Федеральная программа приведет к росту цен
Программа бесплатной догазификации населения, анонсированная федеральными властями, так и не началась в регионах. Правительство РФ до сих пор не приняло необходимые нормативно-правовые акты, регулирующие механизм проведения работ, и не знает об источниках финансирования. Собеседники издания говорят, что обсуждение спровоцировало конфликт сразу четырех министерств. Сейчас новый дедлайн отодвинут на 1 октября, однако участники рынка сомневаются, что и на эту дату будут даны четкие разъяснения. По оценкам экспертов, с учетом всех подводных камней при реализации догазификации в отдельных случаях могут уйти годы только на согласование прокладки сетей. При этом, как указывают в «Газпроме», вероятнее всего, в качестве источника финансирования будет использоваться спецнадбавка к тарифу. Так как она устанавливается для всех категорий потребителей, основная нагрузка за обеспечение ресурсом населения ляжет на крупный бизнес. Таким образом, социальная программа будет в очередной раз оплачена посредством наращивания перекрестного субсидирования, но в конечном счете подхлестнет рост цен на все виды товаров и услуг
В субъектах УрФО до сих пор нет понимания относительно реализации программы так называемой бесплатной догазификации населения. По словам источника «Правды УрФО», близкого к Минэнерго РФ, причиной пробуксовки проекта является отсутствие НПА, регулирующих проведение работ на газовых сетях.
В связи с этим из регионов в федеральный Кабмин поступает большое количество обращений с просьбой разъяснить порядок работы. Причем вопросы возникают даже от тех регионов, где оператором выступают структуры «Газпрома», хотя, казалось бы, «такая схема является наиболее рабочей».
«До сих пор в федеральных нормативных актах нет понятия догазификация, как и нет механизма финансирования этих мероприятий. К прочему, в ходе анализа всплыли физические трудности реализации программы. Так, часть муниципалитетов находится в так называемой зоне запертых ГРС, которые уже не способны выдавать газ потребителям, поэтому требуются дополнительные дорогостоящие мероприятия по расшивке таких объектов. Во-вторых, есть населенные пункты, где требуется прохождение земель лесного фонда, водных объектов и автомагистралей. Только согласование этих мероприятий на бумаге займет не один год, не говоря уже о реализации к концу 2022 года», – рассказал инсайдер.
Однако в соответствии с «дорожной картой», подписанной премьер-министром РФ, все нормативные акты, регулирующие эти вопросы, должны были быть приняты до 1 сентября. Субъекты со своей стороны сделали все необходимое, составлены пообъектные перечни догазификации, а также определен необходимый объем финансирования.
Собеседники издания объясняют неразбериху на федеральном уровне разногласиями, возникшими сразу между несколькими ведомствами: Минприроды, ФАС, Минэнерго и Минюстом. Так, например, при предоставлении льготных кредитов должны быть пересмотрены налоговые ставки, что требует поправок в Налоговый кодекс. Минприроды, в свою очередь, выступает против упрощенного прохождения земель лесного фонда и водных объектов.
В одной из ГРО Свердловской области уточнили, что всего в запертой зоне расположено порядка 12% муниципалитетов, попадающих под бесплатную газификацию.
«Регион продолжает строить сети в рамках инвестпрограмм ГРО. Сейчас в финансирование заложен 1 млрд рублей, а для выполнения всей программы потребуется более 3 млрд. Федеральное правительство озвучило, что выполнение всех мероприятий будет финансироваться за счет займов, предоставленных региональному оператору федеральным, однако на каких условиях, под какой процент, и кто в конечном итоге будет являться собственником сетей, пока неясно», – отметил источник, знакомый с ситуацией.
Отметим, 14 сентября Екатеринбург должен был посетить вице-премьер Александр Новак, курирующий этот проект. Чиновник планировал провести совещание с регионами УрФО по догазификации, однако в последний момент визит был отменен, а субъекты остались без разъяснений.
Проблемы с реализацией догазификации отмечают также в Тюменской и Челябинской областях. В Челябинской в 2021-2022 годах планируется подключить порядка 35 тыс. домовладений, на что потребуется до 6 млрд рублей. В Тюменской планируют подключить 45 тыс. потребителей за 5 млрд.
Источник в «Газпроме» уточнил, что финансирование программы в большинстве регионов будет проводиться за счет увеличения спецнадбавки к тарифу.
«Сейчас все ждут НПА, чтобы внести поправки в законодательство, так как регулятор не пойдет на увеличение спецнадбавки без них – четко прописанный регламент является категоричным требованием ФАС, все ждут именно этого. По нашим оценкам, она должна быть увеличена на 20-25%. Все документы регионы уже подготовили. В любом случае, финансирование программы ляжет на плечи потребителей, но спецнадбавка устанавливается для всех категорий, поэтому за счет роста платежей от юридических лиц предполагается нивелировать рост платы для населения», – рассказал представитель «Газпрома».
Как указывают участники рынка, в связи с наличием большого количества нюансов Правительство РФ продлило дедлайн до 1 октября. Таким образом, догазификация, анонсированная как бесплатная для населения, повлечет дополнительные расходы для промышленности.
Точную цифру платежа пока назвать сложно – она станет понятна после окончательной подбивки всех заявок и пересчета надбавки. Таким образом, в очередной раз будут увеличены объемы перекрестного субсидирования. А это, как следствие, через цепочку составляющих приведет к очередному росту цен на товары и услуги для населения.
Антон Гуськов
По материалам: “Правда УрФО”
