Эксперты разработали свой вариант муниципального кодекса.
Комитет гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина предложил свой вариант закона о местном самоуправления (МСУ). Он предлагает отстранить губернаторов и законодательные собрания от формирования МСУ: форму выборов глав должны определять местные депутаты. КГИ предложил и новую схему местного самоуправления по образцу советских исполкомов и немецких магистратов. Авторы документа надеются, что федеральный центр обратит на него внимание, когда начнет бороться с усилившимся влиянием губернаторов.
Законопроект КГИ о местном самоуправлении предусматривает полный отказ от назначения мэров — они могут избираться на выборах или из состава местного парламента. При этом они возглавят администрацию или собрание депутатов. Напомним, что в феврале Госдума дала право региональным законодательным собраниям ввести новую схему формирования власти на местах — глава муниципалитета и его администрации может назначаться из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией. В небольших муниципалитетах численностью до 10 тыс. человек главы могут руководить администрациями и одновременно быть спикерами парламента. Глава муниципалитета Ярославля Павел Зарубин поддерживает отказ от назначения главы города или района и его администрации из числа кандидатов конкурсной комиссии: «При такой схеме нет разделения властей, нет никакой выборности».
КГИ предлагает ввести новую схему формирования и работы «исполнительно-распорядительного органа» муниципалитета. Наряду с действующими сейчас администрациями эксперты предусмотрели «магистрат» или «исполком» (по аналогии с советскими исполкомами): он формируется местным советом либо из своего состава, либо из «лиц, не являющихся депутатами» (таковых должно быть не менее трех). Возглавит «исполком» глава муниципалитета. В небольших муниципалитетах (до 10 тыс. человек) функции администрации могут исполнять советы, руководить ими должен председатель, а депутаты будут «выполнять работу по направлению».
Институт сити-менеджеров комитет предлагает сохранить, однако конкурсную комиссию по отбору кандидатов на эту должность должны формировать только местные депутаты, сейчас в нее входит половина членов, предложенных губернатором. Законопроектом региональные власти отстраняются и от определения схемы МСУ в субъекте. Это право возвращается к местным парламентам. Уход от участия регионов в формировании местной власти Павел Зарубин считает необходимым: «90% муниципалитетов дотационные, у губернаторов есть финансовый ключ к управлению. Разумнее четче зафиксировать учет мнения местных советов и населения в формировании власти».
В системе муниципального деления для регионов с низкой плотностью населения вводится понятие «волость» (часть муниципального района). Также документ указывает, что к «вопросам местного значения» относится распоряжение земельными участками, строительством жилья, благоустройством территории, ЖКХ и транспортными услугами. Сейчас регионы забирают эти «денежные» полномочия себе — особенно распоряжение землей и строительством.
Руководитель экспертной группы Андрей Максимов отдает себе «отчет в том, что в перспективе будущего года (выборы в Госдуму.— «Ъ») проект никого не заинтересует». Однако в будущем, по его мнению, федеральный центр может присмотреться к инициативе. «В условиях кризиса усилится давление губернаторов на Москву, в том числе через подконтрольных мэров. Центр может быть заинтересован в сбалансированности уровней власти»,— отмечает он.
Глава экспертного совета Всероссийского совета местного самоуправления сенатор Вячеслав Тимченко не увидел в муниципальном кодексе КГИ «новых, полезных изменений». По его мнению, в законодательстве «есть все варианты формирования органов МСУ, в том числе и выборы мэров», а понятие «волость» только «еще больше запутает население». Господин Тимченко считает, что эксперты КГИ не ответили на «один главный вопрос» — о разделении полномочий муниципалитетов и регионов и выделении финансов на эти полномочия. По мнению политолога Николая Миронова, новый закон о МСУ «необходим» — «старый вариант эклектичен и состоит из наслоений разных времен». «Но параллельно должен быть разработан законопроект о реформе бюджетной системы, который закрепит финансовую базу работы муниципалитетов, иначе главы регионов будут все равно оказывать на них финансовое влияние»,— полагает эксперт.
По информации: kommersant.ru
