Кто может войти в новое правительство
В ближайшие дни Владимир Путин должен определить чиновников, которые займут посты главы правительства, вице-премьеров и министров. РБК разбирался, кто может войти в новое правительство и какие задачи эти люди будут решать.
Амбициозные задачи из послания президента Владимира Путина будет исполнять уже новое правительство. 8 мая, на следующий день после инаугурации, Госдума может утвердить кандидатуру премьер-министра, рассказали РБК два федеральных чиновника. Позже станет известен персональный состав кабинета и его новая рабочая структура — по закону предложения об этом представляет новый премьер, а итоговые указы о назначении подписывает президент. Бизнес ждет изменений — и они будут, говорят источники РБК.
При подготовке этой статьи использовалась информация, полученная корреспондентами РБК у собеседников в Кремле, правительстве и министерствах, а также от представителей крупного бизнеса, участвующих в обсуждении развития профильных секторов экономики. Данный материал — не прогноз, а скорее иллюстрация, насколько сложным и многомерным будет процесс назначения нового правительства.
Источники РБК в Кремле и правительстве считают, что шансы Дмитрия Медведева остаться в должности премьер-министра очень высоки. «Медведев, наверное, единственный человек, которому доверяет Путин, потому что он не подвел его в 2011 году (заявил, что не станет баллотироваться на второй срок. — РБК), — рассуждает высокопоставленный федеральный чиновник. — Медведев полностью устраивает президента в качестве премьера. Но в реальности останется он премьером или нет, знают только сами Путин и Медведев».
После инаугурации Путин выпустит новые майские указы, формализующие цели из его послания Федеральному собранию (рост расходов на человеческий капитал, в частности на медицину и образование, а также на инфраструктуру). Правительству в новом составе предстоит найти средства на масштабное повышение трат государства на инфраструктуру, здравоохранение и образование, о котором объявил Путин в рамках послания. Источники финансирования пока так и не ясны, президент говорил о наращивании инвестиций, росте несырьевого экспорта и производительности. Bloomberg со ссылкой на свои источники писал, что расходы должны вырасти на 10 трлн руб., один из собеседников РБК указывает, что обсуждалась сумма от 11 трлн до 17 трлн руб. в течение следующих шести лет, а экономисты Росбанка оценивали поручения президента более чем в 20 трлн руб.
Главный по экономике
Кадровые перестановки могут произойти по многим направлениям деятельности кабинета министров, рассказали собеседники РБК. Ключевой — финансово-экономический — блок правительства, который отвечает за подготовку бюджета и экономическое развитие страны, может возглавить Андрей Белоусов, сейчас занимающий пост помощника президента по экономике. В первой половине апреля у Белоусова состоялась встреча с Путиным, на которой шла речь о его возможном переходе в правительство, рассказал РБК источник, близкий к администрации президента. В качестве задач для работы Белоусова в кабмине было обозначено кураторство «экономических вопросов в самом широком смысле этого слова», уточнил собеседник РБК. Федеральный чиновник, знакомый с ходом обсуждений, также сообщил РБК, что с Белоусовым уже проходили консультации в администрации президента.
В новом правительстве Белоусов может занять должность первого вице-премьера, сменив на этом посту Игоря Шувалова, указывают источники РБК. Белоусов, как следует из данных сайта Кремля, стабильно участвует в совещаниях по экономическим вопросам — это регулярный формат, в ходе которого Путин (в отличие от совещаний со всеми членами правительства) встречается с чиновниками в «узком кругу». Помимо Белоусова в таких совещаниях участвуют глава администрации президента Антон Вайно, премьер-министр, министры финансов и экономического развития Антон Силуанов и Максим Орешкин, глава ЦБ Эльвира Набиуллина. С прошлого июня в Кремле прошло четыре таких совещания, и Шувалов в них, судя по сайту Кремля, не участвовал, по крайней мере в публичной части. В частности, он пропустил заседание 28 марта, на котором обсуждалась реализация задач из послания Путина Федеральному собранию. Белоусов присутствовал на всех совещаниях.
«Белоусов обладает серьезным аппаратным весом, у него прямая связь с президентом, он не принадлежит ни к одному из политических кланов, и ни одна из групп влияния не может назвать его своим ставленником», — подчеркнул один из собеседников РБК. Министры финансов и экономического развития Силуанов и Орешкин останутся на своих постах, сходятся во мнении большинство собеседников РБК. Впрочем, два других источника РБК сообщили о возможном назначении Орешкина на пост помощника президента по экономике, который может освободиться после ухода Белоусова в правительство.
Когда назначат правительство
Последнее заседание кабинета министров в нынешнем составе состоялось 26 апреля. После инаугурации, которая пройдет 7 мая, правительство уйдет в отставку, однако министры и вице-премьеры продолжат работу с префиксом «исполняющий обязанности». Согласно Конституции, президент в течение двух недель после официального вступления в должность должен определиться с кандидатурой премьер-министра. Затем главу правительства утверждает Госдума, а тот в течение недели после назначения представляет президенту предложения о кандидатурах вице-премьеров и министров, а также о структуре органов исполнительной власти. Новый состав правительства, как ожидается, должен быть презентован к международному экономическому форуму в Санкт-Петербурге, который начнется 24 мая.
В 2012 году Путин объявил о назначении Медведева уже на следующий день после инаугурации. Впрочем, тогда интриги с кандидатурой премьера не было — переход Медведева на пост главы правительства Путин анонсировал еще в сентябре 2011 года, когда объявил о своих планах выдвинуться в президенты. Однако назначение министров и вице-премьеров не было настолько оперативным — полный состав правительства был объявлен только 21 мая.
Именно назначение правительства, а не выборы президента стали главной интригой для бизнеса в новом политическом цикле. «Они [члены правительства] должны наниматься на какое-то определенное дело, не выполнив которое, они должны сами понимать, что им пора уходить», — говорил РБК в апреле президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин. Стоит ждать «обновления наполовину, как минимум на треть», рассказывал РБК и глава «Опоры России» Александр Калинин. Формирование нового правительства — это центральный пункт в планах ускорения темпов роста экономики, говорилось в макроэкономическом обзоре РАНХиГС и Института Гайдара, выпущенном в феврале.
Социальный блок
Новые майские указы в основном будут затрагивать социальную сферу. Социальный блок правительства сейчас курирует вице-премьер Ольга Голодец — но подотчетные ей министерства пока редко находят общий язык с финансово-экономическим блоком. Например, одним из вопросов, вызвавшим разногласия, стала новая пенсионная модель, разработанная Минфином и ЦБ. Социальный блок не согласовал концепцию индивидуального пенсионного капитала, из-за чего ее обсуждение было отложено до конца 2018 года. А в дискуссии о росте НДФЛ Голодец поддерживала идею введения элементов прогрессивной шкалы и освобождения от уплаты налога граждан, чьи доходы ниже прожиточного минимума. Против изменения условий уплаты НДФЛ выступали Минфин и Минэкономразвития.
На место Голодец рассматривается кандидатура главы Счетной палаты Татьяны Голиковой. Собеседник, близкий к правительству, сказал РБК, что ее кандидатура «обсуждается всерьез». Однако окончательного решения, по его словам, пока нет. «Есть и другие кандидатуры», — добавил он. Формально полномочия Голиковой как главы Счетной палаты истекают в 2019 году.
Не попасть в новый состав правительства может министр образования Ольга Васильева, рассказали РБК источник в аппарате правительства и федеральный чиновник. Васильева «не умеет работать в команде и со всеми переругалась», подчеркнул федеральный чиновник. Другой федеральный чиновник указал, что переругалась Васильева в основном с Голодец, которая была против назначения ее министром. Собеседник РБК напоминает про разногласия министра и вице-премьера из-за федеральных образовательных стандартов и изменения количества вузов, входящих в программу развития «5–100». Васильева предложила сократить их число с 22 до шести, для Голодец предложение стало сюрпризом, она выступила против и в итоге отстояла все 22 вуза в программе.
Шансы Васильевой попасть в новый состав кабинета министров повышаются, если Голодец уйдет из правительства, считает федеральный чиновник. Собеседник РБК указал, что, несмотря на критику министерства Счетной палатой, у Васильевой рабочие отношения с Голиковой.
В случае если Васильева уйдет, на ее место источник в аппарате правительства и федеральный чиновник прочат сопредседателя штаба Путина, руководителя образовательного фонда «Талант и успех» Елену Шмелеву. Впрочем, Министерство образования и науки могут ждать и другие изменения после назначения правительства — обсуждается идея разделения его на два ведомства.
Министр здравоохранения Вероника Скворцова останется на своем посту, полагают два собеседника РБК, близкие к Минздраву.
Новые структуры
Еще одна реформа при новом сроке Путина, которой предстоит заняться и правительству, касается государственного управления — это одно из ключевых предложений Центра стратегических разработок, готовившего программу для Путина. ЦСР предлагает создать Центр цифровой трансформации государственного управления, курировать его, по версии ЦСР, должен специальный вице-премьер. Председатель совета ЦСР Алексей Кудрин, покинувший правительство в 2011 году, обсудил эту тему на встрече с Медведевым на прошлой неделе. Обсуждал он ее и с Путиным, рассказал близкий к правительству источник РБК.
Если Кудрин и вернется во власть, то не в правительство, а в администрацию президента, говорит собеседник РБК, знакомый с ходом обсуждений. Например, он может занять должность заместителя или первого заместителя главы администрации президента и курировать экономику (по аналогии с первым замглавы кремлевской администрации Сергеем Кириенко, который отвечает за внутреннюю политику). Кабмин будет заниматься текучкой при перестройке госуправления, а администрация президента — стратегической частью, этим и мог бы заняться Кудрин, говорит собеседник РБК. Пока создание Центра цифровой трансформации находится в стадии обсуждений. Нельзя до конца исключать и назначения Кудрина первым вице-премьером, добавляет источник, близкий к правительству.
Помимо двух обсуждаемых центров госуправления (в правительстве и АП) по-прежнему будет работать и департамент проектной деятельности правительства, созданный после внедрения приоритетных проектов в 2016 году. Об этих проектах (они поделены по 11 направлениям, всего их почти 30) Путин объявил в 2016 году — курирует их президиум совета при президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам, а также работающий при нем проектный офис (департамент проектной деятельности правительства).
Возглавить проектный офис, который остался без руководителя после перехода главы департамента Андрея Слепнева в Российский экспортный центр, может замминистра экономического развития Олег Фомичев, замглавы Минфина Владимир Колычев или заместитель руководителя экспертного управления администрации президента Леонид Осипов, говорили источники РБК. Сосуществовать с приоритетными проектами, которые курирует проектный офис, придется новым майским указам — направления, которых касаются два этих формата, во многом пересекаются (например, и проекты, и новые указы затрагивают здравоохранение и образование).
Больше вице-премьеров
Кандидатов в вице-премьеры больше, чем в министры, иронизирует один из собеседников РБК, все чиновники сейчас чувствуют себя более опытными и хотят повышения.
В начале 2018 года начала обсуждаться информация о переходе главы Минпромторга Дениса Мантурова в статус вице-премьера с возможным получением в том числе и основного функционала Дмитрия Рогозина — военно-промышленного направления. Уход Рогозина из правительства активно обсуждался в декабре 2017 года, рассказывал РБК источник в Минобороны. По его словам, тогда Рогозин рассматривался как кандидат в губернаторы одного из регионов. Другой источник РБК, близкий к администрации президента, добавлял, что также обсуждался вариант перевода «на пост, связанный с международной деятельностью» (с 2008 по 2011 год Рогозин был представителем России при НАТО). Оба источника связывают возможное понижение Рогозина с провалами в космической отрасли (первый пуск с космодрома Восточный переносился на следующий день, второй пуск и вовсе оказался неудачным, а Рогозин тогда «бодро отрапортовал» об успехах).
Под кураторством Мантурова чаще всего появляются «не проекты ради проектов, а очень рабочие истории», говорит владелец крупного российского промышленного холдинга. Место Мантурова в Минпромторге может занять его заместитель Виктор Евтухов. Источник, близкий к комиссии по Арктике (Минпромторг входит в рабочую группу по Арктике), сказал РБК, что обсуждается и вариант, при котором Мантуров возглавит министерство, которое объединит Минпромторг и Минэнерго.
Обсуждалась и замена главы Минсельхоза Александра Ткачева. В качестве кандидатур на этот пост собеседники РБК называли замминистра Сергея Левина и губернатора Тверской области Игоря Руденю. Ткачева же прочили в полпреды президента в Южном федеральном округе. Однако в настоящее время таких обсуждений нет и с большой долей вероятности Ткачев сохранит свой пост, говорят собеседники РБК. По словам одного из них, глава Минсельхоза готов был покинуть правительство и заняться бизнесом, однако останется в кабинете министров. Семье Ткачева принадлежит основанная отцом министра и носящая его имя фирма «Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева» — крупнейшее аграрное предприятие Кубани.
Министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров, скорее всего, не сохранит свой пост на второй срок. Одним из вариантов своего дальнейшего трудоустройства Никифоров видит назначение на должность вице-премьера с прицелом на кураторство цифровой экономики. При этом собеседники РБК указывали, что в правительстве нет претензий к Никифорову. «После многочисленных проверок Минкомсвязи, в ходе которых не нашли никаких серьезных нарушений, его считают чуть ли не святым», — отметил один из источников РБК. Единственный публичный крупный скандал, который связывали с именем министра, — выплата бонуса бывшему гендиректору «Почты России» Дмитрию Страшнову (ведомство Никифорова является куратором ФГУПа). Размер вознаграждения топ-менеджера стал причиной уголовных дел, с ним же связывали и его отставку летом прошлого года. Но и этот инцидент на карьере Никифорова не сказался — законность выплаты подтверждал вице-премьер Аркадий Дворкович.
Министр энергетики Александр Новак, скорее всего, останется на своем посту, сказали два собеседника РБК в Минэнерго. Топ-менеджер крупной нефтегазовой компании слышал, что один из вариантов — сохранение Новаком поста министра с возможным повышением до статуса вице-премьера по энергетике и ТЭКу.
Повышение может ждать руководителя Федеральной налоговой службы Михаила Мишустина. Он может стать вице-премьером по цифровой экономике, указывает один из собеседников РБК (эта должность созвучна с предложениями ЦСР, но прямой связи между ними нет). Как «стопроцентный технократ» Мишустин мог бы согласиться на эту должность, хотя тогда встает вопрос, кого в этом случае поставят руководить ФНС, где много проектов с перспективой на много лет. Слияния ФНС и Федеральной таможенной службы, которое обсуждалось ранее, не произойдет. Другой источник РБК указывает, что переход Мишустина в правительство — дело решенное, а занять его место может один из его заместителей — Сергей Аракелов или Даниил Егоров.
Кураторы отраслей
Неопределенной остается судьба давнего соратника Медведева — вице-премьера Аркадия Дворковича, отвечающего, в частности, за ТЭК и транспорт. Из-за проблем в компании «ВИМ-Авиа», которые привели ее к банкротству, Путин говорил Дворковичу, что тот недостаточно времени уделяет транспортной отрасли. «Может быть, вы перегружены слишком?» — спрашивал президент в сентябре прошлого года. Сам Дворкович в феврале и вовсе рассказывал, что вице-премьеры в нынешнем правительстве заняты не тем. Сейчас 75–80% своего времени они занимаются разрешением противоречий между различными министерствами и ведомствами, а должны управлять проектами, указывал Дворкович.
На фоне ситуации с «ВИМ-Авиа» вопросы у Путина были и к министру транспорта Максиму Соколову. Два топ-менеджера в крупных транспортных компаниях и источник в Минтрансе сказали РБК, что, по их информации, следующим министром будет Евгений Дитрих, который сейчас занимает пост первого заместителя Соколова. Один из собеседников указывает, что Дитриху в заслугу ставят то, что он сумел справиться с забастовками против системы «Платон». Он лично выезжал на места, договаривался с митингующими дальнобойщиками и вел переговоры с местными властями, отмечает собеседник РБК. Дитрих также отвечал за автодорожную часть Крымского моста, которую планируется запустить уже в мае, на полгода раньше срока, говорит источник.
Вице-премьер по делам Дальнего Востока Юрий Трутнев останется на своем месте, рассказали РБК человек в окружении Трутнева, дальневосточный и федеральный чиновники. Два близких к Минприроды источника сказали РБК, что курирующий недропользование вице-премьер Александр Хлопонин тоже сохранит свой пост. А вот министр природы Сергей Донской, скорее всего, уйдет в отставку — так считают топ-менеджер нефтегазовой компании и менеджер нефтяной компании.
РБК не удалось прояснить будущее вице-премьеров Сергея Приходько и Дмитрия Козака, которые считаются одними из самых закрытых в правительстве. Но Приходько недавно оказался замешан в скандале с Анастасией Вашукевич (Настя Рыбка), в то время как Козаку традиционно доверяют важные проекты вроде экономической интеграции Крыма. Еще один вице-премьер — бывший министр спорта Виталий Мутко. Его будущее в правительстве тоже не ясно — из-за череды допинговых скандалов он фактически лишился возможности курировать спорт. По словам федерального чиновника, Мутко может вернуться на пост главы Российского футбольного союза.
Силовики и международная политика
За 14 лет, которые Сергей Лавров руководит МИДом, разговоры о его отставке возникали неоднократно. Последняя волна — в марте этого года, когда телеканал RTVi сообщил о желании Лаврова покинуть пост. Официальный представитель МИДа Мария Захарова эти сообщения не комментировала, а уже в апреле «Коммерсантъ» написал, что с высокой степенью вероятности Лавров сохранит свой пост.
Собеседники РБК в МИДе и близкие к ведомству источники кадровые вопросы комментируют с осторожностью, однако отставки Лаврова не ожидают. Перемены во внешнеполитическом блоке в ближайшей перспективе маловероятны, поскольку эта сфера сама по себе консервативна, и лишь смена приоритетов в социально-экономической политике повлечет за собой сдвиги в дипломатии, предположил в разговоре с РБК гендиректор Российского совета по международным делам (РСМД) Андрей Кортунов. «Очень важна преемственность линии: даже если с нашей внешней политикой не согласны, стабильность курса создает доверие и уважение среди партнеров», — пояснил эксперт. Нынешний министр как раз является одним из наиболее уважаемых дипломатов в мире, к чьему мнению прислушиваются и чьи выступления анализируют, а также одним из наиболее популярных политиков внутри страны, объясняет Кортунов вероятное сохранение Лавровым своего поста.
Свой пост может покинуть глава МЧС Владимир Пучков, рассказал РБК источник, близкий к ведомству. Решение о его уходе было принято в середине апреля, уточняет он. О планирующейся отставке сказали РБК еще два собеседника в ведомстве. Среди кандидатов на смену Пучкову — нынешний замминистра Александр Чуприян, говорит один из источников РБК. Пожар в ТРК «Зимняя вишня» стал индикатором ситуации, которая сложилась в пожарной охране в период руководства Пучкова, объяснил РБК собеседник в министерстве. По его мнению, «этот пожар стал последней претензией руководства страны к министру МЧС».
Источник в центральном аппарате МВД уверен, что нынешний министр Владимир Колокольцев останется на посту, в том числе из-за предстоящего чемпионата мира по футболу. «Руководство страны вряд ли пойдет на смену ключевого министра, на ведомстве которого лежит профилактика и пресечение противоправных действий, — говорит собеседник. — Несмотря на постоянные прогнозы отставки Колокольцева, в МВД больших проблем нет: все основные факторы оценки работы министерства находятся на положительном уровне».
Высокопоставленный источник РБК в Минобороны уверен, что Сергей Шойгу останется на занимаемой им должности в ближайшие несколько лет. Однако собеседник прогнозирует «большие зачистки» в центральном аппарате военного ведомства.
Юлия Старостина, Наталья Галимова, Антон Фейнберг, Максим Солопов, Людмила Подобедова, Екатерина Копалкина, Полина Звездина, Дмитрий Серков, Инна Сидоркова, Георгий Макаренко, Наталья Новопашина, Ирина Парфентьева, Анна Балашова, Василий Маринин
По материалам: “РБК”
