Внутренним резервом развития АПК могут стать сельскохозяйственные кооперативы — так считает директор Всероссийского института аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова, доктор экономических наук, академик РАН, профессор Александр Петриков
— Александр Васильевич, нередко высказывается мнение, что именно кооперация поможет выжить в современных экономических условиях мелким и средним предприятиям аграрного сектора. Вы разделяете эту точку зрения?
— Такую точку зрения разделяю не только я. О большом значении сельскохозяйственной кооперации у нас говорят на всех уровнях, в ее развитии заинтересовано большинство и производителей, и потребителей сельскохозяйственной продукции. Пусть не идеальная, но существует законодательная база кооперативного движения, пусть не в достаточных объемах, но реализуются специальные меры поддержки. Однако при всем при этом кооперация на селе развивается непозволительно медленно.
— Чем можете проиллюстрировать ситуацию с сельскохозяйственными кооперативами?
— Недавно Росстат подвел предварительные итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года. Приведу несколько цифр в сравнении с предыдущей переписью 2006 года.
Итак, всего 3,6% сельскохозяйственных организаций страны и 4,1% крестьянских (фермерских) хозяйств являются членами сельскохозяйственных потребительских кооперативов. За 10 лет число сельхозорганизаций — членов кооперативов уменьшилась на 226 единиц.
Удельный вес кооперативов в оказании услуг личным подсобным хозяйствам чрезвычайно мал. Например, в услугах по подготовке почвы, севу сельскохозяйственных культур и их обработке — 0,1%. Почти 65% этих услуг оказывают родственники и соседи. За 10 лет их роль возросла.
В услугах по закупке излишков продукции доля кооперативов — около 6%. Лидируют здесь индивидуальные предприниматели — более 52%. Такая же ситуация наблюдается в сфере транспортных перевозок.
Характерно, что по всем перечисленным услугам заметно снизилась роль сельскохозяйственных организаций, но их место заняли родственники и соседи, то есть возросло значение крестьянской взаимопомощи, а также индивидуальных предпринимателей, но не кооперативов.
— Везде ли столь незначительна их роль?
— Есть отдельные исключения. Например, в Липецкой области сосредоточено 15 % общей численности сельскохозяйственных потребительских кооперативов России, в том числе около четверти кредитных и снабженческих кооперативов.
— Почему же кооперативное движение пока не оправдывает надежд?
— На то есть как объективные, так и субъективные причины. Что касается первых, то речь, в первую очередь, идет о жесточайшей конкуренции, в условиях которой приходится выживать кооперативам. Им фактически противостоят крупные торговые сети, агрофирмы и холдинги, крупные перерабатывающие, снабженческие и обслуживающие предприятия, иные рыночные структуры, которые нередко занимают монопольное положение в той или иной сфере.
При этом слабость потенциальных участников кооперации — фермеров, малых и средних предприятий, личных подсобных хозяйств — в том, что они территориально разбросаны и существенно различаются по масштабам производства и экономическому положению. А это не содействует их объединению.
— А каковы, по-вашему, субъективные факторы?
— Начнем с того, что государство, помогая кооперативам, зачастую поддерживает их конкурентов и тем самым ослабляет рыночные позиции кооперации. Свежий пример — поддержка строительства крупных баз хранения продукции и оптово-логистических центров (еще один из таких гигантов планируется возвести в Подмосковье), которые, в принципе, могли бы создавать сами торговые сети.
Кроме того, средства из федерального бюджета направляются исключительно на поддержку отдельных кооперативов, а не механизмов развития кооперативной системы в целом, то есть фондов финансовой помощи, информационно-консультационной сети, специализированных центров подготовки и повышения квалификации кооперативных кадров. В результате, формируется сильная зависимость кооперативов от господдержки, появляется соблазн создания лже-кооперативов с единственной целью — отчитаться на бумаге об освоении государственных субсидий. При этом инфраструктура саморазвития кооперативной системы не формируется.
И, наконец, государство, принимая регулирующие меры, недостаточно учитывает специфику кооперации. Примером могут служить действия Центрального банка по отношению к сельскохозяйственным кредитным кооперативам как участникам финансового рынка. Суммарные финансовые и трудовые издержки, необходимые для выполнения новых требований ЦБ, в большинстве случаев превышают ту выгоду, которую получают крестьяне от участия в кооперативе.
— Ну, и какой выход из этой ситуации вам видится?
— Государству, прежде всего, необходимо усилить антимонопольную направленность аграрной политики и, в частности, воздержаться от преференций в пользу конкурентов кооперативных организаций. По моему мнению, субсидируемые инвестиционные кредиты и компенсации понесенных капитальных затрат должны направляться на строительство исключительно кооперативных хранилищ и кооперативных оптово-логистических центров, развиваемых как единое целое. В итоге должна быть сформирована федеральная кооперативная товаропроводящая и розничная сеть, кооперативный торговый бренд, который составит достойную конкуренцию существующему крупному ритейлу.
— А что же тогда делать с сельскохозяйственными производственными кооперативами?
— Они нуждаются в особой поддержке, поскольку это особая организационно-правовая форма, построенная на обязательном трудовом участии своих членов. Производственные кооперативы сохраняют занятость своих работников порой в ущерб конкурентоспособности, но зато решают важную социальную задачу. Государству выгодно компенсировать их потери, чтобы затем не тратиться на борьбу с сельской безработицей.
— Что такое «кредитный кооператив» и чем он отличается от банков или микрофинансовых организаций?
— Такие кооперативы, по существу, являются ссудо-сберегательными кассами, а не мини-банками с сельской спецификой, как думают многие, они должны работать исключительно в системе саморегулирования. И вряд ли имеет смысл менять сложившуюся систему, поскольку это не только вызовет дополнительные, неподъемные для большинства кооперативов, издержки, но и разорвет единую систему сельскохозяйственной кооперации.
— В каком направлении следует развиваться сельскохозяйственным кооперативам?
— Для защиты кооперативных интересов необходима Ассоциация, не формально, а практически объединяющая различные виды кооперативов. Такая Ассоциация должна принимать решения на основе консенсуса, а каждый участник — обладать правом «вето». Всероссийским кооперативным объединениям и саморегулируемым организациям необходимо предоставить право участвовать в разработке и реализации государственной аграрной политики. Сейчас таким правом обладают лишь отраслевые союзы.
Остается пожелать работникам аграрной отрасли успешного преодоления в наступившем году всех экономических и организационных трудностей и напомнить, что залог выживания и продуктивного труда на полях и фермах — в кооперации.
Беседовал Леонид Тимофеев
“Новый вторник”
