Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за апрель-май 2020 года.
Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.
Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.
Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.
В таблицах рейтинга обозначены те мэры, которые находятся на своём посту на момент обнародования исследования. Если ротация мэров произошла незадолго до публикации, эксперты имеют возможность дать положительную или отрицательную оценку происшедшему событию, определить своё отношение к новому мэру, в сравнении с предыдущим и т.п.
В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Руководитель Департамента политологии и массовых коммуникаций Финансового университета при Правительстве РФ. Депутат Государственной Думы (2007-2011 гг.). Глава Федерального агентства по делам молодежи (2012-2014 гг.)
Российские областные центры в конце мая, в основном, вышли на «плато» распространения коронавирусной инфекции и в ближайший месяц, как сказал Владимир Путин, им предстоит пройти между молотом падения экономики и наковальней новой вспышки эпидемии – санкциями региональных и федеральных властей.
Очевидно в этих условиях тяжелее мэрам городов с развитым малым и средним бизнесом (МСБ). А также мэрам, плохо освоивших ранее современные средства коммуникации с городом. Заметно, что в условиях эпидемии мэрам таких городов, как Казань, Тюмень, Сочи, Саров, Курск, Вологда и другим, начавшим в 2018-2019 гг. осваивать цифровые технологии в управлении городом, интерактивное взаимодействие власти с горожанами, будет легче справляться с чрезвычайной ситуацией.
Отдельного внимания заслуживают областные центры, в которых пройдут выборы горсоветов в ЕДГ 2020 г. Прежде всего, речь идёт о городах-миллионниках: это Казань, Краснодар, Новосибирск, Нижний Новогород, Ростов, Воронеж. Картина в этих городах, безусловно, разная, поскольку различные политические режимы сформированы в этих регионах, но процессы, проходящие там, традиционно остры, особенно можно выделить Новосибирск, Воронеж и Нижний.
Традиционно городские выборы проходят в серьёзной политической борьбе, что связано, с одной стороны, с бизнес-интересами городских элит, а с другой – с задачей ключевых политических акторов, прежде всего, администрации глав регионов, контролировать внутреннюю политику.
Часто политизация городских выборов зависит от расторопности федеральных парламентских партий, сумевших предоставить свою трибуну для городских элитных групп, стремящихся увеличить влияние в городе. И здесь заметны две тенденции: с одной стороны, у парламентской оппозиции за год до выборов в Госдуму-2021 дополнительная мотивация активизироваться, а с другой – в условиях карантина и внезапной цифровой трансформации и политического пространства заметна их растерянность.
В этой связи появляется шанс у новых и малых партийных проектов («За правду», Партия пенсионеров, «Новые люди» и др.), которым, впрочем, они вряд ли воспользуются.
В целом всем городам с грядущими выборами предстоит пройти через дополнительную турбулентность общественно-политических настроений коронавирусного периода.
Особенно здесь под ударом окажутся мэры, которые позиционируются как хозяйственники, прежде всего, таких городов, как Воронеж, Смоленск, Чебоксары, Иваново и других. И, соответственно, более успешными и подготовленными пройдут этот период мэры с большим политическим опытом: Новосибирска, Владимира, Ижевска, Курска, Вологды и др.
В любом случае даже в условиях пандемии ключевой повесткой взаимоотношений избирателей и власти российских городов является качество жизни граждан. В связи со спецификой информационного поля наши граждане и в бедах, и в победах склонны винить федеральный центр. Но вот по состоянию городского хозяйства и благоустройству улиц, отоплению вопросы задаются чаще на местах, прежде всего, губернатору и городскому начальству. К сожалению, в последние месяцы в ряде регионов наблюдается замешательство в деятельности городских властей. Чему примером служат публичные скандалы в Липецке, Нижнем Новгороде, Орле, Охе и других городах. Прогнозирую увеличение таких информационных всплесков в ближайшие месяцы, особенно в городах, где пройдут выборы в законодательные собрания или городские советы.
Политолог, координатор проекта Комитета гражданских инициатив «Муниципальная карта России: точки роста»
Основная повестка в апреле-мае на всех уровнях публичной власти в России, включая мэров, – борьба с распространением коронавируса и его негативными социально-экономическими последствиями. При этом, если роль губернаторов в ситуации пандемии резко повысилась, то руководители городов (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга) оказались игроками «второй линии» без своих чётко очерченных задач, важной выделенной зоны ответственности и в отсутствие ресурсов для помощи пострадавшим секторам городской экономики и жителям.
Наделение губернаторов широкими полномочиями по определению объёмов и сроков ограничительных мероприятий в отношении субъектов экономики и граждан мотивировалось тем, что они лучше владеют обстановкой на местах, и это позволит принимать более оптимальные решения, чем пытаться это делать «под одну гребёнку» из федерального центра. Несмотря на то, что, казалось бы, эта логика применима и на внутрирегиональном уровне, на практике она не была транслирована на мэров городов. Всю полноту полномочий и ответственности за ситуацию на вверенных им территориях губернаторы постарались сохранить за собой.
На фоне абсолютного большинства глав городов, чётко следовавших в заданном фарватере федеральной противоэпидемической политики, своего рода символом самостоятельности в принятии решений стал Олег Боровский, мэр Саянска Иркутской области. Он после первой же недели «каникул» разрешил городским торговым центрам, парикмахерским и другим малым предприятиям начать работу. Чуть позже прокуратура Саянска опротестовала решение Олега Боровского о возобновлении работы сферы услуг с 6 апреля. Интересно отметить, что позиция и действия Олега Боровского были широко растиражированы в медиа. Он охотно давал интервью изданиям федерального уровня, а одна из передач с его участием на сервисе Youtube набрала около 2 млн просмотров. При всей спорности действий Олега Боровского его пример демонстрирует наличие общественного запроса на сильных самостоятельных мэров, имеющих собственную позицию, не всегда совпадающую с мнением губернатора.
Стоит отметить, что вирусный кризис не привёл к «чисткам» в корпусе мэров. Самая крупная отставка среди глав городов за последние два месяца – это уход 6 мая мэра Нижнего Новгорода Владимира Панова, но она никак не связана с успешностью или неуспешностью в борьбе с COVID-19. Владимир Панов покинул пост в связи с переходом на новую работу — бывший глава города будет спецпредставителем госкорпорации «Росатом» в Арктике. Напомним, что сразу после объявления президентом РФ Владимиром Путиным первых мер по противодействию распространению инфекции в отставку подали сразу четыре губернатора: губернатор Архангельской области Игорь Орлов, глава Республики Коми Сергей Гапликов, глава Ненецкого автономного округа Александр Цыбульский (назначен и. о. губернатора Архангельской области) и губернатор Камчатки Владимир Илюхин. Таким образом корпус мэров, в отличие от губернаторского, демонстрирует в текущей сложной ситуации устойчивость. Однако к осени, когда негативные социально-экономические последствия пандемии проявятся более полно, мэры городов могут оказаться под ударом одними из первых как наиболее близкий к жителям уровень власти, к которому может быть в первую очередь адресовано недовольство граждан.
Член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Российского союза налогоплательщиков
Коронавирусная эпидемия и основная работа по противодействию распространению вируса легла на плечи губернаторов и тех оперативных штабов, которые, как правило, главы регионов и возглавляют. Учреждения здравоохранения – тоже часть истории регионального уровня. И здесь, казалось бы, муниципалитетам делать фактически нечего. Вопрос именно в том – насколько это действительно так?
Конечно, на сегодняшний день муниципалитеты чувствуют на себе очень серьёзную нагрузку.
Например, это та же дезинфекционная обработка домов, подъездов, улиц. То, что должны делать муниципалы – управляющие компании, организации ЖКХ. Это то, на что надо найти дополнительное финансирование. И мы видим, что не по всей стране это проходит гладко. Есть такие муниципалитеты, которые совсем не справляются с такой, казалось бы, понятной и не такой уж сложной задачей.
Вторая история этой весны происходит с людьми на местах, вирус вынуждает менять привычки при обращениях в муниципальные и социальные службы. Тот запрос, который есть к муниципалитетам от федерального и регионального уровней, – максимальное содействие информированию населения. И в этом направлении мы видим большую разницу от региона к региону, от муниципалитета к муниципалитету.
В последнее время мы наблюдали несколько довольно показательных примеров, когда муниципалитеты заявляли о своей самостоятельности. Например, мэр Саянска Иркутской области, напротив, заявил об отказе закрывать организации сферы услуг на период самоизоляции. Это пример того, как недостаточно координируются усилия на уровне субъекта Федерации в целом и главами муниципальных образований. Мэр в ситуации, когда на нём лежит ответственность за жителей города и городскую структуру, начинает принимать решения, которые никак не согласовываются ни с оперативным штабом, ни с Роспотребнадзором – и это факт того, что определённые противоречия между региональной и федеральной властью в период коронавирусной инфекции обострились.
Но есть и пример мэра Липецка, Евгении Уваркиной, которая как раз предприняла усилия по обеспечению масочного режима. Её инициатива обозначила необходимость средств индивидуальной защиты для всех горожан. Однако в рамках своих полномочий она не могла этот масочный режим обеспечить. Но рекомендация прозвучала вовремя и по делу, что доказывает существование в РФ муниципалитетов, где работают ответственные за ситуацию руководители, но при этом они не обладают финансово-хозяйственными рычагами: желания и предложения есть, а механизмов реализации недостаточно.
Один из важных аспектов работы муниципалитетов этого периода: в очень многих городах в рамках льгот для предпринимателей, определённых на федеральном уровне, были сделаны послабления в части налогов – на минимущество, переформатирование арендных обязательств. На это пошло подавляющее количество муниципалитетов. Вопрос в другом: это не решение в целом вопросов малого бизнеса – не так уж много предпринимателей арендуют муниципальное имущество или городскую землю. С одной стороны, был сделан максимум возможного, но с другой – это не выход для предпринимательского сообщества отдельных территорий.
В целом в части муниципалитетов реализация политики противодействия коронавирусной инфекции показала как раз те моменты, о которых давно говорилось: страдают у нас организационно-техническая координация между субъектом муниципального образования и субъектом Федерации; недостаточно мунобразования проявляют себя в части информационно-разъяснительной работы и в целом общения с гражданами. И третье, немаловажное: межбюджетные перекосы в любой критической ситуации ставят муниципалитет на грань банкротства и не позволяют оперативно принимать меры, которые могли бы решить «здесь и сейчас» какой-то конкретный вопрос.
Но есть надежда, что в плане выравнивания ответственности произойдут изменения в лучшую сторону, благодаря новой редакции Конституции РФ. Тему более чуткого взаимодействия органов государственной власти с местным самоуправлением экспертное сообщество подняло ещё до распространения коронавирусной инфекции, она обязательно получит своё развитие в рамках законодательства.
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
По понятным причинам активность мэрского корпуса в последние два месяца была сосредоточена вокруг эпидемиологических проблем – как чисто медицинских, так и их экономических составляющих. Поскольку внимание наблюдателей прежде всего было сосредоточено на губернаторах как центрах принятия решений, большинство глав региональных столиц либо ушли в тень, либо служили своеобразным информационным фоном, дублируя сформулированные региональными властями смыслы на местном уровне. Это во многом обусловлено тем, что в подавляющем большинстве субъектов Федерации местное самоуправление окончательно превратилось в нижний уровень региональной власти.
Однако некоторые градоначальники (примерно 15 человек) развили высокий уровень самостоятельной активности, при этом скорее не конкурируя с главой региона, а дополняя его. В частности, глава Казани Ильсур Метшин активно фигурировал в информационных потоках, работая как на медицинском, так и на социальном направлениях борьбы с последствиями эпидемии. Помимо него, также были заметны другие градоначальники в разных частях страны, например, мэр Новокузнецка Сергей Кузнецов, Перми – Дмитрий Самойлов, Калуги – Дмитрий Денисов или Ярославля – Владимир Волков. Следует отметить, что большая часть упоминаний проявивших высокий уровень активности мэров (не только пяти вышеперечисленных) была связана с помощью местному бизнесу – в виде частичного снятия ограничений или, реже, анонсирования различных мер поддержки. Это связано с тем, что местному бизнесу, имеющему ресурс прямого доступа к городским властям, проще обратить их внимание на свои проблемы, чем рядовым гражданам.
При этом в небольшом количестве регионов губернаторы подвергли критике действия мэров в условиях кризиса. Например, глава Томской области Сергей Жвачкин раскритиковал решение мэра Томска Ивана Кляйна проводить ремонтные работы на теплосетях в разгар пандемии. Речь шла об отключении в городе горячей воды. Врио главы Архангельской области Александр Цыбульский, де-факто приступив к избирательной кампании, раскритиковал за плохое состояние ЖКХ главу города Игоря Годзиша.
Некоторые мэры допустили серьёзные ошибки чисто имиджевого свойства. Например, глава Кургана Андрей Потапов отказался от предоставленной уральскими СМИ (не подконтрольными администрации города и региона) площадки для общения с жителями, хотя такой возможностью воспользовались его коллеги из Екатеринбурга, Перми и Челябинска. В кризисной ситуации способность наладить эффективную коммуникацию с населением составляет как минимум половину успеха, что показывает опыт многих губернаторов и мэров.
Однако помимо доминирующей «коронавирусной» сюжетной линии, главы региональных столиц были вовлечены и в ряд других. В обычной обстановке они занимают ведущее место в локальной повестке, однако сейчас выступают в качестве фона. В частности, речь идёт о региональных столицах, столкнувшихся с чрезвычайными ситуациями немедицинского профиля. Например, мэр Якутска Ардана Авксентьева была вынуждена бороться с последствиями паводка на реке Лена, а глава Симферополя Елена Проценко – с кризисом водоснабжения города.
При этом некоторые мэры оказались вовлечены и в чисто «политические» истории. Например, неблагоприятная ситуация в южных регионах страны, связанная с масштабными злоупотреблениями при администрировании введённых ограничений, двойными стандартами контрольно-надзорных органов и т. п., стала известна на федеральном уровне ещё в начале апреля. Однако далеко не везде это приводило к акциям протеста, как, например, в Ростове-на-Дону, где пока всё обошлось онлайн-форматом. Однако то, что город оказался одним из застрельщиков неприятной и потенциально опасной для власти практики, в Москве точно запомнили.
Наконец, новый виток политического конфликта наметился в находящемся в федеральной информационной повестке Екатеринбурге. Судя по сообщениям местных СМИ, часть городских элит намерена бросить новый публичный вызов главе города Александру Высокинскому, поводом для чего станет его отчёт перед гордумой о работе в 2019 году. Таким образом, элиты областной столицы в очередной раз вступят в конфликт с губернатором, так как их недовольство навязанным обладминистрацией мэром никуда не исчезло.
Прямо противоположная ситуация складывается в Иркутской области, где врио губернатора Игорю Кобзеву удалось договориться с местными элитами о размене и обеспечить избрание по пост главы региональной столицы своего протеже Руслана Болотова. Нового мэра получил и Нижний Новгород, где глава области Глеб Никитин обеспечил замену Владимира Панова на Юрия Шалабаева.
Александр ВАСИЛЬЕВ
Политолог, исполнительный директор «Союза городов Центра и Северо-Запада России», автор книги “Мэры городов. Всерьёз и в шутку”
Наблюдая за ежемесячным определением рейтингов руководителей городов, у меня возникает ассоциация с некоторыми не очень понятными процессами из макроэкономики. Например, нормальный человек, по-моему, никогда не поймет, как это та или иная компания вдруг за день упала в цене на несколько миллиардов! Те же площади, здания, оборудование, квалификация персонала – и куда эти миллиарды делись?
Так же с рейтингом мэров. Результаты работы (а оценивать надо именно это) зависят всего лишь от двух факторов. В каких условиях (в какие времена) довелось руководить городом, и каков ты сам управленец. И всё! А это за месяц не меняется.
В оценке людей, безусловно, есть поводы для резкого повышения или падения рейтинга. Ввёл в эксплуатацию пару долгожданных и важных социальных объектов – рейтинг вверх. Ляпнул на публике что-то не то – рейтинг вниз. Но, согласитесь, это не оценка результатов работы.
Мне интереснее наблюдать, как меняются руководители городов на более длительном отрезке времени.
В советские времена хоть и не было местного самоуправления, но руководители городов были. Это первый секретарь горкома и председатель исполкома. Полномочий у них было предостаточно. По уровню влияния они стояли запредельно выше в сравнении с современными руководителями. Шутка ли – в их руках выделение бесплатного жилья, предоставление мест в детских садах, пионерлагерях и т. д. Вспомните ещё, что это годы дефицита почти на всё, а в их руках – торговля! На заседании исполкома был и прокурор, и руководители банков, и директора градообразующих предприятий, и именно председатель исполкома ставил перед ними задачи. Каково? Нынешним про прокурора, думаю, особенно понравится.
Но самостоятельности, как у топ-менеджеров, у них не было. Всё доводилось сверху. Да и экономики, по сути, не было. Главные личные профессиональные качества – умение выбивать.
В девяностые годы по итогам первых альтернативных выборов руководить городами стали председатели горсоветов и председатели исполкомов. В дополнение к почти тем же ресурсам у них появилась еще и независимость от вышестоящих органов власти. Реально, почти полная! Ненадолго. А ещё у них добавилась такая интересная функция, как проведение приватизации.
Личные качества этих людей сильно разнились. Здесь и ученые и директора, и врачи, и инженеры… Далеко не все из них закрепились в сфере управления. Но и сегодня есть действующие министры, губернаторы и олигархи из этой среды.
Следующее десятилетие – примерно с 1993-го (роспуск представительных органов власти) до 2003 (принятие ФЗ-131 о местном самоуправлении). Руководители городов по отношению к объекту управления напоминают бизнесменов. Каждый день – доходы, расходы, изыскание резервов. Почти всё самостоятельно. А самое главное – надо выиграть реальные выборы. Как следствие – требуемые качества: нравиться населению, уметь договариваться с бизнесом, не всегда легальным. Поддерживать нормальные отношения с региональным руководством. Создавать, работать с командой, опираться на профессионалов. Мало кто из действующих сегодня мэров смог бы реализоваться в те годы.
Ну и наконец современный период. Муниципального имущества и муниципальных объектов осталось с гулькин нос. Очень многие полномочия изъяты на государственный уровень (здравоохранение, социальная защита, образование частично, распоряжение землей и многое другое). Налоговая база сократилась до безобразия. Жесточайший контроль со стороны многих государственных служб. Выборы стали почти такой же формальностью, как и в советскую эпоху. Для того, чтобы на них выйти, надо сначала, чтобы тебя выбрал губернатор.
В этих условиях опять меняются требования к личным качествам руководителя. И вновь на первое место выходит выстраивание отношений с верхами и умение выбивать.
Конечно, и сегодня много талантливых руководителей.
По-прежнему из этой среды вырастают многие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, руководители субъектов РФ и федеральных структур.
Но и там сегодня, я бы сказал, запрос на специфические личные качества.
Политолог, доцент факультета «Социология и политология» Финансового университета при Правительстве РФ
Нынешней весной российские мэры столкнулись с совершенно новой ситуацией, когда им надо было оперативно принимать решения и реагировать на такие вызовы, к которым вообще никто не был готов.
Надо сказать, что в этой ситуации федеральная власть дала достаточно много полномочий, свободу маневра региональным властям и это касается, в том числе и муниципального уровня, то есть мэров городов.
Чем крупнее город, чем больше население, тем выше вероятность того, что ситуация будет сложной. Хотя во многих регионах эти эффекты только сейчас проявляются. Когда в Москве статистика показывает спад, во многих городах идёт противоположный процесс: там до конца еще не вышли на тот уровень, который позволит говорить о стабилизации.
Мэры часто выступают в информационном поле основными спикерами, озвучивают важные инициативы. И именно мэры отвечают, в том числе и за то, как общество реагирует, воспринимает информацию. И их задача — не просто решить и дать какую-то базу, принять постановление; гораздо сложнее задача — работа с общественным мнением. Для того, чтобы люди воспринимали адекватно реальность и действия властей.
Истории, когда, невзирая на запреты, люди ходят, жарят шашлыки, — это все тоже ответственность муниципального уровня, зона ответственности мэров. Их задача сложная — обеспечить обратную связь, донести до граждан, что ограничения временные, но они необходимы.
Везде ситуация складывается по-разному, по-разному можно и оценивать её. В целом все старались последовать за той тактикой и стратегией, что проводится на федеральном уровне. Другое дело, что где-то, допустим в южных регионах, мы видим, как специфика местных традиций и культур внесла очень серьезные коррективы. Я имею в виду не только республики Северного Кавказа, где ситуация сложилась тяжелая, но и вполне не “национальные” регионы, такие как Краснодарский край, Ростовская область, Ставропольский край. В Ставрополе специфических межнациональных особенностей предостаточно. Это даже не этническая особенность, просто данность южного образа жизни, где люди привыкли общаться, встречаться, большими семьями проводить время. К сожалению, это очень негативно сказалось на ситуации. И местные власти этих регионов выглядят, может быть, менее эффективными, чем их “северные” коллеги. Но, надо сказать, что в ряде случаев действия муниципальных властей могли быть более эффективными.
Наиболее сложный и самый известный момент критики обычно связан с финансовой стороной. Иногда исполняющий полномочия не до конца обеспечен финансами. Это касается местного самоуправления в России в целом. Достаточно посмотреть на источники дохода, и мы увидим, что на муниципальной недвижимости, на аренде, много не заработаешь.
Но самих полномочий, на практическое отсутствие которых у местного самоуправления, бывает, сетуют некоторые наблюдатели, на мой взгляд, как раз хватает более чем.
В нынешней конкретной ситуации, если взять во внимание вопрос оснащенности больниц, которые находятся на муниципальном балансе, были ситуации, когда не хватало средств. Но это, скажем так, отдельная специфическая проблема: не все средства доходили вовремя, как я понимаю, но это не массовое явление. Существо вопроса в другом: именно в том, что у нас зачастую не очень высокое доверие к властям. Поэтому граждане не воспринимают их рекомендации, как нечто, обязательное к исполнению. Чем ниже уровень власти, тем это правильно актуальнее.
Посему и получается, если региональная власть выглядит в глазах граждан более внушительно, с большими полномочиями (ибо люди больше опасаются санкций), то при взгляде на муниципальный уровень, возникает отношение — “а что нам будет, нам ничего не сделают”. В общем-то, это очень плохо сказывается на ситуации в кризисные моменты, к которым относится и нынешняя эпидемия.
Очень многие, кстати, медицинские работники, которые в информационном поле освещают сегодняшнюю проблему, акцентируют внимание на недостатке коммуникаций между властью и обществом. На местном уровне это часто приводит к тому, что граждане игнорируют предписания, что ухудшает статистику заболеваемости, а в конечном итоге осложняет работу мэрии еще больше.
Поэтому я бы, еще раз подчеркнула, что в области взаимодействия между гражданами и властными муниципальными структурами, последним можно было бы работать эффективнее, но я понимаю, что эта проблема не решается в один день, даже за два месяца. Но сегодня она, как и многие уже хорошо известные проблемы, вышла на поверхность совершенно в новом качестве. Как и пресловутая дисциплина. Мне приходилось слышать, что в Германии ввели достаточно жесткие ограничения в связи с ковидом, и у них все быстро закончилось. Убеждена, что во многом это связано с высокой дисциплинированностью и сознательностью граждан, которые совершенно по-другому относятся к рекомендациям со стороны властей. И нет вопросов о том, что это необязательно, нет такой логики. Это “привычка, выработанная годами”, когда диалог между управляющими и управляемыми постоянен. И граждане в результате отличаются большим доверием к властям. Это не значит, что они всегда её поддерживают, но базовая категория доверия к власти и помогла не только Германии, но и Швейцарии, Австрии, наряду с другими факторами, быстрее справится с вирусной напастью, и это немаловажный момент
В России и в обычные времена граждане часто не представляют, зачем муниципальная власть нужна, не понимают ее задачи и самое главное, не понимают до конца имеющиеся у них возможности — участия в органах власти, обсуждения каких-то инициатив, для многих эти темы — абсолютно белый лист.
Поэтому решение проблем коммуникации с людьми — та область, на которой стоит сосредоточиться муниципальной власти, не только в свете пандемии, но и на долгосрочную перспективу.
Первая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 1 | МЕТШИН Ильсур Раисович | Казань | Республика Татарстан |
| 2 | СОБЯНИН Сергей Семенович | Москва | город федерального значения Москва |
| 3 | ГАЛДУН Юрий Владимирович | Белгород | Белгородская область |
| 4 | РЯШИН Максим Павлович | Ханты-Мансийск | Ханты-Мансийский автономный округ |
| 5 | КУХАРУК Руслан Николаевич | Тюмень | Тюменская область |
| 6 | БЕГЛОВ Александр Дмитриевич | Санкт-Петербург | город федерального значения Санкт-Петербург |
| 7 | МАГДЕЕВ Наиль Гамбарович | Набережные Челны | Республика Татарстан |
| 8 | ХАДЖИМУРАДОВ Иса Нажадиевич | Грозный | Чеченская Республика |
| 9 | ТИТОВСКИЙ Алексей Леонидович | Салехард | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 10 | ДЕНИСОВ Дмитрий Александрович | Калуга | Калужская область |
| 11 | МУСТАФИН Ульфат Мансурович | Уфа | Республика Башкортостан |
| 12 | ТУЛТАЕВ Петр Николаевич | Саранск | Республика Мордовия |
| 13 | НАДСАДИН Сергей Александрович | Южно-Сахалинск | Сахалинская область |
| 14 | КОПАЙГОРОДСКИЙ Алексей Сергеевич | Сочи | Краснодарский край |
| 15 | СИЛАНОВ Алексей Николаевич | Калининград | Калининградская область |
| 16 | ПЕРВЫШОВ Евгений Алексеевич | Краснодар | Краснодарский край |
| 17 | КСТЕНИН Вадим Юрьевич | Воронеж | Воронежская область |
| 18 | ЕРЁМИН Сергей Васильевич | Красноярск | Красноярский край |
| 19 | ВОРОПАНОВ Сергей Александрович | Вологда | Вологодская область |
| 20 | МАКАРЕВИЧ Наталья Владимировна | Тамбов | Тамбовская область |
| 21 | КУЗНЕЦОВ Сергей Николаевич | Новокузнецк | Кемеровская область – Кузбасс |
| 22 | ЛЁМИН Алексей Викторович | Абакан | Республика Хакасия |
| 23 | НИКОРА Евгений Викторович | Мурманск | Мурманская область |
| 24 | УВАРКИНА Евгения Юрьевна | Липецк | Липецкая область |
| 25 | БЕРДНИКОВ Сергей Николаевич | Магнитогорск | Челябинская область |
Сергей Собянин (Москва), самостоятельно или с подачи федерального центра сформировавший в столице свою особую модель противодействия коронавирусу, опустился в «Национальном рейтинге» на 2-е место. Главное, что бросилось в глаза многим экспертам «Национального рейтинга», – раскоординация действий московской администрации и федерального центра в вопросе борьбы с эпидемией.
Проблема не только в известных накладках при обеспечении режима изоляции жителей столицы. Серьёзной аппаратной неприятностью для Сергея Семёновича явилось известие, что контролировать борьбу с коронавирусом теперь будет правительство России, а не рабочая группа Госсовета во главе с ним. После заявления Владимира Путина, наметившего смягчение существующего эпидемиологического режима, произошло изменение риторики мэра Москвы. До этого Сергей Собянин вполне уверенно себя чувствовал в роли законодателя управленческой «антикоронавирусной моды», поступательно усиливая контроль над городом и вводя всё новые ограничительные меры для населения и бизнеса. Мегаполис стал восприниматься штабом внедрения инновационных противоэпидемических решений, которые копируются регионами. Часть экспертов стали предполагать, что в дальнейшем Сергей Собянин будет всё более активно привлекаться к выработке федеральной политики и по вопросам, выходящим за рамки эпидемиологии.
Через несколько дней после выступления Владимира Путина, когда в регионах уже начались послабления, в Москве, власти которой словно доказывая свою автономность от федерального центра, запретили работать строителям (впоследствии – разрешили, из-за чего в адрес мэра раздались упреки в том, что он больше заботы проявляет о мигрантах, чем о москвичах).
В середине мая Сергей Собянин, в пику информации федеральных СМИ, начавших выражать осторожный оптимизм, спрогнозировал, что смертность среди пациентов с COVID-19 будет выше, чем в апреле. Резонанс имело и его сообщение о том, что количество заболевших составляет около 2% от общего количества жителей Москвы. Таким образом, число больных мэр определил примерно в 250 000 человек, резко расходясь с официальными данными.
Один из шагов по стабилизации ситуации в столице – отсрочка по налогам для более, чем 11 тыс. предприятий Москвы. Мэрия была вынуждена заморозить расходы на благоустройство – речь о проектах на сумму 350 млрд рублей, о чём, впрочем, практически никто из экспертов «Национального рейтинга» не пожалел. Позитивной была и реакция на решение Сергея Собянина выделить дополнительно по 25 тысяч рублей в месяц социальным работникам.
Вместе с тем ряд решений правительства Москвы вызвал протесты и неприятие. Среди них – закрытие детской поликлиники в густонаселённом микрорайоне Тропарево-Никулино, что в период пандемии выглядело особенно странно. Масса нареканий у жителей возникало к начислению штрафов за нарушение карантина: требование заплатить 4 000 рублей зачастую адресовалось людям, ничего не нарушавшим.
На майские праздники Москва, по мнению ряда экспертов, получила отложенный результат столпотворения в метро, имевшего место, когда власти задумали проверять спецпропуска у каждого пассажира. Спустя две недели был отмечен рекорд прироста числа заболевших. А требование к владельцам промпредприятий каждые 15 дней тестировать 10% персонала окрестили новым московским налогом.
Наблюдатели также негативно оценили решение московских властей продавать в метро медицинские маски по ценам, в разы превышающим закупочные, и штрафовать за их отсутствие. Даже прозвучали обвинения в стремлении мэрии хоть как-то монетизировать эпидемию.
Позиции Руслана Кухарука (Тюмень), обычно входившего в лидирующую тройку «Национального рейтинга», снижаются.
Прокуратура Тюмени внесла представления об устранении нарушений закона главе города Руслану Кухаруку по результатам проверки работы по дезинфекции многоквартирных домов. Компания (она принадлежит сыну известного в Тюмени бизнесмена), которая отвечала за указанные работы, без конкурса получила контракт на дезинфекцию 4 320 домов на сумму 38,4 млн рублей, но не выполнила своих обязательств. Причиной этого в прокуратуре сочли отсутствие у организации достаточного штата работников, материальной базы и опыта проведения столь большого объёма работ, на что муниципалитет, по странному стечению обстоятельств, почему-то не обратил должного внимания.
Также эксперты «Национального рейтинга» отметили, что тюменский штаб ОНФ обнаружил проект запланированного на текущий год строительства километра новой дороги с велодорожкой в коттеджном поселке, где купил таунхаус бывший замглавы Тюмени, а ныне – мэр Тобольска Максим Афанасьев. Это вызвало возмущение тюменце, которые считают, что муниципальным бюджетом следует распоряжаться с большей пользой для дорожной инфраструктуры города.
Как в целом эффективную расценивают эксперты работу властей Тюмени по поддержанию порядка во время вынужденных выходных и минимизации последствий пандемии. Так, нарушающих противопожарный режим во время майских праздников горожан отслеживали при помощи беспилотников. А 400 тюменских врачей, работающих с больными COVID-19, в качестве меры предосторожности изолировали на территории тюменских VIP-гостиниц («Спасская», «Ремезов», «Евразия» и др.).
Среди других значимых событий – завершение строительства противопаводковой дамбы в Заречном микрорайоне: тем самым реализован первый этап благоустройства территории Заречных микрорайонов.
Однако общий итог на этот раз был подведен экспертами «Национального рейтинга» не в пользу Руслана Кухарука.
Александр Беглов (Санкт-Петербург) демонстрирует личную включённость в организацию работы по предотвращению инфицирования населения, хотя публичные его действия, как водится, не всегда удачны. Мнения экспертов касательно этого градоначальника традиционно разделились. Эпидемическая обстановка по COVID-19 в городе на Неве оставляет желать лучшего, а Александра Беглова некоторые наблюдатели осудили за пассивную, выжидательную позицию. При этом, если сравнивать с Москвой, действия городской администрации приводят к гораздо лучшему итоговому результату. «Московские подходы» власти Санкт-Петербурга применяют порой в урезанном виде. Так, режим самоизоляции в городе на Неве носит рекомендательный характер. Однако в том, что касается, например, транспорта, в Санкт-Петербурге пошли дальше Москвы: было ограничено время его работы, уменьшено количество подвижного состава, увеличен интервал. Александр Беглов подвергся за это решение массированной критике, в том числе со стороны экспертов «Национального рейтинга».
Одновременно Александр Беглов получил одобрение в предпринимательской среде, предложив освободить киоски, павильоны и лотки от арендной платы.
Ближе к концу апреля Александр Беглов признал, что город подошёл к «красной черте», наблюдается дефицит аппаратов ИВЛ и средств защиты для медиков, медицинского оборудования для лечения. Глава Санкт-Петербурга обратился к предприятиям легкой промышленности города с предложением наладить производство средств защиты, что было оценено положительно.
Александр Беглов, потребовавший в связи с эпидемией «поднять шум на федеральном уровне», по сути, первым озвучил то, о чём думают во многих регионах и крупных городах: падение доходной части бюджета из-за сокращения поступлений становится критическим (доходы бюджета Петербурга сократились на 104 млрд рублей).
Глава города подвергся критике в связи с введением дополнительных требований к медикам, претендующим на получение единовременной выплаты за работу с коронавирусом. В федеральную повестку попало резонансное высказывание Александра Беглова о том, что в городе не будут бесплатно выдавать медицинские маски из-за большого числа приезжих. Неудачным ходом эксперты сочли также его фотографирование в «коронавирусной экипировке» рядом с не защищённой молодой матерью возле роддома, спустя два дня закрытого на карантин. Резонанс со знаком минус вызвал и пожар в больнице Святого Георгия в результате короткое замыкания одного из аппаратов ИВЛ, из-за чего погибли люди. Александр Беглов распорядился проверить оборудование во всех больницах города.
Эксперты дали позитивную оценку принятию второго пакета мер по поддержке экономики города на сумму 9 млрд рублей. Как утверждают в Смольном, эти меры дополняют федеральную поддержку, предложенную главой государства. Оценили наблюдатели и сумму в 76,4 млрд рублей, которая в текущем году, по словам Александра Беглова, будет направлена из городского бюджета на социальную поддержку петербуржцев. 13 мая глава Петербурга представил отчет Заксобранию о работе городского правительства за минувший год, сообщив о росте ВРП на 1,5 %, увеличении индекса промышленного производства и прочих достижениях. Однако эксперты обратили внимание на слова Александра Беглова о том, что необходимо не столько анализировать будущее, сколько готовиться жить в новой реальности.
Идея выразить недоверие мэру, которая исходит от некоторых депутатов – «яблочников», не имеет никаких перспектив и служит только для рекламы их партийной организации.
Сумма экспертных мнений определила некоторое ухудшение положения Александра Беглова в «Национальном рейтинге».
Иса Хаджимурадов (Грозный) занял свой пост совсем недавно. Оценивая место в чеченской элите нового руководителя республиканской столицы, многие эксперты подчеркнули, что политический и административный потенциал высокопоставленного чиновника в Чечне определяется не столько его деловыми качествами, сколько личными отношениями с главой региона. Подобное утверждение в той или иной степени касается практически любого региона РФ, но в Чечне проявляется наиболее рельефно.
Наблюдатели однозначно приходят к выводу о безусловной принадлежности мэра Грозного к самому узкому кругу приближённых чеченского лидера. Полагают весьма красноречивым тот факт, что глава Чеченской Республики в прошлом году не только побывал дома в гостях у Исы Хаджимурадова (на тот момент заместителя мэра Грозного), но и сообщил об этом на своей странице в соцсети, сказав, что ценит и уважает людей с твёрдой жизненной позицией.
Эксперты оценили первые шаги в должности нового мэра, призванные продемонстрировать приверженность Исы Хаджимурадова не к кабинетному стилю руководства, а к личному непосредственному участию в городской жизни. Мэр в мае проинспектировал стройплощадки, предметно ознакомился с объектами нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», посетил места работ по замене коммуникаций и благоустройству и т. п. Особое внимание он уделил площади «Дружбы Народов» и пересекающей её улице им. Н. Назарбаева, где планируется расширение магистрали до шести полос. Всего в Грозном в этом году ожидается ремонт 42 улиц (участков дорог) общей протяженностью 50 километров. В числе социальных объектов города под особым контролем мэрии находится школа на 720 мест, строительство которой близко к завершению. Большинство экспертов полагают, что эпидемия не слишком повлияет на реализацию задуманного, тем более, что мэру уже поручили начать либерализацию режима карантина в Грозном.
Указ президента о вхождении Вадима Кстенина (Воронеж) в состав совета по стратегическому развитию нацпроектов, а также решение премьер-министра Михаила Мишустина, включившего мэра в состав правительственной комиссии по развитию городской среды, укрепляют позиции градоначальника. Упомянутые решения вполне соответствуют стабильно высоким позициям этого градоначальника в «Национальном рейтинге».
Вадим Кстенин заверил, что в рамках новых обязанностей он не забудет о задачах по благоустройству Воронежа. Эксперты отмечают в целом позитивную реакцию горожан на масштабный ремонт дорог. В рамках нацпроекта «Безопасные и качественные дороги» запланировано полное обновление дорожного покрытия на 27 городских улицах общей протяжённостью более 30 км. В то же время в Воронеже сорвался аукцион на ремонт 12 мостов и путепроводов, расположенных в пределах городского округа. Ни одной заявки на конкурс подано не было.
В муниципалитете надеются, что реализация другого важного для города проекта стартует более успешно – мэрия объявила открытый конкурс на проектирование экспериментального образовательного центра, рассчитанного на 2 860 мест.
Перемены к лучшему ждут общественный транспорт города-миллионника. В текущем году Воронеж получит 62 новых низкопольных автобуса на газомоторном топливе, а в 2021-ом – ещё 80. Хотя заявку в Минтранс РФ подавал регион, муниципалитет внёс свой вклад в её качественное формирование. Всего в период до 2022 года Воронеж получит 955 новых автобусов. Тестом на эффективность муниципальной власти стала пандемия коронавируса. В начале апреля, подчеркивают эксперты, Воронеж лидировал по уровню самоизоляции среди городов-миллионников. Выявляемые точки вспышек коронавирусной инфекции своевременно локализовались. Ряд объектов, в частности, корпус воронежской больницы «Электроника», из-за подозрения на вспышку коронавируса изолировался.
Эксперты отмечают также шаги городских властей по поддержке населения и бизнеса. Так, по инициативе мэра в городскую думу был внесён проект решения о снижении для предпринимателей ставки ЕНВД в два раза – с 15% до 7,5%.
Роман КУЗНЕЦОВ
Руководитель Исследовательского центра «ДИСКУРС»
Предоставленные в период пандемии региональной власти полномочия, в том числе мэру Москвы, показали качества последнего не только как хозяйственника, но и как политика. Если раньше претензии к мэру лежали в большей степени в экономической и экологической плоскости, то теперь добавились политические ущемления прав москвичей.
Основные претензии горожан к мэру, как мы помним, были связаны с платными парковками, разросшимися до МКАДа, точечной застройкой, строительством автомобильных дорог в ущерб экологической ситуации в районах. Среди плюсов в деятельности Сергея Собянина называли обустройство паркового пространства, строительство метро, поддержание чистоты и ухоженности города.
С приходом эпидемии мэр Москвы решил использовать свои полномочия по максимуму, введя, в том числе, порядки, нарушающие высшие нормативно-правовые акты (Конституцию РФ). Введение жёсткого режима самоизоляции, приостановка деятельности организаций, ограничения, связанные с введением цифровых пропусков, штрафов за нарушения, продемонстрировали авторитарный стиль управления мэра, нарушающий базовые отношения власти и граждан.
Анализируя в целом ситуацию по России, можно выдвинуть гипотезу о том, что ужесточение мер и другая активная деятельность глав субъектов в этом направлении одновременно сопровождало увеличение показателей распространения инфекции. То есть статистические данные оправдывали жёсткие действия власти, но не сокращали уровень распространения инфекции. Один из показателей действия мэрии можно интерпретировать количеством смертности в апреле, которая выросла на 20% до 11 846 человек по сравнению с прошлым годом. От коронавируса/пневмонии скончалось около 900 человек, остальные примерно 900 человек умерших «сверх нормы» могут быть связаны с самоизоляцией, введением карантина в лечебных заведениях, нагнетанием страха и тревожности и т. д.
Большим минусом в деятельности мэрии было отсутствие диалога с москвичами – никто толком не объяснял, для чего вводятся такие жёсткие меры, почему можно гулять с собакой, но нельзя с детьми, почему закрывают парки и т. д. В итоге среди части населения, которая доверяет федеральным СМИ или финансово не пострадала от пандемии, осталось положительное отношение к деятельности мэра: это, в основном, пенсионеры и бюджетники. Другая часть москвичей, которая финансово пострадала от пандемии, отмечает нарушение своих базовых прав, крайне негативно оценивает деятельность мэрии. Это, в основном, молодые, самостоятельно зарабатывающие люди.
Раздражение жителей столицы вызвали высказывания мэра об открытии строек для мигрантов и слова об отсутствии работы для москвичей, постоянные упоминания про нарушения режима самоизоляции без привязки к пандемии. Если бы риторика нагнетания страха не прервалась выступлением В. В. Путина 11.05.2020, то прогнозируемые в Москве массовые волнения горожан стали бы реальностью. Это могло бы быть повторением сценария прошлого года, когда мэрия спровоцировала горожан на несанкционированные митинги, а купировать угрозу пришлось федеральным силовым структурам.
Таким образом, можно говорить, что С. С. Собянин своими действиями потерял легитимность для части москвичей. Взгляды экспертов и экономической элиты на ситуацию в Москве разделились по следующему принципу: те, чьи доходы так или иначе сопряжены с мэрией или зависят от неё, полностью московскую власть поддерживают (в том числе «Эхо Москвы», «Медуза» и т. д.); эксперты, завязанные на администрацию президента, сдержанно критикуют; независимые эксперты критикуют активнее всех.
Политолог, руководитель «Центра электоральных практик»
Главной темой политической повестки апреля-мая, безусловно, был коронавирус и всё, что с ним связано. Москва оказалась регионом, где эта зараза распространилась наиболее широко. Мэр Москвы, кроме того, возглавивший рабочую группу по противодействию коронавирусу при Госсовете, оказался не только формально, но и фактически на передовой борьбы с новой угрозой. Поэтому и внимание к деятельности Сергея Собянина на этом поприще было особенно пристальным.
Если в целом подводить итоги этой борьбы «Собянин vs covid19», то мэр понес очень серьёзные репутационные потери как в глазах федерального центра, так и в глазах москвичей.
В первую очередь негативно воспринималась непоследовательность действий. Многие московские обыватели так и не смогли уловить логику в действиях московских властей. С самого начала было понятно, что основной удар придётся на Москву как на крупный туристический, перевалочный, логистический хаб, куда обязательно привезут заразу. Но не было принято никаких мер для организации именно карантина, то есть изоляции тех людей, которые были потенциальными носителями вируса. При этом введён тотальный запрет на передвижение москвичей, а в это же время массово продолжались работы по так называемому благоустройству (перекладке плитки и бордюров), были проведены аукционы по закупке бордюров на колоссальные суммы в миллиарды рублей. Естественно, эти факты ни у федерального центра, ни у избирателей понимания не вызывали. Аукционы были отменены, по слухам, после недоумения, высказанного президентом. Необдуманное введение пропусков привело к массовым столпотворениям на входе в подземку и массовым заторам на въезде и выезде из Москвы. По всей видимости, в конце апреля – начале мая всплеск заболеваемости был связан, в том числе, и с этими просчётами властей.
Надо сказать, что, несмотря на все драконовские, но при этом хаотичные меры, затормозить распространение коронавируса в Москве не получилось. Статистика зафиксировала в апреле-мае резкий рост заболеваемости. При этом существуют сомнения в достоверности предоставляемой статистики: количество сообщений о заболеваниях резко увеличилось.
Оказалось, что «оптимизированная» медицина Москвы была совершенно не готова к такому вызову. В истории с «оптимизацией» здравоохранения Москва была в числе регионов, наиболее рьяно проводящих политику сокращения больничных коек и медицинского персонала: было закрыто рекордное количество больниц, и даже после Нового года, когда уже появились сообщения об эпидемии в других странах, больницы в Москве продолжали закрывать. При этом Сергей Семёнович представлял это как достижение, хотя и подвергался критике на отчёте перед депутатами Мосгордумы. В итоге сейчас в авральном порядке строятся «чумные бараки», под медицинские цели перепрофилируются выставочные и торговые центры. Но здания-то можно найти и построить, а где взять врачей? Углубившись в запретительные меры, каких-то мер реальных, которые могли бы способствовать нераспространению вируса, своевременной организации эффективного карантина прибывавших в Москву людей, организации нормальной медпомощи, материальной поддержки москвичей, лишившихся средств к существованию, мэрией предпринято не было. И, пожалуй, только с точки зрения штрафов Москва работает чётко. Штрафы – за передвижение на автотранспорте без пропуска, за отсутствие масок или перчаток, за не отправленное в ночи сэлфи, штрафы, штрафы штрафы…
Последствия для Собянина всей кризисной ситуации этой весны будут достаточно неприятными и долгосрочными. Стена между московской властью и москвичами заметно увеличилась, хотя столичные жители в целом с пониманием и терпением относятся ко многому, происходящему в Москве. Но теперь, судя по реакциям из Кремля, есть недовольство Собяниным и на самом высоком федеральном уровне.
После того, как в 2019 году была избрана не совсем лояльная мэру Мосгордума, сегодня неудобные вопросы всё чаще задаются и с её трибуны, формализуются на районных советах депутатов, которые просто так игнорировать нельзя. Активизировалась не только системная оппозиция – «Яблоко» и КПРФ, но и несистемная оппозиция берёт на вооружение критику в адрес столичного мэра, что находит отражение в сердцах москвичей. Горожане лично наблюдают происходящие безобразия и солидаризируются с критиками Сергея Собянина.
Политолог, председатель Краеведческого совета Ханты-Мансийска, член Союза журналистов
Нынешняя весна для всех глав муниципальных образований стала своеобразным экзаменом на их личную эффективность и эффективность работы команды в целом. Исполнительная власть Ханты-Мансийска не стала исключением. На мой взгляд, и по оценке жителей города, подготовка к празднованию 75-летия Великой Победы и пандемия коронавируса показали, насколько мэр Максим Ряшин и его команда готовы работать и в экстремальных условиях. Эти оценки положительные.
Несмотря на объявленные ограничения, город уже к началу мая был буквально вычищен, умыт и празднично украшен. Кстати, горожане отметили высокое качество праздничного оформления улиц и фасадов зданий.
В Ханты-Мансийске проживает 151 ветеран Великой Отечественной войны. По инициативе главы города с прошлого года реализуется проект «Наставничество». За каждым ветераном закреплён «наставник», среди которых сам глава и его заместители, председатель думы Ханты-Мансийска и его заместитель, а также руководители муниципальных предприятий. В рамках проекта решаются все вопросы, возникающие у ветеранов – от бытовых до административных.
Кроме того, с 1 апреля и на весь период ограничительных мер ветеранам ВОВ предоставляют бесплатные комплексные обеды, которые доставляют волонтёры бесконтактным способом.
Отмечу также, что по инициативе Максима Ряшина принята дополнительная муниципальная мера поддержки в части повышения комфортности жилищных условий ветеранов, проживающих на третьем этаже и выше в домах, не оборудованных лифтом, и в домах, в которых нет горячего либо холодного водоснабжения, и не оборудовано водоотведение.
Несмотря на ограничительные меры, в Ханты-Мансийске удалось сохранить набранные темпы строительства социальных объектов (4 школы, образовательно-молодежный центр, универсальный спортивный комплекс, общественно-жилой комплекс «Ладья»). Наращиваются и объёмы жилищного строительства. В планах этого года – ввести в строй 126 тыс. кв. м жилья. Для сравнения: в 2019 году введено 85,3 тыс. кв. м.
В окружном центре раньше установленного срока началась кампания по ремонту дорог. Планируется привести в порядок 14 участков автомобильных дорог общей площадью более 162 тыс. кв. м, в том числе в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». На эти цели предусмотрено более 268 млн рублей из окружного и муниципального бюджетов. Для сравнения: в прошлом году отремонтировали 114 тыс. кв. м автомобильных дорог общего пользования местного значения, в 2018 году — 18 тыс. кв. м.
В городе в условиях пандемии приняты беспрецедентные меры поддержки малого и среднего предпринимательства. В частности, успешно реализуется уникальный, на мой взгляд, опыт временного трудоустройства сотрудников субъектов малого бизнеса, чья деятельность приостановлена на период пандемии, в муниципальных предприятиях коммунальной сферы. Кстати, с неплохой заработной платой.
Уже несколько лет в Ханты-Мансийске сохраняется высокая вовлечённость жителей в благоустройство города. В программу «Инициативное бюджетирование» направлены 12 проектов по благоустройству дворовых и общественных пространств. Они будут реализованы в течение года.
Нынешняя теплая и сухая весна позволила уже в апреле приступить к обустройству парковок и стояночных мест, строительству детских и спортивных площадок, благоустройству лесопарковой зоны.
Жители окружного центра высоко оценили работу организаций социальной сферы в городе. В апреле подведены итоги независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания автономного округа. Независимая оценка проведена в отношении 45 организаций, из них: в сфере охраны здоровья – 2, в сфере образования – 27, в том числе негосударственные поставщики услуг, в сфере социального обслуживания – 4, в сфере культуры – 12 организаций. Все государственные и муниципальные организации социальной сферы, осуществляющие деятельность в окружном центре, получили высокие баллы по установленным пяти критериям: «Открытость и доступность информации об организации», «Комфортность условий предоставления услуг, в том числе, время ожидания», «Доступность услуг для инвалидов», «Доброжелательность, вежливость работников организаций социального обслуживания», «Удовлетворенность условиями оказания услуг».
Всё, о чем я здесь пишу, можно подтвердить фотографиями и мнением многих и многих жителей Ханты-Мансийска. Наш город живет и активно развивается. Не верите? Тогда приезжайте к нам в гости после снятия всех ограничений и завершения периода «Сидим дома!», и вы убедитесь в этом сами.
Политконсультант (г. Санкт-Петербург)
Апрель-май в Санкт-Петербурге, как и во всей стране, прошёл в коронавирусной повестке. Эпидемия, безусловно, стала вызовом № 1 и для федеральных, и для региональных органов власти, и для местного самоуправления.
Именно меры по профилактике и лечению ковид-19 в субъекте федерации являются в настоящее время основным критерием оценки качества управления как со стороны руководства страны, так и со стороны жителей. В любых практиках, и здесь борьба с эпидемией не стала исключением, Санкт-Петербург сравнивали и сравнивают с Москвой. Здесь сравнение пока в пользу Питера: и более низкое количество жителей на 1 млн заболевших, и более низкая смертность, и меньший уровень запретов и ограничений для обывателей (в Санкт-Петербурге нет пропускной системы, меньше уровень проверок и штрафов). Но при этом по уровню возможностей бюджета отрыв Москвы колоссален, и поэтому не совсем понятно: более мягкое прохождение карантинообразной «самоизоляции» в Питере — это задумка отцов города или дефицит средств на камеры наблюдения, электронные пропуска и мобильные приложения типа столичного «Социального мониторинга»?
Восприятие А. Д. Беглова как руководителя города в условиях эпидемии строится на двух составляющих: с одной стороны, губернатор долгое время выстраивает образы «служаки» и «хозяйственника», человека, далекого от политики и занятого «реальной повесткой». Отсюда – стремление к протокольной съёмке, модерируемым интервью и общению с журналистами в стерильных условиях. Здесь выстраивается образ человека компетентного, знающего проблему в деталях, готового к нескольким сценариям развития событий. С другой стороны, запомнились гротескные фото губернатора в масках и защитных скафандрах на фоне слабозащищенных пациентов и медиков, что, безусловно, является критичным провалом структур, отвечающих за личный пиар градоначальника.
Политические перспективы А. Д. Беглова стабильны, и ход прохождения эпидемии в Санкт-Петербурге вряд ли может нанести по ним существенный удар. Несколько тревожным знаком для губернатора стала критика со стороны президента на совещании по коронавирусу 15 мая, где было сказано о недопустимости прикрываться «межведомственной комиссией», а также о личной ответственности за обеспечение выплат медикам, работающим с ковидными пациентами. При этом запас прочности позиций А. Д. Беглова колоссален. Об этом свидетельствует то, что он публично заявляет о серьёзном росте внебольничных пневмоний в городе с момента появления зараженных коронавирусом и о необходимости лечения всех больных пневмониями по тем же стандартам, что и ковидных пациентов.
При этом очевидны вызовы, которые стоят перед городскими властями: снижается возможность граждан к бесконечному продолжению «самоизоляции», начало дачного сезона приводит к серьёзному росту маятниковых миграций между городом и соседними регионами, городская экономика, субъекты малого и среднего бизнеса требуют всё более серьёзных мер поддержки, в том числе из регионального бюджета. Но главным вызовом остаётся способность медицинских учреждений города эффективно и с минимальными потерями лечить пациентов с COVID-19, недопущение появления внутрибольничных очагов заражения, сбережение жизней больных и медицинских работников. От этого зависят и скорость выхода Санкт-Петербурга из карантинных мер, и во многом уровень доверия к власти со стороны горожан.
Константин КУЗЬМИНЫХ
Экономист, политолог (г. Уфа)
За последнее время (апрель-май) можно отметить три шага уфимского градоначальника, которые особо повлияли на его позиционирование. Первый шаг мэра Ульфата Мустафина заслуживает особой похвалы – подписано постановление о выделении 18 гектаров земли под строительство крематория. О его необходимости много говорили и предлагали построить уже лет семь.
Второй, особо запомнившийся шаг – проявление скупости в сопоставлении с действиями главы Башкирии: если Радий Хабиров перечислил месячную зарплату в поддержку нуждающихся на фоне пандемийного кризиса, то Ульфат Мустафин «отделался» однодневным заработком на поддержку многодетных семей, воспитывающих пятерых и более детей, для покупки продуктовых наборов.
Третий шаг – это невнимательность в отношении неисполнения решений судов, обязавших власти города предоставить жилье 244 инвалидам, в том числе участникам боевых действий в Чечне, что выразилось в возбуждении уголовного дела в отношении неустановленных чиновников мэрии Уфы по статье «Халатность» (ч. 1 ст. 293 УК РФ).
Жители возлагают большие надежды на нового мэра, но пока в его повестке превалируют сообщения о трате денежных средств на неэффективное опрыскивание улиц дезинфекционным препаратом, призывами к самоизоляции и похвалой жителей за соблюдение ограниченного режима.
Доцент международного инновационного университета г. Сочи
Этой весной Сочи живёт в состоянии повышенных мер безопасности, обусловленных пандемией. Введённый распоряжением мэра Копайгородского режим карантина в Сочи серьёзно ударил по всем основным секторам экономики главного российского города-курорта, большинство которых связано, в первую очередь, с туристической индустрией.
По улицам ходят с проверками наряды полиции, усиленные представителями казачества, на дорогах несут службу патрули ДПС, проверяющие наличие специального пропуска и защитных масок, отсутствие которых может повлечь весьма существенные штрафы, что, в свою очередь, часто вызывает недовольство граждан, которое пока не переходит в открытую форму протеста.
Регулярно в местных СМИ показывают рабочие совещания с участием Алексея Сергеевича, но о каких-либо существенных мерах поддержки населения в это непростое время говорить не приходится. В целом люди постепенно возвращаются к повседневным делам, и руководство города смотрит на этот процесс сквозь пальцы, понимая трудности выживания в условиях карантина.
Из плюсов можно отметить очень низкую интенсивность дорожного движения, что в городе с такой сложной дорожной инфраструктурой не может не радовать.
Социолог, руководитель центра «Региональные исследования»
Положение главы Калининграда Алексея Силанова, как и любого другого мэра крупного российского города, нельзя рассматривать в отрыве от губернатора Калининградской области Антона Алиханова. У Алиханова позиции вполне прочные. Главным образом, за счёт связей его семьи с рядом влиятельных федеральных фигур, включая Игоря Шувалова, Михаила Бабича и некоторых других. И отношения мэра и губернатора выглядят благополучными.
Но свой пул связей есть и у самого Силанова. И это, как ни странно, делает его не сильнее, а потенциально более уязвимым. Личные авторитет, опыт и связи делают его в определенной ситуации вполне приемлемым кандидатом на пост губернатора. Он – местный, имеет богатый управленческий опыт, работал заместителем председателя правительства региона, был депутатом Государственной Думы и теперь два года, как мэр.
Вполне подходящий глава для региона, в котором пока ни один губернатор не просидел более одного срока. Но проблема в том, что, в отличие от своих предшественников, Антон Алиханов довольно молод, и место для его повышения может быть ещё не готово. Ему бы ещё один срок побыть губернатором… Но критика главы региона нарастает. И с онкологическим центром проблемы. И цифры по коронавирусу, которые дают Росстат и власти, не всегда совпадают. И работницы швейной фабрики протестуют… Много негатива. А у его губернаторства уже «экватор», и пора решать: уходить (куда?) или оставаться. Если оставаться, то пора начинать подготовку к выборам. В том числе, заблаговременно осаживать потенциальных кандидатов. В том числе и Алексея Силанова. Не потому, что тот уже что-то предпринимает, а чтобы даже не думал. Как говорят в узких кругах интеллигенции, «чтобы не рыпался». Так что позиции Алексея Силанова на сегодняшний день выглядят стабильными. Но предпосылок для их укрепления нет. А для ослабления появляется всё больше и больше.
Политолог, политтехнолог, заместитель губернатора Калининградской области (2000-2001 гг.)
Нынешний глава городской администрации Калининграда Алексей Николаевич Силанов сменил на этом посту последнего из выборных мэров города Александра Ярошука, с которым у него произошла, как говорят, рокировка: Силанов, заняв место главы администрации, освободил для Ярошука думское кресло. Случилась эта замена весной 2018 года, перед самым началом чемпионата мира по футболу, который принимал у себя, в том числе, и Калининград. Обусловлена эта смена была, с одной стороны, усталостью Александра Ярошука, отработавшего на своём посту два полных избирательных цикла и ещё часть времени полномочий, предоставленных ему комиссией, принимающей решение о заключении контракта с «сити-менеджером» после отмены прямых выборов. Другой составляющей этой рокировки, безусловно, было желание молодого энергичного губернатора Алиханова пресечь даже тень неповиновения со стороны муниципальных властей.
Поэтому кандидатура Алексея Силанова была выбрана не просто так. Он – руководитель высшего регионального звена, имеющий репутацию абсолютно лояльного ко всем руководителям, с которыми он работал в качестве государственного или муниципального служащего. Александр Ярошук, будучи «человеком из народа», славился, в том числе, своей способностью что-нибудь «ляпнуть», что мгновенно могло стать мемом федерального значения, в то время как Алексей Николаевич, напротив, пришёл во власть из «образованцев», а поэтому известен своей интеллигентностью, культурой общения, мягкостью и внимательностью к людям. Тем более, что в его служебные обязанности во время работы в региональном правительстве в ранге вице-премьера входило курирование социального блока.
Но Силанов никогда не бывал в шкуре избираемого народом мэра, не проходил горнило выборов. Поэтому сегодняшние сложные времена стали на самом деле только первым испытанием, которое Силанову надо пройти самостоятельно, тут никакая лояльность не поможет: когда так трудно, о твоей мягкости и «удобности» не вспомнят – каждый сам за себя. А экономика несёт огромные потери, теряет доходы и городской бюджет, причём сумма потерь уже исчисляется десятизначным числом.
Но и это не было бы так страшно для горожан, если бы почти каждый не оказался в ситуации бюджетного провала. И, несмотря на потери бюджета, в мае своевременно закончен ремонт одной из ключевых городских магистралей, связывающей спальный район города с центром, где расположены и региональные учреждения, и магазины, и торговые центры, кафе, театры, в общем, всё то, что обеспечивает горожанам комфортную и культурную жизнь. И без оглядки на все финансовые потери эта магистраль сдана в срок.
Огромная проблема, с которой столкнулась российская экономика, не обошла стороной и столицу области – Калининград. Мелкий и средний бизнес ввиду эпидемии коронавируса лишился хотя бы каких-то доходов. Следствием чего стал, например, кризис арендных платежей. Мэром Калининграда Силановым принято решение об арендных каникулах: всем предпринимателям, арендующим муниципальные помещения или городскую землю, арендные платежи перенесены на октябрь.
Горожане и журналисты отмечают, что городской пассажирский транспорт никогда ещё не был таким чистым. Автобусы, троллейбусы, трамваи, как особо опасные с точки зрения гигиены пространства, проходят санитарную обработку не только вечером по прибытии в парк, но и на конечных пунктах маршрута в течение дня. Отсутствие транспорта во время периода самоизоляции дало возможность тщательно мыть и дезинфицировать городские магистрали. Особое внимание обращается на чистоту в местах сбора мусора.
Заработная плата, опять же, несмотря на потери бюджета, своевременно выплачивается учреждениям дополнительного образования, среди которых – спортивные и музыкальные школы, школа искусств, детские и подростковые кружки. Плюс же мэру? Да. Но это только начало трудностей, выход из сезона пандемии будет куда тяжелее, только через несколько месяцев станет понятно, к какой оценке мэру этот плюс присовокупится.
Политолог, историк (г. Новокузнецк)
Новокузнецк – лидер в Кузбассе по числу инфицированных коронавирусом. Областной центр Кемерово тут отстаёт в 2-3 раза. О чём это говорит? О том, что реальный центр региона, экономики, потоков миграции – Новокузнецк и Новокузнецкая агломерация, а не Кемерово. Это давно известно. Хотя я всегда насторожено отношусь к кузбасской статистике. Так, по этой статистике количество заболевших коронавирусом в Кузбассе в разы меньше, чем в соседних регионах.
Эпидемия коронавируса изменила общество. Сместились акценты и приоритеты. Обострилась проблема выживания. У людей начала меняться картина мира. В этой новой системе люди меньше обращают внимания на острые городские проблемы. Можно сказать, что муниципальный уровень, как и областной, им стал менее интересен. Поэтому негативные моменты, которые могли иметь разрушительный потенциал для мэра Новокузнецка, проходят пока бесследно и незаметно. Местные силовики даже используют это время для замены весомых фигур во властных структурах. Так, в конце марта сотрудники ФСБ провели обыск в кабинете заместителя главы Новокузнецка по социальным вопросам Григория Вержицкого. После чего он ушел в отставку. Григорий Вержицкий – мощный администратор, который закрывал весь социальный блок. Его уход образовал структурную проблему, которая непонятно, когда решится. 7 мая правоохранительные органы проводили оперативные мероприятия в управлении по транспорту и связи администрации города Новокузнецка. В феврале текущего года по уголовному делу был задержан экс-заместитель главы Новокузнецка Андрей Федорчук. В апреле произошла замены главы Куйбышевского района.
К негативным тенденциям следует отнести скандал вокруг реформы маршрутной сети городского автотранспорта. В результате чего практически исчезают привычные маршруты, а частные перевозчики могут потерять свой бизнес. Мэрия объясняет это требованием федерального законодательства, логистической и экономической целесообразностью. Реформа пока в стадии утверждения. Однако владельцы частных маршруток провели однодневную забастовку 30 апреля и продолжают отстаивать свои права.
Горожане негативно воспринимают реконструкцию проспекта Металлургов, где запланировано много асфальта и парковок. По проекту посажены будут только кустарники. Деревья на нём теперь не предусмотрены. Проект этот готовился ещё в эпоху Тулеева. Разрабатывали его кемеровские фирмы, связанные с влиятельными фигурами кемеровского истеблишмента. Поэтому проспект лишили трамвая. Формально во всем виновата новокузнецкая мэрия. Однако мы понимаем, что деньги на такие проекты дает область (даже прохождение, заказ федеральных денег идет через неё). Поэтому основанная вина тут на областных властях. Проспект Металлургов в Новокузнецке – красивейшая улица региона, апофеоз сталинской архитектуры, любимая улица актера Владимира Машкова… Там росло более полутысячи деревьев, тенистые бульвары. Основную часть уже вырубили. Проект сделан без учета исторической ценности проспекта. Почему-то преступно молчит областное министерство культуры. Ведь на проспекте много памятников культуры федерального и регионального значения с охранной зоной. Реконструкция в таком виде проспекта Металлургов, по моему мнению – это что-то ужасное. Горожане такое не простят.
Не пошел на пользу главе города скандал со спортсменом, занимавшимся в парке во время коронавируса. Формально глава города был прав, но у народа тут было иное мнение. Видео имело многомиллионные просмотры и широкое обсуждение.
В конце апреля и в мае стали проскальзывать новости, которые свидетельствуют о проблемах и даже отчаянии у неблагополучных слоев населения. Участились кражи. Два случая (Новокузнецк, Таштагол) крушения в магазине полок с алкоголем. Это всё – издержки коронавируса. Власти принимают всевозможные меры. Но насколько это эффективно, станет ясно с течением времени.
Следует отметить, что при губернаторе С. Е. Цивилеве областная власть немного ослабила предыдущую политику по удавлению и сокращению Новокузнецка. Эта политика проводилась системно где-то с 2007 года. Никогда официально не провозглашалась. Но мы все остро ощущаем её на практике. Это – политика самоликвидации Кузбасса.
В этом плане что поменялось? Стали возводиться новые объекты. Пусть не такие дорогие и основательные, как в Кемерово, но тем не менее. Здесь ремонт огромного дворца Кузнецких металлургов, возведение новых спортивных объектов на частные деньги, активизация ремонта Коммунара, онкодиспансера, достройка и ввод в эксплуатацию многострадальной 81-й школы, начало экстренного строительства на частные деньги новой инфекционной больницы (обещают быстро построить), дежурное обновление скверов и парков, обещание грандиозного обновления городского транспорта (первые трамваи уже поставлены), идёт реконструкция Бызовского шоссе и упомянутого проспекта Металлургов. Однако это всё мало для настоящего ядра региона. Совсем крохи на фоне того, что не доложили в город за 13 лет политики его уничтожения и на фоне того, что вкладывается в областной центр.
Ситуация для Сергея Кузнецова будет очевидна после отмены коронавируса и возвращения ситуации в нормальное состояние. Для него это не первый кризис. Благодаря своим коммуникационным способностям, он решал многие проблемы. Будущее покажет.
Социолог, руководитель центра «Региональные исследования»
Евгения Уваркина уже год возглавляет Липецк и начала свою карьеру не триумфально. При голосовании из 45 присутствующих депутатов за неё проголосовали лишь 25. В современных условиях подобное голосование местного парламента выглядит скорее протестным. А взаимное непонимание между мэром и депутатом можно считать фактором негативным.
Однако осенью этого года парламент переизберут. Совершенно очевидно, он будет серьёзно обновлен, и у Уваркиной есть все шансы получить лояльное большинство. В помощь ей – замена смешанной системы выборов на мажоритарную. Одномандатников при наличии административного ресурса провести проще. В минусе оказывается парламентская оппозиция, которая, в отсутствие популярных в городе политиков и серьёзных финансовых ресурсов, рискует уменьшить своё представительство в парламенте. Или вовсе лишиться мандатов. Такая ситуация ранее могла сложиться с КПРФ. Но в последний момент не стали создавать скандал. В сегодняшней ситуации избиркому можно не проявлять творчество на этапе регистрации…
Предстоящие выборы – экзамен и для Евгении Уваркиной, и для губернатора Игоря Артамонова. Недовольство главой региона куда выше, чем мэром областной столицы. Хотя и он относительный «новичок» – чуть более полутора лет в кресле. Если бы в Липецкой области была дееспособная оппозиция, то для того, чтобы спутать карты действующей администрации города и региона им хватило бы провести от 17 до 25 депутатов, получив либо «блокирующий пакет», либо большинство в городском Совете. Учитывая размеры избирательных округов и текущую ситуацию, вся кампания стоила бы в диапазоне от 30 до 50 млн рублей. Небольшие ресурсы для влияния на региональную политику. Но в Липецке нет сил, готовых инвестировать в политические проекты стоимость одной-двух приличных московских квартир. А значит, Уваркиной и Артамонову опасаться, скорее всего, нечего.
Вторая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 26 | ГРИШАН Юрий Федорович | Магадан | Магаданская область |
| 27 | КРАВЧУК Сергей Анатольевич | Хабаровск | Хабаровский край |
| 28 | ЛАПУШКИНА Елена Владимировна | Самара | Самарская область |
| 29 | МИЛЯЕВ Дмитрий Вячеславович | Тула | Тульская область |
| 30 | ЛОГВИНЕНКО Алексей Валентинович | Ростов-на-Дону | Ростовская область |
| 31 | ШОХИН Андрей Станиславович | Владимир | Владимирская область |
| 32 | БРАТЧИКОВ Александр Николаевич | Псков | Псковская область |
| 33 | КАРАМЫШЕВ Виктор Николаевич | Курск | Курская область |
| 34 | ГУМЕНЮК Олег Владимирович | Владивосток | Приморский край |
| 35 | СЕМЁНОВ Дмитрий Юрьевич с 11.05.2020. Сменил А.Х.Джатдоева | Ставрополь | Ставропольский край |
| 36 | НИКОЛАЕВ Леонид Анатольевич | Анадырь | Чукотский автономный округ |
| 37 | БОЛОТОВ Руслан Николаевич | Иркутск | Иркутская область |
| 38 | ИЛЬИНЫХ Владимир Алексеевич | Оренбург | Оренбургская область |
| 39 | ФРАНК Вячеслав Генрихович | Барнаул | Алтайский край |
| 40 | АВКСЕНТЬЕВА Сардана Владимировна | Якутск | Республика Саха (Якутия) |
| 41 | ЛАДЫКОВ Алексей Олегович | Чебоксары | Чувашская Республика |
| 42 | АНТАШЕВ Сергей Александрович | Тольятти | Самарская область |
| 43 | КАЛИТА Валентина Сергеевна | Благовещенск | Амурская область |
| 44 | КЛЯЙН Иван Григорьевич | Томск | Томская область |
| 45 | ГЕТМАНОВ Андрей Леонидович | Майкоп | Республика Адыгея |
| 46 | ХОЗЯИНОВА Наталья Семёновна | Сыктывкар | Республика Коми |
| 47 | ВОЛКОВ Владимир Михайлович | Ярославль | Ярославская область |
| 48 | АРСАМАКОВ Руслан Мустафаевич | Магас | Республика Ингушетия |
| 49 | КОТОВА Наталья Петровна | Челябинск | Челябинская область |
| 50 | РАЗВОЖАЕВ Михаил Владимирович | Севастополь | Город федерального значения Севастополь |
| 51 | НЕЧАЕВ Юрий Викторович | Горно-Алтайск | Республика Алтай |
| 52 | ВЫСОКИНСКИЙ Александр Геннадьевич | Екатеринбург | Свердловская область |
| 53 | ПАНЧИН Сергей Сергеевич | Ульяновск | Ульяновская область |
| 54 | САМОЙЛОВ Дмитрий Иванович | Пермь | Пермский край |
| 55 | ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич | Новосибирск | Новосибирская область |
| 56 | БУСУРИН Сергей Владимирович | Великий Новгород | Новгородская область |
| 57 | ОГОНЬКОВ Алексей Валентинович | Тверь | Тверская область |
| 58 | ШАРЫПОВ Владимир Николаевич | Иваново | Ивановская область |
| 59 | БЫРЗГИН Константин Викторович | Петропавловск-Камчатский | Камчатский край |
| 60 | СМИРНОВ Алексей Васильевич | Кострома | Костромская область |
| 61 | СОРОКИНА Елена Борисовна | Рязань | Рязанская область |
| 62 | МИРОШНИК Ирина Юрьевна | Петрозаводск | Республика Карелия |
| 63 | АХОХОВ Таймураз Борисович | Нальчик | Кабардино-Балкарская Республика |
Алексей Логвиненко (Ростов-на-Дону) отметился едва ли не во всех городских скандалах, связанных с эпидемией.
Ростовчане стояли в многочасовых очередях за получением пропусков для передвижения по городу. Это спровоцировало сетевой онлайн-митинг, участники которого жаловались не столько на сам факт введения пропусков, сколько на непродуманную организацию процесса их выдачи.
Выяснилось, что часть аппаратов искусственной вентиляции легких в больницах Ростова-на-Дону находится в нерабочем состоянии.
Мэр без маски участвовал в возложении венков 9 Мая и в других праздничных мероприятиях, порождая тем самым закономерные вопросы: «Если ему можно без маски, то почему прочих штрафуют за их отсутствие?».
Главе муниципалитета пришлось опровергать возмутившую горожан информацию о закрытии из-за за многочисленных нарушений больницы № 6. Подверглась критике мэрия и за чрезмерно высокие штрафы для граждан – нарушителей требований самоизоляции.
Мэр в последнее время часто прибегает к жанру публичных объяснений своих и чужих действий. С одной стороны, это свидетельствует о недостаточно эффективной работе его команды, а с другой – говорит о стремлении градоначальника к открытости. Так, ему лично пришлось объясняться из-за появившегося на одном из сайтов объявления о продаже парка с храмом. Автор объявления утверждал, что за деньги готов оформить жилую застройку на месте парка. Алексей Логвиненко заверил, что по генплану этот участок предусматривает только парковую зону, и в бюджете уже выделены средства на выкуп муниципалитетом данного участка, находящегося в федеральной собственности.
Недовольство вызвало завершение отопительного сезона в условиях аномально холодной весны
Наблюдатели положительно оценили оптимизм Алексея Логвиненко, заявившего о том, что, несмотря на возможные потери около 2 млрд рублей из доходной части бюджета, основные задачи на 2020 году в городе будут выполнены.
В итоге доминирующее среди экспертов «Национального рейтинга» мнение свелось к тому, что Алексей Логвиненко хорошо ориентировался в городских проблемах в «мирное» время, но очень плохо справился с управлением в условиях пандемии.
Врио главы Ставрополя вместо скоропостижно скончавшегося Андрея Джатдоева стал Дмитрий Семенов, возглавлявший до этого Промышленный район краевой столицы. Он будет руководить городом в статусе врио до 11 июня, когда члены конкурсной комиссии из числа депутатов гордумы решат, кто станет следующим главой Ставрополя.
Мэрия под руководством Андрея Джатдоева функционировала достаточно эффективно, генерируя проекты, преображающие город. Особенно это относится к сфере строительства. Однако большинство экспертов с некоторого времени стали считать его положение очень шатким. Начиная с осени прошлого года, Андрей Джатдоев резко терял позиции в «Национальном рейтинге». Смерть Андрея Хасановича подвела трагический итог экспертным спорам о том, удержится он на своей должности или нет.
Дмитрий Семенов ранее работал в системе ЖКХ, с 2011 года – на муниципальной службе. Эта кандидатура оказалась достаточно неожиданной для наблюдателей – в числе претендентов, которые могли бы занять кресло мэра, Дмитрий Семенов не фигурировал. Многие эксперты напоминают, что глава Промышленного района, как и покойный градоначальник, близок к одному из крупнейших застройщиков в стране «Юг-Строй-Инвесту», база которого находится в Ставрополе. Поэтому лоббирование «ЮСИ» кандидатуры Дмитрия Семенова при назначении врио мэра постфактум видится наблюдателям вполне закономерным.
В качестве главы района краевой столицы, Дмитрий Семенов ничем не выделялся. В борьбу за пост мэра Ставрополя включились представители сразу нескольких влиятельных федеральных игроков. Именно договоренность или конфликт между ними определят, кто в итоге станет главой регионального административного центра. Ещё до окончания приёма заявлений кандидатов на должность мэра, большинство экспертов «Национального рейтинга» полагало, что нынешний врио, скорее всего, является временной фигурой.
Руслан Болотов (Иркутск) за два месяца работы на своём посту (вначале – как врио, а с 30 апреля – как полноправный градоначальник) минимально улучшает положение в «Национальном рейтинге». При этом эксперты находят его стартовые позиции весьма устойчивыми.
Правда, не со всеми депутатами гордумы у Руслана Болотова налажены отношения, но его победа во время голосования получилась достаточно уверенной: в его поддержку высказались 26 депутатов из 34. В экспертной среде как благоприятный результат, так и наличие некоторой фронды было ожидаемым, поскольку за Русланом Болотовым стояла фигура руководителя региона. Учитывая, что в Иркутске проживает треть всех избирателей Приангарья, а осенью врио губернатора предстоит участвовать в выборах, желание Игоря Кобзева срочно утвердить своего прямого ставленника в кресле мэра было для него почти синонимом политического выживания.
В топ бизнес-сообщества Иркутска традиционно входят руководители крупных строительных фирм. Именно союз врио губернатора со строительными кланами обеспечил закрепление на должности нынешнего мэра.
Наблюдатели обратили внимание и на кадровые решения Руслана Болотова – они свидетельствуют о дальнейшем усиление позиций строительного лобби. Тут в первую очередь упоминается переход спикера думы Иркутска Дмитрия Ружникова на должность вице-мэра.
В целом отношение экспертов к первым шагам Руслана Болотова положительное: он постепенно приступает к наведению порядка в городских МУПах. Добился снижения арендной платы за торговые места на 50% в течение апреля, мая и июня для сельхозпроизводителей и представителей малого бизнеса на МУП «Центральный рынок» и семи муниципальных ярмарках. А вот попытка заставить местных бизнесменов (которые в массе своей сами попали в сложную ситуацию) скидываться на пайки нуждающимся горожанам, вызвала неоднозначную реакцию экспертов.
Сохраняются напряженные взаимоотношения между Болотовым и экс-мэром Дмитрием Бердниковым – ныне и. о. первого заместителя губернатора Иркутской области, обусловленные определенной «ревностью» последнего к своему сменщику и замене большинства ключевых фигур команды бывшего градоначальника.
В случае победы нынешнего врио губернатора на выборах и сохранении его альянса со «строителями» позиции нынешнего мэра обретут дополнительную устойчивость. Но насколько упомянутый союз пойдёт на пользу горожанам? Часть экспертов «Национального рейтинга» выражают в этом глубокие сомнения.
Владимир Волков (Ярославль) поднимается в «Национальном рейтинге», хотя в рассматриваемый период отмечается заметное увеличение не только позитивных, но и отрицательных экспертных высказываний о его деятельности.
Многие эксперты обратили внимание на разнос, который устроил мэр своим подчинённым в ходе возобновившегося традиционного общегородского совещания, обсуждая нашумевший в городе инцидент. В одном из дворов, не проинформировав жителей, был снесён детский городок. Возникла версия, что городки будут сносить, чтобы детям негде было гулять в условиях пандемии. Мэр, назвав подчинённых «варварами с тракторами», потребовал отчёта и заявил о необходимости впредь докладывать ему о таких решениях и согласовывать их с жителям.
Муниципалитет попросил горожан вовремя оплачивать счета за коммунальные услуги. Хотя до 1 января 2021 года начисление пени, штрафов и неустоек отменено, без регулярного поступления средств населения городу не обойтись – деньги идут на снабжение города водой и электроэнергией, содержание имущества, подготовку к зиме. Персонал мэрии Ярославля, в том числе и глава города, перечислили однодневную заработную плату на приобретение средств индивидуальной защиты для медицинских работников, что получило положительный отклик экспертов «Национального рейтинга».
В предпринимательских кругах и горожанами позитивно воспринято решение освободить от арендной платы летние уличные кафе. Решение принято мэром после онлайн-конференции с владельцами точек общепита.
Масштабная программа по замене светильников в Ярославле – ещё одна тема, которая пошла в плюс мэру.
Эксперты сообщают, что Владимир Волков оказался опосредованно втянутым в резонансную историю с многодетной матерью, жительницей Ярославля, которая обратилась к председателю партии «Единая Россия» Дмитрию Медведеву и секретарю генсовета партии Андрею Турчаку. Женщину возмутила ситуация с выделением мэрией городскому депутату Алексею Таганову в аренду без торгов земельного участка для ИЖС на берегу Волги. Депутат – тоже многодетный отец, однако заявительница указывает, что многие семьи просят положенную землю, но получают или отказы, или участки «на болотах, вдали от дорог и коммуникаций». В мэрии заявили, что участок предоставлен на законных основаниях. Впрочем, некоторые наблюдатели считают, что эта история может быть отголоском внутриэлитной борьбы, так как Алексей Таганов претендует на заметный пост в муниципалитете.
Социологические данные, на которые ссылаются некоторые эксперты, показывают высокую степень узнаваемости и достаточно высокую степень одобрения действий Владимира Волкова. Что для мэра-варяга в современных условиях является весьма неплохим показателем.
Устойчивость позиций демонстрирует Наталья Котова (Челябинск). Хотя сейчас у неё, как и у многих муниципальных руководителей, особых поводов для оптимизма нет, а положительные отзывы экспертов уравновешиваются отрицательными.
В конфликте жителей со строителями спортивного кластера на северо-западе города по поводу сохранения леса Наталья Котова приняла сторону жителей, сделав рекомендацию своим подчиненным решить спорный вопрос в этом направлении. Тем самым болезненный вопрос о парковых зонах в городе избежал ненужной политизации и попадания в предстоящую электоральную повестку. Многие эксперты оценили данный эпизод как серьёзную аргументацию в пользу мэра.
Депутаты городской думы, по сообщениям СМИ, оценивают потери бюджета из-за карантинных мер в три миллиарда рублей. Решить эти проблемы без помощи региона или Федерации не получится. Но даже в этих условиях руководитель города находит возможность сделать доплату в пять тысяч рублей получающим минимальное пособие безработным. Начало апреля при этом запомнилось экспертам привлечением техники, убирающей аэродромы, для очистки челябинских улиц. Это позволило дать горожанам чувство спокойствия за чистоту общественных пространств. К тому же руководитель муниципалитета продолжила применять тактику объезда территории на предмет выполнения подрядчиками обязательств по уборке города и дальнейшего их вызова «на ковер».
Регистрация Натальи Котовой в качестве участника предварительного голосования партии «Единая Россия» на предстоящих выборах в областное Законодательное собрание вызвала в основном негативные отклики. Идти в качестве «паровоза» в территориальной группе, куда её «отправляют» некоторые эксперты, не соответствует статусу руководителя столицы региона. Обычно подобного ранга руководители находятся в первой (областной) тройке «паровозов», сразу после губернатора. Взятие на себя политических рисков, в случае весьма вероятных низких результатов для «единороссов» в предстоящей избирательной кампании, может в дальнейшем негативно сказаться на позициях Натальи Котовой.
Часть наблюдателей сообщали о якобы раздаваемых от имени мэра указаниях в подведомственные структуры горадминистрации с требованиями обязать бюджетников участвовать в качестве избирателей в праймериз «Единой России». Мэра упрекали и в тотальной вырубке зелёных насаждений Челябинска. Хотя часть экспертов последнюю информацию опровергали.
Как сообщают эксперты, согласно озвученным на одном из закрытых совещаний Александром Высокинским (Екатеринбург) цифрам, потери муниципального бюджета из-за эпидемии могут составить от трёх до четырёх миллиардов рублей. Необходимость выступления главы Екатеринбурга в июне с отчётом о своей деятельности за 2019 год для некоторых депутатов городской думы служит способом «выдавить» из городской администрации решение о налоговых преференциях для торговых и торгово-развлекательных центров. Правда, эти депутаты зачастую уже сейчас не особо скрывает, что за отчёт мэр от них гарантированно получит «неуд». Этот «неуд», по уверениям экспертов «Национального рейтинга», задумывается как важное промежуточное звено в кампании по организации отставки главы Екатеринбурга. В информационное пространство активно вводятся новые потенциальные кандидатуры на должность мэра. Отказавшиеся от официальных расходов на самопиар городские депутаты призвали Александра Высокинского поступить так же. Публичное несогласие мэра с этим предложением дало в руки его политических неприятелей дополнительный козырь для мобилизации общественной поддержки.
Ранее введённый Александром Высокинским в качестве своего представителя в Общественную палату Екатеринбурга и ставший с его подачи её председателем Александр Косинцев с лёгкостью перешел в лагерь противников мэра и попытался, пока неудачно, перевести сопровождение работы Общественной палаты под контроль оппонирующей градоначальнику городской думы.
Не добавила плюсов мэру и ситуация с развитием заболеваемости коронавирусом. За исследуемый период наибольший резонанс вызвало обнаружение двух крупных очагов болезни. Один из них возник в ГКБ № 1, где главврачом является Дмитрий Арапетов – по уверениям экспертов, близкий к мэру человек. При этом «перевести стрелки» на регион в данном случае не удалось, так как подавляющая часть медицинских учреждений города ранее, прежде всего по политическим соображениям, была взята в ведение муниципалитета. Однако сразу после обнаружения очага Александр Высокинский заявил о доселе не известных планах по передаче городского здравоохранения на уровень области, что опять же вызвало протесты у части городских депутатов. Другой очаг эпидемии, выявленный в конце мая в Железнодорожном районе города, был публично назван причиной сохранения карантинных мер в регионе, хотя ранее руководством области озвучивались возможные послабления. И ещё один штрих, весьма показательный, по мнению многих наблюдателей – желание одного из прямых подчиненных мэра, главы Орджоникидзевского района Романа Кравченко, подать в суд на вынесенный ему Александром Высокинским выговор. Глава района считает выговор политически мотивированным из-за своего взаимодействия с председателем городской думы Игорем Володиным. Пожалуй, это первый публичный демарш со стороны руководителя района за всё время «постсоветского» Екатеринбурга.
В итоге число негативных отзывов экспертов «Национального рейтинга» о работе и перспективах Александра Высокинского значительно возросло.
Петропавловск-Камчатский обрёл полновластного мэра – 10 апреля Константин Брызгин занял кресло градоначальника административного центра Камчатки. Процесс ротации запустила отставка экс-мэра Виталия Иваненко, ставшего фигурантом уголовного дела о взятках. До апреля Константин Брызгин исполнял обязанности главы города в статусе врио. Конкурсная комиссия, состоявшая из представителей губернатора края и депутатов гордумы, допустила четырёх кандидатов – двух бывших сотрудников полиции, а также врио мэра Константина Брызгина и его заместителя. Ни один из экспертов «Национального рейтинга» не сомневался в победе Константина Брызгина над «конкурентами».
Накануне открытого голосования фракция «Единая Россия» в гордуме объявила о своём решении поддержать Константина Брызгина. За него отдали свои голоса 26 депутатов из 29.
Отмечается, что Константин Брызгин акцентировал внимание на проблеме «плывущих» из-за отсутствия ливневой канализации дорог краевой столицы; высказался о необходимости закрыть территорию автостанции от ветра; призвал предпринимателей задуматься об экологии и чистоте города, ограничив продажу полиэтиленовых пакетов и перейдя на более экологичную упаковку. В Петропавловске-Камчатском в текущем году будет отремонтировано 7 участков дорог. Хотя работы ведутся рамках реализации нацпроекта, Константин Брызгин подчеркнул, что местная власть свою роль тоже сыграла: при выборе объектов для ремонта был организован учёт мнений горожан. Наблюдатели считают, что решение Константином Брызгиным вопросов, волнующих горожан, при отсутствии политически артикулированных жестов, с учётом особенностей региона, благоприятно сказывается на имидже мэра.
Камчатка долгое время входила в число примерно десятка регионов, где не было отмечено заражения коронавирусом, но затем инфекция добралась и сюда. Так, её вспышка была зафиксирована среди строителей, возводящих инфекционный модульный центр Минобороны в Петропавловске-Камчатском. Несколько случаев отмечено среди сотрудников станции скорой помощи. К концу мая ситуация обострилась. На станции скорой помощи заражёнными оказались около 40 медиков и водителей. До 31 мая на территории Петропавловска-Камчатского установлен режим обязательного ношения медицинских масок, соблюдение которого в общественных местах и на транспорте контролирует администрация города совместно с полицией.
Константин Брызгин – уже седьмой глава Петропавловска-Камчатского за последние девять лет. Эксперты считают, что он способен задержаться в должности, конечно, если у него не возникнет неожиданных проблем с новым главой региона.
Работу Елены Сорокиной (Рязань) в рассматриваемый период разные группы экспертов «Национального рейтинга» оценивают по-разному, но большинство отнеслись к ней благожелательно. Елена Борисовна была вынуждена публично извиниться за своих подчинённых, допустивших выдачу продуктового пайка ненадлежащего качества семье школьника – льготника. Эксперты считают, что ощутимого ущерба имиджу градоначальника этот эксцесс не нанёс, тем более, что в целом работа рязанских властей по минимизации последствий пандемии ведётся достаточно системно.
В Рязани проводится регулярная дезинфекция городских территорий. Управление транспорта городской администрации осуществляет ежедневный мониторинг наполняемости общественного транспорта, и в случае необходимости подвижной состав на маршруты добавляется.
В режиме онлайн мэрия обсудила реализацию нацпроектов «Комфортная городская среда» и «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Муниципальные чиновники вовремя подготовили документацию, связанную с благоустройствам общественных пространств, ремонту дорог. Начаты работы на дворовых территориях.
По распоряжению мэра проработан вопрос бесконтактного комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на следующий учебный год. В Рязани осуществляется дистанционное обучение детей. Закупается жильё для сирот: 18 квартир уже приобретено, ещё 20 договоров оформляются.
Елена Сорокина, несмотря на ряд упущений, немного улучшает свои позиции в «Национальном рейтинге» за счёт системных действий в условиях эпидемии без прекращения работы по другим направлениям муниципальной экономики и городского хозяйства. При этом как политически значимую фигуру мэра практически никто из экспертов не воспринимает.
Политтехнолог. Руководитель агентства политического консультирования «ИГНАТОВ консалтинг» (Тульская область).
Ситуация с коронавирусом, конечно, изменила привычный уклад жизни людей в Туле. Добавила сложностей̆ в работе административных органов. При этом коллапса в городе не произошло. Городские службы жизнеобеспечения работают, транспорт едет, улицы освещаются, вода в кранах есть и горячая, и холодная. В целом городские службы работают более-менее нормально. Отопительный̆ сезон завершился только 7 мая, хотя обычно 26 апреля уже отключали тепло.
Всё, что касается коронавируса – ограничениия, разрешениия — в Тульской области является темой регионального уровня, и люди смотрят, в первую и единственную очередь, на губернатора. Не мэр, а губернатор полностью контролирует коронавирусную политику, например, ввёл масочный режим.
Также решением губернатора были введены пропуска на въезд/выезд в Тульскую область с 30 апреля. Режим работы определённых учреждений, предприятий – всё регулируется губернатором. Роль администрации Тулы здесь такая же, как и всех районных администраций: активно и разумно исполнять решения губернатора.
Поэтому Дмитрий Миляев не выделяется из когорты местных глав. Все понимают, что вертикаль выстроена очень хорошо, и все решения по коронавирусу принимает губернатор. Поэтому говорить о самостоятельности мэра в ключе решения эпидемиологических проблем, думаю, некорректно.
Но он самостоятелен в своих решениях по хозяйственной части. Сейчас в Туле проводится большой объём работ по нацпроекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги», закатывают в асфальт несколько больших улиц, глава администрации это контролирует. На особом контроле главы были работы по возведению на месте бывшего пустыря на южном въезде в город огромного мемориального комплекса, посвященного 9 Мая. К празднику этот объект был сдан и открыт.
Так что в вопросах местного значения Миляев самостоятелен. Хотя и в его работе есть шероховатости. Например, вечная проблема всех тульских администраторов: очень странная обрезка деревьев, которую почему-то называют кронированием, когда от хорошей кроны оставляют обрезанные столбики, которые потом засыхают и подвергаются дальнейшему удалению. А место это закатывают асфальтом. Вообще чувствуется недостаток озеленения.
Есть обратиться к сайту «Тула ушедшего века» (tulainpast.ru), то можно обнаружить множество старых фотографий нашего города, которые выкладывают местные энтузиасты. Судя по подборке, Тула 60-х, 70-х, 80-х, 90-х была очень зелёным городом. Сейчас же центральные улицы фактически лысые, здесь почти вся растительность срезана под корень. Такую странную линию поведения мы наблюдаем уже в исполнении нескольких мэров подряд. Хотелось бы, чтобы Миляев прервал эту традицию и начал озеленять город.
Вообще Дмитрий Миляев давно встроен во властную вертикаль, он – системный̆ чиновник, что, видимо, сказывается и на его стратегии и стиле управления. С другой̆ стороны, город у нас – оружейный̆, местами – военный, поэтому мы видим и дисциплинированность тоже, в хорошем смысле слова.
То есть дух государственных казённых людей̆ проявляется и сейчас, в кризисные времена. Может быть, именно поэтому сильного дискомфорта туляки сейчас не чувствуют.
Политолог, генеральный директор фонда «Прикладная политология», исполнительный директор филиала клуба политического действия «4 ноября» (г. Ростов-на-Дону)
По моему мнению, рейтинг главы администрации Ростова-на-Дону Алексея Логвиненко падает. Основная причина этого падения – пандемия коронавируса и все связанные с ней проблемы города и его жителей. И в первые месяцы после своего назначения он показал себя довольно эффективным менеджером, который существенно повысил исполнительскую дисциплину в администрации города и тем самым породил надежду на то, что новый мэр будет лучше двух предыдущих – Сергея Горбаня и Виталия Кушнарева. Тем более, что при нём Ростов благополучно вошёл в отопительный сезон, зимой не было проблем со снежными заносами, а проблемы с «оптимизацией» работы общественного транспорта списали на «тяжёлое наследство».
Однако уже в апреле выяснилось, что Алексей Логвиненко, в отличие от ростовского губернатора Василия Голубева, плохо работает в кризисных условиях пандемии коронавируса. С одной стороны, у него было к тому времени не так уж и много опыта работы, к тому же те же претензии можно было бы предъявить каждому второму российскому мэру. А с другой стороны, всё это мало волновало ростовчан, которые стояли в многочасовых очередях за получением пропусков для передвижения по городу во время объявленного властями режима самоизоляции. Да и другие ограничения и сложности режима самоизоляции, начиная с вынужденных и не всегда оплачиваемых отпусков и заканчивая неработающими парикмахерскими и салонами красоты (что для большинства женщин, в отличие от меня, до сих пор является большой проблемой), хоть и косвенно, но влияли на отношение к городским властям.
Плюс к этому, недовольство и раздражение вызывали просто имиджевые ошибки Алексея Логвиненко, например, он без маски участвовал в возложении венков 9 Мая и в других праздничных мероприятиях, порождая тем самым закономерные вопросы: «Если ему можно без маски, то почему нас будут штрафовать за их отсутствие?».
Можно, конечно же, посчитать Алексея Логвиненко «без вины виноватым», в конечном счете, не он же виноват в пандемии коронавируса, и не его решениями запускались всевозможные ограничительные меры, но, с другой стороны, эти события показали малый запас управленческой прочности нынешней администрации Ростова-на-Дону.
Правозащитник, член ФПС «Партии роста»
Алексей Логвиненко: эту фигуру на политическом пространстве Ростова-на-Дону по-прежнему характеризует отсутствие самостоятельных действий. Глава дублирует на город решения, принятые губернатором, губернатор под телекамеры ходит без маски, и Логвиненко без маски, после этого горожане задаются вопросом: так ли опасна зараза? И продолжают нарушать режим. Связка губернатор+сити-менеджер приводит к тому, что те провальные решения, за которые несёт ответственность администрация губернатора, автоматически приклеиваются и к сити-менеджеру: заражение коронавирусом в 6-й городской больнице, увольнение главврача, провальные действия по выдаче пропусков, очереди. Кто принимал решение о том, что на Ростов нужно выдать боле 500 тысяч пропусков, кто «организовал» очереди и давку? Эта история стала серьёзным ударом по Логвиненко и губернатору. Как результат: рост числа заболевших и непонимание горожан, зачем создавать проблему из ничего.
Кроме прочего, отсутствие внятного диалога с общественностью, не работающая Общественная оплата. Сохранился старый принцип, присущий предыдущим сити: кто назначил, перед тем и отчитываюсь. Для сити-менеджера важно конструктивное взаимодействие с гордумой, которое на данный момент обеспечивает бессменный глава думы Зинаида Неярохина, подстраховывая Логвиненко, когда это необходимо. Алексей Логвиненко практически сразу после назначения на должность вступил в «Единую Россию», что, вероятно, могло быть частью договоренностей по поддержке его кандидатуры в конкурсе. Сейчас «ЕР» проводит праймериз, и Логвиненко пытается влиять на процессы, чтобы на выборы от партии власти прошли кандидаты, лояльные лично ему. Предварительная расстановка сил станет понятна в начале июня.
Политконсультант, политолог. Член Российской ассоциации политической науки. Представитель АПЭК во Владимирской области (2015-2016 гг.)
В сентябре 2020 года должны состояться выборы депутатов Совета народных депутатов города Владимира и утверждение главы администрации. Поэтому деятельность Андрея Шохина весной оценивается с учетом как раз-таки электоральной перспективы.
До коронавируса и самоизоляции считалось, что позиции Шохина устойчивы. Чтобы не допустить объединения усилий КПРФ, фракцию которой в Заксобрании региона возглавляет беспартийный блогер, бывший ведущий федеральных телеканалов Максим Шевченко, и ЛДПР, в которой состоит действующий губернатор Владимир Сипягин, и победы такой коалиции, был осуществлен переход на избрание горсовета исключительно по мажоритарной схеме (по округам). При помощи сетки Телеграм-каналов, обслуживающих интересы Шохина, и сюжетов на «Рен-ТВ» велась (и ведётся) информационная война с Сипягиным, которую нельзя назвать безуспешной.
Новые реалии привели к тому, что у жителей областной столицы возникает всё больше претензий к качеству управления, осуществляемого командой Шохина. АО «Владимирпассажиртранс», принадлежащее городу, сократило число рейсов. Частным перевозчикам предъявлено требование сократить число рейсов. Цель – ограничить поездки горожан на общественном транспорте. Результат – переполненные автобусы, не соблюдается дистанция в 1,5 метра внутри транспорта и на остановках. Затруднён проезд с окраин города и из пригородов. Поступают сообщения, что с ТСЖ требуют санобработки подъездов два раза в день. Средства на эти цели не выделены. Каждое ТСЖ решает вопрос по-своему.
Всё больше анонимных жалоб о давлении на малый и средний бизнес – тот, которому разрешено работать в соответствии с указами Сипягина. Не в достаточной мере был организован переход школ города на дистанционное обучение. В отличие от районов области, до середины мая не было определено, когда учащиеся уйдут на каникулы. Управлением образования, по сути, руководит местоблюститель, главбух, который не хотела и не хочет брать ответственность за важные для этой сферы решения.
Подвергается критике пиар «Единой России» на ветеранах, пенсионерах и врачах, особенно то обстоятельство, что в условиях самоизоляции будущие кандидаты от партии разгуливают по городу со спецпропусками. Экспертные круги посчитали, что Шохин был замешан в муссировании скандала о поставке в горбольницу № 6 50 аппаратов искусственной вентиляции легких, которые не пригодны для использования. Оборудование было приобретено на средства богатейшего депутата Госдумы от «ЕР» Григория Аникеева и не было взято на баланс.
Велась целая медиакампания, чтобы случившимся ударить по Сипягину, его первому заму Сергею Шевченко, ну и подорвать авторитет благотворителя Аникеева, который относится к иной внутрипартийной группе, нежели Шохин. Полагаю, что ближайшие месяцы пройдут под знаком перекладывания вины с главы администрации города Владимира на руководителя Владимирской области.
Политолог, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление» Псковского государственного университета
На фоне бушующей эпидемии и погодных катаклизмов, таких, как, например, сильное и довольно длительное понижение в температуры с середины мая, никакой активности со стороны мэра Пскова Александра Братчикова не заметно: его не слышно, как и других местных руководителей. Иногда высказывается губернатор, говоря об области, заодно замечает что-то о Пскове. А руководителей областной столицы – ни мэра, ни главы города – как будто и не существует.
Впрочем, людям от слов сегодня не становится теплее. Об ощутимо холодных батареях в квартирах псковичей, многие из которых сидят на добровольно-принудительной самоизоляции, не высказывает беспокойства ни губернатор, ни руководство города. Отопление выключено, люди замерзают. А ведь переохлаждение организма — это дополнительный фактор для заболевания, известный спусковой крючок для ослабления иммунитета.
Если анализировать ситуацию немного шире столичных границ, мы видим, что во многих точках региона заболевание связано с нахождением здесь и активной работой, несмотря на эпидемию, так называемых «гастарбайтеров». Среди разрешенных работ – ремонт дорог, которым как раз и занимаются люди, приехавшие на заработки. Ремонт, конечно, нужен. Но люди, в нём задействованные, никаких условий безопасности не соблюдает, их никто должным образом не контролирует. Ни о какой дистанции не может быть речи, это при их работе невозможно, потому что те же самые тяжёлые вещи приходится таскать вместе.
Автобусы стали ходить нерегулярно, при этом увеличиваются интервалы. Люди вынуждены возить родственников на работу дважды в день, например, утром и вечером, на личных автомобилях, если они есть, потому что люди работают по-разному, а автобусы регулярно не ходят. В автобусной конторе этим не обеспокоены, отвечают: меньше работы, а мы и рады.
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Спокойная размеренная жизнь российских городов осталась в прошлом. Сейчас всем, в том числе и главам муниципальных образований, пришлось научиться жить в новых условиях пандемии коронавируса. Обстоятельства, с которыми они никогда раньше не сталкивались, заставляют принимать нестандартные и зачастую сложные решения.
В Курской области режим «Повышенная готовность» был объявлен в конце марта. Глава областного центра Виктор Карамышев оперативно отреагировал на ситуацию – достаточно быстро были организованы дезинфекция общественного транспорта, общественных пространств, контроль над работой торговых точек. Безусловно, глава региона играет в этой ситуации первую скрипку, но ведь и поручения необходимо вовремя и качественно исполнять. На мой взгляд, Виктор Карамышев неплохо с этим справляется.
Одно из самых тяжелых последствий коронавируса – экономический кризис. Многим предпринимателям, оказавшимся в очень сложной ситуации, как никогд, нужна помощь. На муниципальном уровне принят ряд решений в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся арендаторами муниципального имущества. Им может быть предоставлена отсрочка по арендной плате за апрель-июнь 2020 года. Срок отсрочки арендаторы вправе предлагать самостоятельно, но не позднее 31 декабря 2021 года. Аналогичные меры предусмотрены и для тех, кто осуществляет торговую деятельность в нестационарных торговых объектах, то есть киосках или павильонах. Впрочем, подобные решения приняли главы многих российских городов. А вот в Курске пошли дальше и решили не применять до 1 октября 2020 года штрафные санкции в отношении предпринимателей, которые ранее заключили договоры купли-продажи муниципального имущества, но в связи со сложившейся ситуацией не могут своевременно вносить платежи по договорам.
С просьбой о помощи к главе города обратились представители рекламного бизнеса, оказавшиеся в неоднозначной ситуации. С одной стороны, рекламный бизнес не попал в список наиболее пострадавших в условиях распространения коронавирусной инфекции, и работать им никто не запрещал, но, с другой стороны, рекламные услуги сейчас почти не востребованы. Встреча, проведенная Виктором Карамышевым с рекламщиками в режиме видеосвязи, дала возможность обсудить, чего ждут предприниматели, и чем может помочь город не в ущерб муниципальному бюджету.
Стоит отметить, что мэру пока удаётся пройти режим самоизоляции без серьёзных скандалов с участием подчинённых. В ряде российских городов – например, Новороссийске или Димитровграде – чиновники засветились на шашлыках, нарушив пресловутый режим самоизоляции. В Курске подобных вечеринок муниципалы себе не позволяют, равно как и провокационных высказываний, как это было в Липецке – там граждан, которые в условиях режима самоизоляции продолжают собираться в большие группы, назвали гопниками и людьми со «слабым умом». Видимо, команда Виктора Карамышева очень хорошо понимает, что на муниципальных чиновниках лежит большая ответственность за каждое слово и поступок.
Впрочем, один скандал в мае в Курске случился, но мэрия смогла быстро «отыграть» ситуацию. Местные СМИ рассказали о закупке двух дорогостоящих автомобилей, что в непростых экономических условиях вызвало шквал негативных комментариев в соцсетях. В тот же день глава города закупку отменил и поручил перенаправить высвобожденные средства на ремонт городских школ.
Это говорит о том, что руководство города не забывает о старых «докоронавирусных» обязательствах – в городе продолжается строительство новой школы, озеленение (некоторые проекты реализуются впервые), приводятся в порядок дороги. Кстати, сейчас городские власти не стараются делать вид, что всё хорошо, и недостатки, допущенные подрядчиком по той или иной программе, больше не обсуждаются кулуарно – претензии и требования сделать работу качественно озвучиваются в публичной плоскости.
Политолог, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета
На деятельность властей областного центра в последние месяцы решающее влияние оказывает режим борьбы с эпидемией коронавируса. Конечно, нельзя сказать, что исполнение полномочий как-то «скукожилось», но оно сильно «окрашено» спецификой ситуации, в которой региональные власти, и так доминирующие в местной повестке, задают обязательные к исполнению опции для руководства областного центра. Последнее больше выступает в качестве оператора спущенной сверху программы карантинных мер.
Городские чиновники сориентированы на контроль за выполнением элементов режима самоизоляции, так называемого «масочного» режима, ограничений на деятельность хозяйствующих субъектов. С данными задачами руководство города в целом справлялось – направленные на улицы областного центра муниципальные контролеры проверяли, закрыты ли предприятия, которым предписали прекратить работу, активно мониторилось соблюдение «масочного» режима в общественном транспорте, социальные службы работали над оказанием методической помощи гражданам, получившим право на дополнительные выплаты. К разъяснительной работе подключились многие городские чиновники, включая мэра.
Воспользовавшись отсутствием на улицах города большей части граждан, власти сделали упор на меры по благоустройству, и эта линия оправдала себя – город в целом выглядит сегодня довольно чистым и ухоженным. Приоритет в благоустройстве отдан местам массового отдыха, их активно готовят к наплыву посетителей, когда уставшее от режима самоизоляции население ринется в парки и на пляжи. Работы в этих местах мэр контролирует лично, посещает с инспекциями и другие точки благоустройства, скажем, построенные недавно новые микрорайоны.
Городские власти ведут диалог с различными бизнес-сообществами, и хотя ресурсные возможности муниципалитета в части помощи малому и среднему бизнесу не слишком высоки, отдельные меры удалось принять. В частности, поддержать рекламный бизнес (отсрочка по договорам на размещение рекламных конструкций, начало диалога о снижении базовой ставки). Однако, способность действовать на опережение в помощи предпринимателям городские власти демонстрируют не всегда удачно.
В последней декаде мая на Центральном рынке города (принадлежит муниципалитету) началась стихийная протестная акция предпринимателей – они требовали отмены арендной платы на период режима повышенной готовности, а также снижения арендных ставок до конца года, указывая, что уровень этих ставок – один из самых высоких в городе, выше, чем в частных торговых центрах. Прибывший на акцию заместитель мэра, курирующий экономику и «делегированный» в команду В. Карамышева из областного комитета финансов, в котором занимался бюджетными доходами, сообщил о «беспрецедентном» решении отменить арендную плату за апрель. Людям, потерявшим возможность зарабатывать и кормить семьи, объяснили про важность пополнять бюджет ради исполнения социальных и прочих обязательств.
Общественный резонанс по поводу акции и странных разъяснений городского чиновника заставил мэрию объявить о переговорах с предпринимателями по поводу возможного продления моратория на платежи и снижения ставок по аренде. Тем более, что параллельно выплыла история о приобретении администрацией Центрального рынка дорогого автомобиля «Тойота», который фактически используется мэрией. На фоне историй со ставками аренды на рынке имиджевые потери городской администрации очевидны.
Тем более, что к ним добавилась новая «автомобильная» история. Газета «Курские известия» опубликовала информацию о запущенной в марте этого года закупке мэрией ещё двух автомобилей «Тойота» стоимостью более 2 млн рублей каждый. Разгоревшийся публичный скандал, получивший широкое освещение в региональных медиа, был остановлен самим мэром, лично сообщившим об отмене одиозного приобретения.
Замедленная реакция курских городских властей на проблемы, обусловленные «коронакризисом», проявилась и в резонансной истории с установлением тарифа на ремонт и содержание жилья. В феврале тарифы, которые не менялись несколько лет, были повышены для муниципального жилья и многоквартирных домов, в которых собрания жильцов не установили иных параметров. По сложившейся традиции управляющие компании начали «подтягивать» тарифы до уровня, установленного городскими властями, а граждане, находящиеся в режиме самоизоляции и в условиях падения доходов, получили с 1 апреля квитанции с заметно возросшей квартплатой. На возникший резонанс и многочисленные обращения чиновники мэрии и руководители горсобрания отвечали довольно путано, местами едва ли не обвиняя жителей города в нежелании проводить собрания и самостоятельно устанавливать тарифы. В конечном счёте всё же было принято решение о рассмотрении горсобранием вопроса о заморозке новых тарифов до 1 июля под предлогом невозможности проведения собраний в условиях режима самоизоляции. В конце апреля заморозка тарифов была утверждена.
Отношения Виктора Карамышева, считающегося политическим тяжеловесом, с областными властями развиваются относительно ровно, особенно учитывая возросшие в связи с эпидемией полномочия глав регионов. Однако это не отменяет обостренного внимания губернаторской команды к политическим телодвижениям мэра.
В сентябре должны состояться довыборы в Курское горсобрание по одному из округов. О желании выставить свою кандидатуру объявил близкий к Виктору Карамышеву глава региональной «Деловой России» бизнесмен Олег Малахов, заручившийся поддержкой в реготделении «партии власти» и первоначально довольно благосклонно встреченный близкими к областной власти медиаресурсами.
Однако, как в известном анекдоте, концепция внезапно изменилась, и о желании стать депутатом горсобрания объявил ректор Юго-Западного госуниверситета (бывший Курский политехнический институт) Сергей Емельянов. Неожиданное решение ректора вуза принять участие в городских выборах связывают с желанием областного руководства продемонстрировать мэру приоритет своего мнения по указанной проблеме. Олег Малахов объявил об отзыве заявления на выдвижение, а на праймериз «Единой России» против Сергея Емельянова выставлены откровенно слабые противники.
Летом исполнится год, как Виктор Карамышев стал мэром Курска. За время пребывания в должности ему удалось нарастить муниципальный бюджет (договорившись об увеличении доли налоговых отчислений в городскую казну), провести структурные и кадровые изменения в мэрии, заметным образом изменить ситуацию с благоустройством и качеством городской среды. При этом органичной и профессиональной команды в областном центре пока не сложилось, ряду новых персоналий в руководстве муниципалитета явно требуется более широкий набор компетенций в сфере городской экономики и социальной политики. Структура управления остаётся во многом инертной, кадровая ситуация требует перезагрузки, городское руководство должно внимательнее относиться к принципам этики и проблемам публичного позиционирования. Актуальной остаётся и проблема поиска балансов между политико-управленческой автономией и зависимостью от настроений и оценок региональных властей.
Политолог, политтехнолог (г. Владивосток)
Олег Гуменюк занимает пост главы Владивостока уже почти полтора года, однако за этот период он так и не обрёл сколько-то значимой политической субъектности. Фактически мэра краевой столицы не воспринимают иначе, чем часть команды губернатора.
Самостоятельного политического веса Олег Владимирович не набрал, но и успешным «управленцем», «хозяйственником» или «менеджером» в глазах горожан не стал: городская инфраструктура ветшает, прорывных проектов на горизонте не видно, а дыры в асфальте на центральных улицах и стёршаяся сразу после нанесения ещё в прошлом году дорожная разметка резко контрастирует с продолжающейся укладкой бордюров.
Очевидны серьёзные кадровые проблемы мэрии: несмотря на попытки укрепить команду, ошибки и просчёты в публичной плоскости обходятся Олегу Гуменюку довольно дорого. Многочисленные ляпы пресс-службы, конфликты с журналистами, непоследовательные действия в общественном поле – всё это также не добавляет политических очков мэрии и выливается в скандалы, обсуждаемые и в социальных сетях, и в СМИ.
Мэрия оказалась не способна без скандала даже провести уборку города после зимы – общественное возмущение разгорелось, когда работники мэрии покрасили краской малые архитектурные формы, отделанные мозаикой, испортив произведения искусства, долгие годы украшавшие главную набережную города.
На фоне эпидемии коронавируса абсурдной деятельности в городе не убавилось. Одним из провалов стала неспособность мэрии решить проблемы общественного транспорта: сокращение количества автобусов на городских маршрутах создало коллапс на некоторых направлениях, и вместо дистанцирования горожане получили давку в транспорте. Борьба с нарушителями «самоизоляции» тоже приняла причудливые формы: власти взялись перегораживать проезд на пляжи бетонными блоками, при этом запирая в местах отдыха автомобили горожан, которые там уже находились. А в попытке перекрыть вход на одно из излюбленных мест прогулок и занятий спортом ретивые деятели заварили калитку в заборе, заперев внутри периметра не только бегунов, но и мамочек с колясками.
На фоне всех этих фактов мэр Владивостока практически исчез из публичного пространства, лишь иногда сопровождая губернатора в рейдах по выявлению нарушителей масочного режима. Фактически все имиджевые и политические риски за администрацию города по-прежнему несёт губернатор Приморья Олег Кожемяко. Впрочем, это естественный результат формирования губернатором «карманной мэрии» в краевой столице. В ситуации самостоятельной политической и хозяйственной жизни мэрия в нынешнем виде не просуществовала бы долго, но под крылом губернатора Олег Владимирович может управлять городом до тех пор, пока это не надоест Олегу Николаевичу.
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»
Уход из жизни мэра Ставрополя Джатдоева пока не спровоцировал резких изменений в городском хозяйстве региональной столицы. Джатдоев для Ставрополя был человеком в каком-то смысле эпохальным. Более восьми лет он возглавлял город. Был в чём-то противоречив, за что-то получал критику, в частности, за отсутствие у него команды как таковой.
За 8 лет сменились фактически все замы, руководители ключевых комитетов, а некоторые менялись по нескольку раз. Последний показательный пример чехарды – увольнение первого заместителя мэра Мясоедова, который курировал ЖКХ. Мясоедова в свое время, кстати, прочили в преемники Джатдоева, но после отставки бывший вице-мэр в город возвращаться не захотел.
Джатдоев в качестве руководителя был довольно деспотичным человеком. При этом очевидно, что в качестве главы города он был скорее эффективен: большинство вопросов решались, при этом мэр умел выходить на публику. В рамках «новой искренности» это особенно было заметно в последнее время: он шел в соцсети, вступал в дискуссии. В карман за словом не лез – одно только сравнение активно протестующих против многоуровневой развязки граждан с «гей-парадом» для пассионарной части жителей Ставрополя звучало болезненно.
Из крупных проектов мэр не успел реализовать только ту самую многоуровневую дорожную развязку, вызвавшую бурные дискуссии и скандалы в ставропольском обществе. Как раз в последнее время Джатдоев ей уделял много внимания.
Теперь дело за новым мэром. Сегодня обязанности мэра Ставрополя исполняет Дмитрий Семёнов, он с 2012 года руководил крупнейшим – Промышленным – районом города. Семенова критикуют – и за перенаселенность района, и за пробки, и за недостаток социальных учреждений, и за точечную застройку. Всё это характерные признаки густонаселенных урбанизированных районов. Поэтому оценки кандидатуры Семёнова в качестве градоначальника довольно противоречивые. Одни предрекают Ставрополю превращение в гетто. Другие, напротив, поддерживают кандидатуру Семёнова. Кстати, он был тесно, практически по-родственному связан с Джатдоевыми.
Преемственность, во всяком случае, пока, Семёновым, который ещё и дружил с предыдущим мэром семьями, будет сохранена. По крайней мере, до 11 июня, когда пройдет конкурс на должность мэра. Уже заявил о своих амбициях и подал заявку директор ГУП «Крайводоканал» Вячеслав Акимов, его шансы на кресло мэра оцениваются наблюдателями весьма высоко, учитывая, что губернатор края Владимир Владимиров видит на должности градоначальника человека лично преданного и полностью подконтрольного. Акимов этим требованиям отвечает.
Президент Байкальского регионального фонда гражданских инициатив «Наша Сибирь» (г. Иркутск)
Руслан Болотов – новый мэр Иркутска – уже имеет опыт руководства городом, хотя и небольшим: около двух лет он управлял городом Шелеховом. В то время я был председателем думы соседнего муниципалитета.
Руслан Николаевич – человек порыва, а его действия часто носят сумбурный характер. Формальные факторы им воспринимаются без стратегической проработки: город надолго запомнил затаённую им «оптимизацию» местных предприятий, которые после слияния выглядели буквально «кентаврами» И долго выходили из кризиса.
Болотов – фигура сильно переоцененная. Но так получилось, что по ряду причин именно он устроил нашего главного актора, который негласно режиссировал смену градоначальников Иркутска – Александра Семёновича Битарова. И Болотов – его человек. Как и бывший депутат Ружников (теперь он вице-мэр), успевавший в период депутатства нарушить сразу несколько законов о муниципальной службе. В частности, управлять бизнес-активами в ранге «народного избранника».
Думаю, Болотов – самый слабый руководитель за всё время современного Иркутска. Мне могут возразить: как же так, ведь Руслан Николаевич ранее возглавлял правительство при губернаторе Левченко, до того был зампредом при Битарове, был и министром строительства. Кстати, должности министра (при губернаторе Дмитрии Мезенцеве) Болотов лишился по утрате доверия, а выдвигаясь в первый раз на мэра Шелехова, с треском выборы проиграл.
Работает Болотов по непродуманным шаблонам. Он уже успел выступить с весьма сомнительными инициативами. Например, вменение городским предпринимателям обязательства скидываться на пайки социально незащищенным категориям граждан, в то время как сами бизнесмены у нас – одна из самых незащищённых страт общества, что особенно стало заметно на фоне эпидемии.
В то время как в других городах – в Саянске и даже в пригороде Иркутска, Ушаковском МО – власти принимали решения временно освободить бизнес-сообщество от арендной платы на муниципальное имущество, Болотов вместо этого пытался предпринимателей «нагибать» по привычной схеме, якобы, для смягчения последствий пандемии коронавируса. Да, он снизил мзду арендаторам центрального рынка, но это далеко не весь малый и средний бизнес Иркутска.
К сожалению, прежний мэр Дмитрий Бердников сумел настроить против себя весомую часть элит. И теперь Иркутск имеет то, что имеет, а строительное лобби, заправляющее городом, рассчитывает на Болотова.
Я не питаю иллюзий относительно этой персоны в качестве мэра. Мои опасения подтверждают и кадровые решения Болотова, то же его назначение своим заместителем г-на Ружникова, спокойно попирающего закон.
Порядка 400 млн область должна центру, Иркутск испытывает серьёзный дефицит средств, но несмотря на инициативы и напоминания об этом депутатов, отклика от г-на Болотова нет.
Подходы нового мэра и формируемая им команда не вызывают оптимизма, однако нельзя за месяц-полтора делать далеко идущие выводы. Поэтому будем наблюдать.
Политолог, политтехнолог, председатель совета ярославского отделения партии «Родина»
Работа мэра Владимира Волкова осложняется сразу целым рядом параметров. Во-первых, за последние 6-7 лет в Ярославле сменилось 5-6 руководителей города. Каждый раз, естественно, приходили новые команды, то есть о преемственности говорить невозможно. Ему пришлось начинать с нуля.
Во-вторых, Ярославской областью и городом Я, по разным определениям ярославцев, управляют «варяги», кто-то использует более жёсткую оценку – «оккупанты», но факт остаётся фактом: на сегодняшний день в руководстве региона и города местных практически нет. Это касается и господина Волкова. Команда в своём большинстве укомплектована выходцами из самых разнообразных регионов, в том числе из Подмосковья, из южных регионов, но никак не ярославцами. Местечковость присутствует, как мы понимаем, везде, и естественно, людям это не нравится. Это ещё один большой минус, который на сегодняшний день для господина Волкова очевиден.
Третий минус – наш мэр не совсем опытен: он не возглавлял до этого Новосибирск, Воронеж, и даже не очень большой какой-нибудь город. Он отметился в Переславле-Залесском Ярославской области, но это крайне небольшой город, с 40-тысячным населением. У него ещё нет опыта руководства какими бы то ни было крупными субъектами или объектами. И ему здесь приходится очень нелегко.
К безусловным минусам можем отнести его отношения с муниципалитетом города Ярославль. В отличие от господина Волкова, муниципалитет избран из депутатов и кандидатов-ярославцев. И, естественно, г-н Волков относится к ним, мягко говоря, снисходительно. Депутаты отвечают ему взаимностью, поэтому такой рабочей связочки, к сожалению, нет.
Ну, и самый главный фактор текущего времени, усугубляющий имеющиеся минусы, – коронавирусная эпидемия. Основной удар её в Ярославской области на себя принимает губернатор г-н Миронов. Он разрешил не прекращать работу более 50 предприятий области во время режима повышенной готовности. Спорное было решение. Но президент Путин разрешил главам субъектов принимать такие решения, и г-н Миронов решил. Результат пока не очень хороший, по крайней мере, по официальным цифрам: мы на 6-7 месте по заболеваемости. При том, что впереди нас – регионы-миллионники, такие, как Москва, Московская область, Питер и другие крупные города с населением больше миллиона.
Естественно, на протяжении трёх месяцев по всем регионам нарастает у людей раздражение, апатия, психологическая напряжённость. Неврологические реакции, недовольство властями и т. д. Естественно, они выливаются и на действующие власти, в том числе и на президента, и на правительство, и на губернатора, и на мэра города Ярославля, что достаточно очевидно.
При этом мы сейчас ещё готовимся к довыборам в Госдуму, это ещё один осложняющий фактор. Сейчас, в основном, развернуты праймериз только у «Единой России». Как мы понимаем, любые выборы всегда политизируют ситуацию, расклад, элиты и т. п. И можно ожидать, что коммунисты, ЛДПР, эсеры, оппозиционные партии, конечно, на господина Волкова набросятся. Он будет вынужден поддерживать кандидата от «Единой России», и я думаю, что выиграет Андрей Коваленко – известный хоккеист, «русский танк».
Поэтому на данный момент чего-то очень позитивного в работе, с учетом нескольких перечисленных мной параметров, сказать, что-то позитивное о работе мэра Волкова в Ярославле, затрудняюсь. Понятно, что он старается, и как ставленник г-на Миронова пытается оправдать доверия даже больше губернатора, нежели ярославцев. Но пока, скажем так, получается не очень хорошо. И хотя губернатор осенью поставил ему официально «четыре», но я думаю, что реальная цифра, с учётом вышеперечисленного, колеблется от «двойки» до «тройки».
Председатель региональной общественной организации «Наш Севастополь», член Общественной палаты Севастополя (2014-2018 гг.)
Севастополь, как и все регионы, сегодня живёт в режиме повышенной готовности. И хотя самоизоляция на днях была отменена, главной темой региональных новостей по-прежнему является тема коронавируса и связанная с ним проблематика.
Региону удалось справиться с распространением болезни и, главное, не допустить массового неконтролируемого роста заболеваемости. Все цепочки отслежены, потенциальные носители находятся под наблюдением, создано достаточное количество койко-мест, проводится тестирование в самом Севастополе.
Однако режим повышенной готовности выявил и большие проблемы в системе управления по направлениям здравоохранения и образования.
Так, курирующий медицину замгубернатора Александр Кулагин провалил работу практически по всем пунктам. Две больницы города были посажены на карантин из-за того, что скорым не были даны разъяснения по маршрутизации больных с признаками коронавируса. Кулагин в прямом смысле слова «подставил» врио губернатора перед президентом. Ставшие уже нарицательными слова Владимира Владимировича по выплатам медикам – «развели вокруг этого какую-то канитель бюрократическую, считать там что-то начали, часы какие-то, я что, поручал часы считать, что ли?» – были обращены именно к Михаилу Развожаеву. Ведь накануне пресс-служба севастопольского губернатора сообщила, что выплаты врачам в городе начисляются пропорционально отработанному времени. «Если человек работал на полставки, то, соответственно, выплаты составят 50%», – передавал сайт правительства Севастополя слова вице-губернатора Александра Кулагина. А не далее, как вчера оказалось, что распоряжение градоначальника о массовом тестировании медиков не выполняется, и сотрудники скорой помощи не трестируются. Был протестирован даже волонтёрский штаб, а вот медики на скорой – нет. Ни разу со времен введения режима повышенной готовности.
Работа вице-губернатора по образованию Ольги Тимофеевой также не добавляет очков Развожаеву. Она «завалила» региональные выплаты севастопольским детям от 0 до 18 лет, назначенные губернатором. Соответствующий указ был издан 17 апреля, но по сей день около 90 процентов родителей, согласно проведенному в социальных сетях опросу, выплаты не получили. Один севастополец подавал заявление аж 84 раза, в чём на днях публично признался депобразования города.
Самое грустное в этой истории заключается в том, что губернатор вместо того, чтобы решать глобальные вопросы, как то реализация Федеральной целевой программы, которую никто не отменял, вынужден всё бросать и в ручном режиме лично расхлебывать кашу, заваренную его бездарными замами.
Заменить их компетентными управленцами Развожаев не может, так как назначение и Кулагина, и Тимофеевой – часть сделки с серым кардиналом севастопольской политики Алексеем Чалым. Взамен на это и другие более значимые бонусы для себя и своего окружения средства массовой информации, которыми владеет олигарх Чалый, не критикуют исполнительную власть.
Таким образом, губернатор с точностью до шага повторяет судьбу своего предшественника Дмитрия Овсянникова. Тот совершенно так же перед губернаторскими выборами был повязан договоренностями.
Всё это негативно влияет на имидж городского главы, которому осенью предстоит избираться. В глазах севастопольцев Развожаев предстаёт губернатором, не способным на самостоятельные действия. А очередная публичная порка провинившегося зама всё чаще и чаще рождает вопрос: а зачем, собственно, Вы, Михаил Владимирович, назначаете и держите таких непрофессионалов? Город у нас активный, жители – общительные, информация распространяется очень быстро.
Не получается также Развожаеву усилить и внутриполитическое поле из-за отсутствия руководителя по внутренней политике. Севастополь, пожалуй, один из немногих регионов, где нет соответствующего вице-губернатора. В своё время Михаил Развожаев пожертвовал должностью зама по внутренней политике для того, чтобы пристроить вышеуказанных протеже Алексея Чалого. С тех пор общественно-политическое пространство города находится без присмотра и регулирования со стороны исполнительной власти, что очень рискованно. Иными словами, уже девять месяцев, как внутренней политикой не занимается никто. А в преддверии выборов правильная работа с общественно-политическими силами региона – важнейшая история, от которой многое будет зависеть. Ведь вряд ли Михаил Развожаев хочет быть избран так же, как его предшественник Овсянников, при явке 30 процентов, из которой половину составили флот и бюджетники. А для более высокой явки надо качественно, тщательно и грамотно работать со всеми акторами политикума Севастополя.
Политконсультант, редактор РИА «ФедералПресс» (2016-2018 гг.), член комитета РАСО по политтехнологиям
Мэр Екатеринбурга Александр Высокинский за прошедшие два бурных месяца не отметился сколько-нибудь заметными инициативами. В части противодействия эпидемии за него почти всё делала региональная и федеральная власть, а что касается текущей городской жизни – прорывов не случилось.
Крепнет ощущение, что городом управляет не мэрия, а строительно-торговый бизнес + «управляшки». Между тем в Екатеринбурге медицинский «кластер» – достаточно большой. Сохранение городской медицины долгое время было камнем преткновения во взаимоотношениях с областью.
Но грянула эпидемия, в которой на мегаполис Екатеринбург пришлась львиная доля региональных заражений – а мэра не видно и не слышно. Его имя всплыло, когда в горбольнице № 1 произошла вспышка коронавируса. Генпрокуратура оформила мэру предписание, реакция была в духе перевода стрелок – под удар попали главврачи карантинящих больниц. Однако мэрия не пошла на какие-то революционные шаги в нелёгком деле улучшения матбазы здравоохранения (так, на многих подстанциях скорой помощи до сих пор нет туалетов и душевых). С огромным запозданием (в конце апреля) и нехотя мэрия взялась обсуждать меры помощи городскому бизнесу.
Продолжились неудачи Высокинского в городском благоустройстве и озеленении, ставшие достоянием федеральной повестки после легендарного скандала с попыткой построить храм на месте сквера. На сей раз под раздачу попал парк Уральского госуниверситета путей сообщения, где втихушку вырубили массу деревьев под стройку (говорят, что бассейна). Активисты воспротивились этому, самовольно высадив новые деревья взамен вырубленных. Мэр, как и в случае со «скверной» историей, занял охранительную позицию, заговорив об экологическом терроризме. Одновременно похожие истории происходят в других парках города, включая Центральный, отданный на откуп представителям одной строительной компании. Наконец, продолжается поляризация гордумы Екатеринбурга, где зависимые от мэрии депутаты всё острее, вплоть до драк, сшибаются с оппонентами, которые, в свою очередь, поставили крест на Высокинском как на управленце.
Инициатор назначения Высокинского главой администрации, губернатор Евгений Куйвашев, играет первую и, в общем, единственную скрипку в борьбе с коронавирусом и ощутимо дистанцируется от мэра Екатеринбурга, всё наращивающего политическую токсичность.
Социолог, руководитель центра «Региональные исследования»
Мэр Ульяновска Сергей Панчин – в интересном положении. Он вроде бы и «стреляный воробей», но уже «хромая утка». Его уход – дело времени. Губернатор Ульяновской области Александр Морозов, хотя и излучает благость, но тоже готов разменять Панчина. Но не сейчас, а когда придёт время. Это будет после выборов Ульяновской городской думы ближайшей осенью. Социально-экономическая ситуация в регионе тяжёлая. Крупных успехов не было давно.
Оппозиция в регионе довольно активна, имеет давние традиции и вполне устойчивые источники финансирования. На всё это накладывается фактор усталости избирателей от несменяемого «политического иконостаса». Так что шансы на провал партия власти имеет очень убедительные. И даже решительные и неоднозначные политтехнологии, которые готов применять пул консультантов Морозова в сложившейся ситуации, может не спасти.
Сергей Панчин уже чуть было не ушёл в отставку весной, но его отговорили. Не время – жертва не должна быть напрасной. В случае провала «Единой России» на ближайших выборах мэр города сможет уйти понурый и с виноватым видом. Продлив тем самым Морозову политическую жизнь ещё на чуть-чуть. В случае приличного результата «партии власти» он сможет уйти с гордо поднятой головой и, вероятно, с неким «золотым парашютом». В любом случае, он тянет Морозова вниз. А это значит, что от него скоро могут избавиться.
Социолог (г. Пермь)
Весной 2020 года в Перми началась эпидемия COVID-19. В первые недели ограничений Пермь была одним из лидеров по индексу самоизоляции (версия Яндекса). Вклад мэрии в данный результат был небольшим. Горожане среагировали на поток информации, озвученный в федеральных СМИ. На региональном уровне публичную ответственность за изменения в ритме жизни города и региона принял на себя и. о. губернатора Д. Махонин. Он сразу занял решительную позицию и продемонстрировал, что эпидемия COVID-19 оценивается региональными властями как реальная угроза для людей. Перестройка административной системы под влиянием чрезвычайных обстоятельств была поставлена под прямой губернаторский контроль. Это имело эффект. Горожане услышали месседж федеральной и местной власти и ограничили свою повседневную активность.
Глава города в новой ситуации был практически не заметен. Традиционно Д. Самойлов ведёт себя как управляющий городским хозяйством. Он лишён внятного и чёткого политического лица. Его образ мэра лишен харизмы.
В начале апреля Д. Самойлов попытался найти новый формат для самопрезентации в условиях эпидемии. В прессе тиражировали его заявления о санитарной обработке улиц города, подъездов домов. Звучали слова о повышенной активности городской службы благоустройства, которая должна воспользоваться ситуацией с уменьшением числа автомобилей и пустыми улицами для решения традиционных задач. Но образ привычного администратора-хозяйственника оказался не приспособленным к новой реальности.
В конце апреля глава города попытался наверстать упущенное. В прямом эфире Instagram он попытался поговорить на тему COVID-19. Его высказывание запоздало. Горожане уже устали от ограничений и самоизоляции. Индекс Яндекс.рейтинга резко понизился (с 4.1. до 2.5.). Мягкие увещевания в адрес горожан, стремление обойти «острые углы» эпидемии – смертность, заражение врачей, сбои в работе эпидемиологических служб, перспективы самоизоляции – не позволили публичному выступлению мэра стать заметным событием для городских жителей. Их заботы, их страхи, их экономические и социальные проблемы исключены из высказываний городской власти. Местная власть в лице главы города не умеет и не готова говорить о сложностях повседневной жизни людей. Роль городских служб в преодолении кризиса для пермяков незаметна. Статус мэрии как центра антикризисных активностей – минимален.
В ситуации «эпидемиологического шторма» мэрия не смогла обрести политического лица. Глава города не смог публично сформулировать, что конкретно будут делать городские службы для эффективного преодоления кризиса.
Прежний губернатор М. Решетников стремился быть доминирующим ньюсмейкером во всех ситуациях. Новый глава региона Дмитрий Махонин демонстрирует иные пристрастия. Идея «тотального медиа-доминирования» им пока не заявлена. Напротив, несколько раз было обозначено, что руководители, несущие перед населением ответственность за свою работу, должны демонстрировать инициативность в оценке кризисных явлений и своевременно реагировать на изменения ситуации без окрика из администрации губернатора.
Контуры обновленной политической модели региональной власти пока слабо очерчены. Слишком мало прошло времени с момента смены губернатора. Тем не менее, роль городского управляющего, перекладывающего бремя и издержки политически ответственных решений на плечи федеральной власти, которой придерживается Д. Самойлов, выглядит бесперспективной.
Политолог. Социолог. Генеральный директор НП Ситуационный центр «Новгород-Мудрый»
Местное самоуправлении в Великом Новгороде продолжает функционирование на спаде полномочий и ресурсов. Исполняется пессимистический вариант Прогноза развития МСУ до 2024 года, опубликованного в книге исполнительного директора Союза городов Центра и Северо-Запада России Александра Васильева «Мэры городов. Всерьёз и в шутку» (2018 г.).
Объективно снижаются статус должности и статус личности главного должностного лица. Относительным «плюсом» в настоящее время, для мэра и МСУ в целом, является изменение в настроениях граждан. Основное внимание и негативные ощущения стали направляться к федеральному уровню, а отношение к местному уровню и мэру развивается в критической, но не в агрессивной форме. Уже понятно, что серьёзные инфраструктурные «недострои» по национальным проектам – в большей мере косяки федерального центра, чем МСУ.
Исключительным и очень показательным моментом за данный период была предпринятая со стороны областных властей попытка обвинений и прямого вмешательства в дела Великого Новгорода. В СМИ был обнародован документ, «списывающий» на мэрию целый ряд «нарушений», в том числе проявившийся отрицательный рейтинг президента в городской среде, провалы в работе городского отделения «ЕР» в В. Новгороде. Документ предписывает мэру указания и сроки исправления ситуации, очень напоминающие слова из сказки: «Пойди туда, не знаю куда, принеси то, не знаю что».
В таком подходе явно выразились неформальные установки внутренней региональной политики. Во-первых, формально официально признающие присутствие больших проблем в регионе, что совсем не вяжется с «победными»: информационной политикой, официальными отчётами департаментов и риторикой губернатора. Во-вторых, поиск виноватого: беззастенчиво свалить общие проблемы на отдельный муниципалитет, на ходу теряющий ресурсы и полномочия.
Заведующий кафедрой гуманитарных и естественнонаучных дисциплин Ивановского филиала РЭУ им. Г. В. Плеханова
Последние несколько месяцев Иваново, как и вся Россия, проживает в режиме противостояния пандемии. К обычным обязанностям мэра добавились карантинные мероприятия, и, надо сказать, работа в городе организована хорошо. За время самоизоляции региональная столица активно приводилась в порядок: закуплена новая техника, убираются улицы, ремонтируются дороги, производится обработка антисептиком остановок, урн, подъездов, детских площадок и т. п.
Наш мэр – человек интересный, очень деятельный, ведёт свой Инстаграмм, отвечает там на вопросы граждан, не всегда удобные. Надо сказать, что аккаунт В. Н. Шарыпова – самый «живой» среди страниц ивановских политиков. Здесь чётко прослеживаются успехи и проблемы города Иваново. Несмотря на пандемию, В. Н. Шарыпов успевает общаться с людьми, личным примером демонстрирует возможности «удалёнки». Соблюдая все меры предосторожности, мэр и его команда встречаются с волонтерами, ветеранами, молодыми семьями. Организует выдачу продуктовых наборов для семей ивановских школьников, причём не только льготных категорий, но и тем, чьи семьи попросили о помощи из-за ухудшения финансовой ситуации.
Болевой точкой самоизоляции стал вопрос организации дежурных групп в детских садах для детей врачей и полицейских, обязанных работать в условиях пандемии, и других категорий граждан, не прекративших работу. Приятно видеть, что проблема решается.
Начался завершающий этап строительства западного обхода (как мы помним, мэр считал его строительство одной из своих личных задач), уже совсем скоро в городе станет легче дышать без транзитного транспорта, да и самим горожанам будет удобнее передвигаться на автомобиле.
Ещё одним знаковым моментом стало решение главы города возглавить список «Единой России» на предстоящих выборах, в этом решении его поддержал губернатор, хотя наверняка решение возглавить список далось мэру нелегко, у горожан сложилось неоднозначное отношение к партии. Шарыпов – человек слова, не раз подкрепивший его делом. Будем надеяться, что, приобретая политика, мы не потерям эффективного мэра…
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
В целом работу мэра Рязани Елены Сорокиной за последние месяцы можно оценить как успешную. Ключевым фактором, влияющим на оценку действий руководителей регионов и городов, является борьба с коронавирусной инфекцией. И по этому фактору к Сорокиной нет никаких нареканий. Чёткое и оперативное исполнение требований главы региона на вверенной территории, оснащение всем необходимым медицинских учреждений города и масштабная дезинфекция его территории – это основные моменты, доказывающие, что со своими задачами Сорокина справилась. К этому можно добавить и удачное информационное позиционирование, когда мэр Рязани не только публично информировала о работе городских властей по борьбе с коронавирусом, но и сумела показать, что мэрия в этом направлении изучает и опыт других городов, в том числе городов – побратимов Рязани за рубежом. Такое заявление позволило показать, что городская администрация не только справляется со своими задачами, но и ориентируется на лучшие управленческие практики и старается учитывать любой опыт.
На фоне борьбы с коронавирусной инфекцией в Рязани не застопорились и работы по благоустройству, и важная для города программа строительства пристроек к детским садам, позволяющая детсадам вмещать больше детей.
Единственным негативным моментом за последние месяцы, который можно поставить в упрёк Сорокиной, является только её падение в медиарейтинге глав городов ЦФО. Но учитывая, что у Сорокиной полностью отсутствуют политические амбиции, а медиарейтинги являются критерием оценки цитируемости в СМИ, то отсутствие информационных поводов для управленца типажа Сорокиной – это, скорее, не влияющий на позиции фактор, чем негативный момент.
Член Правления организации «ОПОРА РОССИИ», председатель рязанского областного отделения организации «ОПОРА РОССИИ»
Рязань, как и многие областные центры, после окончания пандемии ждет не менее серьёзное испытание – «послевирусная» экономика. Такого кризиса мы ещё не переживали.
Дефицит бюджета, проблемный рынок труда, безработица, резкое сокращение численности малого бизнеса, снижение общего уровня и качества жизни, заморозка покупательской способности – градоначальников ждёт крайне сложный стресс-тест. Эти условия потребуют неординарных оперативных экономических, социальных решений – действовать придётся быстро и решительно. Крутиться, искать новые источники дохода для выполнения социальных обязательств перед горожанами, где-то брать ответственность на себя. Иначе социальная тревожность мгновенно перерастет в социальный протест – напряжение в обществе велико. Уже скоро у населения страх заболеть уступит место страху потерять источник доходов.
У меня большие сомнения в том, что Елене Сорокиной решение всех этих проблем будет по плечу. Она была очень органична на должности зама по социальной сфере, но «управдом» областного центра – это другое. Так, недавнее испытание «Новогодней столицей» она не прошла. Да и образ сидящей перед ноутбуком градоначальницы, улыбающейся в экран, – не самый удачный для режима повышенной готовности в городе.
Многие проблемы во время распространения коронавируса остались «висеть в воздухе». Выход из положения, что делать работающим родителям с детьми в период приостановления деятельности дошкольных учреждений, она не только не нашла, она даже не стремилась каким-то образом разрешить эту проблему, как сделали её коллеги из соседних регионов. И если промахи в реализации новогоднего проекта стали объектом иронии СМИ и критики в социальных сетях, то сейчас наступит время, где шуткам и промахам места не будет.
Очень многое зависит от способности градоначальника взаимодействовать с элитами. Именно на них нужно будет опираться на выходе из кризиса, только «мозговым штурмом», консолидацией ресурсов можно сделать рывок из той ямы, куда погрузил нас коронавирус. А городскими элитами Елена Сорокина не воспринимается как серьёзная фигура, с которой они будут взаимодействовать. То же самое можно сказать и в отношении экспертного сообщества – нормальный рабочий диалог ею не налажен. И те, и другие её воспринимают скорее как «говорящую голову», которая любую мелочь бегает согласовывать через дорогу – в правительстве Рязанской области. Управляемость и предсказуемость – необходимые качества «винтиков» госсистемы, но без видения картины в целом, без способности взять ответственность на себя и выполнить они снижают коэффициент полезности чиновника для системы в нынешних условиях.
Политолог, публицист. Член Общественного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (г. Петрозаводск)
Апрель и май 2020 года стали самым необычным периодом в работе главы Петрозаводского городского округа. Пытаясь снять c себя ответственность за последствия эпидемии, федеральная власть фактически переформатировала организацию местного самоуправления в стране. Губернаторы получили новые символические полномочия и стали на практике вводить ограничительные, изоляционные и надзорные меры. Но вместе с этим они стали разрушать конфигурацию лояльного большинства, которая создавалась и поддерживалась долгие годы.
Именно распоряжениями главы Карелии Артура Парфенчикова в Петрозаводске был полностью остановлен общественный транспорт, закрыты торговые центры и магазины непродовольственных товаров, введена система «чистых» и «закрытых» территорий, создана онлайн-карта, на которую была нанесена информация по всем адресам заболевших ковидом.
Несмотря на то, что часть принимаемых губернатором решений сопровождалась уточнением: «Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований принять аналогичные меры для предупреждения на территории Республики Карелия распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», в общественном сознании укрепилось полное восприятие первенства регионального уровня управления.
В сложившихся обстоятельствах Ирина Мирошник заняла сторону петрозаводского бизнеса при одновременной ориентации на широкую социальную поддержку. Хотя никаких обращений к населению, никакой демонстрации личного политического стиля и публичной игры не последовало, именно это привело к нужному позиционированию.
Когда республиканские власти объявили об окончании «нерабочих дней», недовольными оказались почти все петрозаводчане. Одни – тем, что ограничения сняли слишком рано, когда количество заболевших продолжает последовательно расти. Другие – тем, что ограничения вообще вводили непонятно для чего, раз их можно отменить в разгар эпидемии. Но эти претензии удачно «тефлонились» от городской администрации. Прежняя властная коалиция на уровне местного самоуправления перестала находиться в тех границах, в которые её помещала в последние годы республиканская власть.
Третья группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 64 | ПЕРМЯКОВА Мария Николаевна | Астрахань | Астраханская область |
| 65 | ШАЛАБАЕВ Юрий Владимирович с 06.05.2020. Сменил Панова В.А. | Нижний Новгород | Нижегородская область |
| 66 | ЛУЗГИН Андрей Вячеславович | Пенза | Пензенская область |
| 67 | ПРОЦЕНКО Елена Степановна | Симферополь | Республика Крым |
| 68 | БЕЛАК Олег Онуфриевич | Нарьян-Мар | Ненецкий автономный округ |
| 69 | СЕРЕДЮК Илья Владимирович | Кемерово | Кемеровская область – Кузбасс |
| 70 | МАСЛОВ Евгений Васильевич | Йошкар-Ола | Республика Марий Эл |
| 71 | БАСКАЕВ Алексей Олегович с 05.05.2020. Сменил Р.А.Тамбиева | Черкесск | Карачаево-Черкесская Республика |
| 72 | ФАРНИЕВ Тамерлан Казбекович | Владикавказ | Республика Северная Осетия-Алания |
| 73 | МАКАРОВ Александр Николаевич | Брянск | Брянская область |
| 74 | ГОДЗИШ Игорь Викторович | Архангельск | Архангельская область |
| 75 | БОРИСОВ Андрей Александрович | Смоленск | Смоленская область |
| 76 | ИСАЕВ Михаил Александрович | Саратов | Саратовская область |
| 77 | ФАДИНА Оксана Николаевна | Омск | Омская область |
| 78 | ПОТАПОВ Андрей Юрьевич | Курган | Курганская область |
| 79 | ЛИХАЧЁВ Виталий Викторович | Волгоград | Волгоградская область |
| 80 | ТРАПЕЗНИКОВ Дмитрий Викторович | Элиста | Республика Калмыкия |
| 81 | БЕКМЕМЕТЬЕВ Олег Николаевич | Ижевск | Удмуртская республика |
| 82 | САПОЖНИКОВ Александр Михайлович | Чита | Забайкальский край |
| 83 | НОВИКОВ Василий Федорович | Орёл | Орловская область |
| 84 | ШУТЕНКОВ Игорь Юрьевич | Улан-Удэ | Республика Бурятия |
| 85 | ГОЛОВАТЫЙ Александр Сергеевич | Биробиджан | Еврейская автономная область |
| 86 | ПЛЕХОВ Геннадий Иванович | Киров | Кировская область |
| 87 | ДАДАЕВ Салман Кадиявович | Махачкала | Республика Дагестан |
| 88 | САГААН-ООЛ Карим Байлак-оолович | Кызыл | Республика Тыва |
Мэр (ныне – бывший) Нижнего Новгорода Владимир Панов 6 мая в ходе внеочередного заседания городской думы сообщил депутатам о намерении досрочно сложить полномочия в связи с переходом на работу в федеральную структуру – он будет курировать арктические проекты в «Росатоме». Наблюдатели обращают внимание на то, что за последние два десятка лет Владимир Панов (считается, что он представлял интересы замруководителя АП Сергея Кириенко) стал в Нижнем Новгороде единственным градоначальником, ушедшим на повышение, а не на скамью подсудимых или в «никуда». Тем не менее, его уход «по-английски» очень не понравился многим экспертам.
За то время, когда Владимир Панов руководил городом, доходная часть бюджета выросла на 7 млрд рублей, собственные доходы города возросли на 20%, а бюджет-2020 впервые за 10 лет принят с профицитом. Полностью погашена просроченная кредиторская задолженность. Хотя в целом бывший мэр не пользовался популярностью у значительной части экспертов «Национального рейтинга», дружно ставивших ему средние оценки.
Нынешний врио мэра Юрий Шалабаев пришёл в городскую администрацию из регионального правительства под аккомпанемент критики мэрии со стороны муниципальных депутатов, которой она подверглась за упущения в реализации нацпроектов.
В отличие от предшественника, населению Юрий Шалабаев практически не известен – зачастую он воспринимается как безликий технократ средней руки, не имеющий опыта работы в органах МСУ. В мэрии ему пришлось дебютировать, разбираясь в конфликтной ситуации вокруг парка «Швейцария» – жители выразили недовольство проектом благоустройства, требуя сохранить все зелёные насаждения и не застраивать парк непрофильными объектами. В итоге городские власти пошли навстречу общественности.
Эксперты отметили заявление Юрия Шалабаева в ходе публичных слушаний по исполнению бюджета о том, что сейчас главная задача города – исполнить все взятые на себя социальные обязательства и помочь пострадавшим отраслям. Он также заявил о необходимости решать проблемы в сфере ЖКХ, расселять аварийное жильё.
Однако начать свою работу в качестве врио мэра Юрию Шалабаеву пришлось с ликвидации последствий стихийного бедствия – ливни начала мая привели к потопу, нанёсшему серьёзный удар по городу: имелись сходы грунта и т. п. Мобилизовавший все аварийные службы Юрий Шалабаев, по мнению наблюдателей, в целом с ситуаций справился.
Тем не менее, к нынешнему врио среди экспертов «Национального рейтинга» преобладает весьма настороженное отношение. Он, по общему мнению, является гораздо менее самостоятельной фигурой, по сравнению со своим предшественником.
Елена Проценко (Симферополь) пообещала разобраться с одной из наиболее злободневных проблем столицы Крыма. С конца мая в Симферополь начнётся подача воды с Ивановского и Вилинского водозаборов. При этом мэр призвала жителей максимально экономить воду из-за дефицита осадков.
Острую общественную дискуссию вызывают действия администрации в условиях эпидемии. С её началом на городские линии выходило 30% автобусов. В городе ощущается явный дефицит специалистов для дезинфекционной обработки подъездов многоквартирных домов. В то же время ситуация с коронавирусом остаётся относительно неплохой. Действия мэрии наблюдатели считают, в основном, обоснованными.
Елена Проценко проинформировала горожан об усилении в крымской столице борьбы со стихийной торговлей в ключевых точках города. Это может вызвать недовольство значительной части жителей города, где уличная торговля всегда была очень развитой. Традиционно (начиная с 2017 года) недовольны и жители Каменского массива в Симферополе, возле домов которых расположен крупный мусоросортировочный комплекс. Хотя возведение таких объектов – прерогатива республиканских властей, достаётся своя доля критики и муниципалитету. Жители призывают вынести предприятие за пределы города. В апреле Елена Проценко и председатель Совмина РК Юрий Гоцанюк в очередной раз встретились с местными жителями, которым в итоге обещали публичные слушания по работе предприятия – после отмены режима самоизоляции. А до тех пор предприятие будет использоваться только для перегрузки мусора.
Среди неприятных новостей также выделяют сообщение Елены Проценко о том, что в текущем году реконструкция набережной реки Салгир не будет завершена, так как бюджетные средства перераспределены, чтобы поддержать малый и средний бизнес, терпящий убытки в период пандемии. Назначение седьмого заместителя мэра было воспринято экспертами негативно. Многие припомнили, что Елена Проценко анонсировала оптимизацию штатной численности городской администрации, возглавив соответствующую рабочую группу. До 29 мая руководители подразделений администрации должны предоставить свои предложения по оптимизации, которая, по российской традиции, обычно выливается в сокращения.
Несмотря на большой объём критики, у соседей Елены Проценко по «Национальному рейтингу», как посчитали эксперты, дела шли ещё хуже, и она смогла даже несколько улучшить свои результаты в группе отстающих.
Тамерлан Фарниев (Владикавказ) несколько ухудшил позиции в «Национальном рейтинге» – мэр города, где прошла массовая акция протеста против режима карантина, по утверждению части экспертов, практически не обозначил свою позицию как должностное лицо, представляющее муниципальную власть. И хотя такого рода эксцессы – в целом компетенция региональных властей, отсутствие публичной реакции градоначальника свидетельствует о его незначительном политическом весе. Впрочем, данный тезис получает отпор у другой части экспертов, полагающих, что мэр правильно не стал «засвечиваться» в заведомо проигрышной, с имиджевой точки зрения, теме. К тому же во время упомянутых событий он лично выходил к митингующим, хотя и без особого успеха. В любом случае «народный сход» во Владикавказе наглядно продемонстрировал отсутствие эффективных механизмов диалога между властью и населением. В том числе, властью городской.
Протесты в центре Владикавказа могли ухудшить ситуацию с распространением коронавируса. По этой или другой причине, но число заболевших в республике на момент написания этих строк продолжает оставаться относительно высоким.
Нельзя сказать, что городские власти самоустранились от борьбы с эпидемией. При муниципалитете Владикавказа создан оперативный штаб по коронавирусу. В состав штаба входят городские депутаты, сотрудники администрации МО, представители МВД, Роспотребнадзора. Проводятся ежедневные рейды по дворам многоквартирных домов, городским общественным территориям. Оказывается продовольственная помощь населению в том числе около 1 600 пайков было приобретено оперативным штабом. Позже к этой акции присоединились предприниматели и городской Общественный совет.
Поддержка населения в условиях коронавирусной опасности во Владикавказе отмечена национальной спецификой. Так, бесплатные медицинские маски раздают во время церемоний прощания с усопшими. Мэрия это объясняет тем, что в силу традиций на похороны собирается особенно много друзей и родственников, что несёт риски в период пандемии.
Наблюдатели отмечают, что, несмотря на ограничения по коронавирусу, во Владикавказе продолжаются работы на ряде социально значимых объектов. Всё это провоцирует несколько несерьёзное отношение к эпидемии со стороны части граждан.
Андрей Борисов (Смоленск) принял участие во всероссийской акции «Мы вместе» – он присоединился к волонтёрам, которые в условиях самоизоляции доставляют бесплатные продукты первой необходимости малоимущим пожилым смолянам старше 65 лет. Наблюдатели ожидаемо расценили это как незамысловатый пиар-ход, но, тем не менее, жест градоначальника, «сходившего в народ», принёс ему некоторое количество рейтинговых очков.
Работа мэра над собственным имиджем не отменяет реальной деятельности по предотвращению инфекции, которая вписывается в уже ставшую стандартной схему, принятую в других региональных центрах. В Смоленске проводится комплексная механизированная и ручная противовирусная обработка улично-дорожной сети, общественных пространств, парков и скверов (всего 31 объект). Осуществляется дезинфекция подъездов многоквартирных домов и общественного транспорта. В отличие от некоторых других крупных городов, где подвижной состав сокращён, мэрия Смоленска пошла по другому пути – здесь, напротив, количество единиц общественного транспорта увеличилось для снижения степени их заполнения. Такой подход эксперты «Национального рейтинга» горячо приветствовали.
Добрые слова о мэре сказал и губернатор Алексей Островский поблагодаривший его за работу по минимизации риска заражения.
Резонанс вызвала история с вырубкой деревьев на улице Николаева – центральной магистрали областного центра. Общественность тщетно пыталась убедить муниципалитет, что ликвидация в самом центре города полутора сотен деревьев, росших здесь более 60 лет, не лучшим образом скажется на экологии и самочувствии смолян. Власти уверяли, что деревья ликвидируются для расширения тротуаров, замены инженерных сетей и устройства велодорожек. Губернатор поручил градоначальнику разъяснить гражданам, что муниципалитет планирует, взамен уничтоженной растительности, высадить осенью на улице Николаева взрослые деревья и кустарники. Тем не менее, эта коллизия негативно отразилась на имидже Андрея Борисова.
Осенью в Смоленске пройдут выборы нового состава городского Совета, а также губернатора. Наблюдатели считают, что действия мэра областной столицы оцениваются сейчас региональной властью через призму этой избирательной кампании, и политическое будущее Андрея Борисова во многом зависит от того, как он сможет мобилизовать электорат областного центра.
В начале апреля возле районных администраций Саратова началось столпотворение горожан, и на долю Михаила Исаева выпала самая жёсткая критика. При этом, по большому счёту, конфликтную ситуацию создали не городские, а региональные власти, запретившие покидать квартиры без спецпропусков. Получение заветных бумажек требовало физического присутствия заявителей, а заверяющие документ печати и подписи ставили в районных администрациях.
Хотя этот механизм был закреплён постановлением областного правительства, тем не менее, по сообщениям экспертов, недовольство горожан транслировалось в первую очередь городской власти.
При этом, несмотря на эпидемические ограничения, в городе продолжаются работы по благоустройству, и мэр укрепляет свой имидж, лично контролируя их. Завышенные сметы и небрежно проведённые работы, заверил градоначальник, город не примет. Оценивать качество будет независимая лаборатория, и от её выводов зависит, будут ли оплачены работы. На трёхлетнюю реконструкцию пешеходной части дорог в бюджет Саратова поступило полмиллиарда рублей.
Наблюдатели отметили слова мэра Саратова о том, что он будет жёстко спрашивать с подчинённых за качество реализации проектов с такими серьёзными денежными вливаниями. В доказательство серьёзности своих намерений Михаил Исаев уволил главу администрации Заводского района – за систематические нарушения и отсутствие должного контроля при производстве работ по благоустройству.
В итоге многие эксперты «заступились» за мэра Саратова, посчитав его «несправедливо обвиненным» в промахе региональной власти. Большее, чем обычно, внимание привлекли позитивные моменты в его работе. Поэтому Михаил Исаев, которого никогда эксперты «Национального рейтинга» особо не жаловали, поднимается в исследовании, хотя и продолжает занимать в нём незавидное положение.
Достаточно широко представленная в федеральных медиа информация о том, что Игорь Шутенков (Улан-Удэ) по доходам за 2019 год обогнал главу Республики Бурятия, не произвела особого впечатления на экспертов «Национального рейтинга». Тем более, что и обнародованные цифры оказались достаточно скромными, и официальные декларации высокопоставленных чиновников сплошь и рядом не дают представления о действительном положении дел.
Из-за близости КНР превентивные меры, направленные на недопущение коронавирусной инфекции, в Бурятии и, соответственно, в Улан-Удэ стартовали раньше, чем в других регионах. На момент написания этих строк в Улан-Удэ продолжается дезинфекция общественных мест, причём обрабатывается не только центр города, но и отдалённые районы. На въезде в Улан-Удэ, в Верхней Берёзовке, с 17 мая закрыт КПП – пункт, который в городе называли «коронавирусным». На местном приборостроительном заводе выпустили для медиков первую партию защитных экранов, которые тестируются в больницах города. Положительно воспринято экспертами «Национального рейтинга» решение о перевозке медиков автотранспортом мэрии – 12 машин администрации Улан-Удэ переданы для нужд врачей 6-ти поликлиник города.
Несмотря на сокращение городского бюджета, в Ула-Удэ продолжается реализация муниципальной программы «Зелёный город», инициированной Игорем Шутенковым. 13 мая он вместе с сотрудниками городского лесхоза дал старт очередному этапу программы. После её реализации к 2024 году на каждого жителя города будет приходиться минимум 11 кв. метров зеленых насаждений.
В то же время уровень социальной напряженности в столице Бурятии оценивается, как очень высокий. Не лучшим образом Улан-Удэ выглядит в исследованиях, касающихся уровня потребительской активности и закредитованности. Тем не менее, в рассматриваемый период Игорь Шутенков несколько улучшил свои позиции в «Национальном рейтинге».
Руководитель фракции КПРФ в городской думе г. Астрахани. Второй секретарь астраханского обкома партии КПРФ
Никаких изменений с приходом на должность мэра Астрахани Марии Пермяковой я не заметил. Те немногие инициативы, которые предлагались, были точечные и малоэффективные. В этой связи её деятельность могу охарактеризовать как крайне неэффективную.
Люди, в том числе и в Астрахани, очень сильно пострадали от пандемии. В силах городской администрации и гордумы было положительно повлиять на многие важные для граждан моменты, начиная от налогов и заканчивая арендой недвижимости: эти темы выносились на обсуждение депутатскими комитетами. Но заседания так и не состоялись. Кворума не было.
Меры по временной отмене арендной платы за помещения, которые принадлежат городу, видимо, не входят в первостепенные зачади Астраханской администрации: слишком мало такой недвижимости осталось на балансе города, чтобы дать крупный эффект. Но и этого маленького шага в адрес немногочисленных предпринимателей-арендаторов пришлось добиваться. Только после длительной раскачки (когда во многих городах это решение уже действовало) арендная плата за пользование мунимуществом была временно отменена.
Пандемия полностью парализовала деятельность мэрии в вопросе разрешения ситуации с засильем стай бродячих собак не территории города. Хотя администрация в силах форсировать это направление.
Конечно, с одной стороны, Пермякова – человек новый. Но с другой – она была на протяжении достаточно долгого времени заместителем прежнего мэра Харисова, и сказать, что ей необходимо вникнуть в застарелые проблемы, которые давно лежат на поверхности, нельзя. Она в курсе этих вопросов и рядом из них занималась, курируя их в качестве зама главы администрации города.
Сегодня очень сильно раздут штат администрации. На месте Пермяковой я бы пересмотрел количество замов. Сегодня их семь, что, на мой взгляд, чрезмерно для Астрахани. При этом многие направления дублируются. На работу и содержание автопарка чиновников всей этой структуры уходят большие деньги.
В период пандемии никто из городских чиновников не предложил сократить расходы на содержание администрации, не предпринял каких-то экстренных мер, способствующих улучшению жизни жителей города и предпринимателей. И это крайне низкая результативность работы властей города Астрахани.
А что могла бы сделать городская администрация? Например, выйти с инициативой по понижению коэффициентов по некоторым налогам, тому же самому ЕНВД и ряду других по отдельным видам деятельности. Пермякова, как глава администрации, могла бы повлиять на эти процессы и, учитывая раздутый штат городской администрации, учитывая её возможности, помочь вникнуть всем сопричастным лицам, но не было проявлено даже желания поднять эти проблемные вопросы.
На сегодняшний день, если бы перераспределили налоги, сделали бы упор на создании муниципальных организаций, которые бы давали рабочие места, а не отдавали все городское хозяйство на откуп частнику, и развивали эти направления, был бы эффект. А пока целый город с ратью чиновников и миллиардными бюджетами почему-то проигрывает частнику, который может прийти и сделать, да ещё на этом заработать. Городские власти, передавая в руки частным структурам ту же канализацию, расписываются в собственной неполноценности, утверждая при этом, что сами – профессионалы. Я считаю, что это – вредительство по многим направлениям, поскольку частник, зарабатывая на жилищно-коммунальном направлении, свои доходы формирует, возлагая финансовое бремя на простых жителей путём повышения тарифов, введения всевозможных дополнительных оплат. Но городская администрация Астрахани, судя по всему, от такого пути отступать не собирается.
Политолог, тележурналист, директор информационно-аналитического агентства «Провинция» (г. Нижний Новгород)
Смена власти в Нижнем Новгороде не стала сильным потрясением для обывателей и наблюдателей. По сути дела, весь «карантин» у нас прошёл при отсутствии мэра: Владимира Панова (в результате добровольно сложившего свои полномочия) не было в публичном пространстве Нижнего Новгорода, говорят, что он давно самоудалился на дачу. Поэтому губернатор Никитин в одиночку боролся со страшным коронавирусом. При помощи, правда, исполнителя публичной части, бывшего КВНщика, замгубернатора и по совместительству министра здравоохранения Давида Мелик-Гусейнова. Вот в соцсетях Мелик-Гусейнов очень активен. Но проверку на вшивость не прошёл. Как только возмутились отсутствием причитающихся им надбавок и провели собрание медики скорой помощи в Сормовском районе, он сразу сказал, что это – враги, заговор, и всё спровоцировано. Ну, и регион попал на первые каналы с этой новостью.
Для Никитина это был тяжёлый имиджевый удар. Потому что по всей стране идёт соревнование, кто из губернаторов больше отличится перед президентом. А в Нижнем Новгороде назначенный исполнять обязанности мэра города Шалабаев Юрий Владимирович решил тоже отличиться. В первые же дни он выпустил указ о создании силами сотрудников муниципальных организаций социальной сферы (учителей и воспитателей детсадов) патрульных групп для борьбы на улицах города с нарушителями карантинных правил. Эти добровольные сменные патрули по два человека (мы знаем, как это все добровольно делается во время тех же выборов на территориях школ) ввели с 15 мая.
По моим ощущениям, Нижний Новгород в канун своего восьмисотлетия медленно превращается в город Глупов. До этого Никитин упреждал всех губернаторов: всевозможные перчатки и коды у нас внедрили раньше Москвы. А сейчас с инициативами ему начал подпевать врио главы региональной столицы.
Тяжеловесов типа Шанцева почти не осталось, что-то мы не слышим, чтобы с такими «смешными» инициативами выступал мэр Казани (а Нижний часто сравнивает себя именно со столицей Татарстана). Никитин поставил исполнительного мальчика градоначальником.
Говорят, толковый был заместитель министра финансов, совершенно не публичный человек, вот он и начал свою деятельность с имиджевых ошибок, появился в публичном пространстве впервые как исполнитель полномочий с новостью «Мы опять номер один в списке самых смешных городов России».
Никитин подобрал Шалабаева под себя, как и Панова, но Панов – человек очень амбициозный. С первых дней было понятно, что ветвям власти не избежать незримого конфликта. Потому что Панов ждал, конечно, когда Никитина заберут в Москву, тут была смена правительства, много перестановок. Никитин, думаю, тоже мечтал, что его поставят в министры, очень старался, много приложил усилий, денег потратил, он же позиционировал себя сплошь в федеральных СМИ. И Панов, конечно, мечтал продолжить карьеру в губернаторском кресле. Тем более, его поддерживает Кириенко, у него дружеские отношения с Алексеем Лихачевым из Росатома. Но в силу человеческих особенностей с публичной ролью в качестве главы города не смог справиться. В силу отсутствия опыта хозяйственной деятельности и неумения сколотить команду вокруг себя.
В новой смене главы города видна чистая вертикаль власти: врио мэра Нижнего будет смотреть в рот Никитина и чётко исполнять его указания. Единственное, что могло бы оживить жизнь в городе — это разумная городская дума, но она полностью подчиняется сегодня губернатору, в ней всё зачищено, и, судя по списку лиц, которые идут на праймериз от «Единой России», мы получим не просто серую думу, а сверхсерую думу.
Политолог, председатель Крымской региональной общественной организации «Центр политического просвещения»
Конечно, два последних месяца были напряжёнными для главы администрации Симферополя Елены Проценко. Пандемия коронавируса – вызов для всей системы органов власти, а для местного самоуправления, которое непосредственно контактирует с людьми, это была двойная нагрузка. Мэр крымской столицы работала на пределе возможностей.
Этот период стал для Елены Проценко временем массированной критики в социальных сетях. Работа ярмарок, использование средств индивидуальной защиты торговыми работниками, дезинфекция в подъездах МКД и другие темы во время периода обязательной самоизоляции вызывали острую дискуссию в местном политически активном сегменте социальных медиа.
Окончательно стало ясно, что у руководителя исполнительной власти столицы республики появились как горячие поклонники, так и непримиримыми критики. Пожалуй, до этого времени это не выглядело так явно.
В апреле-мае Елена Проценко продолжила работу по подбору кадров. Так, Вероника Глоба стала новым замглавы администрации. Всё время пребывания в должности Проценко принимает кадровые решения, проводит небольшие ротации. Время покажет эффективность этого пути. Мэр не проработала и года на своём посту.
Открытие моста через реку Салгир на улице Гагарина в конце апреля стало позитивной новостью для всего города. Оживление транспортной артерии крымской столицы после затянувшегося ремонта освободило жителей Симферополя от необходимости долгих объездов, а администрацию Симферополя – от лишней критики со стороны водителей транспорта и просто симферопольцев.
На должном уровне был украшен город на День Победы, правда, этот труд не мог быть сильно замечен в силу того, что публичные акции в связи с коронавирусом были отменены. В последнее время значительно улучшилось позиционирование Проценко в медиа. Я связываю это с некоторыми кадровыми изменениями внутри администрации. Конечно, работы в этом направлении ещё немало, но не отметить позитивные перемены было бы несправедливо.
Общественный деятель, предприниматель (г. Йошкар-Ола)
Мэр Йошкар-Олы Евгений Маслов, пожалуй – одна из наиболее противоречивых фигур, представленных на поле брани марийского политического бомонда.
С одной стороны, Маслов является протеже обвиненного в коррупции бывшего руководителя регионом Маркелова. С другой стороны – фигурой, особо приближенной к нынешнему руководителю Марий Эл Александру Евстифееву.
Однако, по всей видимости, именно эта противоречивость, став залогом политического долголетия Маслова, отобразилась обратным эффектом на его популярности. Правда, справедливости ради следует отметить и тот факт, что шлейф непопулярности Маслова тянется за ним с первого дня его пребывания в кресле мэра Йошкар-Олы.
Краткосрочный пик популярности мэра был достигнут лишь в начале 2020 года в связи с анонсированием им, согласованной с главой региона Евстифеевым программой по поддержке дышащего на ладан троллейбусного парка – единственного муниципального транспортного предприятия, занятого в сфере городских пассажирских перевозок.
Несмотря на то, что принятые Масловым меры позволили предприятию повысить прибыльность при относительном снижении стоимости проезда на неполных 14%, это не принесло ожидаемого результата и не сильно повлияло на рост популярности Маслова: программа оказалась малоэффективной в условиях пандемии. Пассажиропоток иссяк, а вместе с ним иссякла и популярность мэра.
Основным же показателем потери Масловым популярности у населения региона стала пресловутая «дорожная» тематика, решение которой, сопровождавшееся чередой коррупционных скандалов, так и не далось Маслову за все 5 лет его работы в должности градоначальника.
Необходимо отметить, что со времени начала пандемии активность Маслова заметно спала, что в свою очередь привело к минимизации политической значимости его фигуры.
Потеря популярности среди населения, а также череда коррупционных скандалов в мэрии Йошкар-Олы и недавние перестановки в аппарате главы города говорят о возможном смещении Маслова с должности главы городской управы. Данное предположение выглядит маловероятным, учитывая покровительство высшего руководства региона и кадровый голод в Марий Эл, но вполне возможным.
Философ, доцент. Депутат Брянской областной Думы четвертого созыва (2004-2009 гг.)
Имеющая место пандемия коронавируса словно бы заслонила собой иные проблемы в обществе, вытеснила на обочину другие повестки дня и информационные сюжеты. Но ведь жизнь продолжается, и надо по-прежнему вести речь о ней. А жизнь большого города всегда даёт поводы для этого. И речь не только о вирусной инфекции.
Вот, к примеру, в местных социальных сетях заговорили о состоянии остановок общественного транспорта в Брянске и устанавливаемых на них павильонах. Некоторые блогеры говорят, будто бы эти павильоны в нашем городе имеют очень неприглядный вид и годятся скорее в качестве навесов для контейнеров с мусором. А ведь они же должны по замыслу своему быть красивыми! Не согласные с этим ругают критиков за отсутствие любви к Брянску. В общем, есть спор, дискуссия. А за всем этим – существенная проблема для нашего города: проблема эстетики, т. е. его художественного оформления, внешнего вида. Это, согласитесь, очень важно для любого города. Тем более, что в последние годы в Брянске проводится большая работа по реконструкции дорог и тротуаров, скверов и парков, активно строится новое жилье. Всё должно быть красивым! А как иначе?
Действительно: проводится большая работа. Но после неё, к сожалению, остаётся немало недостатков, которые бросаются в глаза. С приходом весны это особенно становится заметным. Например, плохая плитка на тротуарах, не убранный после укладки бордюров мусор, торчащая из земли металлическая арматура, плохо установленные светофоры и т. д. Встречаются пешеходные переходы, где во время дождя без резиновых сапог никак не пройти! Как и без известных крепких русских слов, которые принято называть непечатными.
За все эти огрехи-недоделки должны отвечать соответствующие структуры, которые получают за сделанную работу деньги из бюджета. А бюджет, как известно, — это деньги, полученные посредством собираемых налогов с нас, налогоплательщиков. Вот поэтому мы и вправе высказывать своё мнение о качестве тех же самых павильонов на остановках общественного транспорта, а власть, на мой взгляд, не вправе обижаться на нас, жителей города, за высказываемое мнение. Наоборот, активных и не безразличных к делам своего города граждан надо лишь приветствовать, ведь они не проходят мимо общезначимых для всех нас проблем.
И ещё вот одна проблема, но не связанная с эстетикой внешней городской среды.
Сегодня слово «обнуление» стало очень даже популярным. Обнуление – это как бы возврат к исходным ситуациям, проблемам, позициям. Так вот, почему бы политической общественности Брянска не возвратиться к теме прямых и всеобщих выборов первых лиц города? Вирус – он ведь пришел не навсегда, он будет преодолён. А власть и граждане – это надолго и всерьёз. И граждане имеют все основания для того, чтобы этих лиц всё же избирать на прямых и всеобщих выборах. В современном городе ведь всё должно быть красиво, и не только остановки общественного транспорта, не так ли?
Представитель Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК) в Архангельской области, научный руководитель поморского центра социально-политических исследований «Стига» (г. Архангельск)
Архангельск сегодня находится в непростой ситуации, поскольку переживает изменения политические, связанные с долгожданной сменой руководителя региона, которая весь предыдущий год была главной темой любых кухонных разговоров. Сейчас у региона новый руководитель, появилась надежда. Понятно, что эпидемия коронавируса несколько смазала данный эффект – новому руководителю пришлось сразу заниматься неожиданной проблемой. Надо признать, что главные опасения, которые были у наблюдателей (потеря управляемости регионом) не оправдались: северяне оказались ответственными и не допустили каких-то серьёзных эксцессов, прислушались к новому руководителю.
Один из важных тезисов нового губернатора Архангельской области Александра Цыбульского – возвращение статуса Архангельска как Арктической столицы. А потеря ранее этого формата была достаточно болезненна для людей, которые подстроили под это жизненные планы и интересы, отмена Арктического форума серьёзно ударила по предпринимательскому сообществу.
Сегодня признание Архангельска Арктическим центром явно пошло на пользу региональной столице: такого чистого весеннего города я не припомню давно. Политическая воля, которая была транслирована из серого дома, чёткие формулировки возымели своё действие: мы увидели невероятное количество людей, убирающих город. При том, что в период пандемии не практиковались субботники, оказалось, что город можно привести в порядок имеющимися средствами. Город производит радостное впечатление в преддверии прихода лета.
Однако не радужные перспективы вырисовываются для мэра Архангельска Игоря Годзиша. Влияние на его судьбу, несомненно, оказывает уход с должности главы региона патрона – губернатора Игоря Орлова, который и поставил северодвинца Годзиша управлять Архангельском. Считается, что Годзиш так и не стал архангелогородцем, морально так и не переехал из Северодвинска.
Он выслушал от нового руководства области много справедливых упреков о состоянии города – неубранности и неухоженности Архангельска. И, как выяснилось, вполне можно было его своевременно приводить в порядок, что оттенило ещё ярче прежние недоработки мэра.
Понятно, что в команду нового губернатора Годзиш не входит. Допустив содержание города в ужасном состоянии, показав, что требует некоего внешнего понуждения, градоначальник показал, что не является субъектным.
Даже в свете предстоящего объединения Архангельской области и НАО возможный всплеск активности Годзиша вряд ли принесёт результат, его политические компетенции и авторитет, связи и возможности влияния оцениваются как весьма невысокие. Но при определённых усилиях Годзиш может доработать до конца своего срока.
Уже в сентябре должна пройти плановая ротация городского руководства, и по ряду признаков можно утверждать, что выборной комиссией на должность мэра будет согласован другой человек.
Александр ПАНТЕЛЕЕВ
Психолог. Политолог (г. Саратов)
Наиболее заметными в деятельности мэра Саратова М. А. Исаева были усилия, связанные с благоустройством города, в частности, в порядке реализации прямых указаний В. В. Володина о ремонте тротуаров. Нужно сказать, что многие тротуары были в неудовлетворительном состоянии.
Работа коммунальных служб в этот период не отличалась чем-то особенным, аварии на коммунальных сетях более или менее оперативно устранялись, мостовой переход (Трофимовский мост) строится по плану, транспорт работал как обычно.
Исаев производит впечатление человека, работающего в пределах весьма скромных городских бюджетных возможностей. Выделение Исаева на федеральном уровне в качестве самостоятельной фигуры вряд ли возможно, так как он «засвечивается» активными и успешными действиями В. В. Володина. Население Саратова информируется о работе мэра, отношение к нему такое же, как к власти в целом, то есть с долей недоверия, хотя горожане понимают, что от Исаева не всё зависит. Аналогично, насколько я могу судить, отношение и экспертного сообщества.
М. А. Исаева нельзя назвать политической фигурой, это – хозяйственник. Реакция на ситуацию с коронавирусом – в пределах полномочий. М. А. Исаев не замечен в конфликтных отношениях с губернатором и правительством области в целом, его политическая активность имеет исполнительский характер.
Одна из городских проблем в таком старинном городе, как Саратов – организация дорожного движения. Узкие улицы в центральной части города создают помехи. М. А. Исаеву не удалось решить проблему точечной застройки в центре города, парковки на центральных улицах, часто случается так, что движение становится однополосным из-за припаркованных автомобилей. Не введена платная парковка. Не удаётся добиться ограничения строительства многоэтажных домов в центре города, что перегружает сильно изношенные коммунальные сети, усугубляет проблему парковки, нарушает архитектурный облик старинной части города. Остро стоит проблема переселения из аварийного жилья, её решение требует значительных финансовых средств, их в бюджете города недостаточно.
В отношении перспектив М. А. Исаева в связи с коронавирусом: многое будет зависеть от развития ситуации с распространением инфекции в Саратовской области, и в случае экстремальных событий Исаев – один из вероятных кандидатов на роль виноватого.
Политтехнолог, член регионального штаба ОНФ, эксперт Федерального проекта «За честные закупки» (г. Волгоград)
Глава Волгограда Виталий Лихачев продолжает играть уже привычную ему роль мэра-невидимки. Складывается впечатление, что он боится публичности, несмотря на свой богатый политический опыт. Аппаратные игры практически невозможны ввиду отсутствия у мэрии Волгограда серьёзных ресурсов, а имеющиеся ресурсы по факту управляются администрацией региона.
В медийном пространстве Лихачев продолжает выступать лицом, сопровождающим главу региона в поездках по городу. Любые позитивные действия на территории Волгограда выглядят заслугой губернатора, мэр никак себя не проявляет. Даже в ситуации борьбы с распространением коронавирусной инфекции роль мэрии осталась незамеченной, так как региональные власти всю полноту ответственности взяли на себя.
В общественном мнении формируется чёткая позиция о бесполезности муниципальной власти, так как все действия централизованно идут от региональных властей, а муниципалы являются промежуточным звеном с непонятным функционалом.
У Лихачева есть своя слабость к урбанистическим идеям, что при всём его желании избегать высокой медийности привело к формированию негативных настроений в его адрес. Ради удовлетворения «хотелок» пяти пассионарных велосипедистов мэрия нанесла неадекватную разметку на главной площади города – площади Павших борцов. Уже второй год подряд мэрия осуществляет эксперименты с разметкой в Волгограде в угоду велоактивистам, что приводит к путанице у водителей и провоцирует нарушения ПДД. Таким образом, грамота от сообщества урбанистов и удовлетворение пяти велосипедистов для Лихачева важнее, чем работа на вверенной ему территории и исполнение пожеланий жителей миллионного города.
Директор Агентства нестандартных политических и корпоративных ситуаций
Апрель и май для столицы республики, как, впрочем, и для всей России, проходит под знаком борьбы со страшной пандемией новой коронавирусной инфекции. Поэтому все политические и управленческие процессы отошли на задний план. Режим самоизоляции, маски, количество заражённых, борьба врачей за жизни людей – всё это на первом плане. Давать оценку главе Ижевска Олегу Бекмеметьеву за этот период достаточно сложно. Учитывая, что и ситуация в городе с вирусом, в первую очередь, находится под контролем оперативного штаба и республиканских властей. Наверное, можно похвалить главу города за грамотно выстроенный процесс информирования населения о ситуации с коронавирусной инфекцией в своих социальных сетях, что, кстати, отметили и федеральные эксперты.
Тем не менее, в городе проходят определенные процессы, связанные с его жизнедеятельностью. Началась подготовка к отопительному сезону, дан старт реализации национальных проектов «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и «Жильё и городская среда», продолжается благоустройство центральной площади, происходит много других процессов, на которые раньше жители охотно обращали внимание. Также есть и проблемы, которые могли бы звучать значительно громче в обычное время. Например, ситуация с городским общественным транспортом. Муниципальное предприятие ИжГЭТ и другие транспортные компании терпят убытки, а тарифы на проезд – одни из самых низких в ПФО. И тут действительно сложный выбор. С одной стороны, нужно поддержать перевозчиков, с другой – сделать это можно только за счёт повышения тарифа либо выделения каких-то субсидий из бюджета города, но бюджет из-за кризиса и так недополучает порядка 182 миллионов рублей и недополучит ещё. Поэтому остается только повышение, но и здесь это будет достаточно болезненным решением для жителей города, которые и так испытывают финансовые трудности, и это только начало. А с 1 июля в городе ожидается 30-процентный рост тарифа на холодное водоснабжение.
Ну и не надо забывать, что в этом году в столице региона пройдут выборы в городскую думу, и подобные решения, безусловно, понизят рейтинг партии власти, который и так оставляет желать лучшего. Поэтому, если говорить про апрель-май месяцы для главы Ижевска Олега Бекмеметьева, то, наверное, нужно подумать о предстоящих вызовах и последствиях коронавирусной инфекции. Чем-то особым Бекмеметьев не выделился за этот период, то есть в принципе осуществлял хозяйственные функции, как это и должен делать любой градоначальник. И говоря о предстоящих выборах в городскую думу, стоит отметить, что срок действия главы города равен сроку полномочий действующего созыва городской думы. То есть полномочия Олега Бекмеметьева заканчиваются в сентябре этого года. И тогда мы узнаем, будет ли в Ижевске новый мэр. Можно, наверное, добавить, что, по крайней мере, с действующим депутатским составом у нынешнего градоначальника достаточно хорошие и бесконфликтные отношения. В принципе, и со стороны главы республики Александра Бречалова в адрес Олега Бекмеметьева не звучало особых претензий. Однако стоит напомнить, что Бекмеметьев был экстренной заменой несостоявшемуся мэру Константину Сунцову, которого не поддержал депутатский корпус, и который считался протеже Бречалова. Поэтому не исключаю, что республиканская власть в кресле главы Ижевска видит человека максимально лояльного и приближенного к главе республики.
Журналист, главный редактор газеты «Орловская среда»
Можно сказать, что мэр Орла Василий Новиков – одна из наименее раздражающих политических фигур в регионе, особенно в сравнении с целым рядом областных чиновников, действия которых подвергаются резкой критике в СМИ и соцсетях. В последние несколько месяцев мэр демонстрирует активность во взаимодействии с гражданами, оперативно реагирует на жалобы жителей в социальных сетях, часто бывает в своем избирательном округе, регулярно проводит совещания по актуальным проблемам жизнедеятельности города – например, периодически собирает заседания оперативного штаба по вывозу мусора, контролирует ход ремонта дорог и дворовых территорий. На мой взгляд, такая активность, безусловно, связана с предстоящими в сентябре выборами в Орловский горсовет: скорее всего, мы увидим Василия Новикова в списке кандидатов от «Единой России».
С другой стороны, как глава города господин Новиков пока не смог добиться практического решения ни одной значимой для города проблемы. Возглавляемый им штаб по вывозу мусора заседает регулярно, однако ситуация в этой сфере не меняется. Мэр периодически выражает недовольство работой городского транспорта (в Орле это – одна из главных проблем), требует принять меры к перевозчикам, но администрация города вместе с перевозчиками эти требования фактически игнорируют. Кроме того, в отношении целого ряда проблем, вызывающих нарекания граждан, мэр занимает позицию невмешательства. Например, в городе активно вырубаются зелёные насаждения, проводятся непрозрачные конкурсы по отбору городских территорий для благоустройства, предпринимаются попытки «реконструировать» территорию памятников истории и культуры и т. п., о чём буквально «кричат» СМИ и общественность, а глава города просто не реагирует. То есть у граждан складывается впечатление, что мэр просто не имеет влияния на действия городской администрации во главе с сити-менеджером Муромским, хотя и является непосредственным его работодателем, а по большому счёту не обладает каким-либо значительным политическим и административным влиянием вообще.
Аналогично и в ситуации с коронавирусом: все решения фактически принимаются на областном уровне, а мэр и возглавляемых им горсовет следуют в фарватере в силу своих полномочий.
Политолог, директор Центра изучения политических трансформаций (г. Улан-Удэ)
Эпидемиологическая ситуация к концу мая ясно стабилизируется. К 20-м числам заболеваемость ковид-19 в Улан-Уде снизилась до 15 человек в день, и в целом ситуация в городе стабильная. Налицо развитие позитивных тенденций в городе, которые прервались из-за шествия по миру вирусной пандемии. Сегодня у нас продолжается ремонт дорог. И самое важное достижение, которое также продолжается, – озеленение столицы Бурятии. Улан-Удэ занимает первое в РФ место по загрязненности воздуха, но и борьба с этой проблемой – одна из приоритетных задач города. Политика озеленения и борьба за чистый воздух – одно из явно необходимых и полезных достижений на своём посту действующего мэра Юрия Шутенкова. В обозримом будущем, думаю, это даст позитивный результат. Город встречает весну новыми саженцами на центральной улице города.
Режим самоизоляции способствовал нивелированию каких бы то ни было волнений и протестов, что наблюдалось ушедшей осенью. На волне карантина, думаю, эта стабильность сохранится и до осени. Нужно отметить достижение баланса в распределении нагрузки, в том числе и медийной, в процессе отражения вирусной агрессии между мэром столичного города и региональной властью. Я мониторю паблики всех наших администраций, в них всегда актуальная информация, которая в этот период подавалась под девизом «дома – лучше». Власти региона и города совместно эффективно сработали не только в информационном пространстве, но и в реальном противостоянии covid19, о чем свидетельствуют цифры распространения вируса. При этом город держит руку на пульсе проблем бизнеса, трудности в связи с нерабочим периодом у предпринимателей действительно есть. Для урегулирования вопросов на уровне субъекта федерации создана специальная комиссия, в которой принимает участие и мэр Улан-Удэ.
На своём уровне мэр своевременно решает проблемы, касающиеся непосредственно нормальной жизни города. Люди с пониманием относятся к введённому запрету на прогулки в лесу из-за повышенной пожароопасной обстановки. С пониманием, а где-то и с юмором наблюдатели и власти города отнеслись и к майскому комментарию жизни Улан-Удэ блогера Варламова, представившего в своих записях нелицеприятную оценку деятельности городского руководства. Конечно, мэр в любом случае взял на вооружение критику и поблагодарил блогера за внимание к городским проблемам. В городе они есть, и решаются. Но, со своей стороны, я не соглашусь со многими оценками человека, который всего за несколько дней пребывания в городе вынес ему вердикт. Я очень люблю Улан-Удэ и знаю реальные проблемы города, в то время как Варламов вынес на обсуждение несущественные аспекты, не влияющие на жизнь города: нашёл где-то грязную улицу (её можно найти в каждом городе). Блогер написал о потере исторического центра города (с чем можно поспорить – что считать историческим центром?), но не увидел, как действительно решаются проблемы деревянного фонда на окраинах (а там помощь властей востребована), не увидел решения проблем с водоснабжением города. Поэтому оценки заезжего блогера нельзя считать объективными.
Журналист. Блогер. Сопредседатель Ассоциации активных граждан в ЕАО. Председатель РОО «Биробиджан Молодой» в ЕАО
Александр Головатый уже год управляет столицей Еврейской автономии. Можно сказать, что вполне успешно. Головатый неоднократно заявлял, что необходимо выстроить работу так, чтобы укладываться в сроки и эффективно осваивать федеральные средства. Пока с этой задачей мэрия под его руководством справляется.
Несмотря на пандемию, в областном центре уже приступили к замене дорожного полотна на ул. Калинина и ул. 40 лет Победы, работы ведутся и на подъезде к городскому кладбищу. Изменился подход к благоустройству города: более строго начали принимать работу коммунальщиков, увеличился объём услуг по контрактам «за те же деньги». Можно сказать, даже чище и ярче стало на улицах.
Градоначальник продолжает придерживаться тренда на общение с горожанами через социальные сети. Яркий пример такого взаимоотношения – голосование за выбор новогодней ёлки в Биробиджане. По итогам победила искусственная представительница главного символа Нового года. Праздничный городок в этом году, конечно, порадовал большинство горожан.
Во многом успехи Головатого и мэрии в целом связаны с поддержкой областных властей. Хорошие связи в Москве и лоббистские способности главы ЕАО Ростислава Гольдштейна помогают получить дополнительные федеральные средства на решение местных проблем. Это и новые автобусы для муниципальной транспортной компании, и средства на строительство новой школы, и ремонт подъездов ко дворам, и создание комфортной среды.
Вслед за Гольдштейном, который возглавил областных «единороссов», Головатый стал секретарём местного отделения партии власти.
Существует и немало проблем, которые, если быть объективным, появились задолго до прихода Головатого. Какие-то из них – ошибки прошлых мэров. Самая злободневная – реконструкция моста через р. Бира. Проект был составлен с многочисленными ошибками, и никто из подрядчиков не вышел на торги. Несколько лет работы просто потеряно, надо всё начинать почти с нуля. Также докучают некачественные работы по благоустройству городской набережной и городского парка. Сейчас через суды приходится добиваться устранения дефектов.
Успел Головатый прославиться и в громких скандалах: покупка кресла-массажёра в служебное авто и закрытие школы № 9. Если в первом случае факт злоупотребления подтвердила прокуратура, выписавшая штраф, то вторая история больше похожа на политический пиар оппозиции, который стоил казне более 100 тысяч рублей для повторной экспертизы объекта.
Главный экономист Фонда «Реальная политика»
С политической точки зрения главным событием 2020 года для Махачкалы и для главы города Салмана Дадаева должны стать сентябрьские выборы депутатов внутригородских районов, из числа которых будет сформирован новый состав Городского собрания.
Неофициальный старт избирательной кампании должен был состояться 1 апреля, именно до этой даты потенциальным кандидатам в депутаты от «Единой России» необходимо было подать документы в местные ячейки партии, чтобы принять участие во внутрипартийных выборах кандидатов на включение в партийные списки. Итоги праймериз планировали подвести 31 мая по результатам электронного голосования. Но эти планы спутала пандемия коронавируса и указ президента от 25 марта о нерабочих днях.
На сегодняшний день непонятно, как будут формироваться партийные списки кандидатов от «Единой России», но, видимо, уже не по результатам праймериз, хотя его и могут ещё успеть провести до начала избирательной кампании, но либо в другом формате, либо в экспресс-режиме после снятия самоизоляции.
Вместе с тем, Салман Дадаев для политических экспертов пока остаётся тёмной лошадкой, так как чиновник он уже давно, а вот в прямых выборах ещё не участвовал ни как кандидат, ни как руководитель штаба, и как он себя поведёт в этом году в период избирательной кампании, можно только предполагать. Будет ли разыгрывать политическую карту или вытягивать ситуацию, демонстрируя результаты деятельности и планы на будущее, станет понятно позже.
В целом какой-либо бурной политической активности в Махачкале со стороны «Единой России» и оппозиции в апреле-мае замечено не было, в том числе и со стороны мэра как политика. Пропала из информационного пространства и поднятая в начале года тема об упразднении внутригородских муниципальных районов Махачкалы, что смягчило общее напряжение внутри партии власти и нивелировало нападки на мэра со стороны глав внутригородских муниципальных районов. Но этот вопрос снова могут поднять ближе к началу официальной избирательной кампании, а это обострит ситуацию.
Основная тема в информационном пространстве последних месяцев – это, конечно же, борьба с коронавирусом, а система здравоохранения полностью подчинена региональным властям и выведена из полномочий мэрии. Поэтому нападки от независимых СМИ и в социальных сетях идут, в первую очередь, на правительство республики, а в адрес городской администрации – больше по поводу стоимости продуктов и лекарств, перекрытия въездов.
Если же оценивать деятельность Салмана Дадаева как чиновника, как мэра, то он проявил себя в прошедший период скорее как системный технократ с человеческим лицом. Вернувшись в Махачкалу из Москвы, он старается реализовывать в городе весь полученный опыт, внедряя комплексный подход к выполнению задач. В городе постоянно проводится дезинфекция улиц, общественных пространств, дворов и жилых домов, а все службы, обеспечивающие жизнедеятельность города, работают в штатном режиме. Периодически бывают перебои со светом и водой, но это скорее не устранённое пока наследие от предыдущих управленцев, от которого за год так просто не избавишься.
Основным каналом связи с жителями у мэра в период пандемии являются социальные сети, и там он достаточно активен, посты открыты для комментариев, выкладываются видеообращения по разным темам, из которых видно, что мэр тонко чувствует текущие настроения махачкалинцев и особенности местного менталитета, реагирует на поставленные вопросы.
Вместе с тем, в адрес Салмана Дадаева высказываются упреки за недостаточную жесткость в некоторых ситуациях, как это делали предыдущие руководители города, а это приводит к тому, что в городе длительное время не решаются некоторые проблемы, например, с незаконным строительством. Но здесь сложно давать однозначную оценку мэру и его действиям, так как он пока старается решать все такие вопросы законным путем, а это путь небыстрый, и результат будет виден не сразу.
Источник: russia-rating.ru
