РФС примет мягкий вариант системы UEFA
В отечественном футболе появится собственный финансовый fair play, напоминающий аналогичный свод правил, используемый Союзом европейских футбольных ассоциаций (UEFA). В Российский футбольный союз (РФС) внесен проект так называемого финансового регламента организации. Он должен вступить в действие с 2016 года. Регламент призван ужесточить финансовую политику клубов и ограничить их расходы. Причем речь идет и о расходах совершенно конкретных — например, по зарплатам различных групп футболистов. Эксперты согласны с тем, что проект является сильно смягченным вариантом финансового fair play головной футбольной структуры континента.
Вчера на официальном сайте Российского футбольного союза был опубликован проект финансового регламента РФС, созданного группой разработчиков во главе с членом исполкома организации, бывшим председателем Счетной палаты РФ Сергеем Степашиным. В ближайшее время он будет направлен в Российскую футбольную премьер-лигу (РФПЛ) для обсуждения клубами. Доработанный документ должен утвердить исполком РФС. Это заседание состоится осенью.
Создатели регламента, объясняя его появление, прямо ссылаются на уже существующий финансовый fair play (FFP) Союза европейских футбольных ассоциаций. Свой проект они называют облегченной версией FFP. По их мнению, “национальная система лицензирования клубов в настоящий момент, к сожалению, не имеет четких финансовых параметров” по сравнению с системой финансового fair play UEFA. Нет и “разумного и корпоративно согласованного влияния на структуру бюджетов профессиональных футбольных клубов, на их долговую, трансферную и кадровую политику”. Они уверены, что финансовый регламент РФС “в случае его доработки и принятия с 2016 года сможет оказать долгосрочное позитивное воздействие на деятельность клубов”.
Документ, разработанный группой Сергея Степашина, появился после того, как из-за нарушений FFP UEFA пострадал целый ряд отечественных клубов. В прошлом году санкциям подверглись “Зенит”, “Анжи” и “Рубин”. Свежими жертвами стали “Краснодар”, “Ростов”, “Локомотив” и “Динамо”. Причем в отношении динамовцев были применены крайне суровые меры: UEFA в июне отстранил их от выступления в Лиге Европы.
Проект состоит из семи статей. Ст. 2 посвящена базовому принципу FFP UEFA — то есть безубыточности деятельности клуба. В ней говорится, что каждый клуб должен доказать, что за три последних года полученные им доходы полностью покрывают понесенные расходы. При этом применяется понятие “допустимое отклонение”, не влекущее применения санкций. Им является показатель совокупного убытка за три отчетных периода (в сезоне-2016/17 — за два) в размере 750 млн руб., если речь идет о 2015, 2016 и 2017 годах, и 500 млн руб., если речь идет о трех годах, а первый из них — 2016-й или какой-либо последующий. Также при расчете безубыточности не учитываются некоторые расходы — например, амортизация и результат от переоценки основных средств, налог на прибыль, земельный налог и налог на имущество организации.
Авторы уточняют, что с 2020 года расчет показателя критерия безубыточности будет производиться “на основании требований, предъявляемых действующей редакцией правил UEFA по лицензированию и финансовому fair play” (в настоящее время, согласно им, владельцы могут вкладывать по €45 млн за три года, а с будущего сезона планировалось снизить планку до €30 млн). Еще одно важное уточнение заключается в том, что действие статьи не распространяется на клубы, допущенные UEFA к участию в еврокубках в предыдущем сезоне.
Ст. 3 устанавливает, что соотношение долгового финансирования к сумме долгового и недолгового финансирования не должно превышать 10%, а ст. 4 — “критерий лимита персональных расходов клуба в его бюджете”. Имеется в виду фонд оплаты труда, включая НДФЛ и взносы в государственные внебюджетные фонды. За 2015 год такие расходы не должны превышать 75% от суммы доходов, за 2016-й — 70%, за 2017-й — 65%, за 2018-й и каждый последующий — 60%. Однако в случае превышения указанных выше нормативов клуб может оправдать их, доказав, что оно “полностью покрывается за счет прибыли, полученной по результатам трансферной деятельности” или тем, что “оно обусловлено воздействием валютных колебаний или изменениями в законодательстве РФ”.
Ст. 5 наверняка будет представлять наибольший интерес для публики. Она посвящена лимитированию вознаграждений футболистам. По ней максимальный размер должностного оклада для футболиста моложе 21 года не должен превышать 150 тыс. руб. в месяц, для футболиста моложе 23 лет — 300 тыс. руб. в месяц, а для футболиста, достигшего 23-летнего возраста,— 2 млн руб. в месяц.
Может показаться, что изменения радикальные — ведь, по данным источников, годовой доход игрока клуба РФПЛ, превышающий €1 млн, скорее норма, чем исключение (по информации портала Sports.ru, в прошлом году более 80 футболистов имели зарплату выше €1,5 млн). Но предлагаемый финансовым регламентом потолок зарплат в действительности довольно мягкий.
Во-первых, некоторые расходы — например, на жилье и питание, страховые и медицинские услуги — под лимит не подпадают. Во-вторых, не подпадают под него премии за “особые” спортивные достижения — вроде выступлений в еврокубках, матчах сборной или успехи в национальном первенстве и Кубке страны. В-третьих, клуб имеет право вывести из-под потолка нескольких игроков: по одному — не старше 21 и 23 лет и трех достигших 23-летнего возраста.
Наконец, ст. 6 устанавливает унифицированную систему премирования футболистов за достижение командных и индивидуальных показателей. Перечислено 16 пунктов, которые являются основанием для выплаты бонусов.
Каждая статья содержит и перечень санкций за нарушения. По-настоящему жестких — таких, какие применяет UEFA,— среди них нет. Скажем, в случае нарушения принципа безубыточности с клуба потребуют представить финансовый план его развития и доказательства наличия источников осуществления инвестиций (заемные средства не могут служить их подтверждением). Второй, более суровый, уровень санкций включает в себя штраф 100 тыс. руб., временные запреты на трансферы и опять же временное ограничение клубной заявки. Рецидивы приведут к тому, что РФС направит “компетентному органу управления клубом представление с требованием рассмотреть вопрос о замене лица, занимающего должность генерального директора”. Похожие меры записаны и в остальных статьях.
Эксперты оценивают проект финансового регламента РФС достаточно сдержанно. Генеральный секретарь профсоюза футболистов и тренеров России Николай Грамматиков сказал, что, на его взгляд, эффективность действия регламента, представляющего собой “попытку заимствования практики UEFA”, вызывает сомнения. Например, он обратил внимание на то, что в положениях о безубыточности не присутствует понятие “рыночная стоимость” спонсорского контракта, а ведь именно из-за нерыночности договора не в последнюю очередь пострадало то же “Динамо”. Кроме того, на его взгляд, документ оставляет немало лазеек, чтобы обойти лимиты, связанные с доходами футболистов, и в нем не слишком четко зафиксирована ответственность за “создание ничем не подкрепленных обязательств”. “Но это, безусловно, лучше, чем ничего, для нашего футбола и нашей премьер-лиги, в которых до сих пор не создано никакой экономики и которые за минувшие годы в отличие от многих зарубежных чемпионатов не стали источником доходов”,— добавил господин Грамматиков.
