Переселять учеников некуда
Депутаты гордумы Екатеринбурга требуют увеличить количество капремонтов школ по новой федеральной программе. В общей массе из 170 образовательных учреждений области, заявивших о необходимости проведения работ, на госфинансирование пока претендуют лишь два объекта. В капремонтах в разной степени при этом нуждаются 99 школ, что требует расходов в десятки миллиардов рублей. Впрочем, в мэрии Екатеринбурга полагают, что проблема отчасти решаема, и до конца года еще есть возможность увеличить количество заявок школ на получение федерального финансирования ремонтов. Однако нарастить объемы работ до десятков объектов ежегодно, как того требуют муниципальные депутаты, «будет физически невозможно». Работающие образовательные учреждения крайне заполнены, и перемещать персонал и учеников на время капремонтов возможно не более чем в 5 школ. Чтобы снять проблему, муниципалы предлагают привлекать средства инфраструктурных кредитов и заключать концессии на возведение учреждений. Застройщики пока оценивают финансовые перспективы таких сделок, но желающие на сотрудничество уже есть. В перспективе это позволит не только снять нагрузку на действующие школы, но и активизировать их участие в программе капремонтов. А пока в думе говорят, что «скоро темпы роста дефицита мест для школьников могут стать неуправляемыми».
К январю 2022 года количество школ Екатеринбурга в перечне для проведения капитальных ремонтов по новой госпрограмме должно быть увеличено. Об этом заявил замглавы города Андрей Корюков.
Федеральная программа капремонтов в рамках госпрограммы «Развитие образования» предполагает софинансирование в размере 90% из госбюджета, а 10% ложатся на плечи региональных и муниципальных властей.
Такой подход, по замыслу, «дает возможность привлечь на ремонты школ сотни миллионов рублей, при этом – ограничить затраты местной казны на десятки миллионов».
В настоящее время о необходимости капремонтов в региональное Минобразования заявили порядка 170 школ области. При этом активную работу по включению в госпрограмму ведут лишь 30. В Екатеринбурге 99 школ с износом более 50%, на участие в госпрограмме в 2022 году пока претендуют только 2.
«В 2021 году, когда стало известно о перезапуске программы по капитальному ремонту на федеральном уровне, департамент образования уже имел необходимую разработанную документацию. Выборка школ проводилась на уровне федерации, и в 2022 году капитальный ремонт будет произведен в двух школах – №№ 24 и 99. Также в 2022 году будет синхронизирована работа по планированию объектов на последующие годы. С 2023 года департамент готов передавать на капремонт не менее 5 школ ежегодно», – сообщил заместитель начальника департамента образования администрации Екатеринбурга Михаил Ладейщиков.
Подобные работы в уральском мегаполисе ранее проводились в рамках программы «Создание новых мест в общеобразовательных организациях муниципального образования «город Екатеринбург» на 2016-2025 годы. К настоящему времени по ней проведены мероприятия в 11 объектах, в том числе школах №№ 43, 81, 179, втором здании школы №25. В работе, как уточняют в департаменте образования, сейчас находятся еще три учреждения. Школы с износом более 80% в Екатеринбурге отремонтированы почти все.
Депутаты гордумы Екатеринбурга отмечают, что набранных темпов недостаточно. По словам депутата Михаила Матвеева, в госпрограмму должно быть включено не менее 50 объектов.
Сложность при включении в федеральный перечень, как отмечают муниципальные чиновники, состоит «в заполнении заявок самими школами». В частности, требуется заполнить форму с детальными сведениями о материально-технической базе и финансово-экономической деятельности. Документ, например, предусматривает замер минимальной и максимальной скорости интернета в школе и отдельных ее помещениях, описание материалов, из которых выстроены здания. Эта проблема, по словам Андрея Корюкова, будет решена к январю 2022 года.
«Для включения в госпрограмму нет ограничений ни по количеству школ, ни по стоимости работ. Министерство образования и молодежной политики готово оказать школам консультативную помощь в заполнении заявок», – отметили в региональном Минобре.
Кроме того, для получения средств по госпрограмме, уточняют в Минобразования области, необходимо заключение государственной экспертизы по 14 видам разрешенных работ. В бюджете Екатеринбурга на 2022 год, как выяснилось, закладываются средства на проектирование капремонтов в школах №№ 72, 68, 87, 132 и 52.
Включить единомоментно десятки школ в госпрограмму, как того требуют депутаты, поясняют чиновники, физически невозможно – на время проведения работ учащиеся должны быть переведены в другое образовательное учреждение. При существующем дефиците мест больше чем по 5 школам в год перераспределять учащихся крайне затруднительно. Уже сейчас при общей вместимости в 122 тыс. мест в них учатся 150 тыс. детей, и в ближайшие годы дефицит будет только нарастать.
Отметим, что в 2022 году в Екатеринбурге ожидается наибольшее число первоклассников, что связано с пиком рождаемости в 2015 году, когда на свет в городе появилось 23,2 тысячи малышей. По оценке департамента образования, в городе нужно построить не менее 35 новых школ. Острее всего стоит эта проблема в новых районах города, как Солнечный и Академический. В последнем количество детей к 2035 году увеличится более чем в 2 раза – до 26 тысяч человек.
До 2024 года в муниципалитете планируется строительство как минимум 4 новых объектов. Привлекать средства на эти цели возможно за счет бюджета и инфраструктурных кредитов, но суммы последних, как отмечают чиновники, весьма скромные – на весь регион предоставляется 12,8 млрд рублей, и средства идут на разные направления, например, ремонт дорог.
Кроме того, в администрации муниципалитета рассматривают возможность строительства образовательных учреждений по концессии. По словам представителя мэрии, «за счет средств частного инвестора будет возведена школа №41 и еще 5 образовательных учреждений».
Средства на такие проекты планируется привлекать из федерального бюджета, и за счет них покрыть 30% затрат на строительство. Оставшиеся 70% будут разделены между областным и муниципальным бюджетами. По словам Андрея Корюкова, концессия может быть реализована за 7 лет.
«В течение первых двух застройщик строит объект за свой счет, далее в течение 5 лет обслуживает его, а концедент в это время покрывает понесенные им расходы с учетом прибыли в 10%», – разъясняют схему в депобразования.
В первую очередь, такая схема работы, полагают в администрации, должна заинтересовать крупных застройщиков, поскольку появления школ в новых районах повышает привлекательность жилья при продажах. В строительных компаниях пока преимущественно сдержанно относятся к инициативе заключения концессии с муниципалитетом, изучая экономические и юридические тонкости вопроса.
Финансирование на реализацию проектов концессий по строительству школ готовы предоставить банки. Однако представители финорганизаций подчеркивают, что «эту работу необходимо активизировать уже сейчас и массово подавать заявки на привлечение финансирования в 2022 году – иначе существует риск не ввести объект до окончания действия программы «Развитие образования» в 2025 году, в рамках которой поступают средства госбюджета».
Пилотным проектом должно стать строительство екатеринбургской школы №41. Соглашение о возведении объекта ранее было подписано с «Атомстройкомплексом». Срок действия концессии составит 10 лет, из которых 3 года отводится на строительство объекта, еще 7 лет длится его эксплуатационная фаза с возвратом средств из бюджета. Корпорация уточняет детали реализации концессии и в случае успешного опыта готовится его тиражировать на другие объекты.
Как ранее заявляли представители застройщика, «в целом, в регионе возможно до 2025 года возвести по концессии 18 школ, значительная часть которых приходится на Екатеринбург».
Елена Архипова
По материалам: “Правда УрФО”
