Комбинат социального питания «Охта» в Петербурге провел рекордную закупку продуктов питания для школ и детских садов Красногвардейского района. При этом компания потратила порядка 220 млн рублей, судя по всему, через дробление лотов, что нарушает законодательство России.
В конце декабря прошлого года комбинат соцпитания самостоятельно закупил питание на многомиллионную сумму у одного поставщика. При этом весь процесс проходил без конкурсных процедур, то есть без конкуренции.
С июля прошлого года госкомпании могут самостоятельно проводить неконкурентные закупки лишь у малого и среднего бизнеса. Такая схема действует на уровне 20 млн рублей, более высокая сумма подразумевает проведение конкурсных процедур.
«Случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исчерпывающим образом определены в ст. 93 Закона о контрактной системе. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика», – объясняют в прокуратуре.
По данным «СПАРК-Интерфакс», руководство «Охты» использовало новые условия и самостоятельно провело закупку по 12 позициям. Все извещения подписала гендиректор комбината Светлана Сташкова.
По названию контрактов можно сделать вывод, что организация раздробила молочную продукцию на отдельные лоты. В результате объем закупки превысил порог в 20 млн рублей. По закону покупка продукции должна была проходить на конкурсной основе.
Компания хотела избежать сложностей и, вероятно, попыталась скрыть подписанных договоров. Например, закупка 21 декабря 100 тысяч упаковок «масла сливочного» за 19,9 млн рублей и 104 тысячи пачек «сливочного масла» за 19,1 млн рублей подразумевает покупку одного и того же масла.
При этом с приобретением молока возникли трудности. Комбинат соцпитания раздробил закупку на четыре лота: «Поставка продуктов питания», «Пастеризованная молочная продукция», «МОЛОКО» и «Молочная продукция». Каждое название подразумевает покупку продукции одной партии.
Такое дробление тендеров является типичным приемом, применяемым на рынке соцпита в Петербурге. Обычно этот метод используют районные администрации, чтобы исключить участие в закупочных комиссиях представителей Комитета по госзаказу. Например, в Калининском районе города на протяжении почти десяти лет контракты на детское соцпитание делят компании «Альфа-Провиант» и «Серна».
Изменения в федеральном законе подразумевают незаконное дробление закупок КСП «Охта». Городской комбинат заключил все контракты с частной компанией «78 трест столовых», являющейся дочерним предприятием «ТД «Ленинградский». В 2020 году Федеральная антимонопольная служба уже уличала эту компанию в карательном сговоре.
