ТГК-16 обвинила конкурента в монополизации рынка теплоснабжения: якобы их не пускают в «трубу»
Непримиримый спор ведут ТГК-16 и «Татэнерго» в УФАС по РТ. За последние годы у «дочки» ТАИФа в разы снизились поставки тепла в Казань по трубопроводам, которые принадлежат «Татэнерго». Последняя капля — плановое переключение таифовцев на менее мощный тепловод. «БИЗНЕС Online» выслушал аргументы сторон о том, чьи станции круче, и взаимные обвинения в росте тарифов после модернизации.
«Дочка» ТАИФа пожаловалась на вытеснение с рынка
Пока жители Казани наслаждаются летом и горячей водой, но отдыхают от счетов на тепло (чувствительно возросших после отмены несколько лет назад перекрестного субсидирования), за их кошельки идет нешуточная борьба. ОАО «ТГК-16» (входит в группу компаний «ТАИФ») пожаловалось в антимонопольную службу на АО «Татэнерго». Последнее якобы создает препятствия таифовцам для доступа в 2016 году на товарный рынок тепловой энергии в границах Казани (за исключением территорий «Салават Купере» и ряда других).
Как уточнили «БИЗНЕС Online» в УФАС по РТ, в 2016 году Казань потребила 6,014 млн гигакалорий (Гкал) тепловой энергии. Из них 5,3 млн Гкал произвело «Татэнерго». На долю ОАО «ТГК-16» пришлось лишь 0,727 млн Гкал — их поставки идут через сети «Татэнерго». При этом генерирующая «дочка» ТАИФа заявляет, что в 2016 году, согласно схеме теплоснабжения Казани, они должны были поставить 1,017 тыс. Гкал, то есть им якобы не дали сбыть около 300 тыс. Гкал.
Между тем еще в 2012 году ТГК-16 отправила в Казань целых 1,5 млн Гкал, говорится в ответе на запрос «БИЗНЕС Online» за подписью гендиректора ТГК-16 Эдуарда Галеева. То есть налицо падение в два раза. Более того, по сведениям компании, на 2018 год объем поставок «под разными предлогами» планируется уменьшить до 510 тыс. Гкал тепла.
Примечательно, что на заседании комиссии УФАС по РТ представители ТГК-16 заявили, что и миллион гигакалорий — это «крайне заниженная цифра». И если пойти «путем умножения заложенных [в схеме теплоснабжения] 553 гигакалорий в час на продолжительность отопительного периода, то получается 3 миллиона гигакалорий». Конечно, нельзя сказать, насколько серьезные основания имеет под собой это высказывание в пылу разбирательства. Но выходит, что ТАИФ непрочь взять на себя половину рынка тепла Казани.
Пока же «дочка» ТАИФа фактически обвиняет компанию Раузила Хазиева в желании полностью выдавить ее с казанского рынка тепла. «По нашему мнению и неофициально озвученной позиции ряда топ-менеджеров АО „Татэнерго“, это конечная цель политики, проводимой данным обществом, что противоречит выполнению основной задачи централизованного теплоснабжения по обеспечению дешевой тепловой энергией всех потребителей, а также по снижению тарифной нагрузки на население», — говорится в комментарии ТГК-16.
Битва гигантов: начало
Напомним, что до 2010 года в «Татэнерго» входили все три ТЭЦ, обеспечивающие город и промышленность теплом. Но ТАИФ был резко против «ценника» энергетиков. Гендиректор ТАИФа Альберт Шигабутдинов тогда отмечал, что за предыдущие 6 лет предприятия группы («Казаньоргсинтез» и «Нижнекамскнефтехим») переплатили за энергию более 40 млрд рублей. В итоге ТАИФу удалось добиться продажи Казанской ТЭЦ-3 (основной потребитель — «Казаньоргсинтез») и Нижнекамской ТЭЦ-1 (для нужд «Нижнекамскнефтехима») за 6,6 млрд рублей, которые перешли в ТГК-16.
Так в Казани у «Татэнерго» возникли соперник и, соответственно, почва для конкуренции. Самая видимая часть — старт модернизации. У ТАИФа модернизация станции, которая обошлась в 14 млрд рублей, завершилась в июне. При этом мощности по теплу выросли на четверть — с 1,9 до 2,4 тыс. Гкал/час. А сбывать дополнительные объемы, получается, особо некуда.
С другой стороны доски — ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 «Татэнерго», которым также добавляются мощности. Разница в том, что «Татэнерго» модернизировало ТЭЦ-2 по договорам поставки мощности (ДПМ), то есть по федеральной программе. Понятно, что наращивание мускулов обходится компаниям недешево и, вероятно, обостряет конкуренцию между энергетиками.
Если обратить внимание на физику процесса, то все ТЭЦ вырабатывают как электричество, так и тепло. Последнее во многом является побочным продуктом — пар крутит генератор, получается электричество. После остывания получается огромное количество горячей воды, которое можно с выгодой для себя продать хотя бы тому же населению. Однако равный статус с «Татэнерго» ТАИФу получить не удалось. Согласно закону, если есть несколько источников тепла, то можно или разделить город на сферы ответственности, или выбрать единую теплоснабжающую организацию (ЕТС).
В столице РТ применен комбинированный вариант. В основной части Казани продавать тепло имеет право только «Татэнерго» — компания отвечает за бесперебойное теплоснабжение вверенной ей территории. Для этого она может закупать тепло у сторонних поставщиков, в том числе у ТГК-16, затем транспортирует его до потребителя, а счета выставляет по единой цене, которая утверждается госкомитетом по тарифам исходя из усредненной себестоимости. Технически же это выглядит так: сначала тепло от ТЭЦ-3 идет к коллекторной ТЭЦ-2 по тепловодам №13 и 14 и уже потом поступает в город.
И лишь отопление нового района Казани «Салават Купере» полностью в руках ТГК-16 — там сети лежат в стороне от основных магистралей города. Но, как известно, пока что соципотечный городок растет не так быстро, как планировалось, так что больших объемом потребления тепла там нет.
«Дочка» ТАИФа: с 2015 года казанцы переплатили полмиллиарда
Основной аргумент ТГК-16 в том, что их оппонент злоупотребляет своим монопольным положением, предпочитая поставлять потребителям дорогое, но свое тепло вместо дешевого, но чужого.
Конечный тариф для потребителя, который тот видит в своих платежках, как уже было сказано, единый — в среднем это 1,3 тыс. рублей за гигакалорию (таким образом, объем рынка превышает 4,2 млрд рублей). Сумма складывается из усредненной цены на выходе от генерирующих мощностей, к которой добавляется стоимость транспортировки тепловой энергии до потребителя, уточняет госкомитет по тарифам. А это и эксплуатация многих километров трубопроводов, и теплопотери в сетях.
Так вот среднегодовой тариф у ТЭЦ-3 в 2016 году — 495,59 рубля (данные для расчета взяты из информации госкомитета РТ по тарифам), а у «Татэнерго» на 47% больше — 733 рубля. В своем комментарии Галеев жестко заявляет: поскольку со стороны АО «Татэнерго» сознательно снижается объем поставки тепла от самого дешевого источника тепловой энергии — Казанской ТЭЦ-3 ОАО «ТГК-16», то тариф для конечного потребителя постоянно повышается. Общий размер переплаты потребителей в результате неправильного распределения нагрузок только с 2015 года, согласно расчетам компании, составляет более 500 млн рублей.
Более низкую себестоимость своего тепла компания объясняет постоянной тепловой нагрузкой от промышленных потребителей. Этим не могут похвастаться татэнерговские ТЭЦ-2 и ТЭЦ-1 — часть их промышленников ушла на собственные источники тепла (котельные), так как это стало для них более выгодным. В итоге все затраты на содержание данных ТЭЦ, в том числе не используемого из-за ухода промышленных потребителей оборудования, переложены на население, говорится в ответе ТГК-16.
С этими расчетами категорически не согласен заместитель генерального директора — директор по реализации тепловой и электрической энергии «Татэнерго» Олег Зверев. По его словам, впечатление дешевизны тарифов ТГК-16 ложное, ведь тепло еще нужно доставить до потребителя. Если учесть все затраты и теплопотери при перекачке, выгоды конечный потребитель получить не сможет.
В ответ ТГК-16 обвиняет «Татэнерго» в значительном завышении тепловых потерь при передаче тепла от КТЭЦ-3 до конечного потребителя (30,4% по нормативу). Реальные потери, по мнению энергетиков ТАИФа, значительно ниже. Кроме того, считают они, «Татэнерго» специально не ремонтирует те самые тепловоды №13 и 14, соединяющие ТЭЦ-3 и ТЭЦ-2. «Необходимо просто провести ремонт тепловой изоляции тепловода, при этом экономический эффект в виде снижения потерь тепла компенсирует затраты на ремонт изоляции без дополнительной нагрузки на население», — считают в ТГК-16.
Более того, ТГК-16 указывает, что сейчас «Татэнерго» активно пытается вывести из эксплуатации один из двух «тепловодов жизни» — №13, что еще больше снизит объем поставки. По мнению специалистов ТГК-16, такая политика создает угрозу надежному теплоснабжению Казани в случае возникновения аварийных ситуаций. Дело в том, что районная котельная «Савиново» не имеет резервного топлива, а КТЭЦ-2 АО «Татэнерго» в качестве резерва использует уголь, на который технически невозможно оперативно перейти в случае аварийных ограничений. В «Татэнерго» и с этим тезисом не согласны. У котельных, в том числе «Савиново», есть резерв в виде газопровода, а иной вид топлива в этом качестве не обязателен.
Что касается ремонта тепловодов, то в «Татэнерго» указывают, что не держатся за них и предлагали продать их ТАИФу по остаточной (то есть бросовой) стоимости, но согласия не получили. В ТГК-16 поясняют: «Предложение действительно поступало в мае 2017 года, но условием продажи было финансирование со стороны ГК „ТАИФ“ строительства нового тепловода длиной более 5 километров для АО „Татэнерго“ от Казанской ТЭЦ-2 до котельной „Савиново“, необходимость которого для нас сомнительна».
Когда же ТГК-16 запросила цену продажи и технических документов, «Татэнерго» якобы ответило отказом, потребовав сначала отозвать жалобу из УФАС по РТ. И приостановило переговоры. «Из чего мы делаем вывод, что само предложение о покупке тепловодов — лишь предлог уклониться от разбирательства в УФАС», — заключают в ТАИФе.
Позиция «Татэнерго»: урок географии, мифы о тарифах и споры о схеме теплоснабжения
Суть позиции «Татэнерго» в том, что снижение потребления тепла ТГК-16 происходит по чисто объективным причинам. Излагая свою картину спора, Зверев начинает с урока географии. Принадлежащие компании ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 «изначально строились в городской черте» с задачей обеспечить электроэнергией и теплом практически в равных долях как промышленных потребителей, так и население. Так, ТЭЦ-1 находится буквально в 7–10 минутах езды от центра города, ТЭЦ-2 ненамного дальше. Принадлежащее же ТГК-16 ТЭЦ-3 — «иное дело». Основная задача станции — электро- и теплоснабжение «Казаньоргсинтеза». И лишь потом идет обеспечение теплом населения, в первую очередь — Жилплощадки. И из-за достаточной удаленности от основных жилых массивов Казани поставки КТЭЦ-3 никогда не превышали 40% от объема потребления правобережья Казанки (то есть сторона Ново-Савиновского, Кировского, Московского и Авиастроительного районов). На левый берег — сторону Вахитовского района и прочих оставшихся районов — тепло от ТЭЦ-3 и вовсе не доставлялось никогда, объясняют свое видение расклада в «Татэнерго».
В «Татэнерго» категорически отрицают наличие планов выдавить ТГК-16 с рынка. Просто, по версии Зверева, у Казанской ТЭЦ-3 есть свой эффективный радиус, в границах которого она и должна поставлять тепло. Это и есть потребители тепловода №11, а также потребители, подключенные к тепловоду №13 (Жилплощадка, КВЗ и другие). «Говорить о полном исключении из схемы теплоснабжения Казани ТЭЦ-3 не приходится, — говорит Зверев. — Более того, эта станция как являлась резервным источником правобережья Казани, таковой и будет оставаться для обеспечения надежности теплоснабжения в аварийных ситуациях».
Падение потребления тепла у ТГК-16 с 2012 года, по версии «Татэнерго», шло в первую очередь из-за перехода части крупных промышленных предприятий на собственные котельные (как это в более крупном масштабе сделал и сам ТАИФ). Кроме того, сказались энергосберегающие мероприятия в жилом секторе. Зверев также объяснил, почему в 2016 году вместо 1,017 млн Гкал тепла от ТЭЦ-3 понадобилось лишь 727 тысяч. По его словам, заранее предугадать потребность в тепле, погодные и прочие факторы невозможно. Поэтому формируется только прогнозный баланс. И 1,017 млн Гкал — это именно прогноз, а никак не обязательный критерий для закупки. Произошло падение потребления, причем оно было и в теплопроводах «Татэнерго», а также и у «Казаньоргсинтеза», которое полностью относится к ТГК-16.
По версии Зверева, единственная формальная причина претензий к «Татэнерго» — исполнение компанией предписаний утвержденной еще в начале 2015 года схемы теплоснабжения Казани. Тогда было произведено переключение таифовской ТЭЦ-3 от тепловода №8 (он идет по проспекту Ибрагимова и потом сворачивает на улицу Чистопольскую к «Казань Арене» и сейчас обслуживает ТЭЦ-2) на тепловод №11 (Кировский район и часть Московского района). То есть произошла оптимизация — сократился путь тепла до потребителя, сократились тепловые потери.
Схема теплоснабжения разрабатывалась независимой от обеих генерирующих компаний организацией. Цель — распределить подключения к источникам тепла так, чтобы уменьшить тарифную нагрузку на население, затраты на перекачку, тепловые потери, улучшить гидравлический режим работы сетей, говорит Зверев. Основная причина переключения — удаленность ТЭЦ-3, а также подключение к 8-му теплопроводу новых объектов, в том числе стадиона «Казань Арена». В итоге разработчики схемы признали целесообразным переключить ТГК-16 на несколько меньший по нагрузке и территориально более близкий теплопровод №11. Согласно схеме, переключение должно было состояться в начале 2015 года. Но в период отопительного сезона это было невозможно сделать. В итоге переключение произошло только перед началом отопительного сезона 2015/2016 годов, что в итоге тоже сказалось на объемах потребления.
В ТГК-16 с несправедливой, по их мнению, схемой теплоснабжения не согласны. Галеев отмечает, что еще в 2015 году министерство энергетики РФ рекомендовало «обеспечить максимально возможную загрузку Казанской ТЭЦ-3» и внести в схему соответствующие изменения. Самовольное изменение данного распределения со стороны «Татэнерго», тем более в сторону более дорогих источников тепла АО «Татэнерго», недопустимо, подчеркивают в ТГК-16. В «Татэнерго» в ответ парируют: жалоба на схему от ТГК-16 действительно была, однако минэнерго никаких предписаний не выдало, а лишь уведомило о назначении экспертизы, которую так и не провели.
Курировавший разработку схемы со стороны городских властей замруководителя исполкома Казани Искандер Гиниятуллин сообщил «БИЗНЕС Online», что разработка велась проектным институтом при постоянном и непосредственном участии рабочей группы, в которую входили все крупные тепловые компании города. По его словам, документ перед утверждением прошел публичные слушания с участием опять же всех заинтересованных сторон. И диалог будет продолжаться. Так, предложения ТГК-16 будут рассмотрены при проведении актуализации схемы в текущем году, добавил Гиниятуллин.
ТАИФ через население хочет окупить свой бизнес-проект?
В «Татэнерго» настаивают, что образ ТЭЦ-3 как самой эффективной станции в городе сейчас уже миф. В компании Хазиева предоставили свои расчеты. Так, со ссылкой на официальные данные госкомитета РТ по тарифам 2016 года удельные расходы топлива на выработку тепловой энергии по источникам составили: у ТЭЦ-2 — 139,6 кг/ Гкал; у ТЭЦ-3 — 146,8 кг/Гкал; у районной котельной «Савиново» — 145,4 кг/Гкал. Таким образом, на данный момент удельные расходы не только ТЭЦ-2, но и котельной «Савиново» меньше, чем у ТЭЦ-3 ОАО «ТГК-16», «а соответственно, выше их эффективность». Добиться этого удалось с помощью модернизации мощностей. Так, на ТЭЦ-2 был осуществлен ввод в эксплуатацию в декабре 2014 года двух блоков парогазовых установок общей мощностью 220 МВт и 140 Гкал/час тепловой мощности. Из старого оборудования на станции осталось только маломощная паровая турбина №6, введенная в эксплуатацию в 1958 году. Однако она используется лишь в период сильных холодов и будет списана в 2021 году.
Претензии в недозагрузке эффективных и современных мощностей — это лишь официальная ширма, а самое интересное кроется за ней, отмечают в «Татэнерго». И вскрывают «тайные замыслы» конкурентов, намекая на чисто коммерческие интересы ОАО «ТГК-16», входящего в группу компаний «ТАИФ».
С июня 2017 года на таифовской ТЭЦ-3 запущен в работу новый блок ГТУ-405. Задача ТГК-16 — вернуть вложенные в модернизацию средства, «в том числе и через продажу тепла», говорят в «Татэнерго». Задача крайне сложная. Без механизма ДПМ (договоры на поставку мощности, компенсирующие вложения в модернизацию через федеральный бюджет, — именно так происходила модернизация ТЭЦ-2) такие инвестиции окупаются крайне долго. Горизонт окупаемости может достигать 20–25 лет. Через продажу электроэнергии (а на этом рынке высокая конкуренция и отсутствует тарифное регулирование) вложенные затраты не вернуть, считают в «Татэнерго». И для ускорения возврата средств нужно исполнение двух условий: максимально увеличить объемы продажи продукции и установить максимально высокие цены.
«Второй пункт также воплощается в жизнь, — срывает „Татэнерго“ завесу тайны с действий конкурентов. — ТГК-16 подала в ГКРТТ заявку на установление тарифа на горячую воду на второе полугодие 2018 года по цене 981,99 рубля/ Гкал (без НДС), включая туда возврат затрат на строительство нового блока ГТУ». С точки зрения коммерсанта, это совершенно нормально. Но вот объяснять жителям города, почему у них тепло и вода стали «золотыми», придется исполкому, комитету по тарифам и «Татэнерго» как единой теплоснабжающей организации. Компания Хазиева в составе тарифа по Казани по ТЭЦ-2 на второе полугодие 2018 года заявила цену в 613,48 рубля/Гкал. То есть на 40% ниже, чем по ТЭЦ-3.
Спор будет решать экспертиза
В ТГК-16 не стали открещиваться от заявленного роста тарифа, который, впрочем, еще предстоит утвердить комитету по тарифам. Но при этом в компании заявили, что такой рост — как раз следствие уменьшения поставок теплоносителя. Да и вообще — все это дело будущего, а суть спора в УФАС уходит в прошлое. Ведь снижение объемов поставок тепла с Казанской ТЭЦ-3 шло с 2013 года, когда станция еще не была модернизирована и новые газотурбинные установки еще не работали.
«Влияние ГТУ на тарифы для населения будет крайне незначительным, поскольку имеется предельный индекс платы граждан (около 4 процентов) и госкомитет по тарифам не допустит включения необоснованных расходов, — подчеркнули в ТГК и не преминули кинуть камешек в огород „Татэнерго“ в части роста их цен в будущем. — Основным фактором является то, что 70 процентов всех затрат по КТЭЦ-3 относится на электроэнергию. А из оставшихся 30 процентов расходов более 60 процентов приходится на пары, поставляемые промышленным потребителям. Таким образом, на население придется максимум 10 процентов от общих затрат — в отличие от ПГУ-220 МВт на Казанской ТЭЦ-2 АО „Татэнерго“. Она практически не имеет промышленных потребителей, в связи с чем все затраты, отнесенные на тепловую энергию, после окончания программы ДПМ (ориентировочно в 2022 году) будут возложены на население».
В «Татэнерго» с этим посылом не согласны. В компании отмечают, что фактически ТГК-16 таким образом подтверждает, что затраты на ГТУ, которое производит только электричество, все же лягут в тарифы за тепло. Кроме того, следом произойдет перераспределение внутри тарифа. И в итоге, например, деньги, которые могли пойти на ремонт оборудования, участвующего в теплоснабжении, где и так недофинансирование, пойдут на стороннее для теплоснабжения производство электроэнергии. А по поводу своей ПГУ-220 МВт на ТЭЦ-2 в «Татэнерго» отмечают, что расходы на содержание объектов, построенных по ДПМ, по закону не подлежат включению в регулируемые тарифы. Ведь изначально подразумевается, что проект окупится по программе ДПМ! Во-вторых, парогазовая установка работает в режиме выработки только электричества, затраты на него в тепло включены не будут в любом случае.
Словом, клубок взаимных обвинений, накопленных сторонами друг к другу, напоминает тугой узел. И распутать его не менее затруднительно, чем рассудить знаменитый гоголевский спор Ивана Ивановича с Иваном Никифоровичем… Вот и антимонопольщики, выслушав потоки взаимного компромата, дали делу перейти в фазу экспертизы: следующее заседание состоится в сентябре. За это время УФАС и участникам процесса нужно будет уточнить вопросы и выбрать непосредственно экспертов. На данный момент часть вопросов звучит так: осуществляло ли АО «Татэнерго» в 2015 году действия по переключения тепловода в соответствии со схемой теплоснабжения? И какой максимальный объем тепловой энергии могло потребить АО «Татэнерго» от Казанской ТЭЦ-3 ОАО «ТГК-16» в 2016 году в соответствии с присоединенными тепловыми нагрузками согласно схеме теплоснабжения Казани?
Но, каким бы ни оказался вердикт, энергетические войны гигантов, видимо, будут продолжаться — горячая точка на промышленной карте Татарстана разгорается все ярче.
Рустам Ахметгареев
Источник: “Бизнес Online”
