьин, заместитель председателя постоянного комитета Законодательного собрания Вологодской области по экологии и природопользованию.
Предприятия лесной отрасли Вологодской области вышли с предложением о переносе сроков введения системы ЛесЕГАИС на вице-губернатора Виталия Тушинова. Кроме того, этот вопрос будет обсуждаться на форуме «Российский лес», который регулярно проходит в конце декабря в Вологде и собирает профессионалов лесной отрасли со всей страны.
Внедрение неизбежно
Заместитель председателя Новгородской областной думы Владимир Королёв рассказал «Октагону», что проблему хищения леса преуменьшать не стоит, и внедрение системы ЛесЕГАИС – дело очень важное.
– Это ещё один шаг государства к контролю за незаконными вырубками. Для Новгородской области это весьма актуально, лесосека в регионе порядка 8 млн кубометров, работает много мелких заготовителей. Чтобы создать равные условия на рынке заготовки древесины, нужно понять, откуда она. К сожалению, ещё есть предприятия, которые принимают на переработку древесину без сертификации, – заявил «Октагон.Северо-Запад» Владимир Королёв.
«Есть незаконные рубки. Ещё одна проблема – лес, выросший на землях сельхозназначения. Его пилят, продают, часто не учитывают. Если мы будем знать происхождение древесины, из которой сделана конкретная табуретка, государству от этого будет огромная польза». – Владимир Королёв, заместитель председателя Новгородской областной думы.
Со сроками введения системы, по мнению депутата, торопиться не надо, её необходимо сначала протестировать. Субъект Федерации сам понимает, готова система к внедрению в регионе или нет. Кроме того, лесозаготовителям нужно закупить компьютеры, программное обеспечение, обучить людей. Есть мелкие предприятия, у которых и компьютера-то нет, они заполняют документацию от руки.
– В своё время опасались, не парализует ли работу сельхозпроизводителей система «Меркурий», во многом схожая с ЛесЕГАИС. Но она работает, – считает Владимир Королёв. – Кроме того, электронная система учёта древесины значительно уменьшит коррупциогенный фактор. Если древесина «засветилась» в электронном документообороте, то с сотрудником полиции или лесного контроля договариваться о чём-то бесполезно.
Внедрение ЛесЕГАИС – дело нужное и, будем откровенны, неизбежное. Но штурмовщина не приветствуется.
Антоний Киш
По материалам: “Октагон”
