Что важно знать
Институты развития, о реформе которых объявило правительство, в 2020 году должны получить из бюджета около 250 млрд руб., подсчитал РБК. Ранее их критиковали за перекачивание средств федерального бюджета без особых результатов.
Правительство официально запустило реформу институтов развития. Премьер-министр Михаил Мишустин объявил, что действующие 40 государственных институтов развития будут оптимизированы: часть будет объединена под управлением ВЭБ.РФ, часть упразднена, другие будут укрупнены путем присоединения друг к другу.
РБК разобрался, какими финансовыми ресурсами из бюджета располагают реформируемые институты.
«Прокладки по перекачиванию денег»
Институты развития пробовало реструктуризовать еще правительство Дмитрия Медведева в 2016 году. Тогда вице-премьер Аркадий Дворкович заявил, что еще предстоит решить, выживут ли существующие структуры, такие как «Роснано», Российская венчурная компания (РВК) или «Сколково». Но тогда реформы не произошло: институты просуществовали в неизменном виде еще четыре с лишним года. Теперь большинство таких инновационно ориентированных организаций потеряют независимость и будут присоединены к ВЭБу.
Институты развития неоднократно подвергались критике за неэффективное использование бюджетных средств. В феврале 2020 года спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко доложила Мишустину, что некоторые институты развития «просто выполняют функции прокладок по перекачиванию немалых средств федерального бюджета». «Зарплата сотрудников в некоторых таких институтах просто зашкаливает, зарплата руководителей многократно превышает зарплату министра, скажем, а вот за результаты никто не спрашивает. <…> Я примеры не буду приводить, они убийственные», — возмутилась Матвиенко.
В 2017 году Татьяна Голикова, возглавлявшая Счетную палату, констатировала, что за пять-шесть предшествующих лет на институты развития было направлено около 5 трлн руб. из бюджета. «Парадокс, но как только туда замешиваются бюджетные средства, почему-то эффективность их начинает снижаться», — отметила она. Названная сумма включает в себя ассигнования крупнейшему институту развития ВЭБ.РФ, исторически получающему больше всего денег из бюджета.
Институты инновационного развития, к которым Счетная палата относит 14 организаций, включая РВК, «Сколково», «Роснано», Российский научный фонд и др., с момента основания по 1 октября 2020 года получили 877 млрд руб. из федерального бюджета, сообщили РБК в Счетной палате. Больше всего получили фонд «Сколково» (168 млрд руб.) и Российский фонд технологического развития, правопреемником которого с 2014 года является Фонд развития промышленности (140 млрд руб.). Однако если Российский фонд технологического развития существует с 1992 года, то «Сколково» было основано значительно позже, в 2011 году.
Усиление ВЭБа
РБК подсчитал, что в 2020 году реформируемые институты развития, включая ликвидируемые организации, такие как Фонд развития моногородов, должны получить из федерального бюджета почти 250 млрд руб. Это следует из данных Федерального казначейства об утвержденных бюджетных назначениях на 2020 год (по состоянию на 1 октября). В этом году некоторые институты обеспечили себе дополнительное финансирование в связи с пандемией. Например, Фонд развития промышленности был докапитализирован на 30 млрд руб. в связи с переориентацией на поддержку производителей продукции для борьбы с коронавирусом.
Рекордсменом по величине субсидий в 2020 году является финансовый институт развития в жилищной сфере «Дом.РФ», входящий в сферу ответственности ВЭБа. Правительство в этом году выделит «Дом.РФ» и российским банкам несколько субсидий на общую сумму до 67 млрд руб. Но институт не может распоряжаться этими средствами по своему усмотрению: речь идет о субсидиях, которые «Дом.РФ» обязан перенаправлять на конкретные цели, например компенсацию банкам недополученных доходов по ипотеке, которую они выдают по льготной ставке 6,5%. В рамках реформы дочерний банк госкомпании «Дом.РФ» объединят с МСП Банком, кредитующим малый бизнес.
Госкорпорация ВЭБ.РФ получит в управление Корпорацию МСП, Российский экспортный центр (РЭЦ) с агентством по страхованию экспортных кредитов ЭКСАР, «Роснано» и четыре фонда: «Сколково», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника), Фонд инфраструктурных и образовательных программ и Фонд развития промышленности. Их совокупное бюджетное финансирование в 2020 году составит почти 75 млрд руб., а в 2021 году, согласно проекту госбюджета, — 29,4 млрд. Отдельно, без учета новых структур в составе ВЭБа, он получит в 2020 году из бюджета 33,5 млрд руб.
Что будет с бюджетами институтов развития
Бюджетное финансирование институтов развития осуществляется в нескольких формах: целевые субсидии, взносы в уставный капитал и бюджетные ассигнования, которые организации получают как главные распорядители бюджетных средств. Среди реформируемых институтов развития такой статус, позволяющий самостоятельно распределять деньги среди подведомственных бюджетных получателей и вносить предложения об увеличении бюджетных лимитов, есть только у Фонда Бортника и Российского фонда фундаментальных исследований.
РБК направил запрос в пресс-службу правительства по поводу возможных изменений бюджетного финансирования реформированных институтов развития. После рекордных антикризисных трат 2020 года Минфин выдвинул программу экономии на ближайшие три года, что отражено и в планируемых ассигнованиях институтам развития, которые уменьшаются. Проект федерального бюджета на 2021–2023 годы будет приниматься во втором чтении Госдумой 24 ноября, вносить в него изменения уже нельзя.
Сейчас бюджетные ассигнования, заложенные на мероприятия реорганизуемых институтов развития, корректировать не планируется, сообщила РБК пресс-служба Минфина России.
В Минфине рассчитывают, что ожидаемое повышение результативности реорганизуемых институтов развития в средне- и долгосрочной перспективе должно дать положительный эффект. «Во-первых, с точки зрения самостоятельного расширения возможностей указанных организаций: они смогут осуществлять возложенные на них функции без дополнительной финансовой поддержки со стороны государства (в том числе в части реализации инвестиционных проектов). Во-вторых, с точки зрения потенциального увеличения доходной базы бюджетов бюджетной системы России», — сообщили в Минфине.
Иван Ткачёв, Юлия Старостина
По материалам: “РБК”
