Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают март-апрель 2020 года.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Последние два месяца принесли губернаторскому корпусу новые вызовы и новые возможности. Как минимум с середины марта центральное место в региональной повестке занимает проблема коронавируса, которая вытеснила проблему подготовки к плебисциту по Конституции. При этом если первые три-четыре недели этого периода региональные власти были вынуждены действовать на свой страх и риск, то ко второй декаде апреля федеральный центр сформулировал для них новые неформальные KPI, на время заместившие старые.
Пика неожиданная «губернаторская вольница» достигла в середине рассматриваемого периода, когда во время второго обращения к населению 2 апреля федеральный центр в лице Владимира Путина «самоизолировался» от ситуации, оставив принятие решений на усмотрение региональных руководителей. В итоге многие из них впервые за всю свою политическую карьеру оказались в ситуации, когда необходимо принимать решения без наличия чётких ориентиров из Москвы. Другими словами, в начале апреля на короткий период (примерно на неделю) губернаторы, вопреки своему желанию и намерениям федерального центра, смогли на личном опыте испытать, что такое политическая субъектность. И хотя этот период длился недолго – уже через несколько дней федеральная власть спохватилась и начала активно транслировать сигналы-ориентиры, такой опыт может помочь некоторым региональным лидерам позднее, в случае нового и более продолжительного паралича принятия решений центральной властью ближе к концу 2020 или скорее даже в 2021 году, более оперативно сориентироваться, адаптироваться к новой ситуации и трансформироваться из «технократов» в политиков. Пока же многие из них продемонстрировали, что способность принимать сигналы «снизу» не утрачена. В частности, подписанные 5-7 апреля губернаторами документы о продлении режима повышенной готовности предусматривали серьёзные послабления для мелкого и среднего бизнеса, который без них, на фоне пассивной позиции федерального центра, вообще перестал бы существовать уже к середине месяца.
Однако уже ко второй декаде апреля с коротким периодом «федерализма явочным порядком» было покончено, и Москва через «вбросы» СМИ транслировала губернаторам новые критерии эффективности «чрезвычайного периода». Среди них – как социально-экономические, выполнение которых контролирует правительство, так и социально-политические (информационные), мониторинг которых относится к компетенции АП. К первым, в частности, относится обеспечение показателей коечного фонда для заболевших и освоения средств, поступающих из Москвы на борьбу с коронавирусом. Уже через пару недель премьер-министр Михаил Мишустин обнародовал список регионов, отстающих по данным критериям.
Однако с учётом того, что именно АП готовит президенту кадровые рекомендации в отношении губернаторского корпуса, больше внимание уделяется «социально-политическим» KPI, которые в первую очередь сводятся к информационной работе. Здесь, как и прежде, задача состоит в нейтрализации информационных рисков и их локализации в пределах региона (в идеале приветствуется их полное отсутствие в местных СМИ и наличие лишь в латентной повестке), только проблемы приобретают «коронавирусное» измерение.
Ярким примером прокола местных властей в кризисной ситуации является несанкционированная акция в Северной Осетии, участники которой формально выступали против введённых региональной властью ограничений. В реальности, как и в большинстве подобных случаев, текущая ситуация (неумелое и зачастую коррупционно-ёмкое администрирование властью введённых ограничений) наложилась на давно существовавшие претензии к главе региона со стороны местных элит. В итоге будущее главы региона Вячеслава Битарова – под вопросом, а взрывоопасная ситуация сложилась и в других регионах как Юга России (прежде всего, речь идёт о Кубани и Ростовской области), так и Сибири, а также частично Центральной России. При этом «окраинные» и традиционно протестные регионы – Калининградская область и Приморье – оказались в числе первых, где уже в конце апреля власть приступила к снятию ограничений.
Также в начале апреля был разморожен процесс перестановок в губернаторском корпусе, причины которых формально были привязаны к коронавирусной теме, но в реальности имели с ней мало общего. В частности, в отставку были отправлены главы Архангельской областей и Коми, которые давно находились в списках «навылет» из-за протестов против строительства мусорного полигона в Шиесе. Именно поэтому практически сразу после своего назначения новые врио практически синхронно высказались против строительства полигона, ничем не рискуя – он уже не предусмотрен в территориальной схеме размещения мусорных отходов Москвы. Правда, новая реальность продемонстрировала, что период «медового месяца» между населением (местными элитами) и новыми губернаторами сократился с 6-9 месяцев до нескольких недель. В частности, уже через три недели после назначения были обнародованы публичные претензии в адрес врио губернатора Архангельской области Александра Цыбульского.
В ближайшие недели с высокой степенью вероятности губернаторам предстоит «возвратиться к истокам» – подготовке к плебисциту по Конституции. Со второй половины мая, согласно предварительным планам, явочным порядком произойдёт смягчение эпидемиологических ограничений (речь идёт об экономических, а не об административно-информационных ограничениях, которые, наоборот, могут быть ужесточены), после чего возникшая в связи с этим позитивная повестка должна создать почву для активизации агитационной кампании.
Дмитрий ЖУРАВЛЁВ
Генеральный директор Института региональных проблем
Ситуация, спровоцированная пандемией коронавируса, для российских регионов сложилась очень непростая. Период марта-апреля был очень тяжёлым для региональных властей России. Поскольку у большинства территорий особых ресурсов и запасов никогда не было, они всегда работали «с колес», а новая проблема требует усилий и ресурсов. Конечно, центр перечисляет в субъекты финансовую помощь, но деньги не превращаются в предметы по мановению волшебной палочки.
Однако не все главы стремятся помощью воспользоваться. Разочаровал владимирский губернатор. Мне казалось, что в такой близости от Москвы можно было добиться лучших результатов. Возможно, и ситуация виновата, а не он. Но заявлять о нехватке финансирования в то время, когда деньги были уже отправлены Москвой, весьма странно. Всё-таки Владимировская область – не Хабаровск, вряд ли деньги шли к нему письмом.
А вот московская ситуация удивила меня положительным образом. Хотя я никогда не был горячим поклонником Сергея Собянина, всегда относился к нему спокойно, но если сравнить ситуацию в Москве и Нью-Йорке, то мы видим, насколько в Москве лучше. Это сопоставимые столицы, большие центры, в Москве заболевших коронавирусом – больше половины от общего числа по стране. Но данные и по выздоровевшим, и по умершим намного лучше американских. Можно критиковать московское правительство, наверное, есть даже, за что, но оно оказалось лучше руководства города Нью-Йорка. В сложной ситуации выбора между абсолютным открытием и абсолютным закрытием Собяниным выбран разумный баланс.
Расширенные полномочия вынужденно пришли к губернаторам раньше положенного срока – болезнь не в курсе того, что в России готовится процедура голосования за поправки к Конституции. На мой взгляд, в значительной степени не готова оказалась ресурсная база, а в меньшей степени – руководители регионов. Хотя вопросы усложнились, и увеличилась потребность в ручном управлении, а квалификация аппаратов местного самоуправления по сути осталась на прежнем уровне, выражаясь дипломатическим языком. У нас очень долго местное самоуправление было остаточной системой, героя, желающего возглавить посёлок, надо искать днём с огнём. Отсюда – соответствующий уровень компетенций, а решение многих важных вопросов падает именно на местное самоуправление. Количество задач увеличилось, а люди остались те же.
Тем не менее, отвечать призовут губернаторов. Начало распространения эпидемии в России уже ознаменовалось тремя отставками. И если в Архангельской области смена главы региона назревала давно, и коронавирус только ускорил развязку, то ситуация в Коми, где полыхнула вспышка заболевания, на мой взгляд, напрямую иллюстрирует причину и следствие на фоне пандемии. А в чём вина губернатора? В том, что не посадил сразу всех вернувшихся на карантин, хотя не только он один действовал нерешительно. Другим руководителям, возможно, просто повезло, что их заболевшие (как в Горном Алтае, например) не успели посетить больницу или массовое мероприятие. Резкая отрицательная динамика привлекает внимание центра, а это может быть опасно для губернаторов, к которым вроде бы раньше и претензий не было. Чтобы присмотреться внимательнее, нужен повод. И вспышки заболевания его дают.
Андрей МИРОНОВ
Политолог, политтехнолог. Руководитель Федерации изучения электоральной политики
Пандемия стала для всех совершенно неожиданной. И губернаторы тут не исключение. Но самой большой неожиданностью для них было то, что руководство страны вдруг ни с того, ни с сего передало им те полномочия, о которых они даже не мечтали. И вот здесь как раз пирамида и посыпалась, и достаточно серьёзно. Губернаторы столкнулись с одной простой вещью – соблазном популистских решений: «Я сейчас с шашкой наголо всё сделаю хорошо». И вторая загвоздка – проблема руководителя, обладающего определенными ресурсами: я имею в виду оценку собственных возможностей. Все эти аспекты разошлись, как «лебедь, рак и щука».
В итоге первое, что практически бросились делать губернаторы, – вводить запретительные меры. В Астрахани, Волгограде закрыли въезд, в Красноярске договорились не пускать москвичей и так далее, и тому подобное. Но, как правило, популистские заявления ничем не подкреплены и моментально спровоцировали проблемы. Например, в Краснодаре тут же столкнулись с проблемой пропусков: образовались дикие очереди из желающих их получить. Москва, объявив введение пропусков на передвижение столкнулась с похоже проблемой, но в виртуальной реальности — когда тысячи людей не смогли оформить пропуск по интернету, а потом множество людей, оформивших его, столкнулись с ошибками системы — их пропуска идентифицировались как недействительные. Вдобавок на следующий день Москва получила столпотворение в метро. Всё это – азы теории управления. А многие губернаторы вообще не имеют никакого управленческого образования – с этим-то они и столкнулись. Декларации – декларациями, а способов контроля за теми мерами, которые они декларировали, – нет. И мы получаем самое страшное для губернаторов, что касается рейтинга: недовольство населения.
Мало того, что население напугано, оно ещё сталкивается с ограничением своих свобод. И тут второй вопрос, который не идёт на пользу рейтингу: несмотря ни на что, ни один губернатор не объявил в своём регионе чрезвычайной ситуации (а это именно прерогатива губернатора, а не президента). Но при этом объявление ЧС ставит региональные власти перед ответственностью за людей, которые теряют свою работу, чей заработок уменьшается, и вопрос компенсаций будет стоять перед регионом. В принципе, что происходит по всей Москве? Чрезвычайная ситуация – это не чрезвычайное положение. И, согласно ЧС, они не имеют права ограничивать свободу граждан. Поэтому все запреты, которые вводятся на въезд, передвижение и прочие подобные меры являются просто незаконными, и активисты обращают на это внимание. Чрезвычайное положение – другая статья, и оно может ограничить свободы, но правом объявить его наделён только президент, да и то сроком не более 30 суток.
Народ в РФ не глупый и всё понимает, возникают вопросы: кто будет компенсировать потери бизнеса, потери работы и тому подобные вопросы, что приводят к обвалу рейтингов руководителей, которые в своих регионах пытаются показать себя «управленцами». Принцип «я вами руководил – я отвечу за всё» хорош и правильный, только главы регионов почему-то используют только первую часть: «Я вами руководил». А вот отвечать за всё они как-то не очень хотят или просто не знают российского законодательства. Поэтому обсуждение рейтингов, обсуждение уважения-неуважения к власти – это всё будет накапливаться, как снежный ком. И не в пользу руководителей регионов. Нельзя выделить на сегодня ни один регион, который можно привести в пример другим.
Конечно, позитивная подача информации населению помогает управлению. Такая разовая информационная поддержка необходима. Проблема такой подачи в том, что она крайне ограничена во времени. Нельзя постоянно говорить «халва» — от этого во рту слаще не станет. Если обещания не претворятся в реальность, компенсации не будут получены, то надежды превратятся в ненависть.
Алексей МАРТЫНОВ
Политолог, директор Института новейших государств
Нынешняя весна для российских губернаторов выдалась периодом серьёзного стресс-теста, я бы даже сказал, экзамена. Впрочем, сами того не ожидая, главы регионов начали подготовку к нему немного раньше, чем коронавирусная пандемия накрыла Россию. Можно сказать, главы территорий ещё с начала года начали вживаться в новую реальность, связанную с усилением роли регионов, которое предполагают поправки к Конституции, пока еще не вступившие в силу. Фактически осталась формальность – провести голосование. Но благодаря поправкам, организационно власти российских субъектов оказались подготовлены к нынешнему непростому формату.
На фоне шествия коронавирусной инфекции главы авансом получили от президента расширенные полномочия, самостоятельность и дополнительную ответственность. В логике самой большой страны мира, огромных расстояний, я считаю, весьма оправданно решение президента передать на региональный уровень организацию мероприятий по предотвращению распространения опасной инфекции.
Конечно, мы наблюдаем разные условия, а потому разную тактику и поведение руководителей. Отчасти те или иные действия обусловлены масштабом заболеваемости: у кого-то эпидемия в разгаре, а каких-то уголков нашей страны она едва коснулась, кто-то перестраховался и поторопился закрыть административные границы (что, конечно невозможно), а где-то система ограничений весьма условная, и это оправданно.
Именно на региональные власти ложится сейчас огромная нагрузка и ответственность за то, как проходит эпидемия, насколько готово региональное здравоохранение, достаточно ли оборудования, мощностей, специалистов, ответственно ли подходят к своей работе. Каждый губернатор несёт персональную ответственность, халатность недопустима. И отставки марта-апреля прямо или косвенно напоминают об этом.
В регионы из правительства отправлены очень приличные средства для того, чтобы пережить кризисный момент изоляции, продиктованной интересами нераспространения коронавирусной инфекции, и возобновить, с насколько это возможно минимальными потерями, нормальную жизнедеятельность после.
Можно совершенно точно сказать, что в критерии оценки эффективности губернаторов, по крайней мере, этой весной будет добавлен пункт о том, как тот или иной регион справился с пандемией.
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт
Для того, чтобы оценить ситуацию, в которой этой весной оказались главы регионов, надо вернуться на некоторое время назад. В конце прошлого года в жизни губернаторов возникли новые обстоятельства: с введением того самого KPI, который предусматривает новые способы коммуникации с населением, современный формат отчётности и менее забюрократизированную реакцию на запросы граждан. Нововведение поставило крест на политической карьере многих губернаторов, итоговая оценка деятельности которых ожидалась этой весной.
Безусловно, новые обстоятельства, связанные с мировым финансовым кризисом (он уже очевиден), с влиянием распространения новой коронавирусной инфекции, несколько изменили степень участия губернаторов в общественно-политической жизни. Теперь не только следование или не следование KPI рассматривается как параметр оценки деятельности глав регионов, но также реагирование на новые вызовы и угрозы, учитывая новые расширенные полномочия, предоставленные высшим руководством страны.
Поэтому именно с учетом коронавирусной повестки необходимо упомянуть ряд отставок, случившихся в эти месяцы. И хотя некоторые эксперты не согласятся с тем, что к трём отставкам этого периода привели действия (или бездействие) по нераспространению covid-19, считаю, пандемия всё-таки свой вклад внесла. Отсутствие своевременной реакции, взаимодействия с гражданами, оказания им помощи – сегодня основной критерий оценки эффективности глав регионов: отставленные руководители Архангельской области, Республики Коми и Камчатского края этот тест не прошли. В инерционной модели поведения этих глав регионов присутствовала такая черта, как задерживание информации о реальных данных. Это наглядно было видно на примере Коми, когда сразу после отставки Сергея Гапликова статистика заболевших коронавирусом резко увеличилась.
Учитывая новую повестку, главы не должны забывать о прежде существовавших KPI. Несвоевременность, запоздалость, непонимание момента, попытка уйти от ответственности в новых условиях, переложив решения на федеральный центр, скажутся на судьбе части губернаторов в ближайшее время. В похожей ситуации (где вместо коронавируса отягчающим фактором был Тулун) потерял пост Иркутский губернатор Сергей Левченко, выказавший полное игнорирование трагических событий на подведомственной ему территории.
Сегодня от губернаторов ждут максимум компетенции по управлению регионом. И многими главами ситуация воспринимается адекватно, они осознали себя, свою ответственность в новой реальности, предпринимают необходимые меры. Конечно, где-то есть инерционное запоздание. Но в целом губернаторы стараются, несмотря на новый режим работы всех секторов экономики, всех секторов человеческой деятельности.
Те же, кто опасается воплощать свою тактику, сторонится политических и репутационных рисков, боится вызвать гнев федерального центра, совершают явную ошибку: это не то, на чем они должны сосредоточиваться. Приоритет сегодня – помощь людям, а не сохранение своего лица на селекторах. Главное сейчас – помочь людям, помочь стране. Как показывает статистика, говорят специалисты и пример других стран – то самое плато, после которого можно будет сказать о достижении победы, всё ещё впереди.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»
Регионы юга России по-разному восприняли угрозу коронавируса. Если рассматривать начало пандемии, то самые жесткие меры моментально предприняло руководство Краснодарского края, которое в этом аспекте может соревноваться разве только с Чечней.
Политическая логика жестких мер кубанского руководства очевидна – по темпам распространения ковида-19 Краснодарский край вошел в число лидеров (уже 888 заболевших и 19 умерших).
Поэтому вполне объяснимо, почему Вениамин Кондратьев ввел столь беспрецедентные ограничения (запрет на передвижения между муниципалитетами, карантинные посты на въездах в города, народные дружинники).
Чуть менее жесткие меры предпринял Крым. А следом за ним активизировалась Астраханская область, одной из первых в стране введя QR-пропуска для желающих выходить из дома.
Степень жесткости мер в данных случаях коррелирует, скорее, исключительно с персоной самого руководителя, а уже вторично с ситуацией распространения вируса. Жестким руководителем зарекомендовал себя глава Крыма Аксенов.
Астраханский губернатор Бабушкин – бывший силовик. Но самым первым регионом, который ввел режим чрезвычайный режим, была Калмыкия, сразу как в Элисте появились первые инфицированные. В Ростовской области ввели казачьи патрули.
В целом ЮФО по всевозможным ограничительным мерам идет в жестком тренде: Элиста – пионер в стране по введению ЧС; Кубань – первая по официальному введению карантина, и так далее.
Для регионов юга такие ограничения нанесли весомый удар с экономической точки зрения: это, во-первых, падение туристического потока как минимум до июня. Закрытие муниципалитетов привело к разрыву логистических цепочек в АПК и перебоям с фермерскими продуктами.
Конечно, некоторые главы регионов стараются компенсировать провалы так называемым позитивным информационным доминированием в соцсетях. И Бабушкин, и Аксенов регулярно обращаются к жителям со страниц своих блогов. Кондратьев, Хасиков всегда были активны в своих Инстаграме, и не сбавили оборотов. Изменилась только повестка их выступлений. Но губернаторы-молчуны, как волгоградский Бочаров, так и остались закрытыми.
Среди регионов СКФО наиболее инициативным, медийным и жестким оказался глава Чечни Рамзан Кадыров. Первым в стране он ввел комендантский час, фактически одобрил применение полицейскими дубинок. Это породило массу скандалов. Правозащитники обвинили Кадырова в еще больших, чем обычно, притеснениях. А он, в свою очередь, обвинил их в искажении фактов.
Тем не менее, надо заметить такой позитивный факт, что еще в марте Кадыров первым из других региональных глав дал поручение правительству разработать комплексный план поддержки экономики Чечни. Но какова его судьба и наполнение, пока широко известно.
Другие главы СКФО смотрятся на фоне чеченского лидера более демократичными. Правительство Северной Осетии чуть ли не первые после Москвы запустило свой Телеграм-канал, передающий актуальную информацию о борьбе с каронавирусом в регионе.
В принципе, такие медийные окна – тренд позитивный, дающий людям достоверную информацию и понимание, что власть о них помнит.
Губернатор Ставропольского края практически каждый день записывает видеообращения к гражданам, где лично рассказывает о мерах по нераспространению инфекции и представляет статистику. Одновременно в правительстве проходят брифинги для СМИ.
В Ингушетии – прямо противоположная ситуация. Господин Калиматов как не вел свой Инстаграм, так и не ведет, к людям напрямую не обращается.
В целом, можно сделать вывод, что ситуация изменила уклад жизни многих граждан, но совершенно не повлияла на стиль руководителей. Еще один нюанс, который сразу бросился в глаза – изначально губернаторы сделали медийный акцент на противоэпидемических мероприятиях и ограничениях.
Вопросы поддержки бизнеса и малоимущих граждан, преференций и так далее не пользуются популярностью в медийном выборе глав регионов. Это и понятно – скользкая тема освещается вскользь, какими-то местными министрами, иными чиновниками (например, на Ставрополье эту повестку перехватил бизнес-омбудсмен).
Но главы СКФО и ЮФО эту тему обходят. Отсутствие решительности в коммуникации с бизнесом, отсутствие прямого диалога с предпринимателями, частниками и самозанятыми со стороны глав регионов может стать триггером заметного ослабления их рейтинга.
Первая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 1 | МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич | Республика Татарстан |
| 2 | СОБЯНИН Сергей Семёнович | Город федерального значения Москва |
| 3 | МООР Александр Викторович | Тюменская область |
| 4 | САВЧЕНКО Евгений Степанович | Белгородская область |
| 5 | АРТЮХОВ Дмитрий Андреевич | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 6 | ДЮМИН Алексей Геннадьевич | Тульская область |
| 7 | БЕГЛОВ Александр Дмитриевич | Город федерального значения Санкт-Петербург |
| 8 | НИКИТИН Глеб Сергеевич | Нижегородская область |
| 9 | КУВШИННИКОВ Олег Александрович | Вологодская область |
| 10 | КАДЫРОВ Рамзан Ахматович | Чеченская Республика |
| 11 | НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич | Республика Саха (Якутия) |
| 12 | ГУСЕВ Александр Викторович | Воронежская область |
| 13 | АЛИХАНОВ Антон Андреевич | Калининградская область |
| 14 | КОМАРОВА Наталья Владимировна | Ханты-Мансийский автономный округ-Югра |
| 15 | АЗАРОВ Дмитрий Игоревич | Самарская область |
| 16 | ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич | Ленинградская область |
| 17 | ХАБИРОВ Радий Фаритович | Республика Башкортостан |
| 18 | НОСОВ Сергей Константинович | Магаданская область |
| 19 | ВОЛКОВ Владимир Дмитриевич | Республика Мордовия |
| 20 | КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович | Краснодарский край |
| 21 | ВОРОБЬЁВ Андрей Юрьевич | Московская область |
| 22 | НИКИТИН Александр Валерьевич | Тамбовская область |
| 23 | ТРАВНИКОВ Андрей Александрович | Новосибирская область |
| 24 | БУРКОВ Александр Леонидович | Омская область |
| 25 | АКСЁНОВ Сергей Валерьевич | Республика Крым |
Сергей Собянин (город федерального значения Москва) в результате атаки коронавируса закрепил своё положение лидера федеральной повестки. Однако мнения экспертов «Национального рейтинга» при оценке работы данного главы разделились. Многие высоко оценили жёсткие действия Сергея Собянина по введению пропускного режима, использование электронных средств контроля за перемещением граждан, относительно небольшие (если сравнивать с другими регионами) показатели смертности из расчёта на душу населения. В стационарах столицы были оперативно подготовлены дополнительные места для размещения пациентов с подозрением на инфекцию. Позитивно было воспринято принятие комплекса мер по поддержке граждан – компенсации и льготы по оплате ЖКХ москвичам старше 65 лет и гражданам с хроническими заболеваниями и т. д.
При этом Сергей Собянин вначале заявлял, что считает приоритетной задачей сохранение нормального режима работы города и функционирования его экономики. Однако с развитием ситуации по негативному сценарию правительство столицы сосредоточилось на мерах по предотвращению роста числа заражённых.
Из других сфер городской жизни достаточно часто эксперты в положительном ключе упоминали открытие ещё 6 станций метро в самом конце марта.
Однако стратегия жёсткого контроля и применения чувствительных штрафных санкций привела и к определённым имиджевым издержкам для московских властей. Многие горожане оказались дезориентированы информационной сумятицей вокруг того, что же можно, а чего нельзя владельцам личного транспорта. Часть экспертов «Национального рейтинга» так и не смогли понять, как человек, перемещающийся в одиночку (или с семьёй) в своем автомобиле, способствует распространению вируса, зачем для поездки, например, на свою дачу ему требуется пропуск и т. д. Наиболее резонансными для мэра негативными событиями явились пробки в метро, спровоцированные режимом пропускной системы для пассажиров и сбои в работе выдачи пропусков на передвижение.
В результате Сергей Собянин теряет одну позицию в «Национальном рейтинге», опускаясь на 2-ое место.
Отметивший своё 70-летие глава Белгородской области Евгений Савченко, которого многие эксперты считают «уходящей натурой», демонстрирует, что с этим статусом мириться не желает – озвучиваемые им инициативы имеют подчёркнуто перспективный характер.
В рассматриваемый период губернатор отчитался перед депутатами облдумы о работе правительства региона в 2019 году и пообещал «строить Белгородчину как территорию гармонии, справедливости и творческого развития». Напомнил, что третий год подряд область стала пятой среди всех регионов в рейтинге качества жизни. Он анонсировал дальнейшее повышение зарплаты, извинился за дорожников и поблагодарил медиков, педагогов и социально ответственных бизнесменов из «Газпрома» и «Металлоинвеста» за строительство спортивных объектов. Губернатор отдельно выделил создание в регионе НОЦ «Инновационные решения в агропромышленном комплексе», заявив про новую парадигму развития АПК. Эксперты считают, что в этом заинтересован, прежде всего, крупный аграрный бизнес. Уже одобрены и запущены 22 проекта общей стоимостью 1,3 млрд руб. В данном случае Евгений Савченко имел полное право делиться далеко идущими планами, учитывая лидерские позиции региона в сельском хозяйстве. В этом же ключе наблюдатели рассматривают создание Комиссии по повышению устойчивости развития экономики региона. В числе её задач — ежедневный мониторинг цен и объёмов социально значимых продовольственных товаров потребительской корзины в рознице и оптовых сетях.
В условиях сложной социально-экономической обстановки из-за коронавирусной инфекции внимание наблюдателей привлекло предложение Евгения Савченко ввести программу субсидирования процентной ставки по ипотеке от 3 до 5 процентов семьям, проживающим в арендуемом жилье, и решение на 20% повысить региональный материнский капитал. Продовольственные наборы выдадут жителям области, попавшим в трудную жизненную ситуацию в период пандемии (300−350 рублей в день на человека). В регионе также введены льготы для арендодателей и арендаторов и объявлено о мерах поддержки бизнеса, в числе которых предоставление микрозаймов до 5 млн рублей под 2,5%. Это благоприятно отразилось на имидже Евгения Савченко как среди населения, так и в бизнес-среде.
Как достаточно смелый и политически неоднозначный шаг расценили эксперты решение Евгения Савченко, по сути, отменить в регионе режим нерабочих дней, объявленный президентом. С 9 апреля к работе возвратилось большинство предприятий и организаций, прежде всего – малого и среднего бизнеса. Белгородский губернатор также предложил «распечатать» фонды саморегулируемых организаций для поддержки различным организациям в связи с потерями из-за коронавируса.
Белгородская область с не сменяемым четверть века лидером, тем не менее, по-прежнему демонстрирует управляемость и устойчивость социально-экономических позиций. В местной политике образовался значительный пул акторов, которым есть, что терять с уходом первого лица. Поэтому части экспертов позиции губернатора представляются стабильными. В то же время другие наблюдатели считают иначе. Известно острое желание некоторых федеральных структур «подвинуть» белгородского главу, но пока губернатор контролирует ситуацию в области, в условиях нарастающей в России социальной турбулентности его почти наверняка трогать не будут: в кадровой сфере найдётся много гораздо более спешных дел.
Особое значение, учитывая приведенные обстоятельства, для Евгения Савченко имеет то, насколько успешно удастся Белгородской области противостоять коронавирусу. Губернатор применил, пожалуй, наиболее мягкий подход в России, в части административных запретов. Невысокие, на момент написания этих строк, показатели общей численности заболевших, пока «играют» на Евгения Савченко. Однако в последнее время отмечается высокая динамика заболеваемости, что может в итоге быть использовано против этого главы.
Александр Беглов (город федерального значения Санкт-Петербург) поднимается в «Национальном рейтинге». В первую очередь эксперты отметили планы координации управленческих действий с Ленинградской областью и своевременные меры в борьбе с коронавирусной инфекцией.
Александр Беглов поддержал инициативу о социально-экономической интеграции города и области. Об изменении границ речи не ведётся, обсуждаются экономическая, социальная и транспортная синхронизация. В город на работу ежедневно едут тысячи жителей области, а летом в областной регион направляются на отдых миллионы петербуржцев. Декларируя действия в их интересах, губернатор Санкт-Петербурга укрепляет свой имидж.
Заявив, что каждое банкротство предприятия в условиях эпидемии нужно рассматривать как ЧП, Александр Беглов получил позитивный отклик в среде предпринимателей. Лично посетив ряд магазинов, глава региона сообщил, что все необходимые продукты, в том числе рис и гречка, имеются в наличии. Что касается здравоохранения, то эксперты отмечают концентрацию усилий властей на вопросах приёма пациентов: к концу апреля число специализированных коек для лечения больных коронавирусом должно достичь 6,5 тыс.
За десять дней в Санкт-Петербурге удалось собрать более 5 000 планшетов для передачи их школьникам из малообеспеченных семей, у которых нет гаджетов для дистанционного обучения. Ранее с таким призывом к горожанам обратился Александр Беглов. Большинство наблюдателей одобряют месседж губернатора, пробуждающий человеческое в людях.
Как считают эксперты, в ситуации с преодолением вирусной опасности город на Неве скорее отыгрывает федеральную повестку, чем играет свою партию. В конце марта Александр Беглов подписал постановление о введении в Петербурге режима самоизоляции для всех, но он носил рекомендательный характер, хотя, к примеру, депутат ЗакСа от «Партии роста» Оксана Дмитриева на заседании правительства региона потребовала от губернатора введения жёсткого, обязательного для всех карантина. Впоследствии депутаты приняли решение штрафовать за нарушение карантинных требований. Наблюдатели зачисляют в плюс властям работу на опережение. Так, правительство Санкт-Петербурга ещё в конце марта постановило ограничить посещение гражданами религиозных учреждений. Тогда это вызвало острую реакцию, в частности, РПЦ, однако со временем стало понятно, что эта мера адекватна, и к православной Пасхе на храмы во многих региона страны стали распространяться ограничительные меры.
Предприятия многих важнейших отраслей Санкт-Петербурга работают. Александр Беглов обратился с призывом к городским предприятиям легкой промышленности развернуть производство СИЗ. Губернатор также заслужил положительную оценку экспертов, внеся в городской парламент предложение освободить киоски, павильоны и лотки от арендной платы. Вызывает опасения сфера туризма, но высокий сезон в городе начинается в мае-июне, и основные игроки на этом рынке пока ещё надеются на нормализацию ситуации. Хотя городские власти просчитывают и негативные сценарии.
Вместе с тем, ряд экспертов считают, что в сложившихся чрезвычайных обстоятельствах не всё обстоит так благополучно, как это хочет представить Смольный. Обращает на себя внимание вал негативных комментариев в соцсетях относительно некоторых решений правительства города. К примеру, петербуржцы потребовали от губернатора вернуть общественный транспорт на линии в прежнем объеме: сокращение вдвое числа маршруток и увеличение интервалов движения поездов метро и автобусов приводит к столпотворению в транспорте, что недопустимо в условиях пандемии.
Однако после подведения общего итога экспертных мнений Александр Беглов прибавил в «Национальном рейтинге».
Многие эксперты считают, что ряд действий и заявлений последнего времени Рамзана Кадырова (Чеченская республика) свидетельствуют о переоценке им степени своего влияния на федеральный центр.
Некоторые эпатажные поступки и заявления Рамзана Кадырова задевают не только Кремль. Так, он был вынужден публично извиниться за свои слова о противниках соглашения об административной границе между Чечней и Ингушетией. Извинился чеченский лидер и за то, что допустил несдержанность в отношении продюсера Тины Канделаки.
Не добавило плюсов главе Чечни покушение на оппозиционного блогера Тумсо Абдурахманова, за которым ряд экспертов разглядели след Грозного, и скандал с награждением близких Рамзана Кадырова. В частности, его дочь Айшат удостоена медали «За заслуги перед Чеченской республикой», региональными наградами отмечены тётя главы Чечни и его жена. На федеральный уровень вышла и массовая драка фанатов во время матча «Зенит» – «Ахмат». В последнем случае местные власти явно упустили ситуацию из-под контроля.
Рамзан Кадыров в очередной раз продемонстрировал, что российское законодательство соблюдается в Чечне лишь тогда, когда это отвечает интересам местных элит. Так, в федеральную медиа-повестку попала перепалка Рамзана Кадырова с председателем правительства РФ Михаилом Мишустиным по поводу закрытия административных границ Чечни. Некоторые эксперты предположили, что Рамзан Кадыров сыграл на опережение и согласовал изоляцию своего региона быстрее других, что в итоге пошло только на пользу.
С 12 апреля в Чечне действует запрет покидать жилище без спецпропуска, однако система выдачи пропусков функционирует неудовлетворительно, что вызывает нарекания жителей. Населению разрешено находиться на улице только в дневное время. Сам руководитель региона допускает довольно резкие публичные высказывания в адрес нарушителей карантина, вплоть до угроз. Грозненцы были взбудоражены появлением на улицах людей в униформе с палками – якобы, для разгона нарушителей карантина. Рамзан Кадыров заявил, что ничего плохого в этом не видит, так как палка – не оружие, и силу патрульные не применяют.
Ряд экспертов отмечают, что глава Чечни продолжает оперативно реагировать на ситуации, в которых его участие смотрится выигрышно. К примеру, он договорился с властями ОАЭ о вывозе двух тысяч россиян, которые оказались заблокированными в стране после закрытия авиасообщения. Рамзан Кадыров принял участие в открытии в Грозном самого большого на Кавказе Дворца искусств, за что получил и положительные отзывы, и критику, так как властями были нарушены ими же инициированные ограничения на проведение массовых мероприятий. Ещё до поручения российских властей в Чечне закрылись клубы и кальянные. Позитивно отреагировали общественность и эксперты на решение о перечислении части зарплат высокопоставленных чиновников на оказание поддержки медицинскому персоналу, работающему с больными коронавирусом.
Как результат, несмотря на серьезные претензии к Рамзану Кадырову ряда экспертов, он даже улучшил на 1 позицию свою положение в «Национальном рейтинге».
В марте-апреле отмечен рост позиций главы Республики Саха (Якутия) Айсена Николаева в «Национальном рейтинге». Сложная ситуация с эпидемией коронавируса, ставшая экзаменом для всех региональных руководителей, позволила ему проявить свои лучшие качества.
Эксперты особо отметили то, что режим повышенной готовности в республике был введен ещё 17 марта, как только появился первый пациент с подозрением на коронавирус. Айсен Николаев одним из первых руководителей субъектов РФ установил дополнительные выплаты медикам, оказывающим помощь гражданам с коронавирусной инфекцией. Были закуплены аппараты искусственной вентиляции легких, оборудованы лаборатории, приняты меры поддержки предпринимателей. Автомобили правительства Якутии стали использоваться для оказания помощи медучреждениям, что также вызвало хороший отклик.
Повышенное внимание уделяется эпидемиологическому контролю за аэропортом Якутска: делается всё, чтобы он не превратился в ворота, через которые в республику проникает болезнь. Многим импонирует внимание, которое в создавшихся условиях Айсен Николаев уделяет обучению учащихся средних школ и особенно – школьников из удалённых населенных пунктов. Глава обязал Национальную вещательную компанию «Саха» и министерство образования Якутии организовать для них ежедневную трансляцию видеоуроков.
Огромные расстояния и низкая плотность населения создают объективные технические сложности с оперативным информированием жителей республики. Однако усилия руководства Якутии, предпринимаемые на этом направлении, эксперты также посчитали заслуживающими одобрения. В частности, на популярном YouTube-канале главы Якутии появилась рубрика «Хроники коронавируса. Якутия», в которой рассказывается о борьбе с инфекцией.
Пандемия, безусловно, стала главной темой в рассматриваемый период. Однако эксперты достаточно энергично высказывали своё мнение и по вопросам, прямо с ней не связанным.
В марте была презентована подсистема мониторинга национальных целей на базе информационно-аналитической системы «Ситуационный центр главы Республики Саха (Якутия)». Внедрение такой системы, по мнению экспертов, является ещё одним свидетельством курса Айсена Николаева на развитие цифровой экономики, которая, в сочетании с традиционными для Якутии отраслями, способна стать локомотивом развития региона.
Позитивный резонанс получило заявление Айсена Николаева, о том, что республика не станет снижать свою долю в компании «АЛРОСА». Аналогичной была реакция и на планы предложить федеральному центру изменить условия ипотеки в регионах Дальнего Востока. Глава Якутии инициировал разработку мер по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности региона, которые должны будут смягчить негативные последствия эпидемии.
По мнению экспертов, в рассматриваемый период главным фактором роста в «Национальном рейтинге» стало то, что Айсен Николаев оказался одним из немногих региональных руководителей, кто сумел сработать в сложнейшей ситуации пандемии на опережение.
Положение Александра Дрозденко (Ленинградская область) в «Национальном рейтинге» ухудшилось. Многие эксперты не считают, что губернатор надолго задержится на своём посту. Хотя ожидаемый его уход вполне может быть вполне почётным, с переходом на федеральный уровень, однако само по себе подобное состояние неопределенности создаёт обстановку нестабильности. Ряд экспертов, напротив, уверены, что Александр Дрозденко выдвинет свою кандидатуру на новый срок, но они находятся в явном меньшинстве. Ближайшее будущее покажет, какая из групп экспертов окажется более проницательной.
Слова Александра Дрозденко при обсуждении вопроса об изоляции строителей в условиях эпидемии: «Рабы и работодатели, вы меня услышали?» породили шквал критики. Безусловно, речь идёт об оговорке. Безусловно, чиновник не имеет права на подобные ляпы.
В то же время на позиции главы региона благоприятно влияет его вовлечённость в процессы интеграции региона с городом на Неве. При этом приходит информация о наличии заинтересованности в слиянии субъектов у ряда крупных финансово-промышленных групп. В марте состоялся первый за 20 лет визит губернатора Северной столицы в администрацию Ленинградской области. Александр Дрозденко и Александр Беглов договорились о расширении координационного совета по интеграции регионов. Один из последних примеров, тесного сотрудничества регионов – решение синхронно ввести режим повышенной готовности для предотвращения распространения коронавирусной инфекции.
Укрепило имидж губернатора его противостояние с чиновниками Санкт-Петербурга: Александр Дрозденко выступил за то, чтобы город платил области за утилизацию мусора с направлением этих средств на улучшение экологической ситуации в районах размещения полигонов, а также на повышение уровня жизни местных жителей. (Подобным образом Москва субсидирует Московскую и Калужскую области, принимающие её мусор). Александр Дрозденко инициировал проработку совместно с властями Санкт-Петербурга схемы обращения с отходами, при которой на территории двух субъектов будет действовать один оператор.
Оценили эксперты и масштабные, на фоне других регионов, меры поддержки в Ленобласти для граждан и бизнеса – дополнительные выплаты в размере от 2 до 10 тысяч рублей безработным, малоимущим, самозанятым, пенсионерам и людям с хроническими заболеваниями.
Однако негативные оценки Александра Дрозденко на этот раз были представлены достаточно широко, и он ухудшил своё положение в группе лидеров «Национального рейтинга».
Магаданская область находится в числе лидеров в ДФО по темпам экономического роста и промышленного производства, что благоприятно отражается на позициях Сергея Носова в «Национальном рейтинге». В то же время ряд экспертов указывают на то, что основные успехи связаны лишь с горнодобыващей отраслью (область по итогам 2019 года лидирует по добыче серебра и занимает второе место в России по добыче золота). Но при богатых недрах бюджет региона выглядит весьма скромно, а инвестиционная привлекательность оставляет желать много лучшего. ГОК «Павлик», где готовятся к строительству второй очереди, Наталкинское и Приморское месторождения, энергомост с Чукоткой – вот и все драйверы экономики. При этом аналитики указывают на неудавшиеся инвестпроекты с японской компанией «Кавасаки» по выпуску водорода, неудачу с проектом гостиничного комплекса, который планировала построить китайская горнодобывающая компания «ТяньХэ», с круглогодичным горнолыжным комплексом «Солнечный.Магадан». Считается, что причина проблем с инвестициями – в том числе, отсутствие достаточных компетенций у властей Колымы.
Правительство Магаданской области опубликовало «Стратегию социально-экономического развития на период до 2030 года», отменив предыдущую инвестиционную стратегию до 2025 года. Как указывают эксперты, реалистичность многих из проектов вызывает большие вопросы.
Сергея Носова также обвинили в излишних тратах на юбилей города Магадана и «урбанистику». Наблюдатели отметили, что имело место «дипломатичное лукавство» – тратило деньги НКО «Фонд социального партнёрства Магаданской области», однако его учредителем выступает подведомственное правительству региона учреждение. Социальные траты, говорят эксперты, на фоне этих средств теряются.
Акции главы пошли вниз после принятия непопулярного решения о сокращении программы расселения аварийного жилья сразу на 350 млн рублей, а также обострившихся проблем в сфере образования. Педагогам по причине нехватки кадров в школах приходится работать в две смены или на несколько ставок, но и это не гарантирует оплату их труда в полном объёме.
В ситуации с эпидемией коронавирусной инфекции, замечают эксперты, губернатор демонстрирует сдержанный оптимизм. Сергей Носов призвал не поддаваться панике и заявил, что на всех ведущихся стройках работа продолжится с соблюдением требований безопасности, и эпидемиологическая обстановка не повлияет на реализацию национальных проектов. В то же время Сергей Носов поставил под сомнение сроки реконструкции важного транспортного узла Колымы – аэропорта Сеймчан.
Положительный резонанс имело объявление властями региона моратория на уплату взносов на капитальный ремонт домов с 1 апреля по 30 июня 2020 года.
Магаданская область теперь имеет возможность самостоятельно определять, кто болен коронавирусом – лаборатория особо опасных инфекций Центра гигиены и эпидемиологии получила специальный сертификат Роспотребнадзора. На фоне отчётов чиновников об успехах на фронтах борьбы с коронавирусом диссонансом выглядит информация о том, что несколько десятков колымчан до сих пор не могут вернуться домой из-за границы (только в Таиланде находится 21 житель области). При этом люди жалуются на проблемы с регистрацией на рейсы. По поручению губернатора составили списки колымчан, которые сейчас находятся за границей. От главы региона (на момент написания этих строк) ждут более осязаемых действий по разрешению ситуации, и промедление с ними негативно сказывается на имидже руководителя региона.
Значительно улучшает свои позиции в «Национальном рейтинге» Александр Никитин (Тамбовская область) – он возглавил региональное отделение «Единой России», подписал постановление о жёстком варианте самоизоляции в связи с угрозой эпидемии и подверг критике депутатов за нескромность.
То, что и. о. секретаря реготделения «Единой России» в Тамбовской области стал губернатор Александр Никитин, для экспертов неожиданностью не было. Такое решение принято президиумом Генсовета партии, а незадолго до того Александр Никитин участвовал во встрече председателя «Единой России» Дмитрия Медведева с кандидатами на посты секретарей реготделений. Наблюдатели считают, что данное событие – сигнал о том, что кандидатура Александра Никитина будет поддержана федеральным центром на сентябрьских губернаторских выборах.
Ситуация с коронавирусом в Тамбовской области остаётся управляемой. Здесь введён режим самоизоляции для всех жителей. Покидать дома разрешается при обращении за экстренной медицинской помощью, при угрозе жизни и здоровью или при условии продолжения трудовой деятельности. Эксперты указывают, что именно такой подход, по мнению эпидемиологов, является предпочтительным, однако он требует определённой решительности со стороны главы региона. В правительство страны направлен на согласование план поддержки местного бизнеса (сокращение ставок по налогам, возможность получения займов и т. д.).
За усилиями по борьбе с коронавирусом областная администрация не забывает об экономике. Так, в 2020 году будут капитально отремонтированы почти 300 многоэтажек на территории 35 муниципальных образований. На выполнение региональной программы капремонта общего имущества в многоквартирных домах планируется направить 700,5 млн рублей, жилищные условия улучшат 27 742 человека. По инициативе Александра Никитина принято решение о дополнительных ежемесячных выплатах на детей в возрасте от 3 до 7 лет и денежной компенсации многодетным семьям за неиспользованные бесплатные завтраки в школьных столовых.
Губернатор резко осудил начисление крупных премий ряду муниципальных депутатов и чиновников, в том числе главе Тамбова Наталии Макаревич. Этот подход встретил благоприятный отклик экспертов. Впрочем, главным аргументом тех из них, кто высказался за улучшение позиций Александра Никитина в «Национальном рейтинге», являются минимальные цифры летальных исходов среди больных коронавирусом.
Эксперты «Национального рейтинга» считают, что в острой ситуации, связанной с эпидемией, хорошо проявил себя Андрей Травников (Новосибирская область). Ему удаётся удерживать баланс между умеренно строгими мерами профилактики COVID-19 и поддержанием экономической активности в регионе.
Ещё в декабре 2019 года Андрей Травников поручил развернуть работу по сдерживанию распространения традиционных заболеваний – сезонных ОРВИ и гриппа. Был снижен порог для введения карантина в детских садах и школах, в марте школы ушли на каникулы на неделю раньше, чем в целом по стране. Как результат, удалось резко снизить количество заболевших ОРВИ и гриппом, подготовить систему здравоохранения к предстоящему форс-мажорному режиму.
Новосибирская область первой приняла решение направлять на двухнедельную обсервацию пассажиров из московского и питерского авиаузлов – позже эта практика стала использоваться по всей стране.
После недельного всеобщего рабочего перерыва в начале апреля ряд отраслей (строительство, промышленное производство, сфера услуг) получили возможность продолжать работу при условии строгого соблюдения противовирусных мер для сотрудников и партнёров предприятий.
Хотя контролировать соблюдение установленного режима в этих случаях было поручено профильным региональным министерствам, губернатор лично провёл инспекции на нескольких предприятиях.
Также эксперты «Национального рейтинга» отмечают участие губернатора в организации оперативного вывоза из Киргизии новосибирских и омских детей, которые находились там на спортивных сборах и не смогли вылететь из республики в связи с закрытием границ.
Новосибирская область с административным центром – мегаполисом (что объективно создаёт благоприятные условия для распространения вируса) стабильно находится во второй половине регионов по числу выявленных случаев заражения COVID-19. Ограничить распространение болезни помогает и ставший ещё более известным центр вирусологии «Вектор», и развитая местная медицина, и принятые властями меры. Так, на базе клинической больницы № 11 Новосибирска оперативно был развернут инфекционный COVID-госпиталь на 800 коек.
Несмотря на понятные ограничения, экономическая и хозяйственная деятельность в регионе ведётся достаточно активно. Начался ремонт дорог – губернатор заявил, что при приёме объектов ссылки на коронавирус приниматься не будут. Активно ведутся работы на площадках строительства новой ледовой арены и четвёртого моста через Обь – крупнейших имиджевых проектов Новосибирской области.
Безусловно, эпидемия в Новосибирской области, как и во всех без исключения субъектах РФ, привела к обострению социальной напряженности, затронула интересы многих граждан и представителей бизнеса (особенно малого). Однако работа Андрея Травникова в создавшейся ситуации большинством экспертов признана волне удачной. В результате этот губернатор улучшает положение в «Национальном рейтинге».
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт
Профилактические, санитарные и прочие меры, введенные в Москве на фоне распространения коронавирусной пандемии, стали моделью по предотвращению заболеваемости covid-19 для всей России.
Именно московский опыт (с некоторыми, конечно, поправками и коррекцией) признан самым успешным в стране – не только её руководством и отечественными экспертами, но и западной прессой (в частности, CNN), традиционно скептически-негативно смотрящей в нашу сторону. Безусловно, Москва столкнулась с наиболее тяжёлым вызовом, чем в целом российские регионы – это столица, центр притяжения, транспортный хаб – отсюда именно здесь самое большое по стране количество заболевших. Так же и нагрузка на медицинскую инфраструктуру гораздо выше в Москве, чем в целом по стране.
При этом, судя по общемировой статистике, Москва всё делает правильно и главное – своевременно. Собянина упрекают в ограничении конституционных прав при вводе самоизоляции и введении пропускного режима передвижения на транспорте. Тем не менее, эти меры спасают жизни, хотя и несут определенные репутационные угрозы для мэра. Впрочем, ругают московского градоначальника давно знакомые «хейтеры», цель которых – при любых обстоятельствах создать негативный образ не только мэра, но и государства.
Собянин – на передовой. Он понимает всю полноту ответственности. Надо констатировать, что всё-таки серьёзная часть общества относится легкомысленно к угрозе коронавируса, а потому превентивная политика Собянина полностью адекватна. Поэтапное введение мер режима повышенной готовности говорит о том, что ситуация находится под серьёзным контролем, насколько это возможно. Я бы назвал коронавирусную стратегию и тактику Собянина «золотой серединой» – на фоне первоначально равнодушной британской модели (пока не заболел Борис Джонсон) и силовой китайской версии с перекапыванием дорог и блокпостами.
В Москве остановлены все работы по благоустройству, взяли паузу или сократили мощности до минимума городские предприятия, кроме тех, что жизненно важны сейчас, а также работают на перспективу. Одномоментное решение о приостановке деятельности ряда служб и контрактов может принести колоссальные убытки при возобновлении работ. Поэтому, например, подготовку города к зимнему сезону останавливать нельзя. Если такая работа встанет, то возобновить её можно будет через огромные издержки, этого не понимают критики Собянина, эмоционально требующие тотального одномоментного прекращения всех городских работ.
Достижения Москвы, между тем, отмечены высшим политическим руководством страны. Это продемонстрировано ещё и тем фактом, что созданный при Госсовете РФ единый оперативный штаб по противодействию инфекции возглавил именно Собянин.
Самсон ШОЛАДЕМИ
Генеральный директор рекламного агентства «Сеть Морфеус» (г. Москва)
Можно сказать, что за последние полтора месяца Сергей Собянин кардинально обнулил свой рейтинг в глазах москвичей. Социологические опросы свидетельствуют о резком падении уровня доверия среди горожан. И проблема здесь в первую, очередь, не в том, ЧТО конкретно предлагал сделать Собянин в рамках борьбы с распространением эпидемии коронавируса, а КАК это реализовывалось. Я не спорю с тем, что надо было на 4-5 недель ввести в столице определенные меры самоизоляции населения, снизить пассажирский трафик, закрыть непродовольственные магазины и т. д. Но вы посмотрите, как топорно, например, вводились так называемые цифровые пропуска. Сколько технических косяков было допущено, когда люди сутками не могли зарегистрироваться на сайте или прозвониться по телефону. В течение суток представители департамента информационных технологий давали взаимоисключающие комментарии: то на их ресурсы DDОS атака из-за рубежа совершена, то за 3 часа до введения пропусков для такси уведомляют главные столичные агрегаторы о новой системе подключения их сотрудников через приложение. Потом – нет, через другое приложение, затем опять переигрывают. Действия самого Собянина также часто противоречили его же собственным словам, сказанным несколькими днями ранее. Например: 02.04.2020 – москвичи ведут себя хорошо, пропусков пока не будет; 11.04.2020 – пропуска обязательны с 15 апреля; 15.04.2020 – камеры не будут штрафовать авто за отсутствие пропуска; 22.04.2020 – камеры начали штрафовать; 23.04.2020 – москвичи ведут себя хорошо, мэр пока не желает вводить войска…
Что это – лукавство, вранье, «семь пятниц на неделе», отсутствие стратегического планирования? Москвичей и экспертов подобное шатание из стороны в сторону напрягает, разочаровывает. А постоянное поднятие градуса тревоги в СМИ, близких к московской мэрии, начинает вызывать раздражение и повышает социальную агрессию в обществе.
Апофеоз репутационного провала мэра Москвы – утренние пробки 15 апреля в столичном метро, когда полиция досконально проверяла пропуск у всех пассажиров. Возникли длинные очереди, и эффект от карантинных мер был обнулен. Потом мэрия пыталась выставить крайними в людских метро-заторах сотрудников МВД, что тоже не очень красиво.
Сергей Собянин пытался примерить на себе в России образ китайского премьер-министра Си Цзипина, победителя коронавируса в Китае. Но перестарался, переоценил свои возможности. Пока выходит неубедительно. Поездка с Путиным в Коммунарку, где находится больница для инфицированных коронавирусом, конечно, блестящий пиар-ход! Но через несколько дней заболевает COVID-19 главврач Денис Проценко, и эта новость обнуляет весь выигрышный эффект для Собянина, потому что экспертное сообщество теперь обсуждает тему, что Собянин чуть ли не подставил здоровье Путина под угрозу.
Несмотря на кучу проблем, которые принес коронавирус Москве, есть от него одна и существенная польза. Вызванный им эпидемиологический кризис показал, что наш мэр – не такой уж эффективный. У Собянина отлично получается строить красивую ультрасовременную потемкинскую деревню в Москве в спокойные годы, но когда ситуация требует резких решений, управление городом начинается осыпаться. Сейчас спешно на территории многих московских больниц в режиме аврала, работая 24 часа в сутки, строят новые быстровозводимые корпуса для инфицированных коронавирусом, количество которых растёт. Но если бы в свое время, с 2011 по 2019 годы, Собянин в рамках оптимизации здравоохранения не сократил в столице коечный фонд с 82 000 до 46 000, не надо было бы сейчас стахановскими темпами исправлять прошлые ошибки. Очень хочется, чтобы, когда эпидемия коронавируса в России закончится, все – и жители города, и власть – сделали бы правильные оргвыводы. И персонально – по Сергею Семёновичу Собянину.
Инга БУРИКОВА
Генеральный директор Центра социальных проектов «Белый Дом», заведующая лабораторией Института политической психологии и прикладных политических исследований ЛГУ им. А. С. Пушкина
Оцениваемый период – это начало самого ответственного периода в деятельности губернатора Санкт-Петербурга. В событиях, связанных с пандемией коронавируса, нет возможности опереться на федеральную власть – её просто не хватит на все регионы, нет возможности опереться на бизнес – он вынужден «латать» свои дыры, нет возможности получить поддержку экспертов и общественного мнения. Принципиальное одиночество в решении городских задач. Поэтому всё то, что было наработано губернатором за время его управления городом, сейчас станет очевидно и понятно.
Нельзя сказать, что критическая ситуация уже произошла, и нельзя давать оценку губернатору по текущим событиям. Ситуация находится в самом начале. Пока ещё есть ощущение «общей беды» – горожане следят за новостями в мире, сравнивают свою жизнь с жизнью граждан других городов и стран, испытывают понятные волнения и тревоги, пытаются следовать предписаниям властей, потому что больше следовать нечему. А использующиеся меры против распространения коронавирусной инфекции обсуждать бессмысленно – они уже есть, их ввели, в том числе с помощью информационной поддержки федеральных властей и личного авторитета президента России. Как говорится, обсуждению не подлежит.
В этой связи, казалось бы, у А. Д. Беглова довольно выгодная позиция – следовать указаниям президента и заимствовать те меры, которые стали эффективны, например, в Москве. Но есть сложности, которые нельзя не учитывать.
Санкт-Петербург и Москва отличаются своими финансовыми и организационными возможностями – что возможно в Москве, невозможно в других городах и регионах.
Возникшее тревожное состояние горожан – панические атаки, ощущение своей социально-экономической заброшенности, страх потери рабочих мест и средств к существованию – только начинается и ощущается горожанами «на кончиках пальцев», но в течение месяца-двух может стать довольно заметным и ощутимым реально. И только тогда от городской власти потребуют ответов на вопрос: «Как жить дальше». Готов ли к этому губернатор? Кто ему помогает в решении как психологических, так и экономических, а также социально-политических последствий развития событий вокруг коронавируса?
Экономика Санкт-Петербурга. Известно, что промышленность уже давно перестала быть основным средством заработка городских властей. Город живёт за счет аренды жилых и нежилых площадей, туристических потоков, налогов крупных налогоплательщиков (которые сейчас сами испытывают трудности). Все эти источники доходов являются уязвимыми в текущей ситуации. Что планирует администрация Санкт-Петербурга предпринять? Пока неизвестно, а времени остаётся всё меньше.
Губернатор Санкт-Петербурга выглядит довольно достойно в сдерживании кризисной ситуации. Проявляется периодически чрезмерная искренность, и даже звучат призывы о помощи к федеральным властям, что скорее говорит о понимании Бегловым нарастающих проблем и отсутствии чёткого видения, что делать. Однако в общественном мнении ещё пока есть резерв поддержки. Есть ещё надежда, что всё, что делается, делается правильно. И пока не возник вопрос: «Что дальше». Реальная оценка положения дел в городе и действий городских властей будет возможна в мае-июне, когда горожане станут ощущать результаты мер по снижению распространения эпидемии коронавируса в своих кошельках, в своих семьях, на своих обеденных столах. К этому времени губернатор должен быть готов дать ответ на извечный русский вопрос: «Что делать». И ответы будут требовать не только простые горожане, но и горожане-предприниматели, горожане-бюджетники (которых также начнут сокращать в силу финансовых ограничений), горожане-работники малого и среднего бизнеса, горожане-сотрудники крупных предприятий, экспертное сообщество и бизнес-сообщество. Готов ли город и губернатор к этому вызову – время покажет. «А в остальном, прекрасная маркиза, всё хорошо, всё хорошо».
Роман ЗЫКОВ
Эксперт Комитета Государственной Думы РФ по бюджету и налогам
Глава Нижегородской области Глеб Никитин действует абсолютно адекватно сложившейся ситуации. Нижегородская область входит, к сожалению, в топ-лидеров регионов по количеству заболевших коронавирусом граждан. Сказывается хорошо развитая трудовая миграция, инфраструктура логистики федерального значения (железнодорожные узлы и федеральные трассы), а так же близость к Столице. Сначала региональные власти пошли по опасному пути, введя двухнедельный домашний карантин для вернувшихся из Москвы, что подогрело нелюбовь некоторых «провинциалов» к зажиточным жителям Столице. Наличие акцента на конкретном регионе можно считать ошибкой. Потому, на втором этапе был введён запрет на въезд на территорию области граждан без нижегородской прописки. То есть вне зависимости от региона пребывания. Принятые меры по ограничению передвижения и самоизоляции позволяют обуздать вирус. При этом область тонко чувствует столичные тенденции борьбы с распространением вируса. Временной лаг реакции на решения города Москва и введения сопоставимых мер в Нижегородской области составляет пару дней.
В такой сложной обстановке не забыты интересы малого и среднего бизнеса. Меры поддержки уже действуют в рамках федеральных и региональных программ (которые, кстати, получили новый импульс своей реализации). Здесь не стали ждать ситуации, когда министр звонит в банк и ему отказывают, как это мы наблюдали в некоторых регионах, поэтому оперативно механизмы взаимодействия с банковским и предпринимательским сообществом заработали почти мгновенно, как стало понятно, что пандемия угрожает бизнесу. Эта поддержка, в свою очередь, сказывается на общем фоне доверия граждан к власти.
Отдельно стоит отменить социальную составляющую. Запущен ряд федеральных проектов, в том числе по линии ОНФ волонтерский проект «Мы вместе», суть которого в оказании помощи пожилым людям, которые вынуждены оставаться дома в период распространения коронавирусной инфекции. Область создала максимальные условия для эффективной работы волонтеров – им предоставили свое помещение, автомобили, удобная регистрация в программах для беспрепятственного передвижения по городу.
Область в этот нелегкий период живет: ключевые магазины работают, предприятия работает, наиболее мобильный бизнес удачно перестроился под момент, наладив доставку или перепрофилировав вид производства. Зачастую не столь большие инвестиции помогают адаптироваться ко времени. Например, рестораны, которые наладили онлайн доставку, или производства, сумевшие организовать пошив защитных масок.
Но есть и тонкие места, которые вызывают озабоченность. Заморожены почти все стройки. Не видно традиционного для этого времени ремонта дорог. Мы видим перекос бюджета в «социалку». Без заказов страдает не только крупный бизнес, но велика угроза инфраструктуре вообще. И если по программе «Платон» на федеральные трассы средства придут. То на региональные дороги банально может не хватить денег. Эту проблему надо бы предугадывать заблаговременно. Можно раздать кредиты под благоприятный процент на покрытие зарплат, но лучше загрузить людей работой, обеспечив при этом условия для безопасного труда в условиях пандемии. Многое, как показывает нынешняя ситуация можно делать в удаленном режиме, но главное, не останавливать процесс, не закрывать рабочие места, не оставлять предприятия без заказов. Например, реализованный проект по поддержке гостиничных комплексов. Чтобы врачи не шли домой и не заражали свои семьи было принято решение о расселении медиков в гостиницах Нижегородского региона.
Свой отпечаток на доходы региона скоро окажет и снижение поступлений в федеральный бюджет от продажи углеводородов на международном рынке. Как следствие, сейчас самое время подготовки проектов для инвестиций в создание новых производств и предприятий в индустриях и направлениях ранее не освоенных в России. Если не упустить время, по окончанию пандемии область сможет сделать качественный технологический рывок, что отразится и на занятости, и благосостоянии жителей. А региональная команда в очередной раз докажет свою эффективность в рамках заданных Кремлём трендов.
Затянувшиеся холода и режим самоизоляции, когда многие нижегородцы самоизолируются в загородных домах обходится «в копеечку» жителям районов севера области, в которых отсутствует трубопроводный газ. Обогревать дома и воду дровами, электричеством и пеллетами дорого. Вопрос газификации длительный и дорогой, тут не обойтись и без федеральных средств, но если не сейчас, то сразу после пандемии его необходимо решать, в том числе с привлечением комитета по бюджету и налогам Государственной Думы.
И не менее важная тема: голодающие животные в опустевших частных зоопарках. По области их несколько. Мер поддержки у таких предприятий нет. Таким организациям, которые отличаются спецификой бизнеса, как раз не помешали бы кредиты на лояльных условиях возврата, для того, чтобы не только и не столько выплатить зарплаты, а, в прямом смысле слова, на еду, чтобы не заморить голодом животных. И не дожидаться, пока этой темой решат воспользоваться провокаторы, нагнетающие ситуацию. Причём, зоопарки в частных руках, а значит помощь должна быть именно в форме возвратных денег – кредитов или бюджетных ассигнований с последующим возвратом.
Интересно отметить появление информации о регионе в сводках федеральных телеграмм каналов. Над качеством работы пиарщиков ещё стоит потрудиться, очень некоторые посты смахивают на «заказуху». Но сам факт присутствия в федеральной информационной повестке с позитивными новостями уже серьезное достижение, которым пренебрегала предыдущая команда.
Александр СУДАКОВ
Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба
Нижегородская область на сегодняшний момент является четвертым регионом России по количеству выявленных больных коронавирусной инфекцией. Тяжёлая обстановка вызвана близостью к Москве и Московской области, непрекращающимся сообщением регионов. Стало известно, что недавно в столице заразился вирусом COVID-19 даже сам заместитель губернатора Игорь Носов. В целом по области болеют свыше тысячи человек. На территории нашей области достаточно жёстко, как и в Москве, происходит борьба с пандемией, то есть ведётся кропотливая работа по ограничению распространения этой заразы, и в целом темпы распространения её не так высоки, как в столице.
Действия, предпринимаемые Никитиным, схожи с московскими: это запрет на посещения мест досуга, парков, скверов, детских площадок, закрытие школ на карантин, ограничение на ведение предпринимательской деятельности. В Нижегородской области, одной из первых в России, введена система электронных карт и цифровых пропусков для перемещения по городу – «Карта жителя Нижегородской области». За апрель сотрудниками полиции уже было выявлено свыше трёх тысяч нарушений режима самоизоляции, и в полутора сотнях случаев жители были оштрафованы.
Нижегородский регион находится в орбите влияния Москвы и во многом берёт пример со столицы. На сегодняшний день губернатор Глеб Никитин полностью взял ответственность по общению с жителями на себя. Здесь не видно ни деятельности мэра Нижнего Новгорода Владимира Панова, ни деятельности депутатов различных уровней. Всей коммуникацией с населением занимается лично губернатор. Правительство области также вводит меры по поддержке предпринимателей, социально не защищенных слоев населения, оказывает помощь работникам предприятий и бизнесу. Для имиджа Глеба Никитина это, безусловно, положительный кейс.
Губернатор работает, а вся остальная власть «самоизолировалась». Губернатор встречается с журналистами, блогерами, предпринимателями, проводит онлайн-конференции в Интернете с депутатами Законодательного Собрания и выглядит большим молодцом. Другая сторона этой медали заключается в том, что в перспективе на губернатора и ляжет вся ответственность за наведение порядка в регионе и недопущение разрастания очагов инфекции, а также за поддержку предпринимателей в потенциальном экономическом кризисе. Не удастся свалить неудачи на муниципальные власти или своих замов – придётся отвечать перед Москвой напрямую.
Дмитрий НЕЧАЕВ
Политолог, профессор, председатель экспертного совета «Института политического анализа и стратегий»
Среди 17 областей Центрального федерального округа есть три вида моделей по уровню жёсткости проводимой политики в вопросе нераспространения коронавирусной инфекции.
Губернатор Воронежской области, на мой взгляд, выбрал условную «золотую середину». Это политика не такая жёсткая, как в Липецке (с её существенными ограничениями и полицией), но не такая либеральная, как на Орловщине.
Думаю, гибридный вариант реагирования связан с двумя причинами. В Воронежской области функционирует доминирующий сектор экономики – так называемая сервисная экономика, и в этом отношении губернатор постарался максимально расширить количество предприятий, которые сейчас занимаются текущей производственной деятельностью. Ограничения, если бы они были жёсткими, они бы очень сильно ударили по экономическому развитию, доходам населения и бюджету. Кроме того, губернатор счёл возможным отреагировать на интересы ряда групп, в частности, Союза строителей, пойдя им навстречу и фактически разрешив не прерывать работу строительства в Воронежском регионе.
С другой стороны, такая тактика губернатора позволила очень многим людям, в частности, в областном центре проводить время не в изоляции. Поэтому в Воронеже довольно большая цифра заболевших и несколько летальных исходов от пандемии.
Воронеж, как областной центр, – достаточно демократическая территория, где люди всегда ощущали свою собственную свободу и придавали ей основной приоритет. Воронеж, как город-миллионник, имеет такую социальную группу, которой учёные в свое время дали название «праздный класс». Это творческие люди, малые и средние предприниматели. Они не подвержены каким-то рамкам, им важна личная свобода. Конечно, это повлияло на процент количества таких людей среди заболевших.
На мой взгляд, воронежская «золотая середина», как выбор «меньшего зла», найденная Гусевым, во многом оправданна. Важно ещё подчеркнуть, что глава региона лично ведёт сферу здравоохранения. Тут следует учитывать разницу между руководством области и руководителем профильного департамента правительства области, который возглавляет Александр Щукин (это не очень эффективный менеджер, хотя работал ещё при прижнем губернаторе, но последние полгода находился под угрозой увольнения). Многие проблемы ввиду неэффективности руководства названного департамента преодолевает губернатор. И мне кажется, что по итогам пандемии, которая бушует в мире, здравоохранение, как отрасль, Гусевым будет укреплена, и будут сделаны определенные кадровые выводы.
Пандемия – большое испытание для регионов и для Воронежской области, в частности. Региональная политика, на мой взгляд, по результатам пандемии изменится кардинальным образом. То, что творилось предшественниками Гусева в части оптимизации медицинских учреждений, будет отброшено на свалку. Будет реализована мобилизационная модель, и многие компоненты отрасли здравоохранения существенно укрепятся. Это будет реализовано личным вкладом Гусева с помощью, конечно, федерального ресурса. И это преодоление либеральной модели во многом послужит во благо нашему региону.
Ведь, несмотря на коронавирусную угрозу, жизнь в Воронежской области продолжается. Недавно мы проводили (хоть и в виртуальном пространстве) заседание Комитета по политическим технологиям, который возглавляет Евгений Минченко, где я выступал по поводу межрегиональных различий повестки федеральной и региональной на фоне пандемии — она различается существенно. На сегодняшний день деятельность органов власти территорий подчиняется следующему алгоритму: глаза и уши боятся — а руки делают. Им приходится решать вопросы развития своих регионов, оказывать поддержку хозяйствующим субъектам. Руководство Воронежской области не забывает о текущих экономических проблемах во избежание коллапса, чтобы это не отразилось на стабильной работе предприятий, а значит и поддержало средний темп социального и экономического развития региона. По моим оценкам, выпадающие доходы из-за пандемии в Воронежской области составят порядка 7, 03 млрд рублей. Для сравнения, бюджет Воронежской области составляет чуть более 120 млрд рублей. Во многом такая условно не критическая потеря является следствием достаточно умелой и эффективной политике воронежского губернатора Александра Гусева.
В силу того, что за противостоянием пандемии власти воронежской области все-таки не упускают столь важную — экономическую составляющую жизни региона, чисто психологическая составляющая населения области не похожа на “массовый психоз”.
Евгений ФЁДОРОВ
Член Комитета Государственной Думы РФ по бюджету и налогам
Калининградскую область можно причислить к самым передовым регионам по борьбе с распространением коронавирусной инфекции. Это видно и по общению президента страны с губернаторами, это следует и из заявлений и действий главы Калининградской области. Антон Алиханов первым из глав регионов заявил об уже готовящихся планах и анализе того, как выходить из сложившегося на фоне пандемии кризиса, и о том, как это надо будет делать – постепенно и аккуратно.
Калининградская область выступает пионером в аспекте налаживания жизни после повсеместной изоляции. Это регион опробования, что напрямую связано и с личностью губернатора. Пока все ещё только думали и раскачивались, он превентивно перекрыл границы (Калининградская область очень тесно завязана на европейский фактор). Фактор границы здесь очень важен как для бизнеса, так и для простых жителей, но было принято решение, результатом которого стала весьма оптимистичная статистика количества заболевших коронавирусом. Благодаря своевременным действиям, не взлетел рост числа заболевших. По сути, Калининградская область первая подходит к так называемому плато. Даже раньше Москвы!
Отсутствие в регионе крупных предприятий (не считая судостроения), гибкость в диалоге с мелким и средним предпринимательством позволили бизнесу не уйти в спад в тех масштабах, как это наблюдается в других регионах.
Здесь развернуты беспрецедентные меры социальной поддержки. Созданы несколько волонтёрских штабов. Взяты на учет буквально пофамильно граждане, нуждающиеся в поддержке. Система работает адресно – я сам наблюдал, как с утра обзванивают людей (а их количество – чуть ли не половина Калининграда), а затем в течение дня оказывается запрошенная помощь. Такой персональной работы я не видел ни в одном регионе. Эти меры существенно снижают рискованное поведение граждан, которым просто незачем выходить на улицу, учитывая режим повышенной готовности.
По старой советской образовательной шкале я ставлю Алиханову пятёрку!
Михаил МИРЗОЯН
Политолог, советник заместителя губернатора Ханты-Мансийского АО-Югры (2014-2016 гг.)
Главным политическим событием весны в Югре, бесспорно, можно назвать начало процедуры согласования кандидатов на должность губернатора. Напомним, в Югре с 2005 года выборы губернатора проходят по новой и многоступенчатой системе с участием многих политических акторов.
Действующий губернатор Комарова, тогда же и «обнулившая» свой первый срок нахождения в должности руководителя региона, имеет как минимум все основания вновь стать хозяйкой Югры. Её позиции крепки не только среди генералов топливно-энергетического блока, которые традиционно активно влияют на кадровые процессы, но и среди населения. Что касается вторых, то некоторая усталость, которая просматривалась ещё пару лет назад, постепенно сменилась на привычку, которая укреплялась грамотным позиционированием губернатора.
Ей удалось в последнее время «закрыть» или максимально нивелировать ряд проблемных вопросов, сделав её лидером в гонке. Последними вызовами, которые проявили себя перед процессом согласования кандидатур, стали борьба с коронавирусом и пока только находящаяся в стадии формирования проблема экономического спада, вызванного падением на нефтяном рынке.
Что касается эпидемии, то и здесь нельзя не отметить уверенный управленческий стиль Комаровой. Все органы власти работают, как часы, тонко и оперативно улавливая сигналы центра. Как бы это ни выглядело цинично, но управление борьбой с коронавирусом прибавляет политических очков действующему губернатору.
Что касается турбулентности на нефтяном рынке, то эта проблема пока только находится на стадии формирования, и я думаю, что последствия от неё наступят уже после того, как президент определится с кандидатурой и предложит её региональной думе. Резюмируя, можно сказать, что на сегодняшний день кандидатура Комаровой выглядит наиболее предпочтительней. Однако все понимают, что следующий губернаторский цикл будет посвящён решению серьёзнейшей проблемы. И именно то, насколько лично президент оценивает возможности того или иного лица в новых условиях, и будет зависеть, кто станет следующим губернатором Югры.
Аркадий ЭСТРИН
Заместитель мэра — директор департамента строительства г. Тольятти (2000 -2003 гг.)
Реакция губернатора Самарской области Дмитрия Игоревича Азарова на Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия» была быстрой: приостановлена работа промышленных предприятий, а населению предложили недокарантин –самоизоляцию.
Чтобы заставить на местах исполнять принятые решения губернатора, пришлось направить 1-го заместителя председателя правительства по населённым пунктам области для организации и налаживания работы штабов, но даже после этого Дмитрию Игоревичу приходилось «пинать» через СМИ, высказывать недовольство работой глав администраций, особенно по работе с изоляцией людей, приехавших из-за границы.
При этом губернатор зачастую забывал, что меры, которые он требовал исполнять от глав муниципалитетов, относятся к компетенции федеральных структур: Роспотребнадзора и МВД. У муниципалитетов нет для проверки режима карантина, к примеру, ни полномочий, ни ресурсов.
Как только чиновники правительства РФ заговорили, что надо не забывать про экономику, реакция Дмитрия Игоревича также была очень быстрой: практически всем разрешили работать. В социальных сетях люди высказывают непонимание, почему можно ходить на организуемые властью рынки, но нельзя ехать на кладбище; почему можно ехать в наполненном автобусе на работу, но нельзя ходить и гулять в лесу или в парке; почему в садик детям ходить можно, а на улице ребятишкам собираться нельзя.
Были и нестыковки: администрация города просит на самоизоляцию уехать на дачи, а администрация района предупреждает об ответственности руководителей садово-дачных товариществ по недопущению людей. Правда, решение этой проблемы вышло несколько несуразным: напрямую ездить людям на дачи вроде бы и не разрешили, но в районе издали постановление в духе «не допустить запрета».
Что делается в Самарской области в части борьбы с коронавирусом, можно узнать не только по телевидению, очень много информации и в интернете: ежедневные доклады о заболевших, вылечившихся, где человек заразился или откуда привез заразу, где и какое количество мест подготовлено для лечения заразившихся, сколько человек оштрафовано, какие надбавки будут получать медики, работающие с больными и т. д.
Правительство Самарской области приняло ряд мер поддержки бизнеса и обещает в дальнейшем её оказывать, но, думаю, этой мизерной помощи не хватит уберечь многие малые и средние предприятия от банкротств. Надо отдать должное и населению: всё больше и больше не обращают внимания на самоизоляцию и критикуют власти за якобы избыточные меры.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Последние месяцы серьёзно ослабили позиции главы Краснодарского края Кондратьева. Однозначно можно говорить о том, что против него ведётся серьёзная информационная кампания, и все его проколы раскручиваются с целью уничтожения его рейтинга. При этом надо признать, что поводы для атак против себя он создает сам.
За последнее время к числу просчётов Кондратьева можно отнести неудачное заявление на онлайн-совещании, когда губернатор умудрился «переименовать» Краснодарский край и своей оговоркой создал интернет-мем, это также позволило его оппонентам поднять и прошлые оговорки Кондратьева и тиражировать их. Внесли свой вклад в падение рейтинга Кондратьева и история с замминистра краевого минздрава, призвавшей медицинские учреждения шить бахилы самостоятельно и показавшей, что краевая система здравоохранения испытывает сложности с обеспечением необходимым медицинским оборудованием, и реакция жителей на жёсткие карантинные меры, которые не были продуманными и спровоцировали поток негатива в адрес губернатора.
Учитывая, что Кондратьев находится в неопределенном состоянии относительно своего политического будущего, а его единственным аргументом в глазах Кремля является только его рейтинг в крае, серьёзное падение этого рейтинга, вызванного проколами Кондратьева, автоматически относит его в «группу риска». В принципе, у Кондратьева ещё есть время исправить ситуацию, но его внутриполитический блок совершает ошибку за ошибкой и вместо исправления ситуации демонстрирует «охоту на ведьм», выискивая виновных и обвиняя их в атаках на Кондратьева, хотя в первую очередь должен сосредоточиться на работе с имиджем и рейтингом самого Кондратьева.
Игорь БАРАНОВ
Политический консультант, аналитик, социолог. Координатор KD Group Political Consulting (г. Сочи)
В прошлом обзоре я предположил, что по бурному началу политического года в Краснодарском крае можно сделать вывод о скорых переменах. И в результате деятельности в марте-апреле т. г. Вениамин Кондратьев предстает как губернатор, практически полностью растерявший свой позитивный политический багаж.
В феврале Кондратьев укрепляет свои позиции в медийной сфере, восстановив свой Telegram-канал. Объективные факты также указывали на поддержку Кондратьева федеральным центром: был профинансирован дорогостоящий проект строительства трассы Сочи-Джубга, а также новой дороги к Крымскому мосту.
В начале марта позитив в кампанию губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева приносит первая электричка Керчь-Анапа и начало программы сельской ипотеки на Кубани.
Казалось, что даже начавшаяся пандемия коронавируса не поколеблет благоприятные для губернатора шансы на переизбрание. Кондратьев сразу же пресёк появившиеся в начале марта слухи о многочисленных заболевших и смертях от коронавируса в Краснодарском крае. В министерстве здравоохранения региона назвали эту информацию не соответствующей действительности. 12 марта пресс-служба Роспотребнадзора по Краснодарскому краю сообщила, что в Краснодарском крае зарегистрирован только один случай коронавирусной инфекции у жителя небольшого населенного пункта, расположенного под Приморско-Ахтарском, и он помещен в инфекционный бокс.
С середины марта у Кондратьева началась чёрная полоса, связанная с коррупционными скандалами. Вынужден уйти в отставку находящийся под следствием мэр важного приморского города-порта Туапсе Владимир Зверев. Во взяточничестве был обвинен заместитель транспортного прокурора Туапсе Тимур Евтых, а в курортной Анапе предъявлено обвинение бывшему заместителю мэра Олегу Костенко.
26 марта Вениамин Кондратьев заявил о возможной приостановке работы санаториев и домов отдыха в регионе на фоне распространения коронавирусной инфекции. Россияне массово ринулись в Сочи — бронирования отелей в городе на следующую неделю резко выросли, несмотря на призыв местных властей туда не приезжать. Кондратьев заявил, что всем туристам будет предоставлена возможность остаться на курорте до окончания их путёвок или оплаченных в отелях дней, однако уже 28 марта в Сочи туристов массово начали выселять из гостиниц и санаториев в принудительном порядке.
30 марта Вениамин Кондратьев в соцсетях сообщил о введении особого режима, и таким образом Краснодарский край стал первым регионом в России, где ввели «карантин». С 18 часов 30 марта по 5 апреля было запрещено перемещение людей по региону, исключение — поход в магазин или аптеку. Также ограничено движение личного автотранспорта. На федеральный уровень транслируется только позитивная повестка: разноцветные пропуски, решительные действия по недопуску туристов, кордоны на въездах в города, буклеты и спецпроекты в СМИ о том, что с вирусом борется лично губернатор.
Однако на деле губернатор и мэры курортных городов «проспали» волну туристов, прежде всего, из Москвы, которые отправились к морю в нерабочую неделю, не смогли её остановить и столкнулись с тем, что всех этих людей как-то надо вывозить.
Социальные сети заполнили многочисленные рассказы о чрезмерной бюрократии при получении пропуска на перемещение. Так, одна женщина с онкологическим заболеванием поведала о потраченных 10 часах на получение пропуска в больницу: «Говорят, хочешь в Краснодар — нужен красный пропуск, в больницу — зелёный. Вот и бегают люди за пропусками через все блокпосты».
Другая важная проблема — недостаточное информирование населения, кому можно выходить на улицу, кому — нет. Непонятен механизм получения разрешений на передвижение по территории края. Колл-центры и «горячие линии» перегружены.
Понятно, что Кондратьев в своей работе принимает только те решения, которые ему транслируют из администрации президента. Он практически не проявляет инициативу, полагаясь исключительно на рекомендации по вертикали. У него нет ни политического авторитета, ни сильного прикрытия в Москве, которое могло бы позволить решать что-то самостоятельно.
Еще одной проблемой стало отсутствие у губернатора полноценной команды. Во многом это связано с тем, что профильный вице-губернатор Анна Минькова находится в декретном отпуске, а между заместителями Андреем Алексеенко и Сергеем Пуликовским не до конца распределены полномочия, и есть проблемы в коммуникации. Это можно заметить на примере выдачи пропусков на перемещение, когда из благой идеи всё превратилось в информационный скандал и огромные очереди у дверей администраций.
Слова губернатора расходятся с делом. Так, губернатор сообщил, что более ста миллионов рублей потрачено, в том числе в период с 1 по 6 апреля постановлением губернатора выделялись средства Резервного фонда на закупку более 2,3 млн одноразовых масок, десятков тысяч одноразовых перчаток и тысячи одноразовых костюмов. Однако до сих пор в аптеках города Сочи, например, красуется надпись: «Масок нет».
В апреле, уже на федеральном уровне, у Кондратьева начались провалы. Некрасивая история, случившаяся на совещании, которое проводил президент, по поводу количества средств из федерального бюджета на организацию противокоронавирусных мероприятий в Краснодарском крае, в итоге, по замечанию Мишустина, оказалась недоработкой подчинённых Вениамина Кондратьева, которые обосновали лишь 111 млн рублей вместо необходимых, по мнению губернатора, 1,5 млрд.
Помимо давно тлеющего конфликта с Олегом Дерипаской и Сергеем Чемезовым, у Кондратьева разгорается заочный конфликт с мэром Москвы. По сообщению ряда Телеграм-каналов, Сергей Собянин «сильно ревнует к кубанскому главе из-за того, что последний перехватил у него титул главного борца с коронавирусом».
И тут Кондратьев подставился: на совещании в администрации региона при онлайн-трансляции Вениамин Кондратьев не смог правильно произнести слово «многоконфессиональный», в конце концов, у него получилось, но прозвучало как «анальный край». Это было показано крупными государственными СМИ. На потеху всей стране напомнили, что Кондратьев по первому образованию – учитель русского языка.
Затем замминистра здравоохранения региона отчитала врачей и посоветовала им самим шить бахилы, а не жаловаться властям.
Вдобавок к остальным неприятностям можно ожидать большую дыру в бюджете: из-за остановки деятельности всех гостиниц и санаториев края на 2 месяца бюджет не получит миллиардные поступления. Многие малые и средние предприятия сферы услуг, отдыха и туризма находятся на грани разорения. Нельзя сбрасывать со счетов недовольство сотрудников закрытых предприятий, которые были отправлены в отпуска за свой счет, а другим обещан лишь один МРОТ вместо полноценной зарплаты.
Таким образом, позиции Кондратьева на переизбрание резко ухудшились, и, скорее всего, правы те эксперты, которые предсказывают его скорую отставку. Но считаю, что решение Кремля по губернатору Кондратьеву не будет ориентироваться на показатели распространения коронавируса в Краснодарском крае и смертности от него.
Илья ПАЙМУШКИН
Политолог, руководитель Агентства «Социальные коммуникации»
Команда губернатора Московской области очень активно включилась в работу по нераспространению коронавируса в регионе. Удалось быстро подключить имеющиеся инструменты в виде информационных ресурсов, портала «Добродел», начать информировать о ситуации разные категории граждан, предпринимателей, пенсионеров, учителей, врачей. Быстро перестроились некоторые предприятия, которые начали шить маски, производить другую продукцию, необходимую для соблюдения режима самоизоляции, например, сухие пайки для школьников и пенсионеров. По всем направлениям была проделана колоссальная работа всех служб, начиная от решений губернатора области Андрея Воробьева и до мер обеспечения жизнедеятельности в таком режиме предпринимателей, сотрудников бюджетной сферы.
Было важно, что ключевые решения принимались вместе с мэром Москвы Сергеем Собяниным, что дало изначально позитивный эффект купирования распространения инфекции.
Андрей Воробьев показал и доказал, что он является одним из сильнейших лидеров глав регионов. Наблюдая, как ведут себя руководители некоторых субъектов Российской Федерации, например, Цыбульский в Архангельской области, хочется, чтобы таких руководителей, настоящих мужиков, которые могут принимать решения и не бояться брать ответственность на себя, таких, как Собянин, Воробьев, Дюмин, Савченко и т. д., было в стране больше!
Игорь ГАЛЛ-САВАЛЬСКИЙ
Член Общественной палаты РФ. Председатель региональной ревизионной комиссии ОНФ в Новосибирской области, председатель Новосибирской областной организации Всероссийского общества инвалидов
Андрею Александровичу Травникову, пожалуй, удалось сделать самое главное из того, что было важно сделать в данный кризисный момент: новосибирцев объединить между собой. Он первый «не местный» губернатор Новосибирской области, и различные политические элиты по-разному относились к Андрею Александровичу. Но тяжелое испытание, распространение вирусной инфекции, продемонстрировало эффективность Травникова как руководителя региона. Он и до нынешнего времени успел привнести очень много ресурсов в область – появился долгожданный Дворец спорта, заработала другая инфраструктура. Но в «мирное» время это замечали лишь причастные. Теперь на фоне общей беды, которая касается всех, оказалось очень нужным организовать эффективное взаимодействие людей между собой, и Травникову это удалось.
Так, в то время, когда люди из группы риска, пожилые граждане, вынуждены сидеть дома, была организована работа программы «Мы вместе» Общероссийского народного фронта, ставшей точкой притяжения волонтеров, площадкой, через которую аккумулировались ресурсы бизнесменов, готовых делиться и помогать, многих других неравнодушных граждан области. Благодаря этой программе, например, проявило себя общество инвалидов-колясочников. Ребята, которые передвигаются на колясках, предложили свой автотранспорт и активно участвуют в работе штаба. Благодаря деятельности штаба, соединились в благородном порыве совершенно разные общественные страты: и маленький бизнес, и большой, и различные общественные организации. Каждый помогает, чем может – продуктами, транспортом. Это очень тепло отзывается в сердцах тех, кому оказывается помощь.
Совершенно очевидно, что работа штаба под руководством Андрея Александровича удалась и превосходно организована!
Ещё один важный момент: раньше ни один губернатор не возглавлял местное отделение «Единой России» – это считалось не очень электорально интересно. Тем не менее, Андрей Травников пошёл на это, и теперь все наиболее деятельные люди, которые хотят помогать области, объединены друг с другом, друг про друга узнали.
Совершенно очевидно, что отношения между федеральным центром и Новосибирской областью стали очень быстрыми, прозрачными и эффективными.
Максим КУДРЯВЦЕВ
Российский государственный и политический деятель, депутат Государственной Думы РФ
Ситуация в Новосибирской области на фоне пандемии – рабочая. Деятельность и предпринимаемые губернатором Андреем Травниковым шаги я оцениваю положительно.
Надо отметить его незамедлительную реакцию и включённость с момента поступления первой информации о появлении опасности распространения коронавируса. Это плотное взаимодействие с главами районов, налаженная работа в медийной плоскости, пресечение попыток вброса недостоверной информации, т. н. фейков. Своевременно началось и продолжается информирование граждан о реальной ситуации в регионе.
Травникову удаётся соблюдать баланс между сохранением экономики, ужесточением мер доминирования власти, связанного с ухудшением мировой статистики по коронавирусу в целом, и соблюдением интересов граждан.
Новосибирск, учитывая масштабы муниципального образования, не выделяется статистикой по количеству заражённых вирусом – их более 300 человек. Это рабочая управляемая ситуация в масштабе третьего по размеру города России.
Стоит отметить, что на первых этапах большое подспорье в борьбе с распространением covid-19 оказало известное всему миру предприятие «Вектор», оно находится на территории Новосибирской области. Именно здесь создали действенную, признанную одной из лучших в мире вакцину против эболы. Сейчас мы также плотно работаем со специалистами «Вектора», которые разрабатывают вакцину против нового коронавируса.
Андрей Травников держит руку на пульсе ситуации во всех районах области, посещает их при необходимости. Деятельная и открытая позиция губернатора позволяет не допустить паники и сохранять стабильность в регионе.
Найден экономический баланс: часть предприятий Новосибирской области продолжают работать с соблюдением мер дополнительной безопасности – продолжают свою деятельность строители и ряд системообразующих организаций.
Буквально на днях Травников издал постановление о введении масочного режима в качестве профилактической меры. Учебные заведения до 15 мая остаются на дистанционном формате. В общем, область живёт и работает – с некоторыми логичными ограничениями.
Вторая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 26 | КОЖЕМЯКО Олег Николаевич | Приморский край |
| 27 | КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович | Свердловская область |
| 28 | ЛИМАРЕНКО Валерий Игоревич | Сахалинская область |
| 29 | СТАРОВОЙТ Роман Владимирович | Курская область |
| 30 | ВАСИЛЬЕВ Владимир Абдуалиевич | Республика Дагестан |
| 31 | ШАПША Владислав Валерьевич | Калужская область |
| 32 | ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич | Томская область |
| 33 | МИРОНОВ Дмитрий Юрьевич | Ярославская область |
| 34 | СОЛОДОВ Владимир Викторович с 03.04.2020. Сменил В.И.Илюхина | Камчатский край |
| 35 | ТЕКСЛЕР Алексей Леонидович | Челябинская область |
| 36 | НИКИТИН Андрей Сергеевич | Новгородская область |
| 37 | МАХОНИН Дмитрий Николаевич | Пермский край |
| 38 | РУДЕНЯ Игорь Михайлович | Тверская область |
| 39 | ВОСКРЕСЕНСКИЙ Станислав Сергеевич | Ивановская область |
| 40 | ВЕДЕРНИКОВ Михаил Юрьевич | Псковская область |
| 41 | КОПИН Роман Валентинович | Чукотский автономный округ |
| 42 | БАБУШКИН Игорь Юрьевич | Астраханская область |
| 43 | УСС Александр Викторович | Красноярский край |
| 44 | МОРОЗОВ Сергей Иванович | Ульяновская область |
| 45 | КУМПИЛОВ Мурат Каральбиевич | Республика Адыгея |
| 46 | ОСИПОВ Александр Михайлович | Забайкальский край |
| 47 | ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович | Кировская область |
| 48 | ОСТРОВСКИЙ Алексей Владимирович | Смоленская область |
| 49 | ТОМЕНКО Виктор Петрович | Алтайский край |
| 50 | АРТАМОНОВ Игорь Георгиевич | Липецкая область |
| 51 | СИТНИКОВ Сергей Константинович | Костромская область |
| 52 | БЕЗДУДНЫЙ Юрий Васильевич с 02.04.2020. Сменил А.В.Цыбульского | Ненецкий автономный округ |
| 53 | НИКОЛАЕВ Олег Алексеевич | Чувашская Республика |
| 54 | РАЗВОЖАЕВ Михаил Владимирович | Город федерального значения Севастополь |
| 55 | ШУМКОВ Вадим Михайлович | Курганская область |
| 56 | ПАСЛЕР Денис Владимирович | Оренбургская область |
| 57 | ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович | Ставропольский край |
| 58 | ЧИБИС Андрей Владимирович | Мурманская область |
| 59 | БОЧАРОВ Андрей Иванович | Волгоградская область |
| 60 | ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич | Ростовская область |
Как и везде, в Свердловской области на первое место в оценках экспертов вышла ситуация, связанная с борьбой с распространением коронавируса и прямое руководство этой работой главой региона. В данном случае – губернатором Евгением Куйвашевым.
Относительно невысокий прирост средних значений заболеваемости в течение рассматриваемого периода сменился во второй половине апреля резким всплеском, связанным с инфицированием нескольких десятков пациентов и персонала одной из больниц Екатеринбурга. Это дало почву для аналогий с Республикой Коми, где также сотрудником больницы было заражено значительное количество врачей, представителей медицинского персонала и пациентов, что стало одной из вероятных причин отставки главы республики. Однако, в отличие от большинства субъектов Федерации, городская медицина столицы региона ещё ранее, во многом по политическим причинам, была взята в управление муниципалитетом и находится в его управлении. Поэтому часть экспертов посчитали, что данный инцидент ударил не столько по губернатору, сколько по мэру Екатеринбурга Александру Высокинскому. Мэр «не растерялся» и публично резко озвучил, якобы, ещё прошлогодние планы по передаче всего медицинского комплекса на уровень области и ликвидации департамента здравоохранения администрации Екатеринбурга.
Между тем, сам Евгений Куйвашев получил благодарность от заместителя министра промышленности и торговли Российской Федерации Олега Бочарова за содействие в мобилизации уральских предприятий для выпуска медицинской техники, в числе которой – аппараты ИВЛ. Местный крупный бизнес также пришёл на помощь региональной власти, организовав приобретение и поставки на нескольких самолетах из Китая медицинского оборудования, тест-систем, масок и многого другого, нужного для больниц области.
По мнению экспертов, в контексте взаимодействия с населением Евгений Куйвашев проявил определённую политическую смелость и твёрдость, связанную с настойчивым предложением православным гражданам остаться дома и не посещать Пасхальные службы, что не всегда находило поддержку у части верующих и священнослужителей.
Судя по тому, что в регионе активно обсуждается введение пропусков на майские праздники, основной риск увеличения числа инфицированных региональные власти видят именно в них. Разговор с президентом России Владимиром Путиным и его положительная оценка работы Евгения Куйвашева также дали основания экспертам переместить губернатора чуть выше в «Национальном рейтинге».
Роман Старовойт (Курская область) вступил в противостояние с владельцами вредного производства и перечислив свою зарплату на борьбу с коронавирусной инфекцией. Это укрепило его имидж, но не хватило, чтобы удержать прежние позиции в «Национальном рейтинге».
Суд по иску местного комитета по экологической безопасности приостановил работу производящего текстиль завода «Экотекс» из-за вредных веществ, обнаруженных в выбросах, и хотя предприятие подало апелляционную жалобу, эксперты в этой истории ставят знак «плюс» губернатору, который вмешался в ситуацию в Сеймском округе Курска.
Эксперты также отмечают роль региональных властей в том, что крупнейший производитель свинины и говядины «Мираторг» переориентировался на агропромышленные комплексы Орловской и Брянской областей после того, как Курская область отказалась от строительства семи свинокомплексов в связи с протестами местных жителей. Роман Старовойт заявил, что он лично договорился с руководством компании о переносе ряда площадок. Следует оговориться, что некоторые эксперты негативно отнеслись к такой позиции губернатора, полагая её вредной для экономики региона.
Роман Старовойт попытался обернуть в свою пользу упущения областных чиновников в обеспечении препаратами пациентов с муковисцидозом. Проблема вошла в федеральную повестку, решалась на уровне Минздрава России, губернатор, в свою очередь, также раздал распоряжения и поручил не только закрыть вопрос с обеспечением лекарствами, но и встретиться с родителями детей с муковисцидозом. Хотя в целом данная история имидж главы не укрепила.
Отчасти компенсировал эти потери Роман Старовойт тем, что личными деньгами поддержал борьбе с коронавирусом. В регионе создан соответствующий фонд, средства из которого пойдут на закупку медицинского оборудования, средств индивидуальной защиты врачам. Курский губернатор внёс в фонд собственные средства – зарплату за март.
Противоречивую реакцию получило обращение губернатора к Владимиру Путину с предложением на время пандемии коронавируса ограничить движение автобусов, совершающих рейсы между регионами, из-за сложности контроля трафика пассажиров. Безусловно, область в будущем ждёт сложное время: на заседании оперативного штаба региона Роман Старовойт сообщил, что она недополучит из-за коронавируса от 5 до 8 млрд рублей – это примерно десятая часть бюджета.
В прошлом году Камчатский край демонстрировал положительную динамику по инвестиционным и другим экономическим показателям. Тем не менее, эксперты «Национального рейтинга» подчёркивали нарастающую шаткость позиций теперь уже бывшего губернатора Владимира Илюхина: он демонстрировал безостановочное, хотя и плавное, снижение с начала 2019-го (с 15-го на 35-ю позицию), и наблюдатели полагали, что предотвратить его отставку способно лишь чудо.
В регионе нарастало недовольство деятельностью Владимира Илюхина, что вело к росту протестного потенциала. Главу региона за упущения в работе открыто критиковали и представители федерального центра, а полпред президента Юрий Трутнев посоветовал Владимиру Илюхину поинтересоваться мнением граждан относительного того, стоит ли ему участвовать в осенних выборах губернатора.
Владимира Илюхина в конце марта госпитализировали с подозрением на коронавирус, а следом полпред Юрий Трутнев раскритиковал власти Камчатки за недопустимо плохую подготовку к эпидемии. В том же ключе высказалась глава Роспотребнадзора Анна Попова. В итоге губернатор, возглавлявший Камчатку с 2011 года, написал заявление о сложении полномочий, попросив прощения у жителей Камчатки. Экспертам очевидно, что эпидемия только ускорила ротацию в руководстве краем, и она произошла бы в любом случае.
Врио губернатора Владимир Солодов – бывший председатель правительства Якутии и экс-заместитель полпреда президента в ДФО. Москва явно хочет видеть в кресле камчатского губернатора антикризисного менеджера, имеющего налаженные контакты с федеральным центром. Владимир Солодов этим критериям отвечает, он – не столько политик, сколько опытный чиновник-технократ, выпускник второго потока «школы губернаторов», прошедший также хорошую школу под руководством как полпреда Юрия Трутнева, так и главы Якутии Айсена Николаева. Эксперты отмечают, что Владимир Солодов пришёл отнюдь не на развалины экономики и социальной сферы, предыдущее руководство края оставляет ему неплохой задел в виде развивающейся инфраструктуры, работающей ТОР «Камчатка» и повысившейся инвестиционной привлекательности региона. Впрочем, мнение экспертов в этом вопросе сложно назвать единодушным. Согласно другой точки зрения, врио губернатора ожидает «разбор завалов» из-за удручающего состояния системы здравоохранения, проблем флота, сбоев в ЖКХ и т. д. Владимир Солодов столкнётся также с интересами рыбного лобби края.
В числе тактических задач краевой власти эксперты называют недопущение распространения коронавирусной инфекции, поддержку бизнеса в период пандемии, создание новых рыболовецких предприятий и развитие туристического кластера.
Врио главы Камчатки поднимается в «Национальном рейтинге» за счёт рациональных первых шагов, в частности, подхода к формированию своей команды: он заявил, что будет делать ставку на местные кадры.
Среди ошибок нового главы эксперты называют его попытку копировать московского мэра: например, акцент на организацию контроля выполнения требований карантина с помощью IT-технологий, что абсолютно не соответствует уровню развития интернета в регионе. Для понимания специфики Камчатского края Владимиру Солодову явно потребуется время. Пока же эксперты «Национального рейтинга» делают акцент не столько на успехах или неудачах врио, сколько на усилении, благодаря произошедшей ротации, позиций Юрия Трутнева, что рассматривается как залог хороших отношений Владимира Солодова с федеральным центром.
19 марта прошел год с момента назначения Алексея Тесклера главой Челябинской области. Почти к этой юбилейной дате «губернатор надежды» приобрёл ещё один статус – на сей раз руководителя группы «Экономика и финансы» при Госсовете. Тем самым Алексей Текслер получил дополнительные федеральные рычаги влияния, тем более, что при благоприятном исходе голосования по поправкам в Конституцию (которое когда-нибудь, да состоится) вышеупомянутый Госсовет закрепит своё особое положение в Основном законе. На новой позиции губернатор Челябинской области будет предлагать меры поддержки региональной экономики в условиях коронавируса, а также отвечать за взаимодействие с Президиумом совета при президенте России по стратегическому развитию и нацпроектам. Многими экспертами отмечается, что Алексей Текслер – единственный из всех нестоличных губернаторов, который публично предложил федеральным органам власти политическое решение о запрете экспорта медицинских масок из страны и организацию их поставок во все регионы по фиксированной цене. При этом губернатор оказался готов и к непопулярным мерам в виде закрытия границы для въезда иногороднего транспорта, за исключением транзитных автомобилей с путевыми листами и грузовиков с продуктами питания.
К очевидным имиджевым плюсам губернатора стоит отнести перечисление месячной зарплаты в созданный по его инициативе фонд поддержки малообеспеченных граждан. При этом сам Алексей Текслер в рассматриваемый период успел поработать в режиме полной изоляции, на который ему пришлось уйти из-за обнаружения заражения коронавирусом его пресс-секретаря Сергея Зюся. К положительным сторонам, также отмечаемым многими экспертами, можно отнести то, что региональная власть не ограничивает себя сугубо «коронавирусной» тематикой. Помощь бизнесу, населению, медикам не исключает акцента и на других направлениях работы – рекультивации свалки в Металлургическом районе областного центра; введении жилья для обманутых дольщиков; привлечении резидентов в индустриальный парк «Малая Сосновка» и т. д. При этом произошедший взрыв бытового газа в Магнитогорске не оказал влияния на позиции губернатора, активно включившегося в процесс ликвидации последствий.
К слабым сторонам губернатора (на момент написания этих строк) эксперты относят отсутствие публичной поддержки действий Алексея Текслера со стороны крупного бизнеса. Хотя и было подписано дополнительное соглашение, затрагивающее около 1,7 миллиона работников, между правительством, профсоюзами и работодателями о том, что зарплаты будут расти опережающими инфляцию темпами. При этом существенную помощь в виде медицинского оборудования, в том числе и аппаратов ИВЛ, медицинских масок и много другого оказали бизнесмены из Екатеринбурга – Игорь Алтушкин (РМК), Андрей Козицын (УГМК) и Андрей Симановский («Сима-ленд»), частично имеющие бизнес-интересы в Челябинской области. Развитие социально-экономической ситуации в регионе с каждым днем всё больше будет иметь предвыборный аспект, определяющий электоральные предпочтения и населения, и групп влияния в контексте выборов в Законодательное Собрание. Поэтому предстоящие майские праздники и дальнейшее ужесточение или ослабление режима самоизоляции, вплоть до введения пропусков, будут носить и политический характер, влияющий на усиление или ослабление электоральных позиций Алексея Текслера.
Эксперты «Национального рейтинга» считают положение врио губернатора Пермского края Дмитрия Махонина непредсказуемым. Обострилась борьба за влияние в регионе нескольких влиятельных федеральных групп. Отмечается ослабление (возможно, временное) позиций в этой борьбе Сергея Собянина. Однако определённости с будущими кураторами в настоящий момент не имеется.
В создавшейся ситуации врио сосредоточился на укреплении своих позиций среди местных элит. Определённые успехи на этом поприще у него уже есть. Так, новым мэром Кудымкара избрана замглавы администрации Наталья Стоянова. Депутаты гордумы поддержали её, тогда как прежде дважды срывали выборы, не соглашаясь с кандидатом, предлагавшимся прежним главой края Максимом Решетниковым. Написал заявление об уходе и глава города Кунгура Сергей Гордеев, подвергнутый критике Дмитрием Махониным. Депутаты краевого заксобрания при распределении 12 миллиардов рублей остатка прошлогоднего остатка бюджета безоговорочно приняли предложение врио главы края – средства направят на строительство школ и детсадов, газопроводов и расселение аварийного жилья.
Всё это расценено наблюдателями как признак роста политического веса врио губернатора.
Отмечается большое количество жалоб на состояние местной медицины (в частности, резонанс получило обращение 300 медиков одной из больниц к врио губернатора), существует проблема отсутствия медицинских защитных масок и антисептиков в аптеках и т. п. Министр здравоохранения РФ Михаил Мурашко назвал Пермский край регионом, где могли бы и раньше принять меры для борьбы с распространением инфекции. Однако показатели проникновения коронавируса в Пермский край, по сравнению с другими регионами, пока остаются приемлемыми.
Обыски в рабочем кабинете вице-премьера Пермского края Михаила Сюткина не сказались на личном имидже Дмитрия Махонина. Их по большей части эксперты отнесли к наследию предыдущего главы.
Дмитрий Махонин имеет опыт публичной политической деятельности – некоторые эксперты считают его аффилированным с «Яблоком» (в 2016 году он выдвигался от партии в Госдуму). Другие же полагают, что его союз с «Яблоком», имеющим в крае определённые позиции, был тактическим, а не политическим. Наблюдатели обратили внимание на то, что избирком Пермского края внёс поправки к региональному закону о выборах губернатора, допускающие участие самовыдвиженцев. Поправки были приняты региональным заксобранием. Ожидают, что Дмитрий Махонин пойдет на выборы самовыдвиженцем. Примечательно, что «Единая Россия» в Пермском крае намерена поддержать Дмитрия Махонина даже в случае самовыдвижения. Но успех на выборах ему далеко не гарантирован.
Отношение экспертов «Национального рейтинга» к Михаилу Ведерникову (Псковская область) в контексте темы борьбы с коронавирусом было достаточно противоречивым.
Информация о том, что область входила в число лидеров среди регионов РФ по проценту летальных исходов среди заболевших, вызвало серьёзную волну негативных комментариев. При этом другие эксперты указывали, что общее число заболевших в регионе, по сравнению с другими субъектами РФ, не велико.
В условиях эпидемии Михаил Ведерников провёл успешную пиар-акцию, одобренную большинством наблюдателей. Он сдал тест на коронавирус, почувствовав признаки ОРВИ, и сам себя поместил под карантин, решив дожидаться результатов анализа в изоляции, чтобы «не рисковать здоровьем своих коллег и жителей региона». К счастью, анализ оказался отрицательным, а влияние этого шага на имидж губернатора эксперты оценивают как положительное.
Губернатор пообещал максимально жёсткие меры против тех, кто саботирует карантин. В конце марта Псковская область по примеру Москвы ввела для жителей режим, который часть экспертов сочла чрезмерно жёстким. Затем режим смягчили, но ограничительные меры по посещению общественных мест скорректировали, продлив до 30 апреля. Глава региона предупредил, что меры могут быть ужесточены, если на улицах продолжатся «майские праздники». К контролю за соблюдением карантина могут быть привлечены бойцы 76-й десантно-штурмовой дивизии ВДВ, дислоцирующейся в Пскове. Наблюдатели зачисляют в плюс губернатору активное личное участие в мерах по обузданию инфекции. Он посетил инфекционное отделение Псковской горбольницы, где лечатся коронавирусные больные, и пообщался медиками, зарплаты которых повышены в два с лишним раза.
При этом не лучшим образом на позициях губернатора сказывается скандал со строительством завода «Титан-Полимер» в 11,5 км от Пскова. Этот проект уже довольно долго генерирует протестные настроения. В марте в Псковский городской суд поступил коллективный иск жителей, требующих запрета строительства по причине экологических рисков. Михаил Ведерников заявил, что ранее законность разрешения проверяла прокуратура, у которой претензий не возникло. В то же время наблюдатели указывают, что прокуратура установила «грубые нарушения» при выделении земельного участка под строительство. В апреле активисты подали ещё один коллективный иск против выделения земельного участка для химзавода «Титан-Полимер». Ответчиком выступает комитет по управлению госимуществом (КУГИ) администрации Псковской области. Ситуацией пытается воспользоваться оппозиция, в том числе обком КПРФ. Политологи считают, что обострения ситуации можно было бы избежать, если бы региональная власть более внятно объяснила населению позитивные перспективы от реализации проекта, хотя экологические конфликты далеко не всегда смягчаются подобной аргументацией.
Позитивно на имидж областного руководства повлияло утверждение правительством РФ разработанной регионом программы социально-экономического развития Псковской области на 2020-2024 годы (после чего срок её реализации может быть продлен на 2025-2027 годы). Соответствующее распоряжение в середине апреля подписал премьер-министр Михаил Мишустин. Ключевые направления программы – поддержка промышленности, агропромышленного комплекса, создания условий для развития малого и среднего предпринимательства, а также снятие инфраструктурных ограничений и формирование благоприятной среды для жизни населения. Региону первоначально планируется выделить из федерального бюджета 10 млрд рублей, и работу губернатора будут оценивать по тому, насколько рационально он распорядится этими средствами.
Глава Астраханской области снижает позиции в «Национальном рейтинге»: эксперты отметили, что Игорю Бабушкину пока не удаётся прекратить войну элит в областном центре, причиной чего называют недостаточный политический опыт главы региона. К тому же прогнозируется, что новая система выборов в городскую думу Астрахани может привести к снижению управляемости регионом.
По мнению экспертов, Игорь Бабушкин очень убедительно обратился к астраханцам по поводу эпидемической обстановки, объявив о доплатах медикам. Он продемонстрировал, что держит ситуацию с коронавирусом под контролем. При этом уровень летальности больных коронавирусом в области, по сравнению с другими регионами, достаточно высокий.
Эксперты продолжают обсуждать конфликтную ситуацию при назначении и. о. мэра (главы администрации) Астрахани – депутаты, в том числе «единороссы», проголосовали не за кандидатуру, поддерживаемую главой региона, – Марию Пермякову, а за Эльвиру Мурадханову. Хотя в итоге сити-менеджером всё-таки стала Мария Пермякова, однако осадок остался.
Вслед за этим предполагалась отставка главы гордумы Астрахани Алёны Губановой, однако свыше 50% депутатского корпуса проигнорировали заседание, где должен был решаться вопрос об отставке. Ряд экспертов зачисляют это в плюс Игорю Бабушкину, продемонстрировавшему, что центр принятия решений остаётся в администрации области. Накануне заседания он дал понять, что такого рода политические потрясения нежелательны в сложившейся сложной обстановке. Впрочем, другая группа экспертов убеждена, что конфликтная ситуация в гордуме не разрешена, а только поставлена на паузу по причине эпидемии.
Что же касается новой схемы выборов городской думы областной столицы, то сейчас половину депутатского корпуса составляют депутаты-списочники, но впредь избрание будет проходить только по одномандатным округам. Многие эксперты «Национального рейтинга» убеждены, что от перехода к мажоритарной системе выиграют представители бизнеса, а проиграют политические партии и губернатор, так как главе региона придётся иметь дело в Астрахани не с партиями, а с разнонаправленными группами предпринимателей, стремящимися отстаивать свои узкие интересы в ущерб общей управляемости как городом, так и областью.
В негативном для губернатора смысле комментируется отставка в сложной эпидемической обстановке министра регионального здравоохранения Федора Орлова, которого сам Игорь Бабушкин назначил на должность в 2019 году.
Положительно отреагировали эксперты на подписание соглашения в рамках федеральной программы «Экология» между областью и госкорпорацией «Росатом». Ожидается появление в регионе современной инфраструктуры для обращения с отходами, очистка водоёмов, берегоукрепление.
Однако общий итог рассматриваемого периода эксперты «Национального рейтинга» считают для Игоря Бабушкина отрицательным.
Александр Цыбульский, с 2017 года возглавлявший Ненецкий автономный округ, был назначен врио губернатора Архангельской области. Эксперты располагают данными о том, что в Кремле рассматривается вариант слияния Архангельской области и Ненецкого автономного округа, и назначение Александра Цыбульского воспринимают через призму именно этой концепции. Александр Цыбульский на протяжении 2019 года занимал достаточно высокие позиции в «Национальном рейтинге», находясь в лидирующем пуле второй группы, откуда порой поднимался и в первую группу исследования. Для представителя отдалённого небольшого региона – это очень хороший результат.
Врио главы НАО стал заместитель губернатора этого региона Юрий Бездудный. Эксперты отмечают, что он весьма квалифицированный чиновник, имеющий опыт работы на руководящих постах в муниципалитетах Брянска и Подмосковья, а также в руководстве одного из банков. Хотя то, что совсем недавно в Одинцовском муниципальном районе (Московская область) он являлся только замом руководителя администрации, вызвало несколько неодобрительных отзывов: карьерный взлёт в кресло регионального главы представляется слишком стремительным.
В должности замглавы НАО Юрий Бездудный находился с марта 2019 года. Он, в частности, координировал реализацию национальных проектов в округе. Полагают, что округ он успел узнать неплохо. Теперь от него ждут мер по укреплению финансовой дисциплины: в 2019 году счётная палата НАО выявила в регионе 413 нарушений при расходовании денежных средств на сумму 1,89 млрд рублей.
Однако в сложившейся ситуации Юрий Бездудный закономерно начал свою деятельность с проблемы противодействия коронавирусной инфекции. Эксперты указывают, что в НАО недостаёт врачей-инфекционистов. Тем не менее, только в первой декаде апреля в автономном округе был зафиксирован первый случай заражения COVID-19. В результате ограничительные меры были продлены, а решение возобновить работу МФЦ по предварительной записи администрация округа отменила. Власти НАО приняли решение направить 20 млн рублей из регионального бюджета на стимулирующие выплаты медикам, приобретение лекарств, медицинского оборудования, средств индивидуальной защиты, обеспечение питанием медиков в стационаре.
Бизнес положительно отреагировал на разработку властями автономного округа системы региональной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Однако в свете возможного объединения НАО с Архангельской областью статус Юрия Бездудного, время его нахождения в должности, относятся к категориям совсем уж неопределённым. Кроме того, его предшественник, как уже отмечалось, находился в «Национальном рейтинге» на хорошем счету, обладал серьезными федеральными связями и врио в глазах экспертов пока недотягивает до его уровня. Поэтому положение Юрия Бездудного в исследовании оказалось гораздо ниже, чем у его предшественника.
Александр АНДОНИ
Политолог, ведущий эксперт Агентства политических коммуникаций (г. Владивосток)
Олег Николаевич Кожемяко — это опытный политик, «лидер-пожарный», готовый оперативно реагировать на любые вызовы и проблемы региона. Нельзя сказать, что ситуация, вызванная пандемией, стала большой неожиданностью для главы региона. Тем более, что до наделения глав широкими полномочиями по борьбе с COVID-19 основные тренды уже задали московские и федеральные власти. Способность к эффективной репликации функций — одно из стратегических преимуществ Кожемяко, которое он с успехом применил в Приморье в этой нестандартной ситуации.
За широкими полномочиями следует и большая ответственность, а за нестандартные решения придется отвечать вдвойне, поэтому нельзя сказать об особенностях, который как-то выделяли край на фоне остальных регионов. Ожидаемо приоритеты в деятельности губернатора сместились в сторону обеспечения готовности краевых медучреждений к росту числа заражённых, а также выработки мер по самоизоляции населения и поддержке бизнеса. Однако не все шаги губернатора можно оценить позитивно. Много вопросов вызывают меры по обеспечению режима самоизоляции у самих граждан. Так, считается провальной идея с введением пропускного режима на территории Приморского края. Пропускной режим не проработал и суток, когда от него было решено отказаться.
Не находят поддержки у населения и меры, связанные с ограничением доступа граждан к традиционным местам отдыха и пляжам. Так, ярким примером стал запрет въезда на островные территории города Владивостока, где обычно в это время и так не многолюдно. О неэффективности мер по обеспечению самоизоляции красноречиво говорят цифры индекса самоизоляции Яндекс, согласно которым Владивосток и отмечаемые в индексе другие территория края регулярно демонстрируют одни из самых низких показателей по стране.
Также к спорным можно отнести решение краевых властей о ежедневном закрытии магазинов на санитарную обработку (которое, кстати, не соблюдается) или включении в перечень организаций, которым разрешено работать, казино в игорной зоне. Вся эта повестка, а также ежедневные сводки о росте заразившихся создают конкурентную среду в СМИ, где требуемое Кремлем «позитивное информационное доминирование», скорее, проигрывает «ротационному информационному освещению».
Максим ВАСИЛЬЕВ
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Оценка деятельности глав регионов в марте-апреле напрямую зависит от грамотности управленческих решений регионом в тяжелой экономической и в целом тяжелой моральной ситуации, связанной с шествием по планете коронавируса. Президент Владимир Путин предоставил руководителям регионов право принимать самостоятельные решения, связанные с уровнем изоляции, отдельными видами экономической поддержки субъектов малого бизнеса и граждан, работающих и проживающих на вверенных главам территориях.
Мы видим, что палитра принимаемых решений неоднородна. Она колеблется от тотального закрытия всего и вся (как в Чеченской республике) до практически полной свободы за исключением определённых требований, связанных со средствами личной защиты (как в Белгородской области).
Курская область, за которой я наблюдаю пристально, выбрала, скорее, позицию немного в сторону «закрытой тактики» от середины, если рассматривать общероссийские форматы режимов жизнедеятельности регионов на образной шкале – от самой свободной к самой закрытой.
При всей адекватности мер, ужесточение режима в Курской области вытекает из прироста количества заболевших – более 20 человек ежедневно. Ситуация вызвана тем, что в Курской области много очагов заражения – практически в каждом районе есть больной. Это связано с сильно истерзанной безграмотными решениями предыдущего губернатора экономикой, вследствие чего большое количество курян, особенно жителей районов, работали в Москве на неквалифицированных строительных специальностях. Вспышка в Курской области стала заметна как раз после того, как Сергей Собянин остановил строительный комплекс Москвы, и люди стали возвращаться в регионы, навещать родных и друзей.
Сегодня на территории Курской области введены маршрутные листы. Несколько больниц в плановом порядке переоборудуются под центры приема больных коронавирусом, работает горячая линия, которая помогает найти ответы на многие вопросы, которые возникают и у предпринимателей, и у семей, оставшихся на это время без работы.
Сказать, что Курская область отметилась прорывными решениями, и глава региона как-то выделяется среди других губернаторов, нельзя. Но надо отдать должное: и глава региональной столицы, и губернатор стараются своевременно принять меры, отвечать на вызовы ситуации. Крупные предприятия региона, такие, как ГОК и атомная станция, работают в штатном режиме. Единственное большое напряжение связано с темой открытия стоматологических кабинетов и салонов красоты – это просьба не только предпринимателей, которые не могут нормально работать, но и граждан, которые не могут нормально постричься и получить другие услуги. Необходимость решения по среднему бизнесу назрела.
Готовятся определенные меры в преддверии отопительного сезона, они позволят избежать форс-мажора, когда плато инфекции будет пройдено. Команда губернатора сосредоточена на изучении этой новой для всех ситуации в целом. Меры принимаются не сильно явные, но масштабы просадки экономики региона уже серьёзно анализируются. Изучается и ситуация, в которую попал малый бизнес.
Так, во всех документах федерального уровня, связанных с арендными каникулами для предпринимателей, использующих федеральное или муниципальное имущество, совершенно забыли о 159 ФЗ, который позволял малому бизнесу выкупать государственные объекты в случае долгосрочной аренды с рассрочкой до 5 лет. Платёж там намного выше, чем платёж аренды, и при просрочке платежа на два месяца объект изымается без возврата уже заплаченных средств. Сегодня, с остановкой бизнеса, опасность потерять всё реально нависла над предпринимателями. Курский регион первым выступил с инициативой предусмотреть каникулы по оплате выкупа муниципальных помещений по 159-му закону и предлагает государству отметить это на федеральном уровне. Ведь во многих других регионах главы боятся принимать самостоятельные решения и ждут, когда они спустятся сверху.
В целом ситуация на фоне коронавируса в Курской области стабильно сложная – без перегибов и провалов. В практике передвижения людей и ограничений в этой связи регион пошёл по мягкому сценарию. Полиция работает на уровне профилактики и разъяснения – это дает определённые результаты. Школьная система функционирует в штатном режиме. Дистанционное обучение происходит в разных форматах, часто каждый класс отрабатывает индивидуальный план и формат. В целом нареканий мало, в основном, они связанны с недостатком техники в семье.
Система здравоохранения испытывает определённые сложности. Некоторые новые руководители больниц не успели сработаться с коллективами. Но, несмотря на некоторые шероховатости, систему здравоохранения удалось мобилизовать. Коечный фонд дополняется до нужного объема, закуплены дополнительные аппараты ИВЛ, контроль над заболевшими людьми достаточно серьёзный, можно сказать, адресный, так как регион небольшой.
Власти воспользовались ситуацией, связанной с отсутствием людей и машин – повсеместно начат ямочный ремонт, усилены другие работы, которые могут проводиться в сегодняшних условиях. Строительному комплексу придан дополнительный вектор силы, чтобы максимально использовать ситуацию. Администрациям всех уровней удалось выстроить работу на удалёнке. Сегменты управления, работающие для граждан, трудятся полноценно. Единственное – ограничен полностью приход граждан в административные здания. Но, думаю, после этой чрезвычайной для всех ситуации будет пересмотрен режим работы многих организаций в пользу онлайн-формата: во всяком случае, такой формат получился в регионе работоспособным и в дальнейшем явно будет использоваться.
Арсен АБДУРАГИМОВ
Политконсультант, общественный деятель, юрист, эксперт по социальной политике (Республика Дагестан)
Ситуация с пандемией проявила истинные лица чиновников правительства Дагестана. Выяснилось, что антикризисными методами управления они не владеют. Правительство, сформированное Владимиром Васильевым, да и он сам, судя по деятельности дагестанских чиновников, не соответствуют ожиданиям жителей республики.
Оказалось, что работать в условиях кризиса наши чиновники не умеют. Это и министр здравоохранения Джамалудин Гаджиибрагимов, который работает на своем посту уже два года, и новый, совсем недавно назначенный исполняющий обязанности главы Роспотребнадзора Дагестана Николай Павлов. К сожалению, приходится констатировать, что чиновники не обеспечили даже нормальной работы медицинских работников – врачи скорой помощи, которые стоят на передовой борьбы с коронавирусом, не защищены средствами индивидуальной защиты – у них нет специальных костюмов, они вынуждены сами шить маски из марли.
Оперативный штаб по коронавирусу работает очень плохо. Предоставляет недостоверную информацию.
Замминистра промышленности Батыр Эмеев докладывает об отправленных в Дагестан более, чем тысячах специальных защитных костюмов, масок и других средств. Всё у нас исчисляется в тысячах. А по факту нет ничего, и даже маски – марлевые. Декларации о выделении тысяч масок, халатов, бахил, о чём рапортуют в медиапространстве, не находят, к сожалению, подтверждения в реальности. Болезнь распространяется.
Дагестан из 85 российских регионов к 20 числам апреля вошёл в топ-девятку регионов по количеству заболевших. На Северном Кавказе Дагестан этот антирейтинг возглавил: счёт заболевших исчисляется сотнями. И количество больных только растёт. Растерянность в дагестанском правительстве уже ощущается. Глава Дагестана явно не включен в процесс деятельности оперативного штаба. Почему? Многие наблюдатели хотели бы знать.
В оперативный штаб включены только члены правительства, поэтому ощущается не только вакуум власти, но и вакуум информации. Не привлечены общественно значимые эксперты по вопросам здравоохранения. Что там творится – мы можем только догадываться. Выходом могли бы стать селекторные встречи с ведущими российскими вирусологами и местными региональными инфекционистами, которые готовы помогать, но двери для них закрыты.
Глава Дагестана ввёл режим самоизоляции. Но, по моим ощущениям (по долгу службы я должен передвигаться по городу), никто не проводит серьёзной работы с жителями, не разъясняет опасность ситуации, людей на улицах не стало ощутимо меньше, они гуляют, собираются в компании, но работа с ними должная не проводится. А это значит, что без тотального контроля до плато ещё далеко.
Отрадно, что в столь трудный момент бизнесмен и сенатор от Республики Дагестан Сулейман Керимов, который многое делает для РД, и сейчас выделил на нужды борьбы с коронавирусом 1.5 млрд рублей. Также хочу отметить, что благодаря деятельности местного уполномоченного по правам предпринимателей Мурата Далгатова налаживается деятельность бизнеса. Хотя и не у всех гладко, и есть случаи проволочек с оформлением документов, налогов из-за недопонимания между правительственными структурами и Роспотребнадзором. В работу включились и крупные предприятия, например, КЭМЗ.
Хотелось бы, чтобы глава Дагестана Владимир Абдуалиевич Васильев встал-таки сам во главе борьбы с пандемией во вверенном ему регионе, а не надеялся на оперативный штаб.
Анатолий КИРНОСЕНКО
Депутат Законодательного Собрания Камчатского края
Новый врио губернатора Камчатского края Владимир Солодов позитивно воспринят населением. Вероятно, на пользу сыграло ожидание перемен, наш народ всегда перемены воспринимает с надеждой на лучшее. Тем более, что губернатор вполне молодой, и это тоже полностью соответствует электоральным ожиданиям населения. Потому что именно такого энергичного и ждали.
И он не опровергает этих ожиданий, деятельность начал очень решительно, активно работает в социальных сетях, провёл уже несколько пресс-конференций, не боится отвечать на вопросы, отличается очень грамотной речью. Это всё очень импонирует населению.
Жители приятно удивлены моментальным включением врио в решение вопросов – например, Солодов быстро среагировал на жалобы жильцов в адрес одного из застройщиков и внезапно появился лично на стройплощадке. Такого здесь раньше не видели. Долго ходил вопрос о детях войны, постоянно этот вопрос поднимался депутатами, активными сообществами, а новый губернатор сразу заявил, что вопрос будет решён.
Ещё одна болевая точка – бензин, постоянный рост, несколько раз в год, цен на топливо, учитывая, что оно одно из самых дорогих в РФ. Губернатор тоже моментально вник в этот вопрос. Заявил, что будет работать над снижением цен на топливо.
Стоимость интернета (порядка 2 000 рублей за малую скорость, в то время как в других регионах – примерно 500 рублей в месяц, то есть в разы меньше) также не осталась без внимания врио. Во все болевые моменты он моментально включается, реагирует, и складывается впечатление, что даже не нужна никакая команда, потому что он сам прекрасно справляется с выводами, решениями, очень быстро и очень качественно это делает. Поэтому народ пока что в восторге от этих перемен. У меня создается впечатление, что, если бы выборы были сегодня, он бы победил, даже исходя из того, что он пока что только пообещал сделать.
Время до сентября ещё есть, теперь за всеми этими обещаниями должны последовать непрерывные дела. Из реальных дел: идёт перестройка правительства под ключевые задачи. Врио обещает, в основном, опираться на местные кадры. Но и новые, причём молодые, лица появляются в местном кабинете министров.
Наблюдатели оценили жест врио по отклонению законопроекта края о компенсации ему и его семье и-за переезда в регион. Он сказал, что справится с адаптацией за свой счёт.
Коронавирус, к счастью, пока щадит наш регион. Поэтому очень много функционирующих мелких организаций, всевозможных точек. Можно сказать, что у людей нет страха, такого, как в российской столице. В целом жизнь на Камчатке идёт в прежнем режиме, хотя добровольная самоизоляция введена, а часть предприятий не работает.
Дмитрий МОРГУЛЕС
Журналист, публицист, руководитель челябинского бюро информагентства «Европейско-азиатские новости»
Сейчас власти в любом регионе страны находятся в тяжелейшем поиске баланса между строгостью противоэпидемических мероприятий и функционированием экономики (увы, чем строже меры, тем сильнее страдает экономика, и без того находящаяся в не лучшем состоянии). К тому же федеральная власть во главе с президентом, по факту, сбросили ответственность с себя на глав регионов, не оставив никаких ЦУ и не выделяя особых денег, но на всякий случай пригрозив губернаторам уголовной ответственностью, «если что». Такой вот заплыв между Сциллой, Харибдой и Посадкой.
На мой личный взгляд, до последних дней, когда количество заражённых выросло в три с лишним раза, властям Челябинской области, её губернатору Алексею Текслеру удавалось этот баланс найти, пусть и во многом интуитивно. При этом очевидно, что главе региона явно не хочется ужесточать меры до предела. В то же время ряд очевидных мероприятий (прежде всего, поголовный карантин всех прибывающих в Челябинскую область авиа- и железнодорожным транспортом) надо было вводить раньше и смелее.
Что же до экономики, то власти региона выдали «на гора» три блока мер поддержки бизнеса, причём, по сути, использовали почти весь набор полномочий, которые есть у властей субъекта федерации и муниципалитетов. Почти не считаясь с прямыми и потенциальными потерями регионального и местного бюджетов, которые, по большому счёту, ещё не подсчитаны детально. Но беда в том, что самих полномочий у властей субъектов Федерации очень немного. Для того, чтобы на местах реально влияли на ситуацию, надо менять всю бюджетную систему страны и межбюджетные отношения между регионами и центром. Но на это «федералы» не пойдут никогда, даже если вся страна останется без работы.
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново». Представитель Агентства политических и экономических коммуникаций в Новгородской области
Практически с середины марта коронавирусная пандемия привнесла серьёзные изменения в жизнедеятельность Новгородского региона. Отменился ряд практически значимых и ожидаемых областью мероприятий. Старт кампании по голосованию за поправки в Конституцию, здесь, в Новгороде, на родине первого Основного закона Древней Руси, был прерван ограничительными мерами в связи с недопущением распространения коронавирусной инфекции – запретом на массовые мероприятия. Также не состоялось вручение Столыпинской премии – отложено на более поздний срок.
Несмотря на вызовы нынешней весны, наши недостатки, как говорится, становятся нашими достоинствами: достаточно оседлое население не позволяет чрезмерно разыграться covid-19 на территории Новгородской области.
Губернатор Андрей Никитин сразу взял под контроль все сферы, от которых буквально зависит выживание области в чрезвычайный период. Одним из не мягких, но ответственных управленческих действий губернатора я бы назвал решение зарезервировать 40% от производства медицинских масок (такое предприятие работает на территории области) для нужд региона. После личной встречи Никитина с руководством этого предприятия его собственник аргументы принял.
В эти дни мы наблюдаем интересный опыт взаимодействия власти с малым и средним бизнесом региона. Представители экономического блока регионального правительства проводят вечерние онлайн-консультации, на которых, например, разъясняют предпринимателям суть как ограничительных мер, так и мер поддержки. Это живой диалог, в котором у слушателей есть возможность задавать вопросы и тут же получать ответы.
Начинают запускаться ранее приостановленные предприятия, работа которых не связана с массовым контактом между людьми. Парикмахерские работают строго по записи.
«Единая Россия» энергично подключилась к борьбе с пандемией, развернув волонтёрский центр. И это хороший фон для недавнего официального вступления Андрея Никитина в должность секретаря реготделения «ЕР». Партия «пущена в дело» очень активно с первых минут исполнения секретарём своих полномочий.
Погружение власти, губернатора в актуальные проблемы региона и поиск их решения находит отклик у населения, порой неожиданный, но оттого более приятный своей отдачей. Так, один из местных фермеров совершенно безвозмездно предоставил городским службам сельхозтехнику для обработки улиц Новгорода дезинфектантами.
Достаточно быстро перешла на использование интернет-платформ система образования – опять же надо отметить быстроту реакции регионального министерства образования.
Не менее значимо для людей было появление официального Телеграм-канала регионального штаба по коронавирусу, который освещает все актуальные, связанные с пандемией, события и действия власти, предпринимаемые в этой связи. Подача достоверной информации населению минимизировала три главные угрозы: собственно, массовое заражение, потерю ориентации малым и средним бизнесом в период самоизоляции, непонимание того, что происходит. Все эти моменты подробно разъясняются в онлайн-режиме. Информации много, она подробна и достоверна, что также пресекает панику и нейтрализует доверие к фейкам.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Совета Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Понятно, что сегодня коронавирус оказался стресс-тестом для властей всех уровней, и выяснилось, что не все руководители готовы и информационно, и управленчески противостоять новым угрозам и вызовам. Конечно, сейчас востребованы сильные управленцы.
В этом плане для меня показательно, что, согласно рейтингу Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ), первое место по успешности борьбы с распространением коронавирусной инфекции занимает губернатор Пермского края Дмитрий Махонин. Во вверенном ему регионе выявлено довольно мало положительных тестов на коронавирус.
В регионе объявлены расширенные меры поддержки для предприятий отдельных сфер, которые сильнее остальных могут пострадать из-за кризиса: это общественное питание, культура, спорт, организация досуга и развлечений, розничная торговля (кроме продуктовых и аптек) и др. Предусмотрены льготы по налогу на имущество: освобождение 100 кв. м торгово-офисной недвижимости от налога (рекомендовано муниципалитетам), уменьшение арендодателям налога на имущество организаций на сумму снижения платы за аренду (до 50% – максимум). Введены льготы по налогам на доход: снижение стоимости патента для предпринимателей до 1 рубля в год, снижение ставки по системе упрощенного налогообложения (доходы – с 6% до 1%; доходы минус расходы – с 15% до 5%). Перенос уплаты авансовых платежей за I и II кварталы 2020 года налога на имущество организаций и транспортного налога до 1 ноября. Кроме того, подрядчики по госконтрактам смогут рассчитывать на аванс в размере 30% от размера закупок в 2020 году и по работам в 2021 году, отмечают аналитики.
Сообщается, что после обращения президента Владимира Путина Махонин пообещал помочь людям, чья зарплата значительно сократилась из-за угрозы коронавируса. На выплату в размере 15 тыс. рублей могут претендовать около 10 тыс. жителей края.
И ещё: раз я в самом начале говорил про важность «информационного управления». Хочу отметить, что мне нравится, как весьма профессионально Махонин держится в медийном пространстве, учитывая, что ранее он не был особо публичной личностью. Но те выступления, что я видел, например, его участие в телевизионном «Вечере с Владимиром Соловьевым», выдают в главе региона большой медийный потенциал. Держался он интересно, показывал себя «без пиджака и без галстука». Было заметно, что, когда Махонин говорит на близкие ему темы – развитие промышленности, адресная помощь жителям, он очень оживляется, говорит с убеждением, с интересом. Надо отдать должное, даже «великий и ужасный» Владимир Рудольфович Соловьев его явно «одобрил».
Андрей ЕСАУЛОВ
Политолог, общественный деятель, редактор газеты «Ивановский КупецЪ»
В свете пандемии губернатор Ивановской области в очередной раз проявил себя как руководитель нерешительный и неуверенный. Если ранее он переложил моральную ответственность за подпись документа об одобрении пенсионной реформы на плечи своего заместителя, которая разменяла восьмой десяток лет, то здесь проявил себя как большой поборник традиций. Новая «рокировочка»: в разгар коронавируса губернатор не запрещает работу храмов на Пасху! За него эту работу выполняет Роспотребнадзор.
Губернатор, который провёл два года работы в регионе фактически в режиме «самоизоляции» от граждан, продолжает уповать на силу пиара. Для этого не жалеют средств, даже выписывают спецов из других регионов, местные специалисты, по мнению руководства, «хлебают щи лаптем».
Партия «Единая Россия» принялась имитировать работу волонтёров и соцзащиты, развозить «подачки», не забывая делать селфи и выкладывать в социальных сетях и на информационных ресурсах. При этом предложения по социальной политике, вносимые оппонентами в областной думе, рубятся на корню.
Реакция общественности не заставила себя ждать: это раздражение и презрение к тем, кто ловит хайп, пиарится в то время, когда граждане страны обязаны за свой счёт быть «под арестом» и при этом оплачивать все коммунальные расходы, налоги и в полном объёме содержать себя.
Ещё одним шагом «благотворительности» партии власти стала новость о передаче части средств предвыборной кампании на покупку двух автомобилей с логотипами «ЕР» больницам. Бытует мнение, что средств на предвыборную кампанию партия власти потратит больше, чем в предыдущие выборы, а кроме официальных кандидатов от партии «Единая Россия», будут продвигаться «самовыдвиженцы», ранее бывшие депутатами «ЕР», или их актив из ОНФ и прочих псевдо-патриотических структур, присосавшихся к бюджету мёртвой хваткой.
Всё это очень смахивает на пир во время чумы, на который первое лицо региона по традиции не обращает внимания, хотя, может, и одобряет или даже наставляет подручных на этот цирк.
Екатерина КУРБАНГАЛЕЕВА
Политолог, политконсультант. Зампред Комиссии Общественной палаты РФ
по социальной политике. Директор научно-исследовательского центра «Особое мнение»
Ивановская область в период сложной эпидемиологической обстановки, с точки зрения кризисного управления, демонстрирует уверенность и последовательность принимаемых решений.
За несколько дней до контрольной даты – 28 апреля – регион выполнил план Минздрава РФ по развертыванию «инфекционного» коечного фонда, и тут же губернатор Воскресенский поставил задачу вдвое увеличить число коек, чтобы быть готовыми к жёсткому сценарию. По объёму проведенного тестирования регион занимает 4-е место в ЦФО (18 регионов), не считая Москвы.
17 апреля губернатор объявил о введение региональных, «губернаторских» доплат (с 1 марта) в дополнении к федеральным (с 1 апреля) для медицинских работников, находящихся в группе риска, или тех, кто заразился на рабочем месте – от 4,5 тыс. до 22,5 тыс. рублей в месяц.
Медицинскими масками область обеспечена полностью. Несколько раз по итогам рейдов сотрудников департамента здравоохранения по аптекам в СМИ публиковались адреса, где их можно приобрести. Теперь с 24 апреля по всей области введён режим обязательного ношения масок.
Средствами индивидуальной защиты подавляющее большинство больниц обеспечено. Многие предприятия, обеспечив область СИЗ и масками, начали работать на федеральный заказ.
Конечно, не обошлось и без происшествий. В течение апреля ряд отделений ЦРБ после выявления заражённых врачей или пациентов закрывались на карантин. Так было с отделениями в областной клинической больнице, в настоящий момент на карантин закрыты отделения четырёх ЦРБ. Около недели была закрыта на карантин администрация Кохмы.
Власти демонстрируют и даже подчеркивают максимальную открытость: каждый день проходит видео-брифинг директора департамента здравоохранения области о ситуации с коронавирусом и ответами на актуальные вопросы. Власти публикуют, помимо официально подтвержденных случаев, статистику о «подозрительных» случаях, количестве и состоянии тяжёлых больных. При появлении тревожных сигналов о недоработках на местах организуются выездные рейды на место с участием журналистов. Кроме того, периодически городские власти публикуют планы о дезинфекции улиц и транспортных объектов.
Празднование Пасхи прошло фактически в «карантинных» условиях: светские и церковные власти были единодушны. И губернатор Воскресенский, и митрополит Иосиф призвали верующих остаться дома. Главный санитарный врач области до 30 апреля запретил любые массовые мероприятия.
На днях на совещании у премьер-министра Ивановской области было высказано замечание о медленном освоении федеральных средств. На следующий день властями было разъяснено, что регион, потеряв несколько дней, добился заключения контактов на поставку ИВЛ не в сентябре, как у ряда субъектов РФ, а в мае-июне, и уже первая партия пришла в область.
Областная администрация активно разрабатывает и реализовывает меры поддержки. Губернатор Станислав Воскресенский постоянно встречается с представителями бизнеса и обсуждает меры, проводит отраслевые совещания. Из основного: введение рассрочки платежей по региональным налогам, предоставление предприятиям МСП аренды областного и муниципального имущества за 1 рубль, размещение заказов на продуктовые наборы для школьников и пенсионеров на местных предприятиях. Реализуется программа по выводу предприятий в онлайн-продажи, через электронные торговые площадки. Для предприятий с продукцией экспортного потенциала оказывается содействие и продвижение на международных онлайн-площадках, таких, как Alibaba, GlobalRusTrade.
В постоянном режиме областные власти контролируют реализацию оперативных решений правительства РФ по поддержке предпринимателей. По официальной информации, на 23 апреля в регионе четырьмя самыми крупными финансово-кредитными организациями уже одобрено 300 заявок на зарплатные кредиты на сумму около 3,5 млрд руб.
Андрей СЕРЕНКО
Эксперт Российского общества политологов (РОП), координатор Клуба экспертов Нижнего Поволжья
Из всех трех регионов Нижнего Поволжья именно в Астраханской области были введены самые жёсткие карантинные меры в связи с пандемией коронавируса. Такая стратегия была принципиальным личным выбором губернатора Игоря Бабушкина, который 30 марта в своём видеообращении объявил астраханцам, что «время уговоров прошло». По состоянию на 25 апреля в миллионной Астраханской области было зарегистрировано 277 инфицированных COVID-19, четыре человека умерли, 42 выздоровели.
Судя по статистке заболеваемостью коронавирусом и потерь от него, жёсткие меры в Астрахани пока не оказались заметно эффективнее щадящего карантинного режима в той же соседней Волгоградской области. Несмотря на усилия региональных властей, COVID-19 продолжает распространяться. Согласно зафиксированным нормативам, в Астраханской области должно быть подготовлено в медицинских учреждениях не менее 500 мест для коронавирусных больных. Бабушкин дал поручение ещё в начале апреля удвоить эту цифру и обеспечить для пораженных COVID-19 не менее 1 тысячи койко-мест. Здесь главе региона активно помогают представители «Газпрома», предоставившие ведомственную больницу в качестве резерва для принятия коронавирусных больных. Таким образом, стратегическое партнерство Бабушкина и «Газпрома» успешно проходит проверку на прочность в период пандемии.
Отличительная особенность административного стиля Бабушкина в период пандемии – личное активное информационное присутствие по этой горячей повестке. Бабушкин явно взял для себя в качестве примера президента Владимира Путина. Губернатор регулярно выступает перед астраханцами с видеообращениями по вопросам карантинной политики, пытается разъяснять принимаемые властями меры, демонстрируя одновременно свою жёсткую решимость эти меры реализовать, несмотря ни на что.
Бабушкин проявил себя за время пандемии не только сторонником жёстких карантинных мер, но и противником популистских решений. Он честно признал, что сегодня никто не в состоянии решать две задачи одновременно – спасать людей от опасной инфекции и обеспечивать их занятость, неуязвимость бизнес-проектов, привычную работу предприятий и организаций. «Мы будем спасать людей», – заявил 11 апреля Бабушкин, пообещав учитывать, насколько это возможно, экономические интересы региона и между делом осудив популистов из числа некоторых депутатов и блогеров.
Следует отметить, что лично у Бабушкина нет бизнес-интересов в Астраханской области, во всяком случае, пока. Зато у губернатора есть явные и скрытые противники из числа местной элиты, контролирующей многие объекты и сферы региональной экономики. В интересах главы области – ослабить своих оппонентов. В этом смысле Бабушкину даже будут выгодны экономические проблемы у местных элитариев, так как они приведут к дополнительному ослаблению ресурсных и политических позиций антигубернаторской фронды.
В то же время выбор приоритетов в ситуации пандемии (спасать людней, а не бизнес) может быть связан с абсолютной уверенностью Бабушкина в том, что федеральный центр не оставит без финансовой поддержки Астраханскую область. Очевидно, Бабушкин уверен в прочности своих политических и лоббистских позиций в Москве. Для него сейчас важно не разочаровать президента страны показателями в борьбе с коронавирусом, а ключевой из них – смертность и уровень выживаемости зараженной группы населения региона.
Виктор ПОТУРЕМСКИЙ
Политолог, генеральный директор Центра Стратегического Проектирования (г. Красноярск)
Действия губернатора Красноярского края А. Усса могут быть оценены как эффективные в условиях распространения эпидемии коронавируса. Если сравнивать реакцию и стратегию исполнительной власти края с действиями власти в других регионах, не только в СФО, но и за его пределами, то речь идёт действительно о том, что губернатор А. Усс действовал быстро, решительно, и многие решения власти принимались на опережение.
В Красноярском крае буквально следом за Москвой и Московской областью начали вводиться ограничительные меры – так называемый режим «самоизоляции» – и приниматься другие решения по защите населения от угрозы заражения. Например, именно Красноярский край стал одним из первых регионов, где были введены меры по контролю и последующей изоляции пассажиров, прибывающих из Москвы.
Губернатор и краевое правительство уделяют большое внимание работе здравоохранения и показывают способность очень быстро принимать решения по ресурсному обеспечению, кадрам, введению жёстких карантинных мер в случае обнаружения источников заражения. Как это было, например, с краевым глазным центром, где были обнаружены заболевшие врачи и пациенты. Краевая власть не боится принимать непопулярные, но необходимые решения. Красноярский край, наряду с Москвой и Московской областью, стал одним из немногих регионов, где были введены «цифровые пропуска» для контроля соблюдения карантинных мер.
Ситуация с эпидемией коронавируса стала вызовом для всей системы власти края – и на региональном уровне, и на муниципальном. Нужно признать, что власть в крае оказалась эффективна на всех уровнях.
Серьезным преимуществом губернатора А. Усса, конечно, является его компетентность и большой опыт работы в системе краевой власти, ещё до прихода на пост губернатора в 2018 году. Усс прекрасно понимает и буквально чувствует жизнь региона, способен эффективно распределять и привлекать ресурсы для работы власти в условиях кризиса.
Кроме этого, сильные стороны, которые были продемонстрированы в эти дни, – высокая степень единства краевой элиты. Если говорить про маркеры, то на уровне власти – высокая степень мобилизации и эффективность, как отмечалось ранее. На уровне бизнес-элиты, крупных хозяйствующих субъектов, работающих в крае, – высокая социальная ответственность: большие объёмы помощи региону, сохранение рабочих мест и защита работников. Прежде всего, речь идёт о предприятиях «Норильского Никеля» и группы «Русский алюминий» – традиционных партнерах краевой власти. В крае действует масштабное волонтёрское движение, которое, в том числе, было бы невозможно без спонсорской помощи, взаимодействия и поддержки органов власти.
Ситуация с распространением коронавируса является серьёзным вызовом для власти. Именно власть в предельной точке несёт, по мнению граждан, ответственность за всё происходящее, появляется особая требовательность и чувствительность на уровне общественного мнения к ошибкам власти. Пройти этот путь без потерь трудно. Тревога людей за свое экономическое положение, прежде всего, за здоровье своё и близких негативно скажется на социальном самочувствии региона, повлияет на восприятие деятельности персон и органов власти. В условиях кризиса работа власти с высокой вероятностью может или вызвать непонимание, или даже восприниматься как угроза (например, введение ограничительных мер), или оцениваться как недостаточная (поддержка занятости, сохранение уровня доходов, поддержка предпринимательства и пр.).
Всё это выдвигает к власти, кроме необходимости эффективной деятельности по защите граждан в условиях распространения коронавируса, ещё и требование построения эффективной системы коммуникации с населением, включения населения в принимаемые решения на уровне учёта мнения, «заказа» в сторону власти. Прежде всего, чтобы обеспечить оптимальные условия и поддержку работы системы управления краем.
Я бы отметил, что краевой власти и губернатору удалось наладить такую коммуникацию. Раньше краевую власть, на мой взгляд, справедливо критиковали за не всегда эффективные действия именно в информационном поле – неаккуратные формулировки или необъяснимое избегание дать информацию по важным, с точки зрения общественности, вопросам. Сейчас всё выглядит так, что власть явно провела работу над ошибками.
Считаю, что губернатор показывает высокую степень компетентности личными действиями и стилем коммуникации: от первого лица, системная, качественная и развернутая информация, высокая личная включенность, осведомлённость. Губернатор показывает способность действовать эффективно и принимать быстрые решения.
Сейчас трудно строить прогноз. Впереди у региональной власти есть много серьёзных вызовов, связанных, прежде всего, с обеспечением безопасности и экономической стабильности в крае. Из значимых предстоящих событий – посевная и старт сельскохозяйственных работ, в том числе и на личных приусадебных участках, традиционная для Сибири острая паводковая ситуация. На бюджет края повлияет макроэкономическая ситуация. Система управления краем показывает способность принимать эти вызовы и действует устойчиво.
Алексей КУЗЬМИН
Предприниматель. Депутат Кировской городской думы (2015-2017 гг.)
На фоне общероссийских «боевых действий» против коронавируса Кировская область выделяется весьма мягкими ограничительными мерами региональных властей. Нет блокпостов на въездах, кировчане не оформляют штрих-кодов, 140 крупных предприятий с большой численностью сотрудников продолжают функционировать в прежнем режиме, нет тотальных проверок и жёстких штрафных санкций для нарушающих карантин граждан и предприятий малого бизнеса. Однако такое «попустительство» пока не приводит к выявленному всплеску заболеваемости. Вместе с тем, по отчётам медицинских властей в регионе активно создаются, перепрофилируются и укомплектовываются новые места для заболевших. Федеральные средства осваиваются быстрыми темпами и без коррупционных скандалов.
Что касается «позитивной информационной повестки» о различных мерах поддержки, то здесь у губернатора Васильева есть явные проблемы. Кировчане, а особенно представители малого и среднего бизнеса, в большинстве своём не только не ощущают реальную помощь от региональных властей, но и не видят информационной кампании по принятым и планируемым решениям, не ощущают вовлечённости в дискуссию и не верят, что могут быть услышанными. Именно об этом в ходе жарких прений говорили Игорю Васильеву депутаты ЗакСобрания на недавнем пленарном заседании, на котором последний заявил, что «в новогодние каникулы малый бизнес не разорился, и нечего наводить панику из-за двух недель». На мой же взгляд, как раз наоборот в новогодние каникулы малый бизнес, особенно в сфере услуг, заработал чуть больше, чем обычно, потому что работал, а не сидел на самоизоляции за закрытыми дверями. Считаю, что в такой стрессовой ситуации региональная власть должна вырабатывать более чёткие механизмы, импровизировать, грамотней объяснять свои решения, брать ответственность на себя, а не оглядываться исключительно на методические рекомендации из Москвы. Поэтому в свете дальнейшего ухудшения социально-экономической ситуации в регионе, а также существенного роста негативных настроений среди населения и, в частности, предпринимателей, не думаю, что губернатор уверенно держит ситуацию под контролем.
Помимо напряженной внешней среды, связанной с пандемией, полыхают внутриполитические пожары. По подозрению во взятке в особо крупном размере за покровительство в лесной сфере задержан правая рука Игоря Васильева в течение долгих лет работы – вице-губернатор Андрей Плитко, курировавший, помимо прочего, всю внутреннюю политику региона. Вместе с тем не утихают страсти вокруг назначения нового главы администрации Кирова, конкурс на замещение должности которого уже дважды срывался, как мне кажется, в том числе из-за конкурентной борьбы и противостояний внутри региональной власти. Не существует чётких договоренностей и единения губернатора с представителями бизнес- и политических элит, что вызывает тлеющие, но готовые разразиться политические конфликты.
Считаю, что необычная для любого руководителя сложившаяся ситуация показывает все сильные и слабые стороны человека. Поэтому, когда закончится «коронавирусная война», мы увидим Игоря Васильева либо в числе победителей, которых ждёт всеобщее уважение и возможный карьерный рост, либо в числе аутсайдеров – главных претендентов на сложение губернаторских полномочий.
Николай ПЛЮСНИН
Журналист, издатель, учредитель АНО «Центр гражданских инициатив» (г. Киров)
Губернатор Кировской области, как и никто из его коллег, не был готов к условиям работы в режиме расширенной ответственности при отсутствии бюджета. Естественно, что понимание, как правильно и как неправильно действовать в такой ситуации, даётся трудно всем.
Однако в поведении и заявлениях Игоря Васильева пандемия ничего существенно не изменила. Его объяснение «особенностей» нынешнего момента среднему и малому бизнесу (принудительный простой предпринимателей он призвал считать каникулами по типу новогодних) вызвало, конечно, эмоциональный отклик, но не удивило. Ранее губернатор уже высказывал своё видение отношений с бизнес-сообществом в подобной логике: если вы желаете ощипать курицу, надо сделать так, чтобы она была ощипана, но не умерла. Да, прямо он не заявляет о нежелании содействовать малому предпринимательству, но из его действий, из заявлений и действий его команды очевидно, что рука помощи придёт только к гигантам, которые приносят ощутимый доход местному бюджету.
Пока малый бизнес бьётся в конвульсиях, губернатор весьма спокойно и уверенно держится – встречается со студентами на удалёнке, ходит по больницам, появляется в новостях, говорит добрые слова: он работает «успокоителем». О болевых точках – аресте заместителя, «правой руки» (вице-губернатор Андрея Плитко задержан с поличным при получении взятки), о проблемах в районах, об экономике региона – не говорит. Кировская область решает одну проблему – коронавирус, других проблем нет. Когда будет проблема с голосованием по Конституции – будет решать проблему с голосованием. Он это умеет – он молодец.
СМИ рапортуют: под Кировом «открывают новый инфекционный госпиталь». В реальности это был санаторный корпус для детей, больных лёгочными заболеваниями. Теперь на его базе открывается новое отделение по борьбе с ковидом. Наверное, хорошо, что, когда дети туда вернутся, застанут лучшее оборудование, но вопрос – куда они делись сейчас? Всех, кого было можно, отправляют по домам. Всех, кого можно, не кладут в больницы.
Но люди не протестуют. Не слышно негативных отзывов. Население смирилось, осознало, что всем тяжело, и надо чего-то подождать. Но чего подождать – не понимают. Люди в Кировской области законопослушные: надо сидеть дома – будем сидеть дома и внимать новостям.
Игорь ТИТОВ
Политолог, председатель Совета директоров Консалтинговой группы «РосПолитКонсалт»
Смоленский губернатор Алексей Островский – человек творческий, депутат, его можно назвать чистым гуманитарием, исходя из образования, которое он получил. И, с одной стороны, это всё могло бы быть минусом, но, с другой стороны, у Островского уже есть внушительный опыт управления регионом. Он достаточно успешно переизбрался на свой пост и не первый год является высшим должностным лицом в субъекте Федерации.
Глядя на Смоленскую область через призму коронавирусной инфекции, можно констатировать, что по распространению вируса регион не в чемпионах, хотя и находится в группе «твердых середнячков». Это связано с двумя причинами. Первая – объективная, так как Смоленск – это не транспортный хаб и не центр трудовой миграции. Но не надо забывать, что это регион, через который проходит одна из важнейших магистралей России, а может быть, и Европы. А вдобавок это и приграничный регион.
За годы своей работы Островский успел наладить весьма эффективные механизмы управления и функционирования системы. А коронавирусный кризис грянул неожиданно для всех. Поэтому по совокупности причин Островский, что называется, выруливает.
Я пристально мониторю смоленские СМИ и могу сказать, что ситуация в Смоленской области достаточно стабильная, истерик не наблюдается.
Однако общероссийской нестабильной ситуацией решили воспользоваться оппоненты губернатора. Так, появилось заявление в прокуратуру на бывшего шефа уволенной в начале марта экс-вице-губернаторши Оксаны Лободы. Этой девушкой, несомненно, затаившей обиду на Островского, на мой взгляд, воспользовались третьи лица, решившие свести с ним свои политические счеты.
В сентябре 2020 года должны пройти выборы губернатора Смоленской области. Сам действующий глава региона пока не заявил официально о своем намерении вновь занять этот пост. И пока не ясно, пройдёт ли сама кампания в сентябре. Тем не менее, любая предвыборная страда активизирует политические страты, а коронавирусный кризис – в общем-то, неплохой фон для предвыборных баталий: только ленивый не воспользуется в своей программе темой борьбы с эпидемией. Только одни будут пользоваться со знаком «плюс» – как хорошо, что мы всё победили, а другие будут в своих интересах выискивать минусы. Вот так и девушка Лобода со своим заявлением оказалась в чьем-то «наполовину пустом стакане», где будет булькать в пику Островскому.
И ту активность, которую сейчас развернул в регионе фонд Сергея Неверова, я оцениваю неоднозначно: у любой медали есть две стороны. Неверов присутствует в Смоленском регионе порядка десяти лет, возможно, подготавливая плацдарм для «Единой России», поэтому здесь возможны всякие «вертикальные» (от администрации президента) или межпартийные (а Островский все-таки ассоциируется с ЛДПР) противоречия.
Между тем, именно в Смоленской области правительство размещает антикоронавирусный госпиталь и планирует сделать такой не один. Это говорит о том, что регион готов, а кроме того, это и новые рабочие места, это и новые отчисления в бюджет области, это и пиар. Всё это показатель того, что Смоленский регион – стабильный и более-менее спокойный, без маргинального буйного элемента. Всё это дополнительные плюсы в копилку Александра Островского как руководителя.
Что касается выборов губернатора, убежден, что нельзя их совмещать с голосованием за поправки в Конституцию, которое, скорее всего, состоится осенью. А мы вернёмся к тому, за что я давно сетую: надо сделать два единых дня голосования в году: весной и осенью. И если в сентябре мы проголосуем за Конституцию, то главу региона, а также федеральный парламент выберем весной будущего года.
Александр СКИПЕРСКИХ
Политолог
Деятельность главы Липецкой области Игоря Артамонова в начале весны 2020 года, как и любого другого главы российского региона, рассматривается через оптику управления в условиях текущего кризиса. Эффективность главы региона в настоящий момент оценивается через ряд важных параметров – социальная стабильность в регионе, обеспечение жизнедеятельности ключевых институтов и инфраструктуры, контроль над статистикой по коронавирусу. Между субъектами РФ в настоящий момент идёт специфическое «соревнование» за статистику, и каждый губернатор прекрасно понимает зависимость выпадающих показателей от собственной легитимности.
Со стороны экспертного сообщества в настоящий момент существует, на наш взгляд, ошибочная оценка месседжа В. Путина о предоставлении губернаторам новых полномочий по борьбе с коронавирусом. Ощущение, что именно губернаторы в одиночку «разруливают» ситуацию, получая при этом необходимую поддержку федерального центра, может быть несколько обманчивым посылом. Любая инициатива в таком случае моментально приобретает чёткую субъектность, адресуясь исключительно региональной власти и её представлениям об эффективности собственных политик.
Было бы наивно предположить, что вдруг губернаторам могут быть предоставлены какие-то лишние полномочия в условиях усиления авторитарной машины, действующей с помощью ручных приводов. Любая инициатива из субъекта РФ сегодня будет, скорее всего, рано или поздно расходиться с федеральными акцентами и установками. Отсюда и избыточное творчество глав регионов можно отнести либо к реально высокой персональной легитимности и огромному политическому опыту, позволяющим принимать решения в формате «здесь и сейчас» (С. Собянин, Р. Кадыров, Р. Минниханов), либо к предварительно обговорённым с Кремлём инициативам, носящим тестовый характер.
Именно такая история, вероятно, объясняет инициативу И. Артамонова о введении с 17.04.2020 г. СМС-пропусков в четырёх городах Липецкой области – Липецке, Ельце, Задонске и Чаплыгине. Уже позже, 21.04.2020 г., к данному списку был добавлен г. Лебедянь. Кейс Липецкой области смотрится несколько нелогично – по крайней мере, официальная статистика не является адекватной вырабатываемым мерам предосторожности. Возможно, И. Артамонов таким образом убеждает Кремль в том, что возглавляемый им регион готов в любой момент быть подстроенным под новые повороты и эксперименты цифровизации, равно как и корреспондировать собственный опыт другим субъектам РФ, где планируется введение цифровых пропусков.
Одним из расхождений политики И. Артамонова с установками федеральной власти является ситуация с закрытием станции переливания крови в Ельце. Данная инициатива выглядит совершенно нелогично на фоне происходящих мер по перезагрузке медицинской инфраструктуры в целом по России и в Липецкой области в частности. Инициатива региональной власти вызвала недовольство общества, не утихающее в настоящий момент времени. Закрытие станции привело к ряду пикетов и митингов в её защиту, получив поддержку авторитетной блогосферы и федерального телевидения. В настоящий момент протестная повестка концентрируется преимущественно онлайн. Последствия инициативы оценить пока сложно, и, скорее всего, региональная власть будет изобретать аргументы в пользу использования здания под нужды регионального и местного здравоохранения. Вообще же закрытие станции переливания крови в Ельце уже приобрело устойчивую связь с персоной липецкого губернатора (закрытие чего-либо в настоящий момент всегда деструктивно, так как только усиливает кризисный эффект), выступая в глазах общественности явно негативным опытом его правления.
Особенностью марта и апреля в функционировании липецкого правящего класса является его дистанцирование от общественных проблем. Политика значительно виртуализируется.
С одной стороны, региональная власть и местные главы администраций присутствуют на рабочих местах, проводят текущие мероприятия, показываясь обществу в режиме онлайн. Власть постепенно декорирует общественные пространства баннерами в честь 75-летия Победы. Анонсируются онлайн-мероприятия, призванные компенсировать символический военный парад и шествие «Бессмертного полка» в муниципалитетах.
Что касается социальных жестов, то близкие к власти предприниматели с помощью волонтёров начали развоз продуктовых наборов нуждающимся. В регионе открыт приём заявок для получения социальных пособий, обещанных президентом РФ. В начале апреля на сайте областной администрации появилось обращение к предприятиям и организациям Липецкой области с просьбой оказать финансовую помощь в борьбе с коронавирусной инфекцией. Власть пытается включать жителей области в единый фронт борьбы с вирусной угрозой.
Но, с другой стороны, общество всё больше чувствует себя оставленным властью. Начиная с марта 2020 года, наступает время испытания экономики жителей Липецкой области на прочность. Экономические свободы значительно сокращаются. Центры занятости отмечают наплыв липчан, желающих встать на учёт. В продовольственных магазинах заметно выросли цены. Уменьшилось количество рейсов муниципальных автобусных маршрутов, разрушив привычную логистику.
Возможно, что общество жило надеждами и на послабления со стороны власти в тарификации услуг ЖКХ. Проблемы с остановкой логистических цепочек и сокращением спроса испытывают и резиденты ОЭЗ «Липецк». Так, буквально на днях была приостановлена работа единственного в России завода по производству картофеля для ресторанов и кафе быстрого питания, принадлежащего группе компаний «Белая дача». В приватных беседах ряд предпринимателей сообщают автору о серьёзных проблемах с собственным бизнесом. Деловая активность жителей Липецкой области приостановилась из-за закрытия МФЦ. Практически любые сделки с собственностью становятся проблемой.
Таким образом, власть забирает с населения больше, нежели отдаёт взамен. Любая инициатива власти понимается едва ли не буквально как попытка лишний раз заставить липчан расплачиваться за сомнительную безопасность, будь то покупка медицинской маски либо выход на улицу по предварительному полученному цифровому пропуску.
Общественные запросы и надежды требовали ответов. Вместе с тем, отсутствуют какие-либо ответы «сверху». Респонденты из круга, близкого к региональной власти, в разговорах с автором разводят руками и признаются, что «ничего не понимают». Отсюда в дискурсе власти начинают появляться пустоты, паузы, недосказанность. Статистические сведения и оценки могут переигрываться, что моментально подрывает их достоверность. Не всегда информация по количественным характеристикам распространения коронавирусной инфекции выглядит исчерпывающей и настолько веской для общественности, чтобы авторитетный голос «сверху» моментально устранял бы повод для любых опасных для режима интерпретаций. Предлагаемая официальной властью «картинка», как правило, вызывает моментальную критику. В частности, именно такой выглядит инициатива региональной власти об обязательном использовании маски при посещении любого продовольственного магазина в Липецкой области с 22 апреля 2020 г. Показательно, как строгие, едва ли не ультимативные требования «сверху» встречают нигилистическую, протестную реакцию «снизу».
Половинчатость решений региональной власти затрагивает и политику в отношении религиозных институтов. Большой резонанс в липецком обществе вызвал запрет на посещение кладбищ и выборочный запрет храмам местных епархий на проведение богослужений, в связи с которым в 224 храмах богослужения не проводились. Вместе с тем, как отметил липецкий новостной портал Город 48, богослужения состоялись в 62 храмах. По некоторым оценкам, проведённые богослужения сложно было назвать непубличными. На этом фоне показательно недопонимание между епископом Елецким и Лебедянским Максимом и главой Ельца Е. Боровских по поводу закрытия храмов в Ельце для прихожан на Пасху. Как следствие, Роспотребнадзор Липецкой области подал в суд на три елецких прихода, нарушивших санитарно-эпидемиологическое законодательство.
На данный момент времени И. Артамонову приходится управлять жизнью региона в дистанционном режиме. Такой формат может оцениваться двояко. С одной стороны, давление власти уменьшается из-за снижения социальной и экономической активности, из-за замедления привычного ритма жизни, нарастающей социальной апатии. С другой стороны, региональная власть близка к некоему оптимуму контроля – утопической мечте постоянного контроля над человеком. При этом давление остаётся достаточно высоким и действующим опосредованно, исподволь, что заставляет общество терпеливо переносить реальность самоизоляции. Высшее воплощение власти как раз и заключается в возможности воздействовать на объектное поле молча, не прибегая к каким-либо демонстративным принуждающим жестам.
Автор не считает кейс Липецкой области здесь каким-то экстраординарным, потому как подобные практики происходят в каждом субъекте РФ.
Дмитрий ЕВСЮТКИН
Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад»
В связи с разросшейся эпидемией коронавируса руководители всех регионов попали в весьма сложное положение. Никто специально не готовил губернаторов к проблемам такого рода. Некоторые выжидали, боясь проявить инициативу, некоторые наломали дров, но в Севастополе ситуация находится под полным контролем властей.
На фоне пандемии Михаил Развожаев ввёл в Севастополе жёсткие карантинные меры, и на сегодня ситуация с COVID-19 лучше, чем в большинстве регионов РФ. Вокруг города организованы блокпосты, город патрулируют усиленные самообороной и ДНД наряды полиции и Росгвардии. При всём при этом каких-то конфликтов населения с контролирующими органами, как это было на побережье Балтийского моря в нашумевшем ролике из Калининградской области, не наблюдается.
С населением ведется разъяснительная работа – губернатор лично системно информирует о принимаемых карантинных мерах через свои страницы в «Инстаграм» и «ВКонтакте», а местные СМИ, возможно, впервые в своей истории дружно отрабатывают повестку. Организованный командой Развожаева волонтёрский штаб «Мы вместе – Севастополь» оказался одним из самых эффективных в стране. Помощью охвачены практически все слои населения. Это успокаивает горожан и помогает легче пережить самоизоляцию. Поэтому решения губернатора, в основном, находят у населения понимание.
Не был забыт и бизнес.
По поручению врио губернатора Севастополя разработано постановление об отмене арендных платежей на три месяца (апрель-июнь) для отраслей, которые приостановили свою деятельность. Для некоторых отраслей, которые продолжают работать в ограниченном режиме, будет предоставлена скидка в размере 50%.
14 апреля Развожаев ввёл дополнительные ограничительные меры в рамках режима повышенной готовности на территории города. Въезд возможен только через пункт пропуска при условии предъявления документов и заполнения анкет. Как и в некоторых других регионах РФ, москвичи, прибывающие в город, должны переждать две недели на карантине.
Пасху Севастополь отметил не в церкви, а дома у экранов телевизоров и в онлайн. Вслед за другими регионами РФ в Севастополе Пасхальные службы прошли в закрытом режиме, без прихожан. Причастие – вне церковных стен. Вход на территорию храмов (не внутрь) для освящения куличей был ограничен. Стоит поблагодарить и власти, и севастопольское священство, и верующих за взаимное понимание.
В целом внутриполитический расклад на сегодня в Севастополе следующий.
Во-первых, в информационном поле доминирует оповещение о деятельности Михаила Развожаева с акцентом на положительное восприятие этой деятельности населением.
Во-вторых, ни депутаты заксобрания, ни оппозиция (реальная и мнимая), ни лидеры партий Севастополя не были замечены в сколько-нибудь серьёзных инициативах в ситуации с COVID-19.
В-третьих, сегодняшний порог предвыборного фильтра в Севастополе составляет 12 подписей в 8 муниципалитетах. И такой порог может пройти только кандидат от партии «Единая Россия», секретарём которой является Михаил Развожаев. Она представлена во всех 10 муниципалитетах 74 депутатами.
И в последнее. По имеющимся данным социологических опросов, если бы выборы состоялись в ближайшее время, большинство порошенных проголосовали бы за врио губернатора Михаила Развожаева.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Совета Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Один из самых слабых регионов страны в части так называемого «позитивного информационного доминирования», особенно в деле информационной борьбы с фейками – к сожалению, Севастополь. Этой особенностью пользуются, в том числе, наши враги – прежде всего, на Украине.
Так, они вволю поглумились над сообщением врио губернатора города Михаила Развожаева о том, что он «подписал Указ, который обязывает граждан, прибывающих в город из Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области, проходить четырнадцатидневную изоляцию», и что, «несмотря на все наши призывы и закрытие гостиниц, люди продолжают приезжать в Севастополь».
Тут, конечно, украинские соцсети взорвались от удовольствия: дескать, «москалям отказано в посещении города-героя». Отдельно посмаковали и блокпосты, которые на самом деле ставили на границе Севастополя и… Крыма. И вот как тут остановить фейки? В крымских соцмедиа целую неделю распространялась информация о «полном закрытии города».
Учитывая, что Севастополь большую часть свой новейшей истории действительно был закрытым городом, появление таких сообщений можно назвать даже закономерным.
Опровергли их? Нет!
Я очень люблю Севастополь. Но с таким отношением… скажу одно: нельзя разогревать анти-московские настроения (впрочем, это верно и для Кубани, и для Горного Алтая, где тоже профилактику фейков провалили). Как будете потом заманивать гостей в город?
И еще один печальный момент.
Я уже писал об этом в своем Телеграм-канале: жители Севастополя схлестываются в склоках прямо под сообщениями врио главы города в Инстраграме. И поскольку вовремя это не пресекается, власти получают очередные информационные залпы.
10 апреля в популярном «Крымском канале» в ТГ написали буквально следующее: «Боевое братство» и «Ночные волки» призвали севастопольцев сдавать друг друга в случае нарушения соседями или знакомыми самоизоляции. Из особо активных осведомителей сформируют общественные патрули».
Оказалось, что это не вброс, а реальная новость, которую сам Михаил Развожаев подтвердил в ТВ-эфире. Правда, после того, как эта инициатива вышла на федеральный уровень (о ней стали активно писать в соцсетях, разумеется, с негативным оттенком), слова врио главы региона про «наделение добровольных дружин правом оформлять covid-штрафы» стали активно опровергать в городском правительстве. Исчезли и сами объявления, но остались только скриншоты «набора добровольцев» в соцсетях и запись телеэфира, в которой врио губернатора вроде бы хотел сказать одно (что выписывать штрафы будут представители власти в составе этих дружин), но поняли люди всё несколько иначе.
В общем, именно поэтому в нашем рейтинге ОПРФ (по управлению медиапространством и умению отражать фейковые атаки) Севастополь болтается на самом дне. К слову сказать, те же проблемы переживают власти Краснодарского края, Липецкой области и Республики Хакасия. На фоне и без того плачевной медиакартины хакасский глава Коновалов своими действиями ситуацию только усугубляет. Мало того, что он тоже пытается «изолировать москвичей» – он записывает видеообращения к жителям про «усиление» с таким видом (и таким тоном), что его хочется пожалеть.
Да, не везде власть на местах способна вести профилактику – прежде всего, информационную. Объяснять людям, успокаивать их. А иногда (надеюсь, невольно) тревожность общества ещё больше подогревается.
На днях я вновь читал комментарии жителей Севастополя в Инстаграм-аккаунте врио губернатора города и – был ошарашен. Достаточно в этот тред зайти одному провокатору, и через сутки люди будут ненавидеть друг друга, страсти там и так накалены. Словесная заваруха завязывается моментально. Одни жалуются прямо главе региона и призывают задерживать и «жестоко наказывать» гуляющих людей, которых видели на улицах. Вторые отвечают доносчикам довольно жёстко, и – пошло-поехало.
Всё это печально, потому что реакции от пиарщиков Михаила Развозжаева не видно, успокоить разбушевавшихся в Сети жителей Севастополя люди, которые ведут его Инстаграм-аккаунт, даже и не пытаются…
Развожаев делает много хорошего. Он – очень активный руководитель, выбивает средства для бюджета, решает вопросы с Москвой. Но создаётся впечатление, что люди, отвечающие за его информационное сопровождение, по-прежнему оказывают ему медвежью услугу.
Севастополь – особый регион, находится в зоне внимания наших профессиональных противников, в том числе украинских бот-ферм. И каждое неосторожно сказанное слово распространяется ими в преувеличенных масштабах. Люди, которые ведут Инстаграм врио, явно не справляются со своими прямыми обязанностями: позволяют склоки в комментариях под постами главы, допускают откровенные ляпы, опубликованные от имени врио, который, например, «пишет», что «выбрал самый возможный из всех жёстких видов изоляции». Как понять эту словесную конструкцию? Что такое «самый возможный из жёстких», мне, например, не ясно.
Конечно, всё это не помешает Развожаеву победить на выборах главы региона. Потому что в нынешней ситуации «осажденного города» у него не может быть соперника. Но остаются «закладки», которые в дальнейшем будут припоминать главе и использовать против него (и в целом против нашей страны) противники России.
Вячеслав ГОРОДЕЦКИЙ
Журналист, основатель Мурманского информационного агентства «B port»
Пандемия коронавируса – очередное испытание не только для федеральных властей, но и для региональных. Мурманская область – далеко не исключение, а по многим параметрам она числится в пионерах. Вообще за минувший год, со времени назначения Андрея Чибиса на должность губернатора региона, ему постоянно приходится преодолевать трудности. Причём это не бедственная ситуация в регионе, а проблемы глобального характера, которые проецируются на область. Привыкший к менторскому тону общения и авторитарному стилю руководства бывший главжилинспектор страны столкнулся с тем, что ему могут не просто ответить (его же подчинённые), а ещё и поставить на вид (руководство страны).
Протянувший год на лозунгах и презентациях Андрей Чибис в эпоху пандемии столкнулся с тем, что его команда трещит по швам, не может работать консолидированно и слаженно. Журналисты, которые по федеральным меркам всегда были покладистыми, вдруг начали откровенно высказывать недовольство работой оперативного штаба по борьбе с коронавирусом. Многие вопросы, которые задаются местными СМИ, остаются без ответа на протяжении долгого времени, а при попытке призывать оперштаб к ответу журналисты сталкиваются с хамством и пренебрежением сотрудников министерства информационной политики.
Кроме того, вызывает откровенное раздражение и неприязнь путаница в постановлениях губернатора и правительства Мурманской области, а также порядок применения положений этих постановлений. Журналисты и юристы уже неоднократно отмечали, что многие пункты постановлений противоречат друг другу, при этом для граждан уже введены штрафы за неисполнение предписаний постановлений. Это добавляет раздражения по отношению к власти. Не играют в плюс и постоянные запреты – они есть, а механизмов их реализации нет.
Другой пункт раздражения – декларационная кампания. Опубликованные доходы некоторых членов правительства показывают, что новые чиновники получили гораздо большие вознаграждения, чем предшественники, несмотря на то, что по логике их доход должен быть либо соразмерным, либо ниже в силу отсутствия так называемых «полярок» и северных коэффициентов. Каково же было удивление всех, когда доходы членов команды Андрея Чибиса стали выше, и гораздо выше, чем у членов правительства при Марине Ковтун.
Начинавший год назад Андрей Чибис как «свой в доску» сейчас переживает состояние «я в домике»: откровенно проигрышная позиция «оно всё само как-нибудь разрешится» раздражает уже не только журналистов, но и жителей региона.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Совета Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Отмеченный многими экспертами «рост рейтинга» губернатора Ставропольского края Владимира Владимирова является, на мой взгляд, в первую очередь, реакцией на действия руководителя края и его команды на сегодняшний глобальный вызов – мировую пандемию коронавируса.
Ещё до появления на территории Ставрополья первых случаев заражения COVID-19 был создан краевой Координационный совет по борьбе с распространением коронавирусной инфекции, и, по сути, начата работа на упреждение. Для сохранения санитарно-эпидемиологического благополучия в конце марта в крае оперативно приняты ограничительные меры по работе предприятий и организаций, исключены массовые скопления людей, введён режим обязательной самоизоляции граждан. Идёт перепрофилирование ряда лечебных учреждений края для приёма пациентов с коронавирусной инфекцией, оснащение необходимым специальным оборудованием, лекарственными препаратами, средствами защиты медперсонала. Вместе с тем, сформирован региональный штаб по поддержке экономики Ставрополья.
Губернатор лично поддержал волонтерские проекты, в рамках которых активисты-общественники помогают пожилым ставропольцам – наиболее уязвимой для заражения категории граждан, в решении социально-бытовых вопросов. По инициативе Владимирова создаётся краевой благотворительный фонд, основным направлением деятельности которого станет оказание материальной помощи ставропольцам, нуждающимся в поддержке в условиях распространения коронавируса. Первой акцией фонда станет организация и распределение продовольственных наборов среди наименее социально защищённых жителей края.
По поручению губернатора организовано бесплатное обеспечение медицинскими масками одиноких и нуждающихся в поддержке пенсионеров. Подчеркну, что эта работа – системна, она не является разовой акцией.
Установки федерального центра по борьбе с коронавирусом чётко реализуются властями на уровне региона. Сразу после обращения президента РФ В. В. Путина 8 апреля на совещании с главами регионов губернатор края провёл заседание регионального координационного совета. Он дал поручения краевому правительству по организации расширенных выплат и предоставлению гарантий медикам, которые несут на себе основную нагрузку работы с пациентами, заболевшими коронавирусом; по поддержке семей с детьми, помощи людям, которые в силу объективных обстоятельств потеряли работу, не в состоянии обслуживать кредиты.
Все установки главы государства были оперативно закреплены в региональных нормативных документах по противодействию коронавирусу. Работа по реализации начата в тот же день.
Между тем, в «параллельной реальности», в соцсетях, можно найти немало «откровений» конспирологов на тему того, что «вирус служит инструментом отвлечения населения» от каких-либо реальных проблем (экономического кризиса, изменения Конституции и т. п.). Время от времени появляются фейки, призванные подтвердить то, что «вирус является фикцией». Например, неделю назад некая «медсестра из Дагестана» выложила видео пустых больничных палат, заявив, что в республике нет больных коронавирусом.
На юге России фейковая «зараза» атаковала и whatsapp-чаты Северной Осетии: аудиосообщение, в котором неизвестная женщина утверждала, что врачи Республиканской клинической больницы «предлагают родственникам умерших деньги за возможность указать коронавирус как причину смерти». Причём не просто каким-то родственникам, а конкретно: «… прошлой ночью в РКБ умерла женщина 82 лет, и врачи предложили 100 тысяч рублей её дочери». В официальном аккаунте больницы в Instagram оперативно вышло опровержение. Однако понятно, что на людей, готовых поверить в глобальный заговор правительства, официальные комментарии впечатления не произведут.
Но противостоять медийной трухе необходимо, действуя открыто. Глава Ставрополья лично опровергает фейки в своем Instagram-аккаунте. Это правильно. Мы с коллегами в Общественной палате России ведём не только мониторинг фейков, но и рейтинг регионов РФ, которые хорошо (или наоборот) ведут информационную борьбу с коронавирусом. Ставропольский край находится в пятёрке лидеров – в своих соцсетях Владимир Владимиров актуально развенчивает фейки, из первых уст информирует людей.
Андрей СЕРЕНКО
Эксперт Российского общества политологов (РОП), координатор Клуба экспертов Нижнего Поволжья
Как и для всех других глав регионов РФ, коронавирусный кризис стал для волгоградского губернатора Андрея Бочарова неожиданным и серьёзным испытанием. Однако почти два месяца жизни Волгоградской области в режиме постоянной угрозы со стороны COVID-19 показывают, что Бочаров и его команда в целом довольно успешно контролируют ситуацию. С момента начала пандемии в регионе заболело коронавирусом менее 250 человек, пятеро из них умерли, 37 – выздоровели. Для области с населением около 2,5 млн человек эти показатели вряд ли могут стать причиной панических настроений из-за коронавирусной инфекции.
Важная особенность политического стиля Бочарова – он лучше всего чувствует себя именно в чрезвычайных ситуациях. Как показала первая пятилетка волгоградского губернатора, он абсолютно уверенно действует в условиях, приближенных к боевым. Ландшафтные пожары, наводнения – во всех этих ситуациях Бочаров не только очень быстро мобилизовался сам, но и оперативно переводил на «военные рельсы» работы свою команду. Нынешняя пандемия – не исключение, она погрузила волгоградского губернатора в «кислотную среду», в которой он как раз и может раскрыть самые лучшие свои качества.
Несмотря на истерики коммерческих недоброжелателей Бочарова в соцсетях и Telegram-каналах, никаких серьёзных проблем в регионе с лечением коронавирусных больных сегодня нет. Ещё в конце марта губернатор подготовил к приему заболевших COVID-19 три крупных медицинских учреждения в областном центре. Они готовы в любой момент принять одновременно 2,5 тысячи больных. И это лишь первый эшелон обороны от коронавирусной угрозы, есть и второй, в обеспечении которого задействованы уже не только гражданские медики, но и военные специалисты.
Бочаров создал достаточно эффективную систему информирования (с участием как СМИ, так и мессенджеров и соцсетей) различных групп населения о действиях региональной администрации в период пандемии, о мерах профилактики COVID-19 и т. д. Чрезвычайной ситуацией попытались воспользоваться сидящие под вынужденным карантинным «домашним арестом» местные сторонники Алексея Навального, а также традиционно «воюющие» с Бочаровым некоторые политические и бизнес-кланы из числа сотрудников аппарата полпреда президента в ЮФО, некоторых коррумпированных силовиков, депутатов и «акул» мусорного бизнеса. Примечательно, что все они пытаются сегодня действовать через одни и те же информационные ресурсы, очевидно, работая не столько на общественное мнение, сколько на мониторинговые службы администрации президента. Оценить успешность или неуспешность этого уровня политической конкуренции пока не представляется возможным, хотя наверняка на Старой площади уже обратили внимание на замечательное антигубернаторское партнёрство в регионе сторонников Навального и некоторых федеральных чиновников и депутатов.
Хотя Бочаров – бывший полковник ВДВ и вроде бы должен быть склонен к ставке на самые жёсткие профилактические и карантинные меры, тем не менее, в Волгограде и области всё это время власти проводили достаточно сбалансированную режимную политику. Они стремились, с одной стороны, максимально контролировать рост заболеваемости, обеспечение максимально эффективной работы местной системы здравоохранения и повышение уровня «выживаемости» больных, а с другой стороны, не допустить, чтобы COVID-19 угробил малый и средний бизнес в регионе. Последнее обстоятельство волнует сегодня волгоградцев гораздо больше, чем риск подхватить коронавирусную инфекцию.
Очевидно, что пандемия рано или поздно схлынет и оставит после себя руины от региональной экономики, если её не защитить уже сегодня. Областные власти объявили о ряде инициатив по поддержке малого и среднего бизнеса, однако пока желаемого социального эффекта они не дали. В регионе есть очевидные признаки роста социальной напряжённости из-за неуверенности людей в завтрашнем дне. Впрочем, это общефедеральная тенденция, которая напрямую зависит от макропоказателей российской экономики, и здесь Бочаров, как и другие главы субъектов РФ, вряд ли смогут прыгнуть выше своей головы.
Роман СМИРНОВ
Политолог, электоральный юрист. Президент Ассоциации политических юристов, учредитель Российской ассоциации политических консультантов (РАПК), член Комитета по политическим технологиям РАСО (Российская ассоциация по связям с общественностью)
Передислокация губернатора НАО Александра Цыбульского на руководство Архангельской областью, конечно, озадачила местное сообщество. За три прошедших года молодой губернатор с федеральным опытом успел понравиться местным, на него возлагали большие надежды. Но назначение Александра Витальевича врио губернатора Архангельской области логично вписывается в современную парадигму: он принадлежит к когорте успешных молодых технократов, не чужд ситуации в Архангельском регионе, а отставка бывшего архангельского руководителя Орлова давно ожидалась.
Пост Цыбульского занял Юрий Бездудный, не какой-то посторонний, случайный человек, а соратник, поэтому резких изменений ни в органах власти, ни в целом в Ненецком АО ожидать не стоит: система продолжает работать. Абсолютно точно, что два региона будут плотно взаимодействовать. Но вопрос объединения с НАО сейчас, на мой взгляд, не актуален. Есть более актуальные вопросы повестки дня, главный из которых – борьба c коронавирусом. Но и других проблем никто не отменял.
Александр Витальевич на протяжении своей карьеры, в том числе и в качестве главы НАО, проявил конструктивные способности при решении различных проблем. Цыбульский разморозил ряд важных проектов в НАО, реализовал проект дороги на Усинский, провёл оптоволоконный кабель для населения; имеет выходы и практику работы на федеральном уровне; поддерживает хорошие связи с полпредством. Все эти достоинства должны придать дополнительные возможности вверенному ему региону.
Архангельская область – хорошая площадка для движения дальше. Конечно, область не в идеальном состоянии, отягощена историей с Шиесом и другими экологическими напряженностями. Если в НАО большинство населения представлено бюджетниками (по большей части, это малонаселённая территория), то Архангельский регион существенно в этой части отличается и вообще имеет палитру специфических факторов. Здесь находится много предприятий – и Целлюлозно-бумажный комбинат, и Севмаш. Своими особенностями наделён туристического кластер региона с его легендарными Соловками. Достаточно динамично происходят здесь выборы в местный городской и областной парламент: активная оппозиция и весомая доля протестного электората подразумевают умение слушать и работать с разными группами общества. В общем, в Архангельской области много возможностей, но и много подводных камней.
Надо понимать, что Александр Витальевич был назначен фактически кризисным менеджером с полномочиями врио, что оставляет его статус подвешенным (неизвестно, когда в свете нынешних реалий состоятся выборы губернатора). Но если рассматривать перспективы Цыбульского с позиции политических элит и в рамках имеющегося у него опыта, можно предположить, что он способен справиться с регионом и, скорее всего, примет участие в губернаторской кампании в качестве фаворита. Но прежде ему придется оптимизировать команду (а Цыбульский – человек осторожный и никогда не стремится выметать старые кадры) и начать чётко действовать в непростой эпидемиологической ситуации, которую переживает сегодня весь мир.
Сергей СМИРНОВ
Политолог, генеральный директор фонда «Прикладная политология», исполнительный директор филиала клуба политического действия «4 ноября» (г. Ростов-на-Дону)
В марте-апреле Василий Голубев в очередной раз показал свою эффективность как глава региона в кризисных условиях. Первый раз такое было шесть лет назад, когда удалось предотвратить гуманитарную катастрофу с десятками тысяч украинских беженцев. Причём первые полгода все эти проблемы область решала за счёт внутренних ресурсов, а федеральные деньги пришли ближе к осени.
В отличие от соседних регионов, режим самоизоляции в Ростовской области вводился намного продуманнее и «мягче», поэтому областным властям не пришлось отменять свои предыдущие решения и распоряжения. Уже в ближайшие дни будет разработан порядок выезда жителей области на дачи, на 33 процентах запланированных площадей в области уже проведён сев яровых культур и т.д., и т. п.
При этом понятно, что трудности и сложности как в экономике, так и в социальной сфере – это надолго. Поэтому вполне объяснимы и даже необходимы такие решения губернатора, как поручение главным распорядителям средств областного бюджета ввести режим экономии по всем направлениям, или как недопустимость наценки на товары первой необходимости более 10 процентов. Хотя социальная ориентированность областного бюджета по возможности сохраняется, и буквально недавно Голубев подписал распоряжения о дополнительных выплатах малообеспеченным многодетным семьям и безработным гражданам с детьми на общую сумму 291,5 млн рублей.
Уже в конце марта губернатор утвердил план первоочередных мер по обеспечению стабильности и устойчивости развития экономики Ростовской области в условиях распространения коронавируса. В частности, малый бизнес сможет получать кредиты до 3 млн рублей сроком до 3 лет под 1% годовых, предприниматели получат отсрочку до конца года на уплату платежей за аренду госимущества (кстати, эту инициативу уже поддержали владельцы некоторых крупных торговых центров). На заседании комиссии по военно-техническому сотрудничеству Василий Голубев предложил поддержать предприятия ОПК с помощью авансирования 80% работ по госконтрактам.
Что касается непосредственно борьбы с эпидемией коронавируса, то все медучреждения области уже переведены в режим повышенной готовности, до конца месяца будут готовы более 2 600 мест для приема больных. Врачи и медработники, которые контактируют с людьми в местах их проживания или в медучреждениях, получат дополнительную помощь из местного бюджета. А для дезинфекции улиц, площадей и других мест общего пользования в Ростове, например, главного железнодорожного вокзала, привлекаются войска химзащиты Южного военного округа.
Как сказал один из моих коллег, хорошо, что у нас выпустили из-под домашнего ареста министра здравоохранения Татьяну Быковскую, без неё было бы сложнее организовать борьбу с эпидемией (в Ростовской области ситуация намного лучше, чем в других российских регионах, в том числе у наших соседей в Краснодарском крае). К этому бы я добавил: хорошо, что, несмотря на многочисленные «прогнозы», Василий Голубев по-прежнему губернатор Ростовской области, любой врио на его месте был бы менее эффективен.
Елена РОМАНОВА
Журналист. Политический обозреватель сети городских сайтов «Блокнот» (г. Ростов-на-Дону)
Пандемия для губернатора Ростовской области Василия Голубева стала настоящим спасением – она позволила отвлечь внимание от его неустойчивого положения в регионе. В сентябре у Голубева заканчивается второй срок, и до сих пор он внятно не проговорил свои планы на предстоящие выборы, отделываясь от журналистов привычными фразами о доверии народа и президента.
По-хорошему, старт избирательной кампании можно было давать в январе, в ходе традиционной пресс-конференции. Но этого не случилось, скорее всего, Голубев не получил из администрации президента внятных знаков на этот счёт. Поэтому в пандемию Василий Юрьевич вошёл в непонятном статусе, со шлейфом уголовных дел в отношении соратников, с поредевшей командой и министром здравоохранения, которую выпустили из-под домашнего ареста, кажется, только для того, чтобы хоть как-то удержать разваливающуюся вертикаль власти.
Момент, когда федеральная власть с облегчением скинула ответственность за происходящее на регионы, Ростовская область, как и все остальные субъекты РФ, приняла без особого энтузиазма. Никаких уникальных и прорывных решений не последовало: вслед за Путиным губернатор вяло ввёл режим «повышенной готовности» к ЧС, прекрасно осознавая, что ни к чему хорошему это не приведет.
Давно наметившееся ослабление темпов развития экономики стало более ощутимым, ударив сразу по нескольким отраслям. Предпринимаемые меры поддержки бизнеса пока восторга у предпринимателей не вызывают. Внесённые предложения со стороны реального сектора остаются в виде проектов резолюций – на протяжении многих лет лишенная самостоятельности региональная власть просто не знает, куда девать свалившиеся на неё полномочия, боится подходить к заржавевшим рычагам управления, привычно вертя направо-налево мелкие тумблеры: выплаты малоимущим, многодетным, работа гарантийного фонда, снижение мелких региональных налогов. Такие инструменты, как законодательная инициатива, обращения в правительство РФ и профильные министерства командой Василия Голубева практически не используются, дабы не привлекать внимание к региону и его проблемам.
Чтобы не столкнуться с голодными бунтами, власти направо-налево раздали разрешения на перемещение по городу, сведя на нет все изначальные инициативы по самоизоляции. Задача Голубева на ближайшие месяцы – смиренно ждать, куда кривая заболеваемости ковид-19 вывезет Ростовскую область, и исходя из этого планировать будущее.
В работе команды Василия Голубева явно чувствуется усталость. Его переизбрание на третий срок поставит крест на любой управленческой инициативе, поскольку члены его команды будут заняты поиском новых мест работы – четвертого срока ведь точно не будет, а кадровая скамейка в регионе ужа давно исчерпана. В среде чиновников ходят шутки на тему назначения на некоторые должности только по решению суда – добровольцев мало. Всем понятно, что для рывка региону явно нужен не пенсионер-губернатор. Но конкурентов у Голубева удручающе мало. Пару на выборах ему может составить, разве что, правозащитник и бизнесмен Александр Хуруджи, все остальные «соперники» давно и неоднократно были использованы с удовольствием.
Таким образом из эпидемии коронавируса Василий Голубев может выйти «обнулённый»: с одной стороны, никаких ярких инициатив и эффективных решений, а с другой, как говорил герой одной комедии, «а кто не пьёт?! Нет, ты скажи!»; вроде и сигналов никаких не пришло со Старой площади, но если выборы перенесут, будет время подыскать новое тёплое местечко в обмен, например, на яркую избирательную кампанию с демонстративной победой молодого технократа на «честных и открытых выборах» над стареющим и всем надоевшим подмосковным бюрократом – отличное представление в ответ на запросы с каждым днём всё более злого электората.
Третья группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 61 | УЙБА Владимир Викторович с 02.03.2020. Сменил С.А.Гапликова | Республика Коми |
| 62 | БОГОМАЗ Александр Васильевич | Брянская область |
| 63 | ЕВСТИФЕЕВ Александр Александрович | Республика Марий Эл |
| 64 | ЛЮБИМОВ Николай Викторович | Рязанская область |
| 65 | ЦИВИЛЁВ Сергей Евгеньевич | Кемеровская область – Кузбасс |
| 66 | РАДАЕВ Валерий Васильевич | Саратовская область |
| 67 | ОРЛОВ Василий Александрович | Амурская область |
| 68 | КОБЗЕВ Игорь Иванович | Иркутская область |
| 69 | ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич | Карачаево-Черкесская Республика |
| 70 | КОКОВ Казбек Валерьевич | Кабардино-Балкарская Республика |
| 71 | БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван Александрович | Пензенская область |
| 72 | КЛЫЧКОВ Андрей Евгеньевич | Орловская область |
| 73 | БРЕЧАЛОВ Александр Владимирович | Удмуртская Республика |
| 74 | КАЛИМАТОВ Махмуд-Али Макшарипович | Республика Ингушетия |
| 75 | ХОРОХОРДИН Олег Леонидович | Республика Алтай |
| 76 | ЦЫДЕНОВ Алексей Самбуевич | Республика Бурятия |
| 77 | ЦЫБУЛЬСКИЙ Александр Витальевич с 02.04.2020. Сменил И.А.Орлова | Архангельская область |
| 78 | ХАСИКОВ Бату Сергеевич | Республика Калмыкия |
| 79 | ПАРФЕНЧИКОВ Артур Олегович | Республика Карелия |
| 80 | ГОЛЬДШТЕЙН Ростислав Эрнстович | Еврейская автономная область |
| 81 | КАРА-ООЛ Шолбан Валерьевич | Республика Тыва |
| 82 | ФУРГАЛ Сергей Иванович | Хабаровский край |
| 83 | СИПЯГИН Владимир Владимирович | Владимирская область |
| 84 | КОНОВАЛОВ Валентин Олегович | Республика Хакасия |
| 85 | БИТАРОВ Вячеслав Зелимханович | Республика Северная Осетия-Алания |
Указ от 30 марта о введении в Республике Коми режима самоизоляции для всех жителей стал одним из последних документов, подписанных главой региона Сергеем Гапликовым: 2 апреля он сообщил о том, что решил покинуть пост, который занимал с 2015 года как и. о. главы, а с 2016 года – как избранный губернатор. Эксперты назвали это закономерным исходом: республика стала самым инфицированным регионом за пределами Москвы, ситуация явно вышла из-под контроля руководства Коми. Так, в одной только больнице заражёнными оказались около 50 человек медперсонала и пациентов.
Врио главы назначен Владимир Уйба. Он работал заместителем министра здравоохранения в правительстве премьера Михаила Мишустина с начала 2020 года, а до этого на протяжении 16 лет руководил Федеральным медико-биологическим агентством.
Эксперты «Национального рейтинга» положительно оценивают назначение в условиях эпидемии медика, к тому же эпидемиолога по специальности. Наблюдатели также высоко оценили аванс, выданный Владимиру Уйбе Владимиром Путиным.
Эксперты обратили внимание на то, что на своей первой же пресс-конференции Владимир Уйба высказался против резонансного проекта, угрожающего здоровью населения, – свалки на Шиесе. Он подчеркнул, что из-за розы ветров значительное количество вредных выбросов с Шиеса угрожает населению Коми.
Одно из первых кадровых решений врио – назначение на должность руководителя своей администрации Дмитрия Самоварова, работавшего помощником Владимира Уйбы, когда тот возглавлял Федеральное медико-биологическое агентство России. В целом проводимые главой ротации в верхних эшелонах региональной власти эксперты одобряют.
В начале апреля было объявлено, что ГК «РУСТИТАН» совместно с правительством региона создаст в Коми национальный горнопромышленный кластер по освоению месторождений титанового, кварцевого и других видов минерального сырья. Эксперты считают это потенциальной точкой роста экономики республики. Подкрепило позиции Владимира Уйбы намерение выделить более 400 млн рублей бизнесу во время вынужденных каникул. Хотя некоторые наблюдатели полагают эту сумму абсолютно недостаточной.
Не лучшим образом на имидже Олега Хорохордина (Республика Алтай) отразился попавший в федеральную повестку скандал с массовым заболеванием аденовирусом воспитанников школы-интерната в Горно-Алтайске. Губернатор сообщил, что объявил выговор министру образования Ольге Саврасовой, а замминистра здравоохранения Александра Путилова после этого случая была уволена по собственному желанию. Дети были госпитализированы в феврале, а в марте общественность узнала мнение Александры Путиловой. Та заявила, что информация о её увольнении не соответствует действительности, и она решила уйти из Минздрава ещё до ЧП в интернате, так как ситуация в здравоохранении региона патовая, и менять её мало кто собирается.
Экзамен на дееспособность республиканское здравоохранение начало сдавать с нарастанием напряжённости в связи с коронавирусной инфекцией. Республика Алтай долгое время, до середины апреля, оставалась единственным регионом, где не было отмечено инфицированных. Алтайские власти объясняли этот факт тем, что в регионе вовремя были приняты необходимые меры. Ряд экспертов считают, что руководству республики удаётся удерживать ситуацию под контролем, успокоив население, погасив недовольство предпринимателей и проведя переговоры с перевозчиками и владельцами отелей о прекращении поездок туристов.
В то же время население жалуется на ухудшение условий жизни. Олег Хорохордин рассказал о большом количестве сигналов в соцсетях о нехватке товаров в магазинах. Губернатор сообщил, что он лично посетил некоторые из них, чтобы проверить эту информацию, и увиденное убедило его, что ситуация достаточно стабильная, дефицита продовольствия нет. При этом глава указал на отсутствие в продаже медицинских масок.
Общее число больных в республике продолжает оставаться незначительным.
Положительную реакцию экспертов и жителей вызвало открытие двух внутренних авиарейсов в отдаленные районы Республики Алтай. Глава региона сообщил, что рейсы субсидируются из республиканского бюджета, чтобы цена на билеты была доступной для жителей. А вот авиасообщение с Москвой Алтай прекратил из соображений безопасности по коронавирусу, что также расценено как верный шаг.
Не осталось не замеченным экспертами и решение Олега Хорохордина, остановившего вырубку кедра на Алтае с разрешением лишь санитарной очистки лесов – алтайцы традиционно неравнодушны к вопросам экологии и охраны природы своей республики.
В итоге Олег Хорохордин прибавляет в «Национальном рейтинге».
Архангельская область по итогам прошлого года показала положительную динамику по ряду показателей экономического развития и финансовой устойчивости, инвестиционной привлекательности. Однако в «Национальном рейтинге» Игорь Орлов твёрдо занимал последнее место: его рейтинг резко упал из-за «Шиеса» и всего, с этой темой связанного. Причём реакция губернатора на происходящее сыграла в оценках экспертов едва ли не большую роль, чем сам по себе упомянутый социальный конфликт. В чрезвычайных условиях эпидемии губернатор, возглавлявший область с 2012 года, отправился в политический нокаут – 2 апреля Игорь Орлов, ранее заявлявший, что намерен участвовать в сентябрьских выборах, написал заявление об отставке.
В Генсовете «Единой России» её связали с неудачными действиями в борьбе с коронавирусом. Многие эксперты «Национального рейтинга» с этим не согласны, полагая, что именно личный провал в истории со строительством упомянутого выше мусорного полигона поставил крест на карьере губернатора. По большому счёту, коронавирус явился только поводом для ротации главы Архангельской области, и даже частные провалы в расселении ветхого и аварийного жилья, строительстве школ и детских садов и т. д. не имели уже особого значения.
Врио губернатора назначен руководивший ранее Ненецким автономным округом Александр Цыбульский. Его послужной список включает в себя работу в правительстве РФ в должности заместителя руководителя Минэкономразвития. В «Национальном рейтинге» он занимал достаточно высокое место во главе второй группы, одно время входя и в группу лидеров исследования.
Ряд экспертов полагают, что это назначение произошло с прицелом на реализацию плана Москвы по объединению НАО и Архангельской области в один регион, возглавить который должен именно такой системный чиновник-технократ с опытом работы на федеральном уровне. При этом он сам дипломатично заявил, что не собирается выступать с подобной инициативой.
Александр Цыбульский, как и его коллега, врио главы Республики Коми Владимир Уйба, выступил против продолжения строительства мусорного полигона на станции Шиес (впрочем, такое решение уже было принято «Москвой»). Он заявил, что большую часть времени сейчас посвящает борьбе с коронавирусом, но в дальнейшем собирается изучить обстановку вокруг строительства и выяснить, что необходимо предпринять для его прекращения. Данное заявление укрепило имидж нового главы.
Наблюдатели считают, что в Поморье в настоящее время имеются неплохие перспективы для поступательного социально-экономического развития (конечно, если не принимать в расчёт эпидемию коронавируса, в значительной степени сделавшую любые прогнозы гадательными). Снизилась миграционная убыль населения. Растут доходы бюджета. Архангельская область вошла в двадцатку регионов с самым большим прогрессом по инвестициям. Идёт работа по подготовке заявки на создание в Архангельске научно-образовательного центра по изучению Арктики. Архангельская область стала одним из десяти регионов России, в которых этнокультурные проекты муниципальных НКО (одни из лучших в России) получат дополнительную поддержку.
Александр Цыбульский воспринимается в Архангельске как «варяг». В то же время его приход может оказаться крайне своевременным. Область отличается высоким уровнем протестного голосования, но наблюдатели считают, что Александру Цыбульскому за оставшееся до сентября время удастся убедить жителей в том, что он способен придать развитию региона новый импульс. Хорошие отзывы по месту прежней «прописки» этого главы (НАО) дополнительно укрепляют его имидж среди экспертов «Национального рейтинга». Однако часть экспертов пророчат жесткий конфликт губернатора с местными элитами при почти детерминированной его попытке ввести в регион «московские» деньги.
Артур Парфенчиков (Республика Карелия) ограничил время продажи в магазинах алкогольной продукции с 10:00 до 14:00 (самый жёсткий вариант в России). Однако спустя неделю из-за закономерного возникновения очередей, что недопустимо в условия пандемии, отменил своё решение. Непоследовательность и неспособность просчитать последствия принятых мер, как и ряд скандалов, в которые оказалась вовлечена республиканская власть, ухудшают его позиции в «Национально рейтинге».
Артуру Парфенчикову не удалось через суд прекратить полномочия главы Сортавалы Сергея Крупина. Эксперты считают, что за главой Сортавалы стоит «Справедливая Россия». У которой достаточно сильные позиции в Приладожье. В целом в Карелии нередко конфликтуют региональные и муниципальные власти, а это, безусловно, свидетельствует не в пользу главы республики.
Большой резонанс вызвала в республике история с увольнением врачей в районной больнице в Питкяранте. Возмущение медиков спровоцировала нехватка аппаратов ИВЛ и отсутствие средств индивидуальной защиты, что недопустимо с учётом переформатирования больницы в инфекционный центр, куда планируется доставлять больных с коронавирусом из нескольких районов. Медики утверждают, что глава Карелии, посетивший эту больницу, грубо отверг претензии медработников. В республиканском Минздраве пояснили, что анестезиологи и реаниматологи уволились из-за нежелания работать с заражёнными пациентами.
Наблюдатели упоминали и информационную атаку на главу Карелии в связи со скандалом в городе Питкяранта, где школьникам, по утверждению родителей, выдавали продуктовые наборы ненадлежащего качества.
Среди положительной информации эксперты отмечают достаточно эффективные шаги Артура Парфенчикова по поддержке бизнеса в период пандемии. Для предпринимателей предусмотрены республиканские субсидии на возмещение части затрат по различным направлениям, получить которые можно без конкурса. Для предприятий наиболее уязвимых отраслей в два раза увеличены суммы компенсации затрат. Возмещается часть расходов предпринимателей, оказывающих социальные услуги. Среди мер также – компенсация затрат организациям, которые дистанционно торгуют продуктами питания и непродовольственными товарами.
Однако в целом итог рассматриваемого периода оказался не в пользу Артура Парфенчикова.
Эксперты отметили публичное внимание к Владимирской области со стороны руководства страны и замечания, высказанные в адрес губернатора Владимира Сипягина, который существенно просел в «Национальном рейтинге».
Владимир Путин на совещании с губернаторами 13 апреля заявил, что во Владимирской области складывается сложная ситуация из-за коронавируса. Затем, во время следующего подобного совещания, он заслушал отчёт губернатора Владимирской области, опять выразил обеспокоенность тем, что в регионе складывается сложная эпидемическая ситуация, «при этом есть вопросы с организацией медпомощи». Попытки оправданий Владимира Сипягина, сообщившего о нехватке в области врачей, сложностях с закупкой медицинского оборудования и т. п. не нашли понимания у главы государства, заметившего, что губернаторы должны справляться с объективными трудностями, для этого они и работают. А в ходе очередной видеоконференции с президентом, когда Владимир Сипягин был приглашён на удалённый разговор как глава отстающего по борьбе с COVID-19 региона, губернатор по неизвестным причинам решил перебить президента, оправдываясь за упущения.
У региональной прокуратуры также возникло немало вопросов к работе Владимира Сипягина (не налажена изоляция граждан с подозрением на коронавирус и пр.). Прокуратура области также направила в следственные органы результаты проверки о поставке в одну из городских больниц просроченных более, чем на 15 лет аппаратов искусственной вентиляции лёгких на сумму в 6 миллионов рублей.
Губернатор же считает, что действует правильно. Так, бюджет дополнительно выделяет на здравоохранение 500 миллионов рублей. Благотворительный фонд помощи детям «Открытые сердца» по поручению губернатора начал акцию по сбору средств для приобретения респираторов, защитных костюмов для волонтёров и медиков, а также на помощь семьям с детьми. Первый взнос сделал глава региона.
Эксперты также отмечают, что Владимир Сипягин по просьбе жителей выступил против организации заповедника во Владимирской области и обратился с этой просьбой в правительство России. Определённые подвижки наблюдатели отмечают в работе с отходами.
В плюс Владимиру Сипягину эксперты заносят кадровое обновление его команды, хотя оно идёт не без труда.
Вице-спикер ЗакСобрания от КПРФ Антон Сидорко предложил сократить на 25% зарплату руководства Владимирской области, направив средства на борьбу с коронавирусом. Однако эксперты, в основном, расценили этот шаг как проявление популизма.
Наблюдатели положительно оценили продолжение в регионе административной реформы. Губернатор подписал указ об учреждении с 1 мая департамента регионального развития Владимирской области. В рамках этого решения упраздняются комитеты экономического развития и проектной деятельности, а также экспертно-аналитическое управление. Принесёт ли эта реформа пользу в будущем, пока не ясно, но сама по себе попытка рационализации аппарата приветствуется.
Однако в целом позитивной информации не хватило на то, чтобы предотвратить падение Владимира Сипягина в «Национальном рейтинге».
Максим СИНЯКИН
Член Общественной палаты Республики Коми
Отставка главы Республики Коми Сергея Анатольевича Гапликова была закономерной и давно ожидаемой. Она произошла в сложный для республики период, связанный с пандемией, когда население, региональное сообщество, региональные элиты и без того напуганы и растеряны. Но бывший губернатор имел настолько низкий рейтинг и не пользовался популярностью, что его отставку как элиты, так и население республики восприняли с надеждой на изменение ситуации в лучшую сторону. Полностью соглашусь с мнением нескольких экспертов республики о том, что и Гапликов не принял и не полюбил республику, и республика также не приняла его.
Поэтому все ждут от нового главы республики Владимира Уйбы конкретных действий, направленных, в первую очередь, на борьбу с пандемией, а также на стабилизацию социально-экономической ситуации в республике, на выстраивание взаимоотношений с элитами и региональным сообществом. Новый временно исполняющий обязанности главы республики Коми Владимир Викторович Уйба получил большой кредит общественного доверия. Однако пока в региональных элитах присутствует мнение о том, что глава имеет большой опыт исключительно в сфере здравоохранения, но при этом у него нет навыков присутствия в политике и государственном управлении регионом. Также высказываются замечания о том, что новый глава опять не местный.
Однако выбор президентом кандидатуры на должность главы Республики Коми статусного врача, эпидемиолога, который в короткое время может предпринять эффективные меры по борьбе с новой инфекцией, в нынешней ситуации представляется вполне логичным и обоснованным. Те меры, которые предпринимает врио главы республики по установлению контроля над ситуацией с распространением инфекции, представляются убедительными. Импонирует его личное ежедневное присутствие на местном телевидении с информацией о ситуации по борьбе с коронавирусом.
Кроме этого, врио знакомится с республикой, проводит встречи с депутатами, представителями общественности, что говорит о его готовности погружаться в дела региона. Основная задача для временно исполняющего обязанности главы республики – доказать населению, что он эффективен не только в борьбе с пандемией, но и способен грамотно управлять регионом, проще говоря, стать своим, защищать интересы жителей. Особенно это важно для национальной республики, в которой в принципе крайне осторожно относятся к “варягам”. Поэтому однозначно оценить уровень доверия к врио главы пока сложно: с одной стороны, у него большой кредит общественного доверия как у специалиста-эпидемиолога, интеллигентного человека, персоны, назначенной президентом. С другой стороны, он не является уроженцем Республики Коми, что воспринимается неоднозначно.
К нему присматриваются и не спешат делать конкретных выводов. Особенно после неудачного опыта, полученного с его предшественником. Напомню, что и кандидатура Сергея Анатольевича Гапликова на фоне ареста Гайзера воспринималась очень позитивно в 2015 году, учитывая его образование, послужной список, при этом бывший глава республики Гапликов быстро утратил кредит общественного доверия.
Пандемия крайне негативно отражается на социально-экономической ситуации: в трудном положении оказались основные налогоплательщики, в связи с чем бюджет республики недополучает огромный объём налогов. Также, несмотря на все меры поддержки, довольно сложная ситуация у предпринимателей, чей бизнес вынужденно простаивает. Существенно увеличилось количество безработных, ожидается сложность с выполнениями всех социальных обязательств, в первую очередь с выплатами зарплат, социальных пособий.
Поэтому от нового главы Коми ждут максимально быстрого формирования команды не только с привлечением специалистов из-за пределов республики, но и местными кадрами, налаживания отношений с региональными элитами, погружения в специфику региона и его управления.
Дарья ШУЧАЛИНА
Журналист, руководитель регцентра «ЖКХ Контроль» в Коми
Отставка Сергея Гапликова с поста главы Коми, который он занимал почти пять лет, стала очевидным следствием не только результата безуспешной борьбы с коронавирусом. Попадание в первую тройку регионов по распространению данной инфекции, скорее, стало просто последней каплей.
Ещё два года назад стало очевидным: приезжий руководитель так и не сросся с республикой. Отношения с местными элитами не выстроены, диалога с оппозицией нет, мнение населения в вопросах жизнедеятельности региона не учитывается. Для человека, успешно возглавлявшего «Олимпстрой», первый политический опыт оказался, к сожалению, неудачным.
Во многом это обусловлено тем, что он не окружил себя качественными кадрами. Узкий ближний круг, состоявший из трёх коллег по госкорпорации (айтишников), отгородил его от местных профессионалов.
Так и не реализована «Программа возрождения Коми» – большой набор его предвыборных обещаний. Об их неисполнении в последнее время ему напоминали всё чаще. От недостроенной школы в столичном микрорайоне Орбита до брошенного санатория «Серегово». Не возведён международный терминал аэропорта в Сыктывкаре, а госкомпания с многолетней славной историей «Комиавитранс» вообще оказалась на грани банкротства. Производство башенных кранов с поставками на всю Россию осталось проектом на бумаге, как и выращивание кукурузы и другие курьёзные идеи, априори нереалистичные и неперспективные в условиях севера.
При этом Сергей Гапликов принял губительное для Приполярья решение – о закрытии «Интаугля» (градообразующего предприятия Инты, где по сей день альтернативных производств не запущено, несмотря на заверения).
Пара направлений, с которыми Сергей Анатольевич справился, это расселение граждан из аварийного жилья и внедрение новой системы обращения с ТКО (в отличие от некоторых других регионов).
А в целом он вошёл в историю Коми как руководитель, не оправдавший ожиданий населения.
Что касается врио главы: Владимир Уйба у нас чуть меньше месяца. Он сконцентрирован на борьбе с коронавирусом. Выбранная им тактика приносит первые результаты: в Коми открыта собственная лаборатория для тестирования граждан. По его договоренностям с федеральным центром доставляются аппараты искусственной вентиляции лёгких. Для заразившихся созданы надлежащие условия лечения. Начата дезинфекция общественных пространств. Управленцам жилфондом запрещено выставлять счета за дезинфекцию домов.
Из кадровых решений пока им приняты только самые необходимые: г-н Уйба привёз нового министра здравоохранения и руководителя администрации.
Понятно, что его задача на сегодня – выступать «пожарным» по тому направлению, которое является самым «огнеопасным» для региона. Вместе с тем, нельзя запускать и другие очаги потенциального «воспламенения». Новому руководству республики предстоит заняться и кадровой политикой, и рынком труда, «просевшим» в период самоизоляции, а также в целом экономикой и финансами.
Владимир ГОРБАЧЕВ
Философ, доцент кафедры философии, истории и политологии Брянского государственного университета, депутат Брянской областной думы (2004-2009 гг.)
Основное событие сегодня – это, конечно, пандемия коронавируса. К сожалению, всё ещё только начинается. Судя по всему, это событие окажется тем негативным катализатором, который сможет глубоко «переформатировать» и существующий порядок вещей в обществе, и наше сознание. К этому всё идет.
Если вести речь о брянской власти, то пандемия повергла её в состояние явного замешательства. В последние дни марта, когда возник вопрос: «Что делать?», налицо была явная неготовность действовать в форс-мажорных обстоятельствах самостоятельно, адекватно и эффективно. К такому развитию событий власть была совсем не готова. Ещё бы: из года в год, из раза в раз она устраивала всякого рода «пиар-акции», и это стало укоренённым образом её деятельности. Вот почему нынешние действия власти зачастую носили прямолинейный и во многом шаблонный характер, а кое-что и вовсе вызывало вопросы у общественности на предмет правомочности этих действий.
Мною не один раз отмечалось, что команда Александра Богомаза в последние несколько лет изо всех сил создавала картину успехов Брянщины. В это дело вкладывались очень большие средства. Общественному мнению назойливо давалось понять: у нас – лучше, чем у многих. Возможно, этой управленческой команде казалось, что данная картина и в самом деле соответствует реальной действительности, и потому она согревала душу и ублажала кремлёвские структуры. Но вот вдруг, словно неожиданный ветер, «подул» этот злополучный вирус, и картина «потрясающих успехов» Брянщины в одночасье рухнула, словно картонный домик с зыбким фундаментом. И открылась неприглядная реальность: большой дефицит медицинского персонала, дефицит медицинских коек и оборудования, дефицит рациональных решений и ответов. На вопрос: «Есть ли защитные маски?» в аптеках Брянска давался один и тот же – отрицательный ответ. А к этому добавились ещё и публичные протесты местных предпринимателей с муниципальных рынков Брянска. Оказалось, что они столь же беззащитны перед обстоятельствами, как и иные наёмные работники. А ведь областная власть до этого всех их убеждала: мы активно поддерживаем предпринимательство. Мы поддерживаем… Мы помогаем… Мы контролируем… Но вирус взял и всё «обнулил».
Такие вот дела. Ох, уж этот вирус – он все наши планы порушил…
Совсем недавно в таком же комментарии я заметил, что картина неуклонно растущих на Брянщине «успехов» может вдруг кем-то и когда-то быть серьёзно поставлена под сомнение, а то и вовсе опровергнута ходом вещей. И тогда… Вот оно и случилось: «Масок нет!», а местные предприниматели (а их – тысячи) без работы.
Конечно, этот вирус будет побеждён. Но этого всё же мало. Хочется, чтобы и власть, и само общество вышли из этой трудной полосы с меньшими потерями и стали в итоге другими. Пусть общество станет более солидарным и сильным перед новыми вызовами, люди – более здоровыми и счастливыми, а власть – ближе к этим людям. Пусть она станет честнее и ответственнее перед ними. Как и скромнее тоже.
Антон СУМИН
Руководитель информационных проектов, медиаэксперт (г. Рязань)
В начале своей деятельности на посту губернатора Рязанской области Николай Любимов получил существенный «аванс ожиданий» от всех сегментов общества и различных групп региональных элит.
Это было связано, в первую очередь, с накопленным эффектом усталости после длительного периода губернаторства Олега Ковалёва, чьё правление в экспертной среде характеризовалось такими терминами, как «информационная закрытость» и «избыточный консерватизм».
Именно поэтому приход молодого технократа из Калуги был воспринят с надеждами на конструктивные изменения в политической повестке.
Было предпринято обновление министерств, однако определённой фракции управленцев эпохи Ковалёва удалось сохранить статус-кво. Возникший альянс новых центров влияния распределился между выходцами из Калужской и Ростовской областей.
Изначально команде Николая Любимова удалось продемонстрировать неплохие показатели информационной прозрачности. Политическая жизнь региона начала приобретать динамику. Были зафиксированы попытки наладить диалог с обществом, в том числе через экспертные площадки. Наметился тренд на регулярное участие первого лица региона в работе новых дискуссионных клубов. Как результат: ряд активистов, прежде формировавших протестную повестку, в эпоху Любимова нашли точки соприкосновения по вопросам градозащиты и экологии.
Анализируя работу губернатора Рязанской области в течение последних месяцев, можно отметить следующие аспекты.
Если ранее основное влияние на политическую и общественную жизнь оказывало готовящееся голосование по поправкам в Конституцию, то затем акценты сместились в сторону мер по сдерживанию угрозы COVID-19. Была создана оперативная рабочая группа правительства Рязанской области по снижению рисков завоза и распространения коронавирусной инфекции. Её возглавил вице-губернатор Игорь Греков, обладающий ресурсом влияния в регионе.
Важный элемент деятельности опергруппы – медийный фактор. Оповещение населения ведётся по мультиканальному принципу, при этом большое внимание уделено социальным сетям.
Любимов проводит прямые эфиры во «ВКонтакте», работая с молодой и критически настроенной аудиторией. Сопровождение опергруппы выстраивается с упором на визуализацию контента, включая такие инструменты, как инфографика. Работа команды губернатора отчасти вписывается в федеральную концепцию информационного доминирования. Медийный фон, объективно перегруженный негативными посылами COVID-19, по мере возможностей пытаются перебить позитивными поводами – насколько это вообще возможно ввиду общего спада активности в данный эпидемиологический период.
Неочевидный бонус в копилку Николая Викторовича – произошедшая в феврале история с застройкой Лесопарка. Здесь ситуация повернулась двояко. С одной стороны, губернатор заработал плюс, пойдя навстречу обществу, выступившему против перевода под застройку зелёной зоны в излюбленном месте отдыха рязанцев. С другой стороны, до сих пор остаётся подвешенной ситуация со школой для жителей микрорайона Кальное, где из-за плотного возведения жилых массивов не осталось свободной земли для социокультурной инфраструктуры.
В анализируемый период Любимов посетил новое инвестиционное предприятие – тепличный комбинат в Рыбновском районе. Объем планируемых инвестиций – 16 миллиардов рублей.
Ещё один конструктивный кейс – открытие детского сада, построенного в рамках национального проекта «Жильё и городская среда».
Также стоит отметить тщательно выверенные шаги главы региона по налаживанию взаимоотношений с законодательным органом власти Рязанской области. В пользу Любимова играет тот факт, что в период его губернаторства областная дума стала, пожалуй, самым минимальным источником возможных политических сложностей. Даже КПРФ, традиционно являющаяся траблмейкером законодательных собраний, в стенах Рязанской областной думы ведёт себя подчеркнуто сдержанно. В областном парламенте были с минимальными издержками для имиджа губернатора проведены сложные законотворческие инициативы.
Фактор стабильности облдумы, безусловно, отражается на рейтинге субъекта Федерации. А вот в городской думе наблюдается противоположная картина. Спикеру Юлии Рокотянской, по мнению экспертов, явно не хватает управленческого опыта для того, чтобы наладить качественную работу городского представительного органа. Кажется, Юлия Владимировна ухитряется на ровном месте создавать прецеденты для информационного негатива. Здесь можно вспомнить ситуацию с её отпуском в разгар пандемии, фотосессию с ноутбуком, заявление о записи в народную дружину и, наконец, недавний демарш фракции ЛДПР, в знак протеста демонстративно покинувшей заседание Гордумы, – ситуаций, которых в принципе было бы легко вообще избежать.
Главная сложность текущего момента для Николая Любимова – рост изоляционистских настроений в обществе. Увеличение количества заболевших коронавирусом спровоцировало требования ограничения трафика жителей Москвы в Рязанскую область. С учётом соседства регионов и миграции десятков тысяч рязанцев, работающих в Москве, фактор угрозы нельзя списывать со счетов.
Масла в огонь подлила ситуация в селах Заокское и Коростово, где был обнаружен очаг инфекции, и сначала введён, а затем, после выступлений местных жителей, отменён режим карантина.
Не на руку губернатору играет общий тренд на ухудшение социально-экономической ситуации в регионе. Большое количество заметных в области лидеров мнений, являющихся представителями малого и среднего бизнеса, которые ранее демонстрировали сдержанную лояльность, начали транслировать в публичное пространство сигналы о мерах срочной поддержки той или иной сферы. Коронавирус стал серьёзным стресс-тестом для всей системы региональной власти.
На фигуре губернатора в данный момент сконцентрировано внимание всех слоёв общества. Сумеет ли Николай Любимов эффективно решить комплекс форс-мажорных управленческих задач и справиться с внешними вызовами – покажет время.
Сергей ЧИРУН
Политолог, эксперт Фонда Сибирская политика
Ещё накануне пандемии COVID-19 в Кузбассе сложилась довольно непростая экономическая ситуация, и начали возникать первые сложности с выполнением регионального бюджета. На текущий момент, по сравнению с первым кварталом прошлого года, доходы областного бюджета снизились более, чем на 9 миллиардов рублей.
Причины этого не только в экономических последствиях от COVID-19, но и в том, что системообразующая для Кузбасса угольная отрасль сегодня находится в жесточайшем экономическом кризисе, который оказался значительно сильнее всех проблем, затрагивавших угольную отрасль в предшествующие годы.
Тяжёлая экономическая ситуация в регионе дополнительно усугубляется ещё и проблемами с руководством Российских железных дорог, которое не в полной мере выполняет свои обязательства перед регионом. Хотя, благодаря усилиям С. Е. Цивилёва, было подписано Постановление Правительства РФ, согласно которому РЖД обязано приглашать С. Е. Цивилёва на все заседания совета директоров РЖД. Но в реальности же состоялось лишь одно заседание совета директоров РЖД в конце января 2020 года. В своём выступлении на заседании совета директоров РЖД Цивилёв подчеркнул несоответствие отчёта и реального состояния РЖД. Критика со стороны С. Е. Цивилёва в итоге повлияла на изменение состава совета директоров РЖД.
Но даже это пока не привело к заметному улучшению ситуации. Так, за первые месяцы 2020 года РЖД выполнили перевозок угля даже на 17 % меньше, чем за аналогичный период 2019 года.
Таким образом, сложная экономическая ситуация в регионе сложилась ещё накануне введения карантинных мероприятий по COVID-19. В этой почти критической ситуации С. Е. Цивилёву нужно было спасать экономику и одновременно срочно восстанавливать медицину и перепрофилировать её на борьбу с COVID-19.
Ситуация усугублялась тем, что эти задачи фактически противоречили друг другу. Однако пока С. Е. Цивилёву удаётся сохранять гармоничный баланс между поддержанием на плаву экономики региона и задачами сохранения здоровья населения региона. Здесь хороший результат даёт «отзывчивый» стиль правления и высокая мобильность губернатора.
Губернатор быстро лично откликается на возникающие проблемы и запросы кузбассовцев, а также пытается перестроить на данный формат всю бюрократическую систему региональной власти. В социальной сфере приоритетной для губернатора стала модернизация здравоохранения. Так, Кузбасский кардиоцентр получил на приобретение новейшего оборудования 46 млн руб. и по итогам 2019 года был признан одним из лучших в России, вошёл в пятерку лучших в стране и Кузбасский центр трансплантации.
Кузбасс хорошо подготовлен к эпидемии, в частности, по аппаратам ИВЛ Кузбасс – самый обеспеченный регион в Сибири. К заслугам губернатора можно отнести то, что ни одна из региональных программ не была остановлена даже в условиях пандемии.
Более того, Цивилёв показал себя хорошим лоббистом в привлечении федеральных средств на инфраструктурные проекты. Одновременно с этим в регионе успешно осуществляется работа, связанная с профилактикой COVID-19. Постановлением правительства Кузбасса с 16 марта были закрыты все областные курорты. Затем было перекрыто движение всех автобусов Кузбасса за пределами Кемеровской области. Не все позитивно оценили действия губернатора. Прозвучали даже обвинения в «региональном сепаратизме» и в нарушении Конституции. В частности, критика в адрес губернатора Кузбасса велась со стороны полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе С. И. Меняйло.
Однако, несмотря на критику федеральных чиновников, железнодорожное и авиасообщение региональная власть также взяла под жёсткий контроль. Причина заключалась в том, что подавляющее большинство заболевших прибыли в Кузбасс из других регионов, поэтому логично, что С. Е. Цивилёв ограничил въезд и выезд в Кузбасс, но эти ограничения, благодаря своей гибкости, почти не затронули работы предприятий. Разумеется, в сложившейся ситуации региональной власти приходится принимать и многие непопулярные меры.
Между тем, «Центр политической конъюнктуры» составил рейтинг глав регионов, которые лучше всего борются с распространением коронавируса. В этом рейтинге С. Е. Цивилёв вошёл в топ-10 по эффективности борьбы с COVID-19. Успехи региона в борьбе с коронавирусом буквально на днях были отмечены президентом РФ, который даже призвал внедрять кузбасские практики в других регионах РФ.
При этом даже в условиях карантина в Кузбассе удалось полностью сохранить работающую промышленность. Спиртовые заводы перепрофилированы для производства средств для дезинфекции от COVID-19. Благодаря организации медицинского контроля, на предприятиях удалось даже существенно повысить здоровье сотрудников. К этому следует добавить, что Кемеровская область – Кузбасс оказался одним из немногих регионов, успешно избежавших ситуации продуктового дефицита, тогда как во многих регионах РФ потребители впадали в панику, и появлялись пустые продуктовые полки.
Образование, культура, медицина получили новых руководителей на областном уровне и некоторые инфраструктурные вливания. Однако реальные изменения здесь пока больше декларируются, а наряду с достижениями имеются и значительные проблемы. Так, практически были проигнорированы требования студентов и преподавателей Кузбасской сельхозакадемии. Результатом этого стала коллективная студенческая петиция на имя президента РФ с требованием отставки и. о. ректора Кузбасской сельхозакадемии.
Значительные проблемы сохраняются в вопросах формирования позитивного имиджа губернатора. Современный Кузбасс – один из наиболее динамично развивающихся регионов Российской Федерации, но парадокс в том, что динамичное региональное развитие соседствует с крайне низкими рейтингами губернатора. Необходимо отметить, что Цивилёву досталось очень тяжёлое наследие.
По итогам 2018 года Кузбасс лидировал по ВИЧ и туберкулёзу, по детям-сиротам, по инвалидам, по употреблению алкоголя на душу населения. Была полностью разрушена система здравоохранения, пришла в негодность система ЖКХ и система муниципального транспорта. Износ муниципального транспорта приближался к 90%.
За эти два года регион совершил колоссальный рывок, такой не совершал ни один другой регион Российской Федерации, но при этом у губернатора один из самых низких рейтингов. Одна из причин этого – в том, что, в отличие от патриарха кузбасской политики, предыдущего губернатора Кузбасса А. Г. Тулеева, который зачастую работу губернатора сводил к популизму в отношениях с населением Кузбасса и к приспособленчеству в качестве клиентелы федеральных элит, С. Е. Цивилёв подчас впадает в противоположную крайность, отдавая себя исключительно решению проблем региона, но зачастую забывая при этом о столь же важных и необходимых для успешного регионального политика задачах формирования и поддержания собственного политического имиджа.
Денис ДУБЕНКОВ
Политолог, политтехнолог (г. Иркутск)
Для Игоря Кобзева отчетный период ознаменовался укреплением своих политических позиций в регионе. Наиболее знаковым в этом контексте стало назначение им руководителя регионального УФНС Константина Зайцева и. о. председателя правительства Приангарья. А затем и последующее его утверждение в полноценной должности главы регионального кабмина большинством депутатов Заксобрания Иркутской области. Такой кадровый ход помог не только усилить команду Кобзева опытным управленцем в лице Зайцева, но и расположить к себе региональную элиту, которая считает нового главу правительства однозначно «своим». Что для назначенного из столицы в качестве врио губернатора в Иркутскую область Игоря Кобзева особенно важно в свете будущих выборов главы региона.
Приближение старта губернаторских выборов в Приангарье актуализировало выбор способа выдвижения на них для Кобзева. Речь идёт о возможности самовыдвижения на выборах главы Иркутской области. Соответствующий законопроект был представлен в ЗС Приангарья в апреле одним из областных депутатов. Нет сомнения в том, что предложенные поправки в закон о выборах губернатора области будут приняты Заксобранием региона, в целом лояльным Кобзеву. Что даст возможность ему идти самовыдвиженцем на предстоящих выборах. В Иркутской области, известной своими протестными настроениями, для Кобзева, как априори провластного кандидата, это будет оптимальным вариантом выдвижения. Особенно в условиях возникшего экономического кризиса на фоне обвала цен на нефть и пандемии COVID-19.
Ситуацию с коронавирусом удаётся удерживать, количественные показатели заболеваемости в Приангарье не выглядят угрожающими. В отличие от регионов – антилидеров, как, например, соседнего Красноярского края. В то же время 17 апреля профильный министр РФ Михаил Мурашко публично призвал Иркутскую область мобилизовать усилия в борьбе с коронавирусом. А вслед за этим прозвучал и сигнал от президента России Владимира Путина. Он в контексте подготовки регионов к противодействию распространению инфекции подчеркнул, что услышанное про Иркутскую область его «тревожит». Надо отметить, что посыл Кобзевым был услышан. В регионе в экстренном порядке были перепрофилированы семь медучреждений под приём пациентов с COVID-19. Также с подачи врио губернатора стали активно обустраивать обсерваторы на базе гостиниц и пансионатов для лиц, прибывших из неблагополучных, с точки зрения наличия коронавируса, территорий.
Заурбек ШАХМУРЗАЕВ
Эксперт клуба «Эльбрус». Директор Республиканского информационного агентства «Кабардино-Балкария» (2013-2017 гг.)
Глава Кабардино-Балкарской Республики Казбек Коков продолжает свою деятельность по тем направлениям экономики, которые он ранее отметил как перспективные для республики. Однако ситуация, возникшая в результате эпидемии коронавируса, скорректировала планы главы и правительства КБР. Коков сосредоточил внимание на деятельности органов власти, ответственных за принимаемые меры по улучшению санитарной обстановки в городах и сёлах. Сам регулярно выступает с призывами соблюдать меры безопасности. В республике образован оперативный штаб по вопросам обеспечения устойчивого развития экономики региона. Глава установил стимулирующие выплаты медицинским работникам, находящимся на передовой борьбы с коронавирусом. Но размер установленных надбавок не устроил медицинских сёстер, которые считают, что они не меньше, если не больше рискуют, чем врачи, а потому требуют равных выплат.
В результате карантинных мер здесь опустели санатории, альплагеря, отели. Закрыты точки общественного питания, бытовых услуг и отдыха туристов. Надо сказать, что большая часть жителей в КБР занята частным бизнесом – торговлей, услугами, что часто является единственным источником дохода, а в новых условиях и выживания их владельцев. Закрытие рынков, салонов красоты, автомоек уже начало причинять серьёзнейшие убытки гражданам. Однако разрешение на работу после небольшого перерыва салонов красоты и автомоек, действовавшее буквально пару дней, стало критичным для распространения вируса.
Глава КБР повторно 13 апреля обратился к гражданам и сообщил, что закрыл не только салоны красоты и автомойки, но также автозаправки. Дополнительное усиление мер безопасности вызвало неоднозначную реакцию населения.
Понятно, что недовольство граждан связанно ещё и с тем, что население не в полной мере осознает реальную опасность инфекции, что вполне понимает глава, идя на непопулярные меры. 14 апреля Казбек Коков продолжил серию обращений, призвав людей понять его указания правильно.
Были собраны 10 000 продуктовых наборов для малообеспеченных семей. К сожалению, пока в аптеках Нальчика не появились маски для лица, отсутствуют дешёвые антисептики типа хлоргексидина за 15 рублей, но есть септики за 100, 200 рублей.
Сенатор от КБР Арсен Каноков подготовил свой роскошный отель «Синдика» и медицинский центр санаторного типа при отеле для приёма заражённых коронавирусом и передал республике. Ведёт переговоры по покупке аппаратов искусственного дыхания. В скором времени их доставят в КБР. Сенатор также купил за свои личные средства и завёз в республику 100 тысяч масок, специальные защитные костюмы для врачей. По телефонному обращению маски доставляют добровольцы из «Синдики».
Евгений КОСОГОВ
Политолог, депутат Орловского городского Совета народных депутатов
По моему мнению, президент РФ В. В. Путин принял абсолютно правильное и стратегически верное решение, когда наделил глав регионов РФ дополнительными, почти чрезвычайными полномочиями, которые позволяют на местах самостоятельно и своевременно принимать решения о необходимых мерах по борьбе с распространением коронавируса, исходя из постоянно меняющейся ситуации в субъектах Российской Федерации.
Оценивая комплекс мер (указов, постановлений и приложений к ним), которые принял губернатор Орловской области, и их исполнение, можно с уверенностью говорить о недостаточной согласованности в действиях руководства исполнительной власти г. Орла по взаимодействию с региональными институтами власти, а также правоохранительными и контролирующими органами, которые отвечают за здоровье и безопасность жителей Орловской области.
Например, в связи с тем, что в Орловской области низкая оплата труда, десятки тысяч орловцев вынуждены работать в Москве, Московской области, других регионах, где большое количество заболевших коронавирусом. После ужесточения защитных мер, особенно мэром Москвы С. С. Собяниным и губернатором Московской области А. Ю. Воробьевым, многие орловчане, потерявшие работу или оказавшиеся в вынужденном отпуске, были вынуждены вернуться домой, что привело к значительному росту количества зараженных коронавирусом в регионе.
Однако если бы глава губернатор А. Е. Клычков своевременно организовал на границах с другими субъектами РФ пропускной режим, а также запретил въезд во все города Орловской области граждан без прописки в Орловской области, не имеющих здесь места для проживания, а также принял пакет мер, запрещающих всем прибывшим из других регионов орловчанам покидать свои дома на срок, как минимум, в 14 дней, то удалось бы избежать проблем с реализацией подписанного А. Е. Клычковым указа № 156 от 3.04.2020 г., где в п. 4 говорится, что в период с 4 по 30 апреля 2020 г. необходимо «установить особый порядок передвижения не территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки».
К глубокому сожалению жителей Орловской области, данный указ № 156 в реальности не работает. Так, на территорию региона уже въехали все потерявшие работу или находящиеся в вынужденном отпуске орловчане и граждане из других регионов РФ, которые уже заразились коронавирусом в столичном и других регионах РФ.
Особое непонимание в обществе вызвало непроработанное постановление № 206 от 4.04.2020 г., которое подписал А. Е. Клычков, определявшее перечень организаций, на которые не распространяется действия указа президента РФ от 2.04.2020 г. № 239.
8 апреля 2020 года, выступая на совещании с главами регионов, президент России предложил им прямо противоположный подход: определить те организации, на которые распространяется указ № 239, а остальным разрешить работать. Вот его слова: «Сейчас нужно создать все условия для того, чтобы компании, организации, предприниматели возвращались в нормальный график работы. Повторю, сделать это нужно продуманно и аккуратно, внимательно отслеживая ситуацию. Должен быть чёткий, понятный перечень организаций, работа которых ограничена из-за повышенных рисков. Остальные предприятия не надо «грузить» разного рода дополнительными справками, разъяснениями и согласованиями. Они могут продолжать работать, естественно, соблюдая все необходимые санитарные требования и нормы обеспечения безопасности».
Если бы А. Е. Клычков слушал и слышал президента России, то приложение к постановлению № 206 уже было бы скорректировано. В нём необходимо было прописать лишь те организации и предприятия, на которые распространяется действие указа президента РФ от 2.04.2020 г. № 239, а всем остальным дать законное право осуществлять свою предпринимательскую детальность.
А сейчас на протяжении двух недель многие предприятия и компании, которые не вошли в перечень, определенный постановлением № 206, пытаются добиться от руководства региона возможности запуска производства и восстановления деятельности своих компаний.
Получив почти чрезвычайные полномочия, к нашему глубокому сожалению, сам глава региона А. Е. Клычков не смог выполнять беспрекословно даже свои указы. Например, 11 апреля 2020 года у гостиницы «Русь» по инициативе губернатора состоялся де-факто стихийный митинг. На встречу с А. Е. Клычковым пришли порядка сотни волонтеров, которые не только не соблюдали социальную дистанцию, но и тесно общались. Они вполне могли заразиться коронавирусом при раздаче гуманитарной помощи, которую должны были развезти пожилым орловцам, вынужденным находиться дома в самоизоляции.
Особое недоумение у жителей Орловской области вызвали критические замечания губернатора, высказанные в адрес президента и исполнения его указаний, прозвучавшие в прямом эфире во время обсуждения выплат пособий гражданам, потерявшим работу. 16 апреля 2020 г. во время выступления глава региона А. Е. Клычков прокомментировал ситуацию так: «Президент говорит одно, а по факту другое… Нам нужно говорить правду людям?». Кого он имел в виду, когда говорил о неправде? Президента России или себя?
Резюмируя всё вышесказанное, можно говорить лишь о недостаточном антикризисном опыте губернатора Орловской области А. Е. Клычкова, который относит себя к меритократам, то есть «наиболее способным людям, занимающим руководящие посты». Но на деле, к нашему глубокому сожалению, Андрей Евгеньевич не реализует на практике основополагающие принципы меритократии в Орловской области даже в период распространения коронавируса на Орловской земле!
Михаил СИЛАНТЬЕВ
Председатель Совета Архангельской региональной крестьянско-фермерской ассоциации «АККОР», член регионального Совета Общероссийского народного фронта
Глобальные выводы о деятельности нового врио губернатора Архангельской области Цыбульского делать ещё рано. На мой взгляд, само назначение для него оказалось неожиданным — потому он до сих пор и не изучил основные проблемы региона. Пока что его деятельность сводится к проведению каких-то встреч с руководителями различных региональных структур, к ничего не значащему расшаркиванию друг перед другом. По крайней мере, так это подаёт пресс-служба обладмина.
На фоне проведения противоэпидемиологической операции поведение врио выглядит как нерешительное: вроде бы он и понимает, что никакой эпидемии в регионе нет (число выявленных заразившихся на 1 млн 136 тысяч жителей составляет достаточно малый процент — до критериев эпидемии (5% заразившихся) слишком недотягивает). Но при этом боится быть обвинённым Москвой в недостаточности мер противодействия, а потому одной рукой разрешает выйти на работу некоторым видам МСП, а другой — призывает полицию «подходить к каждому на улице»…
В главных вопросах региона тоже осторожничает: область за время правления Орлова скатилась на последние места всех рейтингов, но врио заявил, что команда регионального правительства будет работать и дальше… Понятно, что ему надо набрать новых управленцев, но хотя бы как-то отметить недоработки и поставить задачи улучшить ситуацию… Но опять — нерешительность.
Про известный всем Шиес, ставший именем нарицательным уже во всём мире, — тоже молчок. Обронил малозначащую фразу в интервью одному изданию, что он против, и – всё. Никаких действий или официальных заявлений нет. Впрочем, для СМИ этого оказалось достаточным, чтобы начать петь ему дифирамбы в надежде на получение госзаказа на освещение работы власти…
Видно, что новый врио губернатора старается идти в ногу со временем. Выкладывает видео на своей страничке в ВК, даёт интервью скандальным СМИ. Но и в этом тоже видна какая-то хаотичность. Зачем обещать сделать трансляции заседаний правительства области, когда надо дать распоряжение? Обещания чиновника тогда лишь чего-то стоят, когда в них указаны сроки и другая конкретика. А у него её нет. Зачем давать интервью каким-то своим СМИ, если можно организовать пресс-конференцию, можно даже с онлайн-присутствием журналистов? Ладно бы, он был парнем из глубинки и не знал о таких возможностях…
Самое главное сегодня — это то, что которую неделю мы не можем понять, как будет работать власть в Поморье. Он не обозначил ни одной задачи, которую будет решать. Он не сообщил, кто именно будет ответственен за направления работы. Пока мы видим лишь выстроившуюся к нему очередь лизоблюдов. Ни к СМИ, ни к гражданскому обществу, ни к предпринимательскому сообществу, ни к политическим партиям — ни к каким многочисленным фракциям нашего населения он не обратился, не позвал на диалог. Всё это энтузиазма не вызывает.
Леонид ЧЕРТОК
Политолог, главный редактор Информационного Агентства «RUSNORD» (г. Архангельск)
Отставка Игоря Орлова сразу после Дня дурака (2 апреля) ввела в ступор не только его соратников, но и самых ярых хулителей.
Прежде всего, своей несвоевременностью – это был тот случай, когда «коней на переправе не меняют». Сомнений добавила и скорость назначения нового временно исполняющего – уже через час после заявления действующего главы о своей отставке.
Неразберихи добавили комментарии федеральных телеканалов: если сам Орлов говорил, что уходит из-за низких рейтингов, то с голубых экранов вещали о плохой подготовке региона к отражению пандемии коронавируса. Что на тот момент не соответствовало истинному положению дел – Архангельская область в федеральных сводках относилась к категории более-менее благополучных. И вообще, на моей памяти это первый случай, когда известные в регионе люди высказывали в адрес Орлова «респект и уважуху», а его предшественникам только плевали в спину.
Однако настоящий шок наступил, когда была объявлена фамилия преемника: Цыбульский. Во-первых, фамилия ни разу не поморская, чего здесь очень не любят. Во-вторых, москвич… Последние полтора года на местном уровне участниками протестного антимусорного движения из жителей столицы страны скрупулезно создавался образ коварного врага, собирающегося утопить Русский Север в своих бытовых отходах.
В-третьих, до этого он был губернатором соседнего маленького, но богатого природными ископаемыми округа, подобная рокировка произошла впервые в истории новой России. Соответственно, пошли разговоры о том, что Цыбульский призван укрупнить регион, соединив маленького, но богатого, с большим, но бедным (тоже первый случай). Сам врио эту информацию пока не подтверждает, но и не опровергает, говорит – «надо спросить у народа». Его бывшие поданные через соцсети уже молят: не выдавай нас, Саша (новые потирают руки).
И, как назло, кривая коронавируса с его приходом резко поползла вверх, сразу же обнажив недостатки областной системы здравоохранения. Невезуха? Как сказать. Несмотря на свой образ рафинированного москвича, врио достаточно жёстко всех построил, причём интеллигентно, без начальственных окриков. У него хватило времени проехаться по улицам Архангельска, раскритиковать в пух и прах подрядчиков ремонта, ткнуть носами чиновников в грязь на тротуарах и мусор во дворах. Остаётся ждать позитивных перемен, хотя состояние областной столицы в этой части никогда не было даже близко к идеальному.
Стратегия ясна – от малого к большому. Как и действия его пиарщиков в ходе будущей избирательной кампании – создание образа «хорошего москвича» (вряд ли Цыбульский будет искать в своей родословной затерявшиеся поморские корни). Есть ожидание, что он приведёт с собой в регион столичный бизнес, подвинув тем самым местные, давно сложившиеся монополии. И тем самым обязательно наживёт себе врагов в кругах бизнес-элиты, которая на осенних выборах выставит своих кандидатов, рождённых на этой земле. Короче, скучно не будет.
Виталий АРЬКОВ
Политолог, основатель и руководитель экспертно-аналитической сети PolitRUS
«Не было бы счастья, да несчастье помогло». Эта поговорка словно придумана про нынешнего главу Калмыкии Бату Хасикова и эпидемию CoVID-19 в России, которая не обошла стороной, к сожалению, и Степную республику, решив проблему с массовыми акциями, протестами, где требовали его отставки. В нынешней ситуации не то, что митинги – одиночные пикеты невозможны.
Однако праздновать победу господину Хасикову рано. Тем более, победу над CoVID-19 – число заразившихся в маленькой республике и темпы эпидемии сравнимы с более крупными соседними регионами. А именно борьба с распространением CoVID-19 и его экономическими последствиями в настоящее время – едва ли не самый главный в Ново-Огарёво критерий оценки работы глав регионов.
И в этой связи Хасиков может и не сохраниться в кресле главы Калмыкии до осени 2021 года, когда бы он мог перейти в Госдуму как депутат от республики в составе списка «Единой России». И это был бы самый оптимистичный для него вариант. Ведь в Совете Федерации, после приключившегося скандала с диссертацией, его вряд ли снова ждут.
Но даже если предположить, что друзьям и покровителям Хасикова на Краснопресненской набережной и Старой площади удастся оттянуть вопрос с его отставкой (хотя уже появились разговоры о, якобы, идущих «смотринах» потенциальных кандидатов ему на смену), то им же придётся и расчищать от конкурентов дорогу для Хасикова на Охотный ряд.
Во-первых, таковыми являются действующие депутаты Марина Мукабенова и Батор Адучиев, о желании которых завершить парламентскую карьеру ничего не доводилось пока слышать. К тому же составители авторитетного интегрального рейтинга «Коэффициент полезности депутатов Госдумы» (КПДГД) по итогам первого квартала 2020 года в части вероятности переизбрания поставили господину Адучиеву 6 баллов – это вероятность выше среднего. А мы понимаем, с оглядкой на чьё мнение формируется данный рейтинг.
Во-вторых, Хасиков самостоятельно или с подсказки кого-то из советников создал себе дополнительного конкурента с видами на думский мандат. Речь – о министре здравоохранения Калмыкии Юрии Кикенове. Если в большинстве других субъектов Федерации главным борцом с CoVID-19 является глава региона, то в Калмыкии эту роль отвели Кикенову, а Хасиков попытался уйти в тень. Возможно, его специально увели в тень после ряда заявлений, вызвавших неоднозначную реакцию среди местного населения и опасения Москвы, что у калмыцких протестов появится уже новый повод, а запрет на массовые мероприятия не остановит доведённых до отчаяния людей.
Роль Кикенова предполагалась сугубо технической: быть говорящей головой по главной теме нынешней повестки и на эту же голову принимать все шишки. Однако ситуация вышла из-под контроля – многие жители Калмыкии увидели в лице Кикенове врача-профессионала, доходчиво отвечающего на вопросы по сложной теме и не боящегося брать ответственность.
После того, как Юрий Кикенов сам отправился в т. н. «красную зону» инфекционного госпиталя спасать жизни больных CoVID-19, его популярность среди населения Калмыкии начала устанавливать рекорды. Стало казаться, что о Хасикове многие напрочь позабыли, словно и не было этого удивительного во многих смыслах человека на посту главы республики.
Осознав случившееся, калмыцкий Белый дом по-быстрому вывел Кикенова из обсерватора и отправил на карантин, однако это не смогло остановить процесс его героизации в глазах земляков.
Ряд российских экспертов уже делают прогноз: политические партии, прежде всего, «Единая Россия», не преминут воспользоваться ресурсом победивших коронавирус врачей для достижения своей победы на парламентских выборах, выдвинув докторов на выборы под своими флагами. Если так и случится, то от Калмыкии партии власти совершенно логично будет выдвинуть любимого многими земляками доктора Кикенова (именно так: «Доктор Юрий Кикенов»), а не опозорившегося в глазах многих земляков главу республики Хасикова. При обратном раскладе не избежать новых протестных акций.
Олег РЕУТ
Политолог, публицист. Член Общественного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (г. Петрозаводск)
Федеральные власти стали заложниками принимаемых в регионах решений. Оказалось, что губернатор, если он не является публичным политиком, испытывает значительные трудности в диалоге с социальными группами, взаимодействие с которыми ранее было ограничено или сведено к формальному.
В связи с пандемией коронавируса карельский малый и средний бизнес попал в сложное положение, но некоторые отрасли подверглись катастрофическому воздействию. Представители наиболее уязвимых сегментов потребительского и сервисного рынков стали предъявлять обоснованные претензии в адрес губернаторской администрации, обращая внимание на непоследовательность принимаемых управленческих решений. К такой тональности в коммуникации Артур Парфенчиков оказался не готов. Но не менее существенным фактором во властно-общественном диалоге выступил сам дискурс запретов и ограничений.
Казалось бы, глава региона в таких обстоятельствах приобрёл новый символический ресурс – возможность снимать запреты в отношении отдельных территорий, предприятий, социальных групп. Однако каждый день продолжает приносить сообщения о распространении вируса, и, следовательно, ужесточения противоэпидемиологического режима избежать невозможно.
В рассматриваемых условиях произошло обнуление большинства традиционных технологий политико-медийного сопровождения. Не «взлетел» волонтёрский проект. Общественная палата республики, погружённая в противостояние с гражданскими активистами, практически выпала из информационного поля. По конфликтному сценарию стали складываться отношения с епархией. Проправительственные СМИ оказались не готовы к сдвигу фокуса общественного внимания на «коронавирусный» контент, генерируемый анонимными телеграм-каналами. Для Парфенчикова драма нынешнего политического выбора заключается в том, что защита людей от вируса здесь и сейчас предполагает меры, которые ставят их под удар других напастей, не менее болезненных: безработицы, невозможности выполнять кредитные обязательства, заметного снижения качества жизни, а для многих – и отсутствия средств к существованию.
В системе отношений с Москвой для региона вызовы неисполнения мероприятий Федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года», Индивидуальной программы социально-экономического развития на 2020-2024 гг., национальных проектов чувствительно обостряются. И эта негативная повестка уже начинает расширяться: в поле критической оценки попадают межбюджетные отношения, дисбалансы при формировании региональной налоговой базы, вопросы перераспределения полномочий между регионом и федеральным центром, отсутствие лоббистского потенциала у представителей республики в Федеральном Собрании. Обозначается круг интересов и претензий, составляющих суть межэлитных политических позиций. Организационное оформление этого движения и последовательное включение его в формальный электоральный процесс не заставят себя долго ждать.
Эмилия СЛАБУНОВА
Политик, общественный деятель. Председатель партии «Яблоко» (2015-2019 гг.)
В условиях разворачивающейся пандемии А. Парфенчикову, как главе приграничного региона, пришлось решать непростую задачу – сдержать распространение коронавируса в ситуации, когда тысячи граждан вернулись из-за границы, а региональная система здравоохранения находится в тяжёлом состоянии в результате бесконечной оптимизации.
Привычки силовика предопределили расстановку приоритетов в сторону принятия жёстких решений запретительного характера.
В числе первых среди глав субъектов А. Парфенчиков остановил общественный транспорт в столице, ввёл ограничение на время продажи алкоголя в магазинах, запрет на появление детей на улицах без масок и без сопровождения взрослых ещё до объявления режима самоизоляции.
Этим действиям, как и ряду других позже, не хватило продуманности и оценки возможных последствий. Как результат, они становились источником публичных конфликтов и социального напряжения.
Прекращение работы транспорта привело к публичным обращениям через социальные сети врачей и медработников к жителям города с просьбой доставить их на работу в больницы и обратно. Ограничение времени продажи алкоголя поставило вопрос об угрозе для безопасности граждан в магазинах в связи с лишними контактами. В ответ на рекомендацию туристическим компаниям отменить краткосрочные туры и принимать туристов на 1 месяц и более с 14-дневной самоизоляцией появилась петиция с десятками тысяч подписей против приезда в республику на карантин жителей Москвы и СПб.
Мобилизационные меры в региональном здравоохранении начались с громкого увольнения несколько врачей, анестезиологов и реаниматологов, из Питкярантской ЦРБ, куда планируется свозить больных из 4 районов Приладожья, в связи с отсутствием средств защиты и аппаратов ИВЛ. Открытие Центра лечения больных с коронавирусом на базе госпиталя ветеранов войн в центре города, в считанных метрах от жилых домов, вопреки требованиям санитарных норм, вызвало протест жителей домов и обернулось признанием надзорного органа об отсутствии разрешительных документов.
При том, что использование личного административного ресурса в столь сложной ситуации зачастую не являлось антикризисным, а провоцировало новые проблемы, А. Парфенчиков поставил вопрос о получении полномочий единолично вводить режим ЧС. Парламент этими полномочиями его наделил, против проголосовали лишь депутаты от «Яблока» и «СР».
А. Парфенчикову не удалось превентивно сработать на снижение напряжения во взаимоотношениях с предпринимательским сообществом республики. Выдача организациям разрешения на работу по персональным заявлениям, а не по видам деятельности согласно ОКВЭД, вызвала обвинения в коррупционности процедуры. Получили его 38% из подавших заявки. Главе пришлось менять порядок выдачи, возвращаясь к классификатору.
В ответ на обращение почти 500 предпринимателей о мерах поддержки бизнеса Парфенчиков провёл транслируемое через интернет совещание, получив от них критику за то, что их не услышали, и за 4 часа общения чиновников самих с собой. Проведённая после этого главой региона «прямая линия» в социальной сети «Вконтакте» вызвала более массовое новое открытое обращение ультимативного характера с указанием на то, что глава не понимает масштабов катастрофы. Предприниматели начали готовить коллективное обращение в Конституционный суд РК с требованием признать не соответствующим Конституции распоряжение главы о введении режима повышенной готовности и связанных с этим ограничительных мер.
Срочное решение новых задач происходило на фоне скандальных ситуаций в республике, остро воспринимаемых в региональном либо столичном сообществе.
В Петрозаводске разобрано Дерево Дружбы – памятник городам-побратимам, установленный в 1978 году, в связи с решением городских властей на его месте установить стелу воинской славы за 80 млн рублей. Перенос Дерева, согласно опросам в городских СМИ, поддерживают лишь 2% жителей, а сумму затрачиваемых на это средств быстро перевели в возможное приобретение 40 аппаратов ИВЛ.
Более драматично всё это время развивается ситуация с гражданским протестом против строительства детсада на месте вырубленного любимого жителями парка «Каменный бор», где случилось фактически надругательство над памятником 18-летнему ополченцу Яше Степанову, погибшему здесь осенью 1941 года при защите города. Жители готовы своими телами защищать это место, власти всех уровней цинично демонстрируют нежелание их слушать. А. Парфенчиков делает вид, что ничего не видит.
Неготовность системы образования республики, как, впрочем, и всей страны, к работе в дистанционном режиме вызывает дополнительное напряжение среди детей и взрослых. Продовольственные пакеты из пяти картофелин, маргарина и двух сосисок, сформированные в Питкярантском районе республики для детей из малообеспеченных семей, негативной волной прокатились по федеральным СМИ.
Разочарование жителей республики в работе республиканской власти усиливали принятое решение о снижении прожиточного минимума, крупная авария на одном из главных объектов ФЦП к 100-летию республики – строящейся Белопорожской ГЭС и срыв в строительстве ряда объектов этой программы, назначение уже седьмого по счету за два года руководителя Управления капитального строительства РК, 69-е место республики в общероссийском рейтинге по уровню безработицы. С такими результатами и без коронавируса ситуация в республике имела бы уже чрезвычайный характер.
В коммуникации власти с жителями республики за этот период, при видимой достаточности её объёмов и инструментов, следует отметить дефицит содержательности и уверенности в понимании плана действий, а также готовности слышать.
Именно принятие системных, продуманных с точки зрения возможных последствий, своевременных решений по широкому перечню направлений оказалось непосильной задачей. Без ответов остаются вопросы по мерам социальной поддержки самозанятых и индивидуальных предпринимателей, оставшихся без работы и средств к существованию, реальной помощи пострадавшему малому и среднему бизнесу, по утилизации огромных объёмов использованных средств индивидуальной защиты, дополнительным мерам безопасности в коммунальном хозяйстве и многих других.
До сих пор в республике нет плана действий по предупреждению чрезвычайной ситуации, положенного по федеральному закону в таком случае. Депутатам карельского парламента не удалось его ни услышать, ни увидеть на апрельской сессии, несмотря на заблаговременный запрос.
Всё это неудивительно в условиях существующего в России кризиса политической системы и связанного с этим общего институционального кризиса.
Илдус ЯРУЛИН
Политолог, директор Института социально-политических технологий и коммуникаций Тихоокеанского государственного университета, руководитель Хабаровского краевого отделения Российского общества политологов (РОП)
Вот и прошли полтора года со времени вступления Сергея Фургала в должность губернатора Хабаровского края – срок, который отводился ему многими политическими экспертами и аналитиками.
В 2018-19 годах избиратели региона, массово проголосовав за Сергея Фургала и ЛДПР, оформили запрос на качественные преобразования в социально-экономической жизни Хабаровского края. По итогам этих выборов был как бы подписан негласный общественный договор между электоратом, который сформировал актуальные вызовы для новой команды, и властью, которая обязалась их выполнять.
Однако сегодня уже можно видеть, что надежды людей на изменения тают. Засилье одной партии сменилось на тотальное доминирование другой, в правительстве – кадровая чехарда, множатся уголовные дела, ситуация в экономике и социальной сфере ухудшается. Как следствие, если ещё год назад электоральная поддержка Фургала зашкаливала, что сейчас даже самые ярые его сторонники начинают более трезво оценивать ситуацию.
Если провести аудит экономической деятельности, то результаты не радуют. В 2018 году губернатор Сергей Фургал принял Хабаровский край с госдолгом в 41,1 млрд рублей.
В феврале 2019 года правительство Сергея Фургала пообещало сократить госдолг на 19 млрд рублей, а доходы региона увеличить за пять лет на 30-35 млрд рублей. К марту 2020 года он вырос до 54,9, то есть на 13,8 млрд рублей. Большая часть долга, почти 38,4 млрд, приходится на дорогие коммерческие кредиты.
По состоянию на 1 марта 2020 года Хабаровский край лидирует среди субъектов ДФО по уровню госдолга и занимает 7-е место по этому показателю в стране после Московской области, Республики Татарстан, Краснодарского края, Свердловской области, Красноярского края и Нижегородской области.
Время показало, что ни о каком сокращении госдолга речь не идёт, равно как и о взрывном росте доходов.
Фактически заимствования идут не на нужды жителей края, а на погашение кредитов. Развиваться в таких условиях полноценно регион не способен. Не лучше ситуация и с долгами населения. За 2019 год кредитная задолженность экономически активного населения края выросла на 19,1%, согласно данным ЦБ РФ. Фактически на каждого экономически активного жителя региона приходится долг по кредиту в 251 тыс. рублей. Это на 40 тыс. рублей больше, чем в 2018 году.
Согласно данным рейтинга регионов России по числу созданных рабочих мест, Хабаровский край демонстрирует стабильную стагнацию рынка труда. За три года, по данным РИА «Новости», потеряно 23,5 тыс. рабочих мест. В 2019 году край только на площадках территорий опережающего развития потерял 837 рабочих мест.
В 2019 году, по данным полпреда в Дальневосточном федеральном округе Ю. Трутнева, Хабаровский край оказался единственным субъектом ДФО, где динамика ТОР показывала минус, а не плюс. Полпред президента в ДФО неоднократно отмечал, что инвестиционный потенциал края падает. Так, в 2019 году средний индекс промпроизводства по ДФО составил 104,4%, а Хабаровского края — 99,5%.
Практически по всем рейтингам Хабаровский край находится в зоне так называемой «слабой устойчивости». Пока никто ещё не отмечает, что достигли серьёзного успеха.
Обрушившаяся на мир пандемия COVID-19 приведёт к серьёзным потерям в экономике всех стран. По расчётам экономистов, только в России потери достигнут уровня 18 триллионов рублей. Рассчитывать на «экономическое чудо» Хабаровскому краю не приходится, скорее, край ждут серьёзные экономические потрясения. Учитывая, что за счёт собственных доходов регион обслуживать такой долг не в состоянии, губернатору края Сергею Фургалу эксперты советуют обращаться к федеральным властям за помощью, причём делать это рекомендуют экстренно. Однако в успехе такого мероприятия уверены далеко не все эксперты. Пока прогноз пессимистичный: госдолг края растёт и, скорее всего, вырастет ещё, люди теряют работу, а бизнес — уверенность в целесообразности осуществления деятельности в регионе.
Насколько действующая в крае власть способна будет решать накопившиеся и нарастающие проблемы – от этого во многом зависит и политическое будущее губернатора Сергея Фургала.
Екатерина КУРБАНГАЛЕЕВА
Политолог, политконсультант. Зампред Комиссии Общественной палаты РФ
по социальной политике. Директор научно-исследовательского центра «Особое мнение»
Управление Владимирской областью в условиях особой эпидемиологической обстановки не выглядит эффективным, а принимаемые решения – последовательными и продуманными. При анализе ситуации не покидает ощущение неразберихи и бессистемности.
Безусловно, обстановку осложняет близость к Москве, однако есть ряд объективных показателей, по которым можно судить об управленческих проблемах и провалах.
Владимирская область пока значимо отстает от регионов по количеству проводимых тестов (по данным Роспотребнадзора на 22 апреля, было протестировано менее 1 %), хотя именно в регионе находится один из флагманов отечественной фармацевтики «Генериум», который ещё в первой декаде апреля первым в России зарегистрировал экспресс-тест на коронавирус. Этот тест позволяет получить результат в течение часа.
Медики по-прежнему жалуются на нехватку средств индивидуальной защиты (СИЗ), хотя несколько предприятий (по словам самого губернатора, 80), в том числе другой региональный флагман – «Аскона», уже в начале апреля начал выпуск СИЗ и медицинских масок. По данным активистов «Народного контроля», владимирские аптеки по-прежнему испытывают дефицит масок, перчаток и антисептиков.
17 апреля во время совещания с губернаторами Владимир Путин отдельно отметил сложность эпидемиологической обстановки во Владимирской области, предоставив слово губернатору Владимиру Сипягину. По оценкам самого руководителя региона, которые он озвучил на совещании с президентом РФ, области катастрофически не хватает врачей: инфекционистов в регионе всего 28% от нормы, пульмонологов – 24%, реаниматологов – 53%.
Наконец, 22 апреля разразился громкий, федерального масштаба скандал с аппаратами ИВЛ с истекшим сроком эксплуатации (аппаратам – 15 лет), поступившими в 6-ю городскую больницу Владимира. При этом данное оборудование для ряда больниц было приобретено у одного и того же поставщика несколькими благотворителями. Следком возбудил уголовное дело.
Во Владимирской области самыми неблагоприятными, с точки зрения количества заболевших коронавирусом, на данный момент являются три точки: Петушинский район, Ковров, где уже было три из пяти по области летальных случаев, и Муром. Петушинский район, где число проживающих увеличилось вдвое за счет приезжих, в основном, москвичей (плюс 40 тыс.), 16 апреля полностью закрыт на карантин: была запрещена работа всех предприятий. А с четверга, 23 апреля, была отменена высадка-посадка на 9 ж/д станциях района. Попасть в район можно только по прописке, при этом блок-посты стоят далеко не на всех въездах-выездах. Ковров 22 апреля потребовал от областных властей ввести комендантский час и остановку ряда предприятий.
На этом фоне, по данным управления МЧС по Владимирской области, в 42 храмах на Пасху прошли весьма многолюдные службы, хотя губернатор и обратился к жителям с просьбой остаться дома.
Также на днях решением областных властей были открыты парикмахерские, салоны красоты и компании, занимающиеся бытовым ремонтом.
Бизнес при этом всё громче высказывает недовольство. Это было бы не столь показательно, поскольку малые и средние предприниматели везде переживают кризисную ситуацию. Однако только в середине апреля региональные власти начали обсуждение мер поддержки МСП, а бизнес-омбудсмен Борис Титов, по результатам совместного с ФСО мониторинга, назвал Владимирскую область в числе регионов, где бизнес практически не видит «никакой реакции властей». По результатам опроса ТПП, о тотальном прекращении деятельности заявили 62% областных предприятий, принявших участие в опросе, 13% полностью сократили свои коллективы. По данным владимирских властей, на 1 апреля под сокращение подпали более 6 тысяч человек, это примерно такое же количество, которое на начало февраля числилось в регионе официально в статусе безработных.
Дополнительную турбулентность ситуации добавляют постоянные увольнения, особенно в области управления здравоохранением. За три недели апреля из департамента здравоохранения из четырех замов уволились три. Упорно ходят слухи об увольнении и директора департамента Алексея Мозалева. В середине апреля сменился бессменный (возглавляла 18 лет!) руководитель ФОМС Ольга Ефимова. В начале апреля, не проработав и 9 месяцев, уволился курирующий вопросы внутренней политики заместитель губернатора Игорь Моховиков. До сих пор не сформирована команда замов. В начале апреля губернатор назначил новых двух исполняющих обязанности своих заместителей, курирующих важнейшие в этих условиях отрасли: промышленность (Александр Ремига) и транспорт и ЖКХ (Роман Годунин). А Игорь Шевченко – заместитель, курирующий социальный блок, успел проработать в своей должности на данный момент всего два месяца.
Арушан ВАРТУМЯН
Историк, политолог. Профессор кафедры зарубежной истории, политологии и международных отношений Северо-Кавказского федерального университета. Главный редактор научного журнала «Региональные политические исследования»
Анализируя события во Владикавказе (выход на площадь неких людей, протестующих против режима самоизоляции и требующих отставки главы республики), надо заметить, что сейчас очень удачное для некоторых дел время – под шумок коронавируса и борьбы с пандемией решать на местах региональные кадровые вопросы. Так произошло в Пятигорске, где убрали мэра, который до этого никаких негативных оценок не получал. Очень многие федеральные проблемы представляются как минусы работы муниципалов.
Похожая ситуация с Северной Осетией. В целом очень тяжёлый регион, где переплетаются задачи и проблемы, решаемые разными уровнями власти.
Что это за форма народного самоизъявления? Полторы тысячи человек здесь может собрать практически любой житель, зазвав митинговать своих родственников и друзей, раздав им плакаты, и потребовать решения очередной кадровой или политической задачи. Поэтому, на мой взгляд, мы наблюдаем проблему внутриэлитного и внутригосударственного устройства. В самой республике активизировались желающие сбросить Вячеслава Битарова под шумок, те, кто считают, что он уделяет недостаточно внимания и ресурсов республике. А всё дело – в нехватке ресурсной и финансовой базы.
Я думаю, что даже если и произойдет отставка главы республики, то это будет на руку только лишь каким-то частным структурам.
На мой взгляд, подобные манипуляции людьми провоцирует недостаточное вовлечение масс в управленческие процессы при слабом местном самоуправлении, отсутствии должных бюджетов и управленческих решений. Пандемия выпустила, как Джина из бутылки, проблему управления на местах. Всё время ждут – а что скажет Москва? – а потом, исходя из предложенных ресурсов, предложат свой вариант сообразно имеющимся ресурсам. Пандемия высветила и обмельчавшую роль полпредств как совершенно лишнего звена в системе управления.
Что касается Битарова – человек на этом месте практически лишён субъективизма при принятии решений. Он идёт по заранее описанному алгоритму, делает то, что от него требует центр и практически ничем (ни в худшую, ни в лучшую сторону) не выделяется, за исключением некоторых особых полномочий, которые есть у Кадырова или Кондратьева. Но это – Северная Осетия, геополитический тупик, экономический «декаданс», очень депрессивный регион. Исходя из имеющихся ресурсов, глава лишён возможности личного и активного принятия каких бы то ни было решений.
Поэтому в случае с импровизированным митингом, на мой взгляд, речь идёт не о диалоге, а о радикальном решении какой-то кадровой ситуации. По аналогичному сценарию убрали мэра Пятигорска: 150 граждан города написали письмо в Ставрополь о том, что их не устраивает глава города. В процентном отношении для 300-тысячного города это совсем немного. Да и подобные собрания может провести любой из нас.
Я не думаю, что в разгар пандемии будут приниматься какие-то кардинальные меры. Но вся эта ситуация, конечно, звоночек Битарову: пусть наводит порядок в своём окружении.
Источник: russia-rating.ru
