Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают май-июнь 2020 года.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Политолог, политтехнолог. Генеральный директор федеральной экспертной сети «Клуб регионов»
Губернаторы вдруг оказались в ситуации крайне тяжелой. Я бы даже сказал, что никогда так массово российские губернаторы не оказывались в таком непростом положении. Потому что, по сути, федеральный центр поручил им заниматься проблемами, связанными с кризисом и борьбой с коронавирусной инфекцией. Более того, эта ответственность была президентом персонифицирована. Я не исключаю, что по итогам этой борьбы с коронавирусом, а рано или поздно какие-то итоги будут подведены, некоторое количество руководителей территорий свои места потеряют.
Губернаторы оказались между двух огней. С одной стороны, им необходимо решать макроэкономические и политические задачи (работать с инвесторами, поддерживать экономику региона, вести диалог с центром о выделении денег, решать проблемы, связанные с голосованием за поправки в Конституцию, или заниматься общефедеральными задачами – например, Парадом Победы), а с другой – контролировать массу фактически бытовых проблем.
От губернаторов потребовали максимальной включенности и открытости. А что значит сейчас – «открытость»? Это активное участие в жизни людей через социальные сети – Вконтакте или Инстаграм-аккаунты, через которые каждый гражданин может фактически достучаться до любого руководителя, который выполняет установки федерального центра.
Думаю, не будет преувеличением сказать, что никогда в истории расстояние между властью и народом не было таким коротким в прямом смысле слова. Любой человек с улицы может, не выбирая выражений, обратиться к главе региона, и тот, в свою очередь, должен ему содержательно отвечать, потому что этого требует федеральный центр.
Всё это – коронавирусная эпидемия, следующие за этой волной проблемы с экономикой и тому подобные негативные факторы – погружают губернаторов в состояние сверхстресса, и даже удивительно, как им удаётся сохранять самообладание и психическое здоровье. А все мы наблюдаем их в этом невероятном стресс-тесте, который, надо понимать, пройдут не все из глав регионов, потому что именно им приходится разгребать последствия мировой напасти.
В этой ситуации можно сказать, что в самом губернаторском корпусе возникает некий «запрос на справедливость», может формироваться ощущение «жестокости судьбы», хотя реализовать или вербализировать его главы регионов не могут.
Происходит колоссальное тестирование всех региональных систем, в том числе и коммуникативных, политических систем, которые тесно связаны с креативной составляющей. Задачи, которые из федерального центра поступают, региональные администрации должны облечь в правильную упаковку, привязать федеральную установку к местным реалиям. Губернаторы справляются с новыми задачами по-разному.
Понятно, что эффективные губернаторы из кризисной ситуации выход найдут и сумеют сформулировать аргументы для населения в пользу поправок к Конституции, не дожидаясь от Москвы отдельных указаний.
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Губернаторский корпус в минувшие два месяца продолжал оставаться на острие политических процессов. Динамика ситуации на региональном уровне носила достаточно интенсивный характер. Это определялось как многочисленными сигналами, приходившими из федерального центра, так и местными реалиями, которые во многом трансформировались под воздействием кризисных явлений.
В региональной политике можно выделить несколько основных трендов. Первый – лавирование губернаторов между двумя рисками – эпидемиологическим и экономическим. Ограничения, которые региональные власти были вынуждены накладывать на местный бизнес, давали им тревожную «обратную связь» – предприниматели постоянно слали сигналы о невозможности долгое время существовать в «подмороженном» состоянии. В итоге во многих регионах эпидемиологические ограничения, достаточно жёсткие на бумаге, выполнялись в усеченном формате, а кое-где региональные власти даже не рискнули вводить жёсткие ограничения экономической деятельности де-юре, как и ограничения для граждан. Это сильно отличало ситуацию на местах от происходящего, например, в столице.
Однако мягкий карантинный режим или вовсе его реальное отсутствие обостряли второй риск – эпидемиологический. По этому показателю местные власти в первую очередь несли ответственность перед федеральным центром. Другими словами, ответственность по эпидемиологическим параметрам могла наступить здесь и сейчас, а за падение экономики и неизбежно связанную с этим социальную напряженность пришлось бы отвечать несколько позже. В итоге – «расслабленный» режим соблюдения ограничений, помноженный на коррупцию на местах и недоверие к официальной информации (в данном случае в регионах тоже наблюдалось любопытное раздвоение массового сознания: сначала присутствовало недоверие к официальной информации об опасности коронавируса, а потом – к официальным данным по масштабу эпидемии, который, по мнению значительной части населения, занижался). В итоге это привело к эпидемиологическим «взрывам», самым резонансным из которых стал кейс в Дагестане, который попал в федеральную повестку и потребовал личного вмешательства президента.
В связи с этими рисками губернаторы находились под постоянным прессингом слухов о якобы готовящейся новой волне «зачисток» в регионах, предлогом для которых должны были стать недочёты в борьбе с эпидемией. Прецедент уже существовал – в начале апреля якобы за это были отправлены в отставку несколько региональных руководителей, хотя, если анализировать реальные аппаратные предпосылки перемещений, речь в каждом случае шла совсем о другом комплексе причин. Однако в итоге эти опасения пока не оправдались – в последние предусмотренные для этого законом недели президент поддержал пролонгацию полномочий всех губернаторов, которым в 2020 году необходимо переизбираться.
Следует отметить, что федеральный центр действительно рассматривал вариант «показательных порок» губернаторов под соусом «провалов в борьбе с коронавирусом» (почему в итоге от этого пока отказались – отдельный вопрос). Правда, реальные причины для такого развития событий были совсем иными и лишь косвенно связаны с эпидемиологическими вопросами. Несмотря на то, что начавшиеся в конце марта – апреле разговоры о «ползучей федерализации» имели под собой мало оснований, федеральный центр всё равно был обеспокоен потенциальным «обрастанием» реальными полномочиями губернаторов и тем, что у них может появиться вкус к принятию самостоятельных решений. В итоге на местах по поручению Кремля была собрана информация о том, кто из региональных руководителей и, шире, элит в последние месяцы проявлял «склонность к латентному сепаратизму», однако ход ей пока не дали.
При этом, несмотря на то, что опасения федеральных властей в отношении регионального «сепаратизма» во многом преувеличены, пара событий, подтверждающих правоту сторонников подобной точки зрения, все-таки произошли. Прежде всего, речь идёт о казусе с несостоявшимся «объединением» (в реальности – присоединением) Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Элиты НАО мгновенно консолидировались и сумели заблокировать реализацию данной инициативы на корню. При этом федеральный центр сумел отчасти сохранить лицо, продавив поддержку на губернаторских выборах в сентябре местным отделением «Единой России», которое также выступило против «объединения», его несостоявшегося оператора в регионе, врио главы НАО Юрия Бездудного.
Второй кейс, вызывающий гораздо больше вопросов, касается иска экс-губернатора Чувашии Михаила Игнатьева к Владимиру Путину. Несмотря на вбросы и конспирологические версии о «хитром маневре Кремля, который таким образом хотел…» (дальше идут различные варианты объяснений, в зависимости от богатства фантазии их авторов), этот шаг г-на Игнатьева вызвал полное недоумение в Москве. Возникшие вопросы в связи со смертью бывшего чиновника пока не получат ответа, иску наверняка будет отказано в рассмотрении в связи с кончиной истца, но негативный привкус для федерального центра по итогам всей этой истории остался.
В последние две-три недели, после официального назначения плебисцита на 1 июля, ключевым KPI для губернаторов вновь стал электоральный фактор – показатель голосования в поддержку поправок. Тем, кто не выполнит целевые показатели (при этом точные цифры наверняка будут меняться вплоть до конца «недели голосования»), наверняка припомнят и «сепаратизм», и «провалы в борьбе с коронавирусом».
Социолог, заместитель генерального директора Института региональных проблем
Подтвердился прогноз, что Кремль, среди прочих критериев оценки работы губернаторов, будет учитывать эффективность мер борьбы с распространением коронавирусной инфекции, всплеск которой в регионах пришёлся на апрель-май 2020 года.
Губернаторский корпус, получивший от президента полномочия самостоятельно определять степень вводимых ограничений на своих территориях и конкретный набор профилактических мер, оптимальных именно для их территорий, со спадом распространения коронавируса ждёт ротация. Кто-то уйдёт планово, так как решение зрело уже давно, ряду глав субъектов придётся оставить своё кресло из-за «перегибов» и неэффективности управления в сложившейся ситуации, а в каких-то регионах пандемия станет просто предлогом, а не причиной смены власти.
В СМИ распространялись слухи о неудовольствии консервативной части Кремля либеральными действиями в условиях пандемии мэра Москвы С. Собянина и губернатора Московской области А. Воробьёва. Но это было опровергнуто президентом – их действия в условиях самоизоляции были одобрены, а Москва получила карт-бланш для оказания помощи другим регионам.
Некоторые главы регионов пытались упредить ситуацию со своей отставкой. Так, «засидевшийся» на должности губернатор Ульяновской области Сергей Морозов демонстративно перевёл зарплату на помощь медикам. А глава ЯНАО Дмитрий Артюхов поспешил заявить, что ожидается значительное увеличение числа больных коронавирусом на Ямале.
В начале апреля президент РФ Владимир Путин подписал указ о досрочном прекращении полномочий главы Коми Сергея Гапликова на фоне новостей о вспышке коронавируса в Эжвинской городской больнице (53 случая заболевания), на этот пост временно исполняющим обязанности назначен замминистра здравоохранения РФ Владимир Уйба. Кроме того, президент принял отставку губернатора Архангельской области Игоря Орлова и назначил врио главы региона руководителя Ненецкого автономного округа Александра Цыбульского, при этом назначив вице-губернатора Ненецкого автономного округа Юлия Бездудного на должность врио руководителя региона. Хотя о вероятной отставке Гапликова и Орлова говорили в течение последнего года (в связи с вызвавшим протесты проектом строительства полигона хранения брикетированных бытовых отходов на станции Шиес у границы между Архангельской областью и Коми), решения об отставке глав Архангельской области и Республики Коми, по данным «Единой России», были приняты после многочисленных жалоб граждан на плохую ситуацию в сфере борьбы с коронавирусом. Республика Коми вошла в пятёрку регионов с наибольшим числом заболевших «ковидом-19».
Также в отставку ушёл и губернатор Камчатского края Владимир Илюхин, на его место временно исполняющим обязанности был назначен Владимир Солодов, который с 2018 года возглавлял правительство Якутии
Отметим, что в Мурманской области 13 апреля было выявлено 79 больных коронавирусом среди рабочих, занятых на промплощадке Центра строительства крупнотоннажных морских сооружений (ЦСКМС) ООО «НОВАТЭК-Мурманск» в селе Белокаменка Кольского района. Об этом сообщил оперативный штаб Мурманской области. МЧС развернул мобильный госпиталь поблизости от стройки. Глава региона Андрей Чибис заявил, что заболевшие проходят медикаментозное лечение и изолированы в своих общежитиях.
В Башкирии, по данным регионального Минздрава, зафиксировано 107 случаев заболевания инфекцией. Ранее в регионе произошла вспышка коронавируса в республиканской клинической больнице имени Куватова. Главврач больницы Эльза Сыртланова заявила, что болезнь подтверждена у 52 пациентов. Глава республиканского минздрава Максим Забелин сообщил, что диагноз подтвержден у 28 пациентов и 12 врачей. Коронавирус подозревался у 12 пациентов психоневрологического интерната в Нефтекамске, интернат закрыт на карантин. «Ситуация непростая во всем мире, и у нас появляются очаги заболевания, мы с большим трудом пытаемся погасить очаг в РКБ имени Куватова, у нас появляются другие очаги, и нам нужно приложить умение», — заявил глава республики Радий Хабиров.
Губернатор Смоленской области Алексей Островский сообщил о вспышке коронавируса в Вяземском доме-интернате для престарелых и инвалидов. Замгубернатора Полина Хомайко сообщила, что вирус подозревается у 86 человек. А. Островский уволил главного врача вяземской ЦРБ за низкую эффективность при исполнении служебных обязанностей.
Можно полагать, что есть ряд губернаторов, которым придётся «расстараться по полной». Речь идёт о главе Северной Осетии Вячеславе Битарове и главе Хакасии Валентине Коновалове, а также о губернаторах Хабаровского края Сергее Фургале и главе Владимирской области Владимире Сипягине. Предсказать, кто окажется самым неэффективным в борьбе с пандемией, невозможно. Но можно предположить, что ошибки не простят тем, у кого есть влиятельные элитные оппоненты, и к кому ранее демонстрировалась предвзятость.
Очевидно, что пока сохранит свое кресло и глава Республики Северная Осетия Вячеслав Битаров, несмотря на высокую протестную активность в регионе. Ранее прошедший митинг против режима самоизоляции во Владикавказе не станет поводом для смены руководства региона. Произойти смена главы региона может в тот момент, когда протестная активность стабилизируется. Ещё до начала пандемии коронавируса в Северной Осетии наметился конфликт элитных групп, что может стать основной причиной увольнения. Однако пока окончательное решение не принято.
Не только из-за распространения коронавирусной инфекции лишиться своего кресла может глава Республики Хакасия Валентин Коновалов. Он отстранил от должности своего заместителя Сергея Новикова, который был арестован по обвинению во взяточничестве. Это та ситуация, когда есть прямое нарушение действующего законодательства. Здесь государство может принимать и вынуждено будет принимать экстренное решение. У федерального центра до этого возникали вопросы к губернатору. По Коновалову может быть решение. Очень трудно судить, в какой степени эта ситуация с заместителем повлияет на самого Коновалова, но вопросов к исполнительной власти республики очень много.
Повод для отставки даёт губернатор Владимирской области Владимир Сипягин. В регионе растёт количество выявленных случаев заболеваний коронавирусом, а в городах, где нет инфицированных, увеличивается число безработных.
Рост заболеваемости новой коронавирусной инфекцией зафиксирован и в Хабаровском крае. Дополнительным поводом для беспокойства стали сообщения местных СМИ о том, что в инфекционном госпитале регионального центра закончились койки для больных. В то же время губернатор Сергей Фургал позволяет себе неоднозначно шутить в социальных сетях. Так, на днях он опубликовал в «Инстаграме» свою фотографию, под которой написал: «Думаю, чего бы ещё вам запретить, с 10 этажа. Шутка!». Некоторые пользователи Сети посоветовали главе региона запретить работодателям сокращать зарплату и увольнять работников, ссылаясь на пандемию.
В целом же регионам нужна помощь из федерального центра. Не стоит винить во всем глав субъектов. Нельзя сваливать на губернаторов ответственность федерального центра за оптимизацию системы здравоохранения, которая была проведена несколько лет назад. Регионы сталкиваются с последствиями этой оптимизации. Им нужно помогать, но ни в коем случае не заниматься перетягиванием ответственности.
Политолог, журналист, политический эксперт
Испытание коронавирусом оказалось для всех внезапным и показало, что главы наших регионов живут несколько в иной логике, чем от них требуется. Первым решением президента было дать им самые широкие полномочия, поскольку было ясно: ситуация в регионах очень разная – Москва отличается от Питера, Питер – от Коми, Коми отличается от Архангельска и так далее. И везде требуется оперативное решение, ситуативные конкретные меры.
Кризисная ситуация обнажила тот факт, что многие главы российских регионов не готовы к ответственности: они готовы жить в поручениях президента, поручениях со стороны федерального центра, исполнять их с разной эффективностью. Я смотрел все трансляции совещаний президента с главами регионов России: только единицы из полного состава присутствующих глав брали слово для уточнения вопросов – от силы три-четыре человека задавали вопросы, рассказывали о проблемах в своих регионах, предлагали варианты решений…
Есть те, кто взял инициативу в свои руки и пошёл пусть на непопулярные решения, которые ведут к антирейтингу, но необходимые для спасения жизни людей. А есть те, кто в инерционной логике ожидал, когда эти решения кто-то придумает, а потом на федеральном совещании скажут этот опыт применять.
И мы видим, что по прошествии почти трёх месяцев уже у всех глав регионов есть понимание того, как эта логика работает, что такое «региональная власть», как она должна самостоятельно и быстро реагировать на вызовы. Хотя эпизод с Норильском показал: первая эмоция на местах – скрыть ситуацию и разобраться без доклада наверх, когда кажется, что ситуация может остаться под контролем. В этом случае, думаю, последствий не избежать, и у губернатора Усса, возможно, будут проблемы.
Но есть и обратные примеры. Если не касаться центра – федеральных городов Москвы и Санкт-Петербурга, то здесь можно привести опыт Калининградской области и губернатора Алиханова. Очевидно, что Алиханов зашёл в коронавирусный период с проблемами. Это вспышка инфекции, проблемы с госпиталем в Балтийске и тому подобные беды. Но он быстро сориентировался, у него было отдельное совещание с президентом, сделал выводы из ситуации в других регионах и применил на своей территории, в результате запомнится на исходе ковидного времени отсутствием явных ошибок.
Удачный управленческий пример мы наблюдали и в Коми – в исполнении нового врио главы республики Уйбы. Он пришёл на место сошедшего с дистанции губернатора как человек, не очень знакомый с регионом, но сумел воспользоваться своим опытом взаимодействия. Несмотря на сложнейшую ситуацию в Воркуте, он не закрылся в своём кабинете, а лично выехал в «горячую точку» и вопрос решил. Конечно, во многом его успеху способствовал личный профессиональный опыт, личные контакты с мэром Собяниным и главой правительства Мишустиным. Но два вышеперечисленных примера наглядно доказывают: логика ожидания не для всех регионов одинакова.
Конечно, думаю, что сложности были во всех регионах – и с медициной, и с замедленной реакцией по обеспечению закрытия границ региона, и с остановкой работы предприятий и сервисов. Но, к чести губернаторского большинства, надо сказать, они быстро сориентировались. При этом мы видим, что так называемое «плато» достигнуто в регионах не одинаково. На двадцатые числа июля только 13 регионов приняли решение о проведении на своей территории важного идеологического мероприятия для страны – парада Победы, исходя из своей местной обстановки. Это значит, что когда дают полномочия – ими надо пользоваться: не страшиться за следующее избрание, гнев или ожидание похвалы федерального центра, а именно для того, чтобы выполнить приоритет, который поставлен перед всей страной, а он очень простой: это жизни и здоровье людей и потом – экономика. Многие страны, такие, как США, избравшие другой путь, сыграли в иную логику – мы видим, они не боятся серьёзных цифр заболеваемости, смертности и даже назначают даты.
Коронавирус послужил определённым тестом именно на «руководителя», на способность принять даже абсурдные, на первый взгляд, для обывателя меры во имя спасения жизней. Поэтому фатальные решения, которые можно предполагать по итогам вирусной эпопеи, могут быть и не приняты, потому что есть понимание того, насколько внезапной была эта ситуация для страны.
Год назад Кремль ввел новые KPI для оценки эффективности глав регионов, но годовой цикл завершился непредвиденно, сейчас необходимо жить с поправкой на новую реальность. Хотя и все те требования никуда не делись – это та же самая простая, понятная коммуникация с жителями (этот статус, кстати, новая редакция Конституции РФ прямо закрепляет). Поэтому и политические факторы, и итоги голосования по конституционным поправкам тоже будут для глав регионов тестом на модернизацию, умение информировать, просвещать население.
Конечно в условиях «идеального шторма», когда экономический кризис совпал с мировой пандемией, а ситуацию сопровождают резкие политические изменения в стране (имеется в виду мир после 15 января – принятые поправки в Конституцию), растущей тревожности и негатива в обществе, вызванного всеми ранее перечисленными факторами, иногда вроде бы хочется губернаторов даже пожалеть. Но я напомню, что должность, которую они занимают, – это важнейшая миссия и ответственность. Если кто-то хотел получить все преференции этого статуса, не неся никакой ответственности, побыть важным государственным деятелем, пользуясь определённым положением вещей, то эта история закончилась. Исторический процесс бросил вызов. Это своего рода война. Те, кто воевать не готов – отправляются в плен. Для губернаторов плен – это отставка. Поэтому жалеть их не надо – они шли на служение народу. Поэтому неуместны темы жалости, когда речь идёт о вопросах компетенции. Сегодня очевидно: наша политическая система должна мобилизоваться и эволюционировать. Иногда эволюция бывает принудительной.
Резюмировав, я бы оценил пережитый этой весной опыт как серьёзнейшую проверку готовности региональных элит к оперативным решениям. И в целом, думаю, их работа политическим руководством будет оценена как удовлетворительная. Не считая, естественно, тех руководителей, которые были отправлены в отставку уже в самом начале коронавирусной истории: Левченко (Иркутск), Гапликов (Коми), Орлов (Архангельск), а также Игнатов (Чувашия).
Дмитрий ЕЛОВСКИЙ
Генеральный директор коммуникационного агентства «АКТОР»
Нынешней весной губернаторы стали участниками вынужденной экстремальной проверки собственных лидерских и политических качеств. Неожиданно свалившаяся «на голову» коронавирусная инфекция принесла ограничения: введение режима самоизоляции, огромные проблемы для малого и среднего бизнеса в регионах, непонимание и страх простых людей.
Очевидно, что распространение коронавируса стало вызовом не столько для федеральных властей, сколько для руководителей регионов. Губернаторы оказались зажаты, с одной стороны, реальной опасностью вспышки заболевания со смертельными исходами и с политическими для них последствиями, и ухудшением ситуации на рынке труда, спровоцированным ограничительными мерами, – с другой.
Вынужденная самоизоляция всех и вся привела к многочисленным увольнениям работников, отпускам без содержания, растерянности населения, закрытию ощутимого количества бизнес-проектов. Однако не вводить сдерживающие меры было бы также ошибкой, влекущей вспышку заразы, перегруженные больницы и панику. Опять же: население всю ответственность в любом случае возложит на власть. Причем на ту, которая ближе – на глав регионов.
Поэтому губернаторы в период «ковидного времени» должны были проявлять просто-таки чудеса изобретательности, стойкости, сбалансированности, а кому-то пришлось пустить в ход и политическую ловкость и риторику, чтобы в этой кризисной ситуации удержать свои позиции.
На мой взгляд, для губернаторского корпуса коронавирусная инфекция станет фактором серьёзного удара по рейтингу: многие главы российских территорий существенно потеряют в своих политических позициях. Допускаю, что даже и через некоторое время последствия эпидемии будут аукаться губернаторам и приведут часть представителей региональной власти к отставкам.
Коронавирусная инфекция бьёт, в первую очередь, по органам исполнительной власти регионального уровня, потому что все самые неприятные, жёсткие решения принимаются ею, и на неё же направлено ответное раздражение людей. Федеральная власть, чью политику также проводят регионы, – далеко, поэтому весь негатив принимают на себя губернаторы.
Сейчас, на мой взгляд, все они оказались в примерно схожих ситуациях с отдалёнными последствиями. Точки над «и» поставит сентябрь с его единым днём голосования, выборами муниципального уровня, избранием законодательных собраний и дум и, в том числе, губернаторскими кампаниями.
А промежуточная возможность увидеть истинное положение дел уже не за горами – голосование по поправкам в Конституцию. Оно уже сейчас станет лакмусом уровня доверия граждан не только к президенту и нововведениям в Основной закон, но и к той или иной местной власти.
Первая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 1 | МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич | Республика Татарстан |
| 2 | СОБЯНИН Сергей Семёнович | Город федерального значения Москва |
| 3 | САВЧЕНКО Евгений Степанович | Белгородская область |
| 4 | МООР Александр Викторович | Тюменская область |
| 5 | АРТЮХОВ Дмитрий Андреевич | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 6 | ДЮМИН Алексей Геннадьевич | Тульская область |
| 7 | КАДЫРОВ Рамзан Ахматович | Чеченская Республика |
| 8 | БЕГЛОВ Александр Дмитриевич | Город федерального значения Санкт-Петербург |
| 9 | КУВШИННИКОВ Олег Александрович | Вологодская область |
| 10 | НИКИТИН Глеб Сергеевич | Нижегородская область |
| 11 | НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич | Республика Саха (Якутия) |
| 12 | ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич | Ленинградская область |
| 13 | ГУСЕВ Александр Викторович | Воронежская область |
| 14 | НИКИТИН Александр Валерьевич | Тамбовская область |
| 15 | КОМАРОВА Наталья Владимировна | Ханты-Мансийский автономный округ-Югра |
| 16 | ВОЛКОВ Владимир Дмитриевич | Республика Мордовия |
| 17 | КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович | Свердловская область |
| 18 | АЛИХАНОВ Антон Андреевич | Калининградская область |
| 19 | ВОРОБЬЁВ Андрей Юрьевич | Московская область |
| 20 | АЗАРОВ Дмитрий Игоревич | Самарская область |
| 21 | ХАБИРОВ Радий Фаритович | Республика Башкортостан |
| 22 | ТРАВНИКОВ Андрей Александрович | Новосибирская область |
| 23 | КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович | Краснодарский край |
| 24 | БУРКОВ Александр Леонидович | Омская область |
| 25 | НОСОВ Сергей Константинович | Магаданская область |
Тюменская область, которой руководит Александр Моор, по данным Генпрокуратуры вошла в число наиболее коррумпированных регионов, что, безусловно, не укрепило имиджа её главы. Хотя следует отметить, что часть экспертов «Национального рейтинга» отнеслись к мнению правоохранителей с некоторым скепсисом: они посчитали, что напрямую увязывать количество коррупционных дел с уровнем коррупции неверно. Ведь речь может идти об активном выявлении взяточников во власти, эффективной работе правоохранителей, а не о реальном положении дел в этой закрытой от посторонних глаз сфере.
В целом меры борьбы против пандемии в Тюменской области воспринимаются экспертами как адекватные. Правда, негативный отклик получило предложение Александра Моора предпринимателям использовать в качестве рекламы его ресурсы в социальных сетях. Таким образом глава собирался помочь тем, чей бизнес испытывает затруднения из-за режима самоизоляции. Часть экспертов сочли, что данный вид помощи больше похож на саморекламу губернатора. При этом, разумеется, наблюдатели упоминали и реальные акции поддержки предпринимателей, которые осуществлялись в регионе: различные налоговые преференции, в частности, освобождение от регионального транспортного налога и налога на имущество компаний.
Сообщалось и о проблемах с выплатами медицинским работникам, занятым борьбой с эпидемией, которые даже привлекли внимание прокуратуры.
Ежегодный отчёт главы в основном не вызвал нареканий. Область остаётся одной из ведущих по многим социально-экономическим показателям.
В итоге Александр Моор продолжает входить в число лидеров «Национального рейтинга», но в рассматриваемый период теряет в нём одну позицию.
Крайне негативные данные о распространении коронавируса в Нижегородской области привели к ослаблению положения Глеба Никитина. Подобная ситуация сложилась несмотря на то, что местная власть вводила жёсткий режим самоизоляции и, по сообщениям некоторых экспертов, в оперативности принимаемых мер чуть ли не опережала Сергея Собянина. Тем не менее, плачевный результат заставил наблюдателей задуматься об оправданности подобных административных действий, которые, судя по всему, не дают эффекта. По общему числу заболевших регион опережают только «лидеры по определению»: Москва, Санкт-Петербург и Московская область. В такой ситуации отставка регионального министра здравоохранения выглядела вполне логичной.
Помимо жёсткости вводимых ограничений, зачастую они, по мнению экспертов, отличались крайней непродуманностью. Так, например, оценивалось требование к салонам красоты установить круглосуточное видеонаблюдение за клиентами и сотрудниками. Среди позитивных сообщений с «фронта борьбы» с Covid-19 эксперты упоминали масштабы тестирования жителей на коронавирус.
Досрочная отставка мэра Нижнего Новгорода Владимира Панова, перешедшего на работу в «Росатом», трактовалась экспертами двояко. С одной стороны, у прежнего мэра никаких политических противоречий с губернатором не было. Сообщалось, правда, о не совсем корректном поведении мэра на одном из совещаний, но, по имеющейся информации, это произошло уже после того, как стало ясно, что Владимир Панов уходит. При этом определенный политический потенциал и личная известность у прежнего мэра имелись. У сменщика, Юрия Шалабаева, пока нет и их. Кроме того, ротация мэра рассматривается с точки зрения усиления во всем регионе позиций «Ростеха», который, собственно, по мнению экспертов, и стоит за губернатором. В итоге руководящая и направляющая роль Глеба Никитина ещё более укрепилась и в отношениях с муниципалитетом, и в целом в области. С аппаратной точки зрения это традиционно считается плюсом для главы региона.
Резонанс, который вызвала информация о заочном аресте и объявлении в международный розыск бывшего мэра Нижнего Новгорода Елизаветы Солонченко, не затронула имиджа Глеба Никитина. Елизавета Солонченко занимала свой пост до появления в регионе нынешнего главы и не входила в его команду.
Подкрепило аппаратные позиции Глеба Никитина назначение куратором рабочей группы «Единой России», которая будет готовить предложения для восстановления экономики в масштабах всей страны.
Тем не менее, общий итог рассматриваемого периода эксперты «Национального рейтинга» подвели не в пользу этого губернатора.
Позиции Айсена Николаева (Республика Саха [Якутия]) в группе лидеров «Национального рейтинга» остаются прочными.
Как и в других регионах, ключевой темой для экспертов «Национального рейтинга» в мае-июне была борьба с эпидемией коронавируса. При всей сложности и специфичности ситуации, Айсен Николаев подтвердил реноме эффективного руководителя, а местная медицина – свой высокий уровень и организованность. Наиболее ярко это проявилось на Чаяндинском нефтегазовом месторождении, где трудятся порядка 10 тыс. вахтовиков из разных регионов страны. Благодаря чёткой работе главы Якутии с руководством ПАО «Газпром» и правительством России, удалось не только быстро и эффективно предотвратить массовую вспышку коронавирусной инфекции, но и сохранить стабильной социальную ситуацию в республике.
По оценкам экспертов, в Якутии образцово отлажены система выплат медицинским работникам и проведение тестов на коронавирус. По последнему показателю из расчета на 100 тыс. человек населения Якутия стабильно входит в число регионов-лидеров, что способствует эффективному удержанию под контролем эпидемиологической ситуации в республике. Качество взаимодействия различных ведомств, различных уровней власти, бизнес-структур, общественных организаций также высоко оценено наблюдателями. Не случайно в исследованиях Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) по работе систем здравоохранения в условиях пандемии республика входила в число лучших по стране. Согласно сведениям, размещённым на сайте федерального бизнес-омбудсмена Бориса Титова, Якутия входит в десятку лучших регионов и по дополнительным мерам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях пандемии.
Разумеется, были сообщения и о серьёзных проблемах, недоработках при проведении противоэпидемических мероприятий. Так, по просьбам руководства ряда городских округов и муниципальных образований раньше времени был ослаблен режим самоизоляции граждан. Это привело к негативным последствиям и потребовало принятия более жёстких мер, что и было своевременно сделано. При этом глава региона лично поддерживает прямую связь с медицинским сообществом и при необходимости оперативно реагирует на возникающие вопросы, как это было в Ленской районной больнице, руководство которой неадекватно отреагировало на мнение врача об обеспечении средствами индивидуальной защиты.
Однако в целом подавляющее большинство экспертов высказывались о работе руководства республики и всей системы местного здравоохранения положительно.
Хорошую реакцию вызвала федеральная инициатива Айсена Николаева о необходимости пересмотра существующих норм финансирования борьбы с лесными пожарами. Положительный отклик, который эта инициатива получила от Владимира Путина, ещё раз подтвердил серьёзные позиции главы республики на федеральном уровне.
Высокую оценку получил отчёт Айсена Николаева о проделанной правительством республики работе за прошлый год. Пока основой экономики Якутии остаётся добывающая промышленность. Тем значимее рекордные показатели, которые были достигнуты по ключевым её направлениям. Эксперты акцентировали внимание на идее увеличения числа местных жителей, занятых в сфере добычи полезных ископаемых и строительной отрасли. Впрочем, дело не ограничивается только идеями: в рамках проекта «Местные кадры в промышленность» в 2019 году было трудоустроено более 8 тысяч человек.
Очень значимой для Якутии вехой эксперты посчитали то, что здесь впервые с начала 90-х было зафиксировано увеличение поголовья скота.
Вместе с тем, Айсен Николаев главной проблемой республики назвал бедность жителей. При наличии огромных природных богатств в Якутии это является дополнительным фактором, порождающим недовольство и социальную напряженность. Подобная ситуация складывалась в течение долгого времени, свою роль здесь играли природно-климатические факторы, исторически сложившаяся ментальность и специализация местного населения. Именно в системной, продуманной работе по изменению такого положения большинство экспертов «Национального рейтинга» видит главную заслугу Айсена Николаева.
Наталья Комарова (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра) потеряла одну позицию в «Национальном рейтинге». Главная положительная для неё новость рассматриваемого периода – одобрение президентом её кандидатуры на предстоящих непрямых выборах главы региона – была изрядно смазана угрожающими тенденциями распространения коронавирусной инфекции. При оценке сложившейся ситуации эксперты особо обращали внимание на отсутствие крупных городов в ХМАО, что существенно повышало критическое восприятие сухих данных о Covid-19.
Во время онлайн-общения Владимир Путин не только поддержал выдвижение Натальи Владимировны, но и отметил существующие в регионе проблемы, касающиеся сокращения производства сельскохозяйственной продукции и больших объёмов аварийного жилья. Если первая претензия не вызвала особой реакции экспертов (ХМАО явно не относится к регионам с подходящими для сельского хозяйства природными условиями), то вторая отозвалась значительным негативным резонансом.
Некоторые эксперты сообщали, что в ХМАО были определённые проблемы с выплатами врачам, работавшим с больными коронавирусом.
Тем не менее, предстоящие в сентябре непрямые выборы, по убеждению почти всех наблюдателей, не создадут для Натальи Комаровой особых проблем. Фронда, традиционно существовавшая на уровне муниципалитетов и среди местных элит, уже не имеет прежней силы. Федеральный центр явно решил не менять губернаторов в условиях эпидемии и ожидаемых после неё трудных времён. Всё это оказалось на руку Наталье Комаровой.
Владимир Волков (Республика Мордовия) в рассматриваемый период оказался на хорошем счету у экспертов «Национального рейтинга».
Заявление Владимира Путина о поддержке его кандидатуры на предстоящих осенью выборах – ключевая для главы новость. Тем не менее, далеко не всем главам, получившим подобное благословение президента, оно обеспечивало прогресс в исследовании.
Общие показатели по ограничению распространения эпидемии – ещё один большой плюс в пользу главы Мордовии. Более того, местный опыт борьбы с инфекцией признаётся одним из лучших в масштабах всей России.
Не изгладился из памяти жёсткий разнос, устроенный Владимиром Путиным главам регионов за проблемы с дополнительными выплатами медицинским работникам. На таком фоне выступление руководителя Федерального казначейства Романа Артюхина на онлайн-конференции, проводившейся премьер-министром России, вылилось в небольшой триумф мордовского руководства. Мордовия была названа, безусловно, лучшим регионом по организации этих выплат.
Перечисление Владимиром Волковым своей зарплаты за целый месяц в пользу медиков также получило соответствующую реакцию экспертов.
Главе Новосибирской области Андрею Травникову в борьбе с коронавирусом удалось найти «золотую середину» между необходимой административной жёсткостью и сохранением возможной в создавшихся условиях личной свободы граждан, свободы хозяйственной деятельности. С учётом того, что административный центр региона – третий по численности город России, абсолютное большинство экспертов «Национального рейтинга» сошлись во мнении, что противодействие эпидемии здесь оказалось очень эффективным. При этом властям в значительной мере удалось смягчить негативные экономические последствия ЧС: в рассматриваемый период продолжалась активная реализация практически всех национальных и региональных проектов.
В Новосибирской области не прекращали функционировать промышленность, строительная отрасль, сфера услуг. Возводились знаковые для региона объекты: новая ледовая арена, мост через реку Обь, перинатальный центр и центр волейбола. Продолжалась модернизация аэропорта Толмачёво. С целью контроля за ходом работ и соблюдением мер противоэпидемиологической безопасности непосредственно на этом объекте Андрей Травников провёл совещание, что также получило позитивный отклик наблюдателей.
Губернатор подтвердил планы сдачи до конца года 20 новых детских садов и 5 школ.
При соблюдении определённых мер безопасности, жителям Новосибирской области никто не мешал прогуливаться и заниматься спортом на свежем воздухе. С начала июня возобновили работу продовольственные рынки. Открылись небольшие магазины, и были анонсированы иные действия по смягчению режима ограничений.
Благоприятную оценку экспертов получили инициативы Андрея Травникова по расширению мер поддержки экономики в условиях противодействия коронавирусу.
Работа над увеличением туристического потенциала области явно нацелена уже на пост-эпидемиологический период, когда ожидается повышенный спрос на услуги именно внутреннего туризма.
Среди прочих новостей из Новосибирской области эксперты наиболее часто отмечали успешное проведение праймериз «Единой России». Регион вошёл в тройку лучших в стране по числу граждан, принявших участие в голосовании. Старт избирательной кампании в региональный парламент «партии власти» явно удался – в нём приняло участие около 4% избирателей. Андрей Травников в данном случае получил аппаратные и имиджевые бонусы и как глава региона, и как руководитель регионального отделения «Единой России».
Разумеется, совсем без последствий для людей, экономики и бюджета Новосибирской области эпидемия не могла пройти. Потери в любом случае оказались ощутимыми. Однако сравнительный анализ с другими регионами показал высокую эффективность работы местного руководства, что явилось главным фактором, обеспечившим стабильность позиций Андрея Травникова в группе лидеров «Национального рейтинга».
Поддержка кандидатуры Вениамина Кондратьева (Краснодарский край) на выборах, о которой заявил Владимир Путин, удивила часть экспертов «Национального рейтинга». По их мнению, дела у главы шли не лучшим образом, его публичные выступления были крайне неудачны, отношения с элитами продолжали оставаться напряженными, личный рейтинг не был высоким и т. д. Но отказ от кадровой ротации вполне укладывается в современный подход федерального центра: очевидно, что там не желают к испытаниям эпидемией добавлять ещё нестабильность, связанную с появлением новых лиц во главе регионов. Опыт показывает, что, будь эти «новые лица» из числа эффективных менеджеров или из лагеря силовиков, достаточно часто подобные рокировки приводили совсем не к тому результату, на который рассчитывали в Москве.
По шкале Владимира Путина дела губернатора были оценены на уровне «как минимум, удовлетворительно», что не прозвучало слишком оптимистично. Отказ Вениамина Кондратьева вступать в ряды «Единой России» после того, как единороссы декларировали его поддержку на выборах, по мнению части экспертов, вызовет недовольство в руководстве партии. В первую очередь, в этой связи называется фамилия Андрея Турчака.
Цифры распространения эпидемии в регионе достаточно серьёзны, но, с учётом значительной численности населения, наличия крупного, под миллион, административного центра, они не являются критичными. Другое дело, что Краснодарский край сильно зависит от туризма, а по этой отрасли коронавирус нанёс серьёзнейший удар.
Не обошлось без громкого скандала, связанного с нарушениями при доплатах медикам, борющимся с эпидемией. Его катализатором послужил выложенный в сетях ролик, на котором сотрудники больницы города Армавира требовали обеспечить положенные им выплаты.
Негативно эксперты восприняли идею регионального руководства ввести плату за пребывание в обсерваторах для жителей других регионов. Последние, якобы, специально приезжают в Краснодарский край, дабы за государственный счёт пожить в упомянутых медицинских учреждениях.
Длительная информационная кампания, направленная против Вениамина Кондратьева, подпитывалась серьёзными игроками (часть наблюдателей упоминали в этой связи группу Дерипаска-Ткачёв). И практически нет сомнений, что их противостояние с главой продолжится.
В итоге многие эксперты «Национального рейтинга» считают, что выборы в регионе сложатся для действующего губернатора непросто. Конечно, если против него выставят серьёзного конкурента.
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Несмотря на сложную в целом экономическую ситуацию, все инфраструктурные проекты в Татарстане продолжают реализовываться: руководство республики заявляет о полном сохранении объёмов по строительству социальных объектов, жилья, полноценно реализуется программа «Наш двор» объемом 50 млрд рублей.
Надо понимать, что фактически сейчас происходит отчётная кампания, в ходе которой Рустам Минниханов подводит итоги 10-летней работы. Он получил высокую оценку от Владимира Путина за проведённую работу и одобрение на выдвижение на новый срок в качестве главы региона.
Всего в Татарстане за 10 лет реализовано свыше 100 различных программ – от программы строительства сельских фельдшерско-акушерских пунктов (а их построено более 400) до создания сети ресурсных центров для подготовки и переподготовки кадров по международным стандартам WorldSkills.
Одной из самых важнейших новостей июня стала новость об отмене абонентской платы в детских садах. Система платежей за услуги дошкольных учреждений полностью пересмотрена, отменена обязательная фиксированная плата. На решение этой задачи республика будет направлять почти 2 млрд рублей ежегодно.
Ситуация в регионе в политическом плане остается стабильной, представители различных элит продолжают высказывать слова поддержки Р.Минниханову в вопросе выдвижения на новый срок. Значимые, заметные в публичном поле межэлитные противоречия отсутствуют.
И близкое мне, что особо хочу отметить – IT-решения на региональном уровне: так, база с персональными данными жителей Татарстана, указанными ими при прохождении регистрации в сервисе цифровых пропусков, была удалена в присутствии специальной комиссии. Удаление заняло два часа. То есть республика первой ввела цифровые пропуска – первой и упразднила, и спокойно и чётко закрыла все вопросы, которые были с этим связаны.
И ещё. Невероятную картину я обнаружил, занимаясь мониторингом того, как регионы справлялись с коронавирусом, как они информационно сопровождали ситуацию. В этом плане Татарстан, конечно, находится с огромным отрывом впереди всех. Первые цифровые пропуска были введены именно здесь, но и раньше всех их отменили. Повторюсь, впечатляет – публично и красиво все данные уничтожили. Вообще информационное поле в Татарстане на фоне общемирового кризиса было удивительно спокойно – и в плане фейков, которыми я прицельно занимаюсь, и с точки зрения максимально полного информирования людей, пресекая возможные недомолвки и вбросы, и в управленческом плане. Думаю, все эти практики надо использовать как некую ролевую модель и тиражировать по стране.
Вот что значит – уверенный в себе, в своих силах и в своей команде авторитетный региональный лидер, который своим спокойствием стабилизирует обстановку!
Политолог. Политический консультант. Директор Фонда прогрессивной политики
Мэр Москвы Сергей Собянин, на мой взгляд, взял на себя совершенно непосильную для него ношу, а именно – попытался быть «главным в стране» по коронавирусу и проявил на этом поприще всю свою некомпетентность. Меры, которые им были приняты в отношении многомиллионного города, зачастую поражали какой-то фантастической неадекватностью. Апогеем «токсичности» принимаемых мэром решений стал график прогулок, предписанный жителям столицы. Конечно, за время периода повышенной готовности люди значительным образом пересмотрели свое восприятие мэра, его рейтинг в Москве сильно пошатнулся.
Установленный им график прогулок никем не соблюдался, поэтому власти были вынуждены в срочном порядке отозвать последние нововведения, вероятно, потому, что поняли: они не могут контролировать то, что вводят. И действительно: перчаточно-масочный режим при температуре 32 градуса – это форменное издевательство, любой врач скажет, что это очень негативно влияет на кожу. Маски, которые использует большинство, – простые, не специализированные, скорее, сами являющиеся переносчиками инфекции и играющие только негативную роль.
Политические перспективы Собянина, таким образом, «обнулились», а рейтинг пошатнулся. Если раньше его могли рассматривать в качестве возможного кандидата в премьеры или даже в президенты, то сейчас уже понятно, что ему выше нынешнего поста не прыгнуть, свои политические перспективы он похоронил, на посту мэра Москвы он достаточно экспериментировал. И даже его основной электорат, пенсионеры, после того издевательства, которому Собянин подверг жителей Москвы, вряд ли теперь с энтузиазмом будут смотреть на любые инициативы властей.
Поэтому можно прогнозировать низкие цифры голосования Москвы по поправкам в Конституцию, как, впрочем, и в других крупных городах, но в первую очередь плохой результат рискует показать российская столица. Отсутствие абсолютной поддержки конституционных поправок в Москве – больше «заслуга» именно Собянина, а не авторов поправок и президента Путина.
Поэтому, когда кто-то, как бывший санитарный врач Онищенко, заявляет о том, что москвичи якобы недисциплинированно подошли к режиму повышенной готовности и поэтому получили все «прелести» ограничений, хочется напомнить, что москвичи – жители города, которым управляет выбранный мэр. Если москвичи недовольны мэром, не хотят исполнять его предписания, то это не их надо журить и менять, а мэра.
Политолог, журналист, политический эксперт
Если говорить про болевые точки московской коронавирусной реальности – а это, очевидно, штрафы за нарушение карантинного режима для заболевших и контактных лиц, приехавших из-за границы или общавшихся с заболевшими; те самые пресловутые штрафы через соцмониторинг; конечно, вызвавшие огромную бурю возмущений в соцсетях прогулки по временным диапазонам – надо понимать, что мы оцениваем не мнение москвичей, а мнение пользователей Фейсбука, где высказывали своё недовольство те, кто пострадал.
Если брать мнение москвичей о наказаниях за нарушения, то даже по статистике штрафов за нарушение масочного режима, за нарушение режима прогулок, можно сделать вывод, что москвичей это не очень заботило, поскольку они справедливо опасались заболеть – как жители крупнейшего мегаполиса. А Москва была и остаётся городом, взявшим на себя самое тяжёлое испытание коронавирусом, в том числе и как транспортный хаб – город нескольких аэропортов.
Несмотря на общее возмущение, свалившейся на них ситуацией, в конце концов, москвичи начали проявлять сознательность, хотя сам период собрал массу негатива в целом.
Но, думаю, что со временем (причём это время намного короче, чем кажется) эмоции людей улягутся, и настанет время рациональной оценки. Пока мы видели борьбу политических элит через публикации различных сливов и слухов: мнения о том, «кто следующий мэр», все эти истории, что «Собянин утратил контакт с Путиным», «Путин был разъярён». Всё это не более, чем околополитические даже не слухи, а самые настоящие сплетни.
На самом деле невозможно игнорировать тот факт, что, помимо функционала по решению вопросов города, московский мэр исполнял ещё и роль главы федерального штаба по коронавирусу. И весь именно московский опыт был применён с разной интенсивностью по всей стране.
Конечно, Собянин пошёл на непопулярнейшие меры, и, наверное, рейтинги на какое-то время будут показывать снижение. Версия катастрофического влияния ограничительных мер на его рейтинг муссируется, но исходит из неверного посыла. Действительно ли есть уверенность, что Собянину интересно следить за рейтингом? У него была цель спасения жизней, экономики, а следующим этапом – функционирования города. И он выполнил поставленную задачу, спас многие жизни, десятки тысяч – это тоже факты, которые, думаю, будут оценены должным образом. Поэтому я думаю, что Собянин показал себя эффективнейшим управленцем, который не боялся совершать ошибки, не боялся идти на строгие непопулярные меры, и в конечном итоге все эти меры выполнили свои цели: остановили рост заболеваемости, мобилизовали здравоохранение, спасли основные процессы городской экономики. Потому претензий к нему, кроме эмоциональных, придумать сложно.
Конечно, было много сложностей, поскольку система сдержек стартовала с колес, она делалась на ходу. Но и мнение большинства жителей столицы (по крайней мере, об этом говорит моё общение с ними с достаточно большими выборками, в том числе в радиоэфире) не совсем совпадает с мнением обитателей Фейсбука и слушателей радио.
Я думаю, что усилия Собянина однозначно достойны хорошей оценки. Люди спасены, здоровье спасено, летальности высокой удалось избежать. Город работает, функционирует, возвращается к нормальной жизни. Хотя, по мнению Собянина, московские ограничения могут быть сняты в следующем месяце – в июле. А по мнению министра здравоохранения Мурашко, они могут быть сняты только в феврале 2021 года. Это показывает оценку на базе разных данных и разного опыта. Может быть, в целом по стране это действительно так, но Москва с честью выдержала все эти испытания. А не делает ошибок тот, кто не делает ничего.
Социолог, директор Института приграничного сотрудничества и интеграции (г. Белгород)
Пандемия коронавируса Covid-19 затронула все социально значимые отрасли Белгородской области и приостановила общественную активность, как и во всей Российской Федерации. Тем не менее, меры которые были предприняты губернатором Белгородской области Евгением Савченко и правительством области, позволили максимально снизить количество заболевших и стабилизировать ситуацию в регионе. Количество заболевших с мая сохраняется на уровне 70 в день, выздоровевших – на уровне 60 человек в день. С начала июня жёсткие ограничительные меры были смягчены, что свидетельствует о стабилизации ситуации в регионе.
В медицинской отрасли, несмотря на обращение врачей Алексеевского городского округа по поводу невыплаты коронавирусных доплат, ситуация разрешилась максимально быстро.
Рассматривая социально-экономические показатели Белгородской области, можно отметить, что некоторые из отраслей даже нарастили объёмы – это касается металлургической отрасли, производства электронных изделий, пластмассовых изделий – рост составил порядка 20%.
Наблюдается активизация социально ориентированных НКО, которые стали победителями 2-го конкурса на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества в 2020 году. Так, победителями стали 65 социально значимых проектов из 460 заявок от Белгородской области. Всего было подано 11 085 проектов, регионами – лидерами, исключая Москву и Санкт-Петербург, стали Белгородская, Волгоградская области и Республика Башкортостан.
Всё это позволяет отметить, что планируемые выборы в 2020 году пройдут без сюрпризов и позволят губернатору сформировать работающие органы власти.
Политолог, руководитель Агентства «Социальные коммуникации»
Если рассматривать схожие по расстоянию от Москвы регионы, то в Тульской области количество заболевших коронавирусом чуть больше среднего. Объясняется это тем, что рядом – Подмосковье и столица, многие их жители имеют дачи в регионе. В свою очередь, многие туляки часто посещают Москву, работают там, имеют близких родственников. Правительством Тульской области, казалось бы, предпринимались такие же меры, как и в других регионах по сдерживанию распространения коронавируса, но обстановка до сих пор напряжённая, снижения заболеваемости не происходит.
Глава региона, правительство Тульской области, глава Тулы хорошо наладили информирование жителей о ситуации с пандемией в социальных сетях, были оборудованы дополнительные койко-места, однако быстрого перелома в борьбе с болезнью не произошло. Алексей Дюмин предпринял весь набор мер по поддержке предпринимателей, медицинских работников. Так, он лично вступился за девушку – медсестру, которая стала широко известна по фотографии в соцсетях, так как работала в больнице в купальнике, поверх которого был надет защитный халат. В День медицинского работника губернатор наградил медиков региональными наградами.
Наблюдая за развитием заболевания коронавирусом в разных регионах, замечаешь совершенно разные причины распространения болезни. Хорошо зная Тульскую область, считаю, что главная проблема – это дефицит кадров медицинского персонала как в Туле, так и в городах и районах области. Второй фактор – это наличие оборонных предприятий, которые продолжали работать, и не удалось обеспечить должной изоляции сотрудников на проходных, в цехах и т. д. В Тульской области, в отличие, например, от Тверской, 24 июня пройдет парад, посвященный 75-летию Победы, что может показаться некоторым несвоевременным мероприятием. А в целом Тульская область проходит период самоизоляции и заболеваемости пандемией достаточно стандартно.
Журналист, социолог. Депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (2011 – 2016 гг.)
Смольный спешил свернуть историю с эпидемией. Потому что впереди – Парад, и Смольный не мог представить себе, чтобы город остался без него. А потом – голосование по поправкам в Конституцию.
И здесь возникает противоречие: второй город страны не знает истинного положения дел. Потому что по всем «симптомам», с ковидом у нас далеко не все так благополучно. По крайней мере, общественность получает противоречивые заявления. Роспотребнадзор говорит, что нельзя открывать город для туристов. А местный комитет по туризму – призывает делать это прямо сейчас.
Между тем, циркулируют и противоречивые данные о заболеваемости и проценте летальных исходов. Заболеваемость чуть ли не в 10 раз ниже московской, при этом до сих пор регистрируются «новые» летальные исходы, наступившие в апреле или мае, а сейчас — конец июня. Поэтому о реальной текущей ситуации понять что-либо сложно. Сам механизм составления коронавирусной статистики в Санкт-Петербурге вызывает большие сомнения.
Еще одна странность выхода северной столицы из ковида: переполненные, по официальным данным, больницы. При этом стационары говорят о преобладании тяжелых и средней тяжести пациентов.
Одновременно чиновники снижают эпидемиологические ограничения, возвращают право на работу салонам красоты, парикмахерским и прочим общественным заведениям.
В результате народ не понимает: где правда? Если действительно эпидемия идет на спад, тогда почему переполнены стационары и кто там лежит? Вот это информационное противоречие, с одной стороны которого слышится ведущий голос Смольного, вызывает много вопросов.
На этом фоне за последние месяцы все чаще проявляют себя подчиненные губернатора, чиновники, связанные и с медициной, присутствие которых в информационном поле гораздо масштабнее, чем выходы самого главы города. Падение экономики, скандалы, сопровождающие ковидный период… Александру Дмитриевичу Беглову и в этой связи можно только сочувствовать: каким и с кем ему достался город еще с той самой первой для него снежной зимы, а сейчас еще и история с ковидом.
Но мое сочувствие связано с образом команды, которую приставили к главе Санкт-Петербурга. Это совершенно разные люди, с разным прошлым и «принадлежностью» к разным кланам. Это разрозненное нечто, но никак не сильное исполнительное ядро, каким следует быть команде лидера одной из российских столиц, значимого города федерального значения. Я допускаю, что губернатору пришлось взять «на борт» этих совершенно разных попутчиков, и теперь он пребывает в заложниках своей разношерстной «компании», где, по всей видимости, у каждого свои интересы, которые не позволяют достигать позитивного слаженного результата.
Многие люди из команды Беглова не были замечены ранее в качестве сильных профессионалов, эффективных менеджеров. Но в ситуации, когда нет реальных выборов, команды формируются по иному какому-то принципу, где учитывается интерес каждого. А в результате важной для Санкт-Петербурга работы пока не получается.
Даже если вынести нынешнюю ситуацию за скобки, мы постоянно видим губернатора в какой-то не свойственной ему роли, не хозяином положения. Кто-то постоянно хочет навязать ему образ такого простецкого «своего парня», «дяди Саши», который совсем не клеится к публичному политику, опытному чиновнику, аппаратчику Беглову. Видно, что ему в этой несвойственной роли неловко. На ее фоне получаются комичные фотографии в маске из роддома, игра на барабанах в амплуа уличного маэстро. Пиаровские ошибки в виде «двух прихлопов трех притопов» вызывают волну негатива со стороны горожан. Общественное мнение в Санкт-Петербурге предельно обострено. И в данной ситуации любая публичная ошибка гипертрофируется. Поэтому люди, которые работают над имиджем губернатора, должны быть очень осторожны, должны понимать, что его образ сейчас для персоны самого Александра Дмитриевича Беглова неестественен: он не «дядя Саша».
Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба
Главным политическим событием на территории Нижегородской области в последние два месяца можно считать добровольную отставку с поста мэра Нижнего Новгорода Владимира Панова и переход его на работу в структуры государственной корпорации «Росатом». На фоне этого события губернатор Нижегородской области Глеб Никитин продолжает укреплять свои личные позиции в пределах областного центра.
Первым заместителем мэра Панова прямо в день отставки был назначен выходец из министерства финансов области Юрий Шалабаев, соответственно, ставший автоматически исполняющим обязанности мэра города до того момента, когда состоятся выборы городской думы в сентябре текущего года. Это событие важно, прежде всего, в контексте влияния федерального центра на нижегородскую политику. Не секрет что губернатор Никитин тесно связан с деятельностью госкорпорации «Ростех», а мэра Владимира Панова поддерживала госкорпорация «Росатом» – они оба лоббируют в регионе интересы этих двух структур. Забирая к себе Панова, «Росатом» демонстрирует сокращение влияния на принимаемые решения в пределах Нижнего Новгорода, а позиции корпорации «Ростех» в нижегородской власти укреплются.
Кроме того, ещё одна кадровая креатура «Росатома» – вице-губернатор Евгений Люлин – уже анонсировал своё участие в довыборах в Законодательное Собрание Нижегородской области в сентябре текущего года. По оценкам некоторых аналитиков, делается это с прицелом на место в Совете Федерации от Нижегородской области.
То есть на территории Нижегородской области сегодня наблюдается игра двух федеральных промышленных гигантов, которые делят контроль не только над Нижним Новгородом и Нижегородской областью. За этими событиями прослеживаются куда более серьёзные федеральные интересы, и последние кадровые инициативы об этом свидетельствуют.
Игорь АЛЕКСЕЕВ
Журналист, политтехнолог, медиаменеджер. Соучредитель проекта «Мозгократия»
Эпидемиологическая ситуация в Ленинградской области, если можно так выразится, была довольно позитивной по причине предпринятых с самого её начала губернатором Александром Дрозденко нескольких решений, которые помогли взять ситуацию сразу под контроль. В результате опыт Ленинградской области сегодня отмечается во всех официальных документах Роспотребнадзора и Правительства как практически эталонный по борьбе с эпидемией.
Несмотря на то, что в начале периода пандемии произошла вспышка коронавируса в поселке Новосергиевка, где был расположен хостел для гастарбайтеров. Губернатор оперативно решил этот вопрос с подведомственными структурами и службами МЧС. Срочно был развернул мобильный госпиталь и вспышка была локализована.
На сегодняшний день все рабочие отправлены домам, а госпиталь уже свернут. Хозяин хостела дает показания следственным органам, о чем губернатор открыто рассказал прессе.
Открытость – одна из характерных черт Дрозденко, который всегда говорит прямо с населением области. Он постоянно встречается и общается с местными жителями.
За то время, что Дрозденко руководит областью, отлажена система здравоохранения. И если в предыдущие года единственное, за что критиковали регион – за высокую смертность младенцев. И в этом году впервые Ленинградская область показала очень низкий процент летальности новорожденных – 2.3% на 1000 малышей.
Сегодня Дрозденко постепенно и дифференцировано выводит область из эпидемиологического кризиса, разделив регион на три «зоны»: красную, желтую и зеленную (от опасной – до самой благополучной в смысле показателей заболеваемости).
При этом видно, что губернатор держит руку на пульсе. Например, закрытый и компактный город Сосновый Бор, где расположена Ленинградская АЭС, изначально был отнесен к «зеленому», с первыми же признаками роста заболевших уже на исходе карантина моментально был переведен в «желтый» статус, где количественно заболеваемость можно отнести к средним цифрам.
Умение принимать решения быстро и оперативно – еще одна особенность Дрозденко. У него хорошая команда. Область огромная и разная по уровню и качеству жизни. И не всегда в районах обслуживание населения отвечало современным требованиям. Сегодня многие вопросы, в социальной сфере решены. Налажена работа санавиации, которая покрывает практически всю территорию области, работает программа по привлечению молодых врачей в глубинку.
Интересна Ленинградская область еще и тем, что во внимании простого человека очень трудно поделить Ленинградскую область и Санкт-Петербург. Они практически рядом, как говорится, бок о бок. И зачастую экономические процессы Петербурга отражаются на Ленинградской области. И тут Дрозденко постоянно вынужден противостоять неким манипуляциям. Так весной возникло экологическое напряжение на границе территорий в курортном районе Петербурга по берегу Финского залива, где нашли незаконную свалку с отходами первой степени опасности. Ситуацию попытались использовать против Дрозденко, который быстро справился, организовал рекультивацию, хотя найденные отходы только складировались на территории Ленинградской области, а приехали туда из Санкт-Петербурга. И появление подобных несанкционированных свалок приходится пресекать довольно часто. Поэтому Дрозденко завел так называемый «зеленый патруль».
Кстати, и тема объединения СПб и Ленинградской области давно перешла в разряд манипуляций. Она часто возникает перед выборами. И сегодня появилась достаточно оригинальная интерпретация данного вопроса. Если раньше об объединении говорили со стороны Санкт-Петербурга и его начальников, которые на тот момент будут руководить регионом, то сейчас начинают отталкиваются от Ленинградской области, и Дрозденко сейчас именно тот руководитель, который может возгласить подобный макрорегион. Эта трактовка многое говорит о характеристике Дрозденко, как политике, экономисте, человеке.
Главное, что сейчас делает Дрозденко и акцентирует на этом внимание, усиливает социальную составляющую своей работы. И это отражено в его предвыборном лозунге – «от инвестиций в экономику к инвестициям в человека». Мы знаем, что он утвержден как кандидат в губернаторы от Единой России. Регион под его руководством стал одним из тех, кто дает высокие показатели в стране по самому высокому благосостоянию жителей.
Дрозденко, на сегодня, один из самых эффективных в управление губернаторов страны и подтверждение этому – согласие президента с выдвижением Дрозденко на новый губернаторский срок.
Член избирательной комиссии Тюменской области с правом решающего голоса от партии ЛДПР
По моим наблюдениям, в ХМАО отсутствует даже намёк на режим повышенной готовности по коронавирусу, в части, например, соблюдения хотя бы масочного режима. Отсюда возникает закономерный вопрос: а в Югре точно всё так серьёзно с пандемией Covid-19, или это только «на бумаге» и в головах у местных чиновников?
В Тюменской области, например, со дня на день перейдут уже к третьему этапу снятия ограничений, а в Югре даже о первом этапе губернатор Наталья Комарова не задумывается.
Не связано ли это с предстоящими в сентябре перевыборами главы региона на третий губернаторский срок и крайне негативным отношением к этому событию со стороны подведомственного ей населения, которое в недавнем опросе показало критический, 13-процентный уровень доверия к хозяйке Югры? Люди готовы выйти с акциями протеста на площади городов автономного округа, но в связи с пандемией и запретом массовых публичных мероприятий не могут этого сделать. Что уж говорить, если даже в данных опросах накручиваются голоса (с 13% до 32%) в поддержку выдвижения губернатора Комаровой на третий губернаторский срок, что подтверждает служба техподдержки ВКонтакте, и масса критических комментариев в адрес действующего губернатора в социальных сетях под постами о её возможном переназначении.
Между тем, в Югре, по сообщениям официальных источников, прогрессирует коронавирусная инфекция, гибнут люди, мэры некоторых муниципальных образований – в больницах и на самоизоляции. Тем временем губернатор Наталья Комарова, рискуя своим здоровьем, так как входит в группу риска по возрасту, так и здоровьем югорчан, совершает рабочие поездки по территории автономного округа, в том числе в отдаленные стойбища малочисленных народов Севера. Она инициирует представление президенту России Владимиру Путину масштабного проекта по созданию опорного центра геномных исследований в ХМАО, когда остальные, не менее масштабные, проекты не завершены и находятся много лет в стадии долгостроев. Это один из самых дорогих в России перинатальных центров в Сургуте и такая же окружная клиническая больница на 1 100 коек в Нижневартовске. Это ситуация, когда люди в одном из самых богатейших регионов вынуждены пить грязную воду, как жители Пыть-Яха или Нефтеюганска, и жить в непригодных для жилья строениях времен СССР. Это положение, когда по вине окружного правительства из-за серьёзной пробуксовки программы по выдаче льготникам бесплатных участков, в ХМАО более 1,3 тыс. многодетных семей потеряли право на получение бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства…
Политолог, Директор Центра европейско-азиатских исследований (г.Екатеринбург)
Нельзя сказать, чтобы в рассматриваемый период деятельность губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева радикально отличалась от повседневных вопросов других губернаторов. Коронавирус прежде всего. И активный лоббизм со стороны экономических субъектов, прежде всего владельцев торговых и торгово-развлекательных центров, с просьбами о максимально быстром открытии этих объектов. Но лоббизм не прошел. За «красные линии», установленные Роспотребнадзором, никого не выпустили. Все медленно, но твердо. Пока только магазины с отдельным входом площадью до 400 квадратных метров плюс небольшое количество послаблений.
Масштабная поддержка регионального бизнеса – только со стороны Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей собрано более 100 миллионов рублей и это не единственный пример — помогает медикам эффективнее бороться с вирусом, а власти – с социально-экономическими последствиями эпидемии. Губернатором создана и рабочая группа «Общественное здоровье уральцев», предметом деятельности которой станет стратегия подготовки общественных пространств региона после эпидемии коронавируса. Значит, впереди – новые послабления. Для населения символами постепенного возвращения к привычной жизни стали первый футбольный матч на «Екатеринбург-Арене» (хозяева поля, кстати, проиграли казанскому «Рубину» со счетом 1:2) и военный парад к 75-летию Великой Победы. Ожидается и открытие летних кафе, а ограничения по времени продажи алкоголя уже отменены, — как и прежде все работает с 10.00 до 23.00.
Тем временем, Свердловская область вновь возвращается к своим проектам, самым знаковым из которых будет проведение всемирной Универсиады в 2023 году. Евгений Куйвашев начал проведение рабочих встреч и совещаний по этому поводу, а в регионе со дня на день ждут подписанную премьер-министром России Михаилом Мишустиным федеральную программу подготовки. Видимо, после голосования по поправкам в Конституцию, это станет одним из главных направлений работы, как и подготовка к началу учебного года в школах, колледжах и вузах. Родительское сообщество области ждет информации о том, сядут ли их дети за парты 1 сентября или вновь будут видеть своих учителей через монитор домашних компьютеров, как это было на протяжении последних месяцев. В ближайшее время это будет одним из основных внутриполитических вопросов. Сегодня всё внимание сосредоточено на втором этапе снятия ограничений и возвращению к прежнему привычному ритму жизни.
Политолог, обозреватель аналитического портала RuBaltic.ru
Монотемой последних 2-3 месяцев в Калининградском регионе, как и во многих других российских уголках, была коронавирусная повестка. Борьба с инфекционной напастью затмила все другие дела и выступления, которыми мог бы проявить себя губернатор Калининградской области Антон Алиханов. Но и население другие темы в принципе не интересовали: вся жизнь в регионе зависела от усилий, которые здесь предпринимались для нераспространения эпидемии. А внимание местного общества в основном было приковано к деятельности федерального правительства и президента РФ.
Пожалуй, можно вспомнить лишь реакцию Антона Алиханова на «разжигающие» милитаристские заявления советника президента США по национальной безопасности и обороне о том, что «Калининградская область – это кинжал в сердце Европы», которым был обоснован выход из договора по «открытому небу». Алиханов в едкой манере предложил генералу «посетить Калининградскую область по электронной визе».
Сегодня Калининградская область, по большому счёту, подводит первые итоги противостояния Covid-19, потому что период начала пандемии у нас совпал с тем же периодом в Москве по вполне объективным причинам: Калининград – туристический хаб, популярный для посещения регион, со всех сторон окруженный Евросоюзом. Поэтому здесь после мартовских праздников приняли первых «гостей» из эпицентра пандемии.
Но сегодня мы, так же, как и Москва, уже выходим из режима ограничений.
Основная часть предприятий уже открыта. На очереди – кинотеатры и рестораны. По большому счёту, первая волна эпидемии уходит.
Если оценивать результаты менеджмента в этой волне, особой инициативы власть не проявляла, а активничала только в рамках, отведённых федеральным центром. После того, как в Москве решили дать субъектам Федерации больше самостоятельности и право исходить из региональной эпидемиологической ситуации, команда Алиханова начала действовать решительно.
31 марта, когда страну закрыли на «длинные выходные», это произошло и в Калининградской области. Дальнейшие шаги предпринимались также с оглядкой на Москву и в страхе перед неодобрением центра.
В целом местное правительство справилось с вызовом времени. Здесь не наблюдалось галопирующего прироста числа заражённых, не было ситуаций, когда не хватало медицинской помощи заболевшим, и в точно спрогнозированные сроки процент прироста инфицированных стал снижаться.
Конечно, были и ошибки: самая крупная – анонсирование губернатором в конце апреля отмены режима всеобщей изоляции. А затем, буквально за несколько часов до того, как это распоряжение начало выполняться, – его отмена и продление самоизоляции на все майские праздники.
Майские праздники и масочный режим – очевидная сфера принятия решений федерального центра. Не дожидаясь решения из Кремля, пообещав отмену самоизоляции и свободу передвижения по региону, Алиханов совершил грубую ошибку. Простят ли его? Ведь этот своего рода «демарш», разумеется, заметят в Кремле, где управление внутренней политики АП мониторит ситуацию режима «повышенной готовности» в регионах. И этот мониторинг стоит рассматривать и в разрезе карьерных перспектив глав субъектов.
Думаю, серьёзных выводов всё-таки не будет: ситуация, которую мы все пережили, была чрезвычайной, а ошибки допускали все, в том числе и федеральные органы власти.
Подводя итоги прошедших месяцев ограничений, я могу предположить, что это время стало периодом весьма сильного давления на губернатора со стороны как населения области, так и региональных элит. Далеко не все были довольны сдерживающими мерами, хотя и очевидными в мировом масштабе. Но поскольку решения принимал и отвечает за них глава региона, то достаточно многочисленная фронда местных ковид-диссидентов использовала их как повод для очередной критики губернатора.
Безусловно, губернатор ответственен в глазах населения и за экономическую ситуацию после пандемии, а у нас она будет очень тяжёлой, потому что коронакризис ударил по приоритетным, согласно Концепции развития области, отраслям: сфере обслуживания, туризму и областям, с ними связанным. Период испытаний и спада для них ещё продолжается.
На мой взгляд, нельзя утверждать, что Алиханов проверки этой кризисной ситуацией не выдержал. В общем и целом он держится, хотя приходится нелегко. А конечные выводы пока делать рано: будем их «считать по осени».
Политолог, Исполнительный директор Совета муниципальных образований Московской области, руководитель Центра урегулирования социальных конфликтов
Безусловно, пандемия коронавируса, пик которой пришёлся на середину и конец весны 2020 года, бросила вызов рейтингу губернатора Подмосковья. И следует признать, что власти Московской области, в том числе Андрей Воробьёв, с этим вызовом справились. Так, в Подмосковье, если сравнивать со столицей, число заболевших оказалось в разы меньше. Больницы работали в нормальном режиме, не было особой перегрузки у бригад скорой помощи, то есть все необходимые меры губернатором и правительством области были предприняты.
Что весьма важно, на мой взгляд: губернатор очень доходчиво объяснял всем категориям граждан, всем социальным группам, какие вызовы стоят перед властями и обществом, информировал о том, какие меры принимает областная власть для борьбы с коронавирусной инфекцией. Я бы сказал, что он даже лучше и выгоднее смотрелся, чем мэр Москвы. Если Сергей Собянин вёл себя и разговаривал с москвичами, скорее, как начальник с подчиненными, то Андрей Воробьёв – больше как партнёр, хорошо видящий и понимающий проблемы жителей. Это для него безусловный плюс, и я уверен, что рейтинг губернатора в связи с этими событиями не опустился, а, напротив, существенно вырос.
Что же касается шагов каких-то других политических фигур области, то они не были видны на фоне пандемии: вся оппозиция – как системная, так и несистемная – куда-то пропала, потерялась. Откровенно говоря, они ничего вразумительного не то что не сделали, но даже не сказали ничего полезного обществу. Поэтому, безусловно, в прошедшие два месяца губернатор набрал политические очки, а оппозиция их потеряла.
Социолог, руководитель центра «Региональные исследования»
Если со времен мундиаля экономика Самарской области где-то «провисла», то война с коронавирусом всё спишет…
В плане борьбы с коронавирусной инфекцией Самарская область, если опираться на официальную статистику распространения заболевания, крепкий середнячок – 30-е место в России по количеству заражений. Даже к таким цифрам есть вопросы – никакого «плато» в Самарской области нет, вместо него – устойчивый рост числа новых случаев. А в соцсетях то и дело появляются истории о «занижении» статистики. Но коронавирус – не проблема для Дмитрия Азарова, так как он чётко следует линии федерального центра: крупные предприятия работают, малый бизнес чахнет, парад Победы будет проведён со зрителями или без, голосование по поправкам к Конституции организуют, несмотря на распространение Covid-19. После все небольшие промахи «обнулят». В целом такая ситуация характерна приблизительно для половины всех глав регионов.
Знаковым событием текущего времени стало обнаружение у дочери самарского губернатора Полины Азаровой в московском элитном ЖК Balchug Residence незадекларированной квартиры стоимостью более 80 млн рублей. Реакции самого Дмитрия Азарова на данную информацию так и не последовало. Не последовало и публичной реакции Кремля. И даже подконтрольные СМИ и блогеры никак не отработали данную тему: альтернативной версии предложено не было.
И даже если никаких последствий для Дмитрия Игоревича сейчас не будет, то ситуация может отразиться на его дальнейшей карьере. Губернатор-технократ вполне мог рассчитывать на знаковые позиции в федеральном правительстве.
Можно сказать, что в необъявленной гонке между назначенцами 2017 года теперь лидирует губернатор Нижегородской области Глеб Никитин.
Экономист, директор Новосибирского филиала Санкт-Петербургского «Института внешнеэкономических связей, экономики и права». Председатель Общественной палаты Новосибирской области
Губернатор НСО А. А. Травников пользуется заслуженным уважением и авторитетом среди жителей области, бизнес-сообщества, некоммерческого сектора, так как зарекомендовал себя как профессиональный, смелый руководитель, который умеет принимать оперативные и перспективные решения, отвечать за свои действия и спрашивать с других. Он всегда принимает личное участие в решении возникающих проблем.
В мае наблюдался рост заболеваемости коронавирусной инфекцией среди жителей Новосибирской области. И губернатор принял решение о продлении режима самоизоляции и определил перечень отраслей экономики, в которых должны действовать ограничения или приостановка деятельности. Но вместе с этим он принял ряд решений для поддержки этих сфер деятельности. Налоговые органы с 1 мая начали приём заявлений на предоставление субсидий российским организациям и индивидуальным предпринимателям, пострадавшим в связи с корнавирусной инфекцией.
Надо сказать, что Новосибирской области удаётся сдерживать темпы распространения коронавируса, и вместе с этим большая часть организаций новосибирской экономики активно функционируют. Ни на минуту не останавливался агропромышленный комплекс региона, уже практически два месяца активно работает сфера услуг, парикмахерские, салоны красоты, химчистки, автосервисы. Решения губернатора всегда точечные, выверенные, при обязательном строгом соблюдении мер санитарной безопасности теми предприятиями, которым было позволено возобновить свою деятельность. Он всегда подчеркивает, что соблюдение этих мер – залог успеха и основа для возобновления других сфер деятельности нашей области.
Ещё раз хочу подчеркнуть взвешенность и своевременность решений губернатора, которые он обоснованно принимает, согласовывая со всеми отраслями и соизмеряя с необходимостью в конкретный момент, в той ситуации, которая требует тех или иных решений. Так, в первые дни распространения коронавирусной инфекции, когда отменялись рейсы в аэропорт Толмачево, Андрей Александрович взял под личный контроль доставку детей – спортсменов в Новосибирск из Киргизии, куда они выезжали на соревнования.
Под его руководством в ежедневном режиме работает оперативный штаб, в еженедельном – координационный штаб по недопущению распространения коронавирусной инфекции. Работает круглосуточная горячая линия. Горячие линии работают и на базе Общественной палаты НСО, Общероссийского народного фронта, совместно с министерством труда и социального развития организуется работа добровольцев по доставке продуктов питания, лекарственных средств и других услуг людям старшего возраста, многодетным семьям, инвалидам, проводятся благотворительные акции, на которые охотно откликается бизнес.
Помимо поддержки ИП и предприятий, губернатор в мае подписал новое постановление о выплатах за работу с коронавирусной инфекцией, стимулирующих выплат работникам соцобслуживания, что тоже очень важно. Одновременно идут выплаты, которые гарантировал президент, федеральные выплаты нашим семьям, родителям детей – всё, что пообещал глава государства, со стороны федерального центра выплачивается жителям своевременно.
Губернатор поддерживает и некоммерческие организации: на днях объявлен конкурс для тех, кто работает с незащищенными слоями населения именно в период коронавирусной инфекции, оказывая активную помощь. Также министерством региональной политики правительства Новосибирской области объявлен конкурс стартапов для активных жителей НСО, которые создадут конкретный проект для развития своей территории и продвижения социально значимых вопросов.
Особенно хочется отметить работу губернатора на протяжении всего периода повышенной готовности. С самого начала эпидемии в области прошла оперативная работа по оборудованию больничных коек, специальных больниц, были подготовлены обсервации. На сайте минздрава размещалась и размещается дополнительная информация о мерах по профилактике коронавируса, создан и работает специальный сайт. В правительстве организована серия прямых линий по актуальным темам, связанным с поддержкой граждан и предпринимателей. Установлены выплаты стимулирующего характера медицинским и иным работникам.
А. А. Травников постоянно лично через СМИ информирует население о принимаемых мерах и ведёт сопутствующую разъяснительную работу.
Главный редактор информационно-аналитического агентства «Центр деловой жизни» (г. Новосибирск)
Новосибирская область проходит период пандемии в ряду регионов с относительно мягкими ограничительными мерами, сохраняя довольно низкие темпы прироста больных коронавирусом. Действуя в фарватере федеральных инициатив, губернатор Андрей Травников пытается соблюдать баланс между изоляционной политикой и поддержкой экономики. Это позволяет сохранять социальную стабильность, но экономических трудностей, обусловленных внешними причинами, не избежать.
Одной из первых Новосибирская область ввела 14-дневный карантин для приезжих не только из-за границы, но и из Москвы и Санкт-Петербурга. Общий режим самоизоляции власти держали всего 9 дней. Уже с 6 апреля возобновили работу стройки и промышленность. Неделей позже разрешение на работу получила часть предприятий сферы услуг. К началу посевной работу возобновил агропромышленный комплекс. Таким образом, уже к середине апреля к работе вернулись около 75% официально занятых в новосибирской экономике. В середине апреля возобновилось очное обучение в школах небольших населённых пунктов. В середине июня на повестке уже вопрос открытия крупных магазинов и летних веранд ресторанов. Новосибирск вошёл в число городов, где 24 июня проходит военный парад (без зрителей). На фоне послаблений для бизнеса губернатор жёстко требует соблюдения масочного режима в общественном транспорте и публичных помещениях.
Возглавив в конце осени региональную организацию «Единой России», Травников продвигает партию, направляя её в информационный мейнстрим. В начале режима самоизоляции губернатор активно рекламировал партийный волонтёрский центр, созданный для доставки продуктов и лекарств пожилым новосибирцам из групп риска. При этом Травников продолжает гнуть линию на конструктивное сотрудничество с лидером конкурирующей структуры — первым секретарём обкома КПРФ, мэром Новосибирска Анатолием Локтем. Несмотря на то, что сентябрьские выборы в Законодательное собрание и городской Совет Новосибирска всё ближе, в публичной риторике губернатор обходит вопросы неизбежного соперничества единороссов и коммунистов, концентрируясь на хозяйственных аспектах работы областной и городской властей.
Удастся ли сохранить этот курс — покажет голосование по поправкам в Конституцию. КПРФ развернула работу против инициатив президента, и Локоть не может игнорировать партийный курс. А отвечать за результат в регионе губернатору.
В мерах поддержки бизнеса и населения, предложенных областной властью, нет радикальных отличий от федерального пакета. Команда Травникова выходит с инициативами на Москву по дополнительным мерам и упрощению механизмов, но результат пока в большей степени проявляется в плоскости информационной политики.
Сохраняющаяся социальная стабильность не может скрыть экономических проблем, обусловленных коронавирусным кризисом. Общая ситуация в стране бьёт по части крупнейших налогоплательщиков и в Новосибирской области. Сбор доходов в региональную казну в апреле — в два раза меньше апреля 2019-го. Индекс промышленного производства снизился. Стресс-тест областного правительства предсказывает по году недобор 13,5 млрд рублей при плане в 181 млрд и дефиците 5 млрд. В апреле заксобрание внесло корректировки в бюджет, урезав статьи на капвложения в пользу мероприятий против эпидемии и исполнения поручений, сформулированных в январском послании президента. Депутатский корпус поддерживает неотложные инициативы исполнительной власти, но видно, что даются эти решения с трудом. В канун выборов депутатам приходится по живому резать инициативы, за которые они бились в конце осени. Можно предполагать, что нынешний секвестр — не последний. Чем больше статей пойдёт под нож, тем выше риски открытых конфликтов между политиками по поводу выбора сокращаемых направлений расходов.
Историк, политолог. Декан факультета гуманитарного образования Омского государственного технического университета
Немного торопится, на мой взгляд, губернатор Омской области Александр Бурков с выходом из режима повышенной готовности: ежедневно у нас фиксируют под сотню заболевших новой коронавирусной инфекцией. Но, тем не менее, он идёт на снятие части ограничений для магазинов, предприятий, учебных заведений. И это его решение.
С моей точки зрения, экономика региона, конечно, понесла в последние месяцы тяжёлые потери. Но при этом, считаю, более-менее устояла. Потеря в налогах по итогам двух кварталов, конечно, скажется на общем фоне, но при содействии федерального центра – президента и председателя правительства – оперативно организована финансовая помощь малому и среднему бизнесу области.
А вот сельское хозяйство практически не пострадало от ограничений и «масочного режима». Удачно проведён сев, вовремя закуплено и поставлено горючее. Могло быть значительно хуже, но местный народ не выступает и не бунтует. Его, по большому счёту, устраивает деятельность губернатора. Но, конечно, многим надоел масочный режим, за это – критикуют.
Бурков действовал весьма активно. Выезжал на места. Очень хорошо, а этого у нас в области не было с советских времен, губернатор смог выстроить конструктивные отношения с мэром областной столицы, поэтому проблемы, которые есть, решаются.
Решился Бурков и на рискованные, но, на мой взгляд, оправданные меры, поменяв «на переправе» в самый разгар пандемии министра здравоохранения Дмитрия Вьюшкова, который не удержал ситуацию и не увидел у себя под носом махинаций с медицинскими закупками.
К лету область подходит с оптимистичным настроем. Поэтому считаю, что у омского губернатора всё получается неплохо. По шкале из 5 баллов я поставил бы ему «четвёрку» за прошедший период.
А сейчас будет интересно узнать, какой результат получит область при голосовании за поправки к Конституции. Удастся ли команде Путина и Буркову, который, надо сказать, активно ведёт разъяснительную работу, получить высокие цифры? Мне кажется, несколько страдает организация этого мероприятия: в Омске появились палатки для голосования на улицах, что наши, острые на язык люди, уже начали высмеивать.
Вторая группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 26 | АКСЁНОВ Сергей Валерьевич | Республика Крым |
| 27 | ЛИМАРЕНКО Валерий Игоревич | Сахалинская область |
| 28 | КОЖЕМЯКО Олег Николаевич | Приморский край |
| 29 | ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич | Томская область |
| 30 | СТАРОВОЙТ Роман Владимирович | Курская область |
| 31 | ШАПША Владислав Валерьевич | Калужская область |
| 32 | МИРОНОВ Дмитрий Юрьевич | Ярославская область |
| 33 | МАХОНИН Дмитрий Николаевич | Пермский край |
| 34 | ВАСИЛЬЕВ Владимир Абдуалиевич | Республика Дагестан |
| 35 | НИКИТИН Андрей Сергеевич | Новгородская область |
| 36 | СОЛОДОВ Владимир Викторович | Камчатский край |
| 37 | РУДЕНЯ Игорь Михайлович | Тверская область |
| 38 | ВОСКРЕСЕНСКИЙ Станислав Сергеевич | Ивановская область |
| 39 | ТЕКСЛЕР Алексей Леонидович | Челябинская область |
| 40 | ВЕДЕРНИКОВ Михаил Юрьевич | Псковская область |
| 41 | МОРОЗОВ Сергей Иванович | Ульяновская область |
| 42 | КОПИН Роман Валентинович | Чукотский автономный округ |
| 43 | БАБУШКИН Игорь Юрьевич | Астраханская область |
| 44 | КУМПИЛОВ Мурат Каральбиевич | Республика Адыгея |
| 45 | УСС Александр Викторович | Красноярский край |
| 46 | ШУМКОВ Вадим Михайлович | Курганская область |
| 47 | ОСИПОВ Александр Михайлович | Забайкальский край |
| 48 | ОСТРОВСКИЙ Алексей Владимирович | Смоленская область |
| 49 | СИТНИКОВ Сергей Константинович | Костромская область |
| 50 | ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович | Кировская область |
| 51 | НИКОЛАЕВ Олег Алексеевич | Чувашская Республика |
| 52 | ТОМЕНКО Виктор Петрович | Алтайский край |
| 53 | РАЗВОЖАЕВ Михаил Владимирович | Город федерального значения Севастополь |
| 54 | ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович | Ставропольский край |
| 55 | БОГОМАЗ Александр Васильевич | Брянская область |
| 56 | АРТАМОНОВ Игорь Георгиевич | Липецкая область |
| 57 | УЙБА Владимир Викторович | Республика Коми |
| 58 | БЕЗДУДНЫЙ Юрий Васильевич | Ненецкий автономный округ |
| 59 | БОЧАРОВ Андрей Иванович | Волгоградская область |
| 60 | ЕВСТИФЕЕВ Александр Александрович | Республика Марий Эл |
Мнения экспертов «Национального рейтинга» об эффективности действий в мае-июне Андрея Никитина (Новгородская область) достаточно часто носили полярный, взаимоисключающий характер.
Для негативных оценок обильную пищу дало мнение Генпрокуратуры, посчитавшей Новгородскую область одним из самых коррумпированных регионов России.
Выдача причитавшихся медикам в период эпидемии доплат, по имеющимся сообщениям, сопровождалась скандалами. Вместе с тем, руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин именно в этой сфере отметил регион среди передовиков, подчеркнув очень высокий уровень «кассового исполнения» упомянутых выплат.
Сообщалось о наличие трений между губернатором и главами муниципалитетов, в том числе мэром Великого Новгорода. Данную коллизию отвергали другие эксперты, указывая, что упомянутый мэр является ставленником самого Андрея Никитина, и никаких зримых свидетельств конфликта они не усматривают.
Предприниматели Боровичей – второго по численности города Новгородской области – обратились к Владимиру Путину с обращением, утверждая, что действия местной власти в период эпидемии губят их бизнес. При этом в городе очень низкий уровень заболеваемости. Часть экспертов связали последнее обстоятельство как раз с введёнными ограничениями.
Практически никто из наблюдателей не ставил под сомнения отличные отношения губернатора с федеральным центром. Свидетельством этому, в частности, явилось включение Андрея Никитина в состав федеральной рабочей группы по формированию предложений в общенациональный план восстановления экономики России. Хорошей практикой многие посчитали деление области на зоны, в которых, в зависимости от эпидемиологической обстановки, вводились различные по строгости ограничения.
Данные по распространению коронавируса в области свидетельствуют в пользу адекватности принимаемых здесь мер.
Различные группы экспертов ссылались на различные данные социологических исследований: согласно одним, Андрей Никитин резко теряет влияние и популярность; согласно другим, он продолжает твёрдо сохранять своё место первого номера в топе областных политиков.
Главной проблемой в ближайшее время эксперты «Национального рейтинга» называют дестабилизацию экономики в очень небогатом регионе. Это вызывает их наибольшую тревогу.
В итоге позитивная и негативная информация практически уравновесили друг друга, с небольшим уклоном в сторону позитива, и Андрей Никитин добавил одну позицию в «Национальном рейтинге».
В мае-июне хорошее впечатление на большинство экспертов «Национального рейтинга» произвёл Вадим Шумков (Курганская область). При этом многие из них оговариваются, что сам регион, которым он руководит, является глубоко депрессивным.
На момент сбора информации для настоящего исследования в Курганской области не было зафиксировано ни одного случая смерти от коронавируса. Да и общее число заболевших, даже с учётом численности населения региона, оставалось относительно небольшим. При этом режим ограничений был введён местным руководством достаточно мягкий.
Как и в большинстве регионов, в Курганской области не обошлось без скандалов при доплате за работу с больными Covid–19.
Хороший отклик получила инициатива губернатора по раздаче 60-килограммовых продуктовых наборов особо нуждающимся в них жителям. В ряду аналогичных мер, по сообщениям экспертов, выдача семенного картофеля, домашних животных (поросят, телят) и т. п.
Противоречивый отклик получила «изоляционистская» политика местных властей, перекрывших трассы, ведущие в соседние наиболее крупные регионы. Тем не менее, и она нашла поддержку у части наблюдателей.
Также не все одобрили планы губернатора по механическому сокращению чиновников и противоестественному, по мнению многих, слиянию различных областных управленческих структур.
Тем не менее, в рассматриваемый период благожелательные оценки преобладали абсолютно, и Вадим Шумков заметно улучшил позиции в «Национальном рейтинге».
Игорь Васильев (Кировская область) явно переживает не лучшие времена. Продолжились аресты его ближайших сподвижников. Причём эксперты отмечают, что под удар силовиков попадают, в первую очередь, именно «варяги» – чиновники, которых привёл губернатор, его «надежда и опора» в планах поставить под контроль местные, хорошо укоренившиеся элиты.
На этот раз по подозрению в присвоении или растрате в особо крупном размере задержали бывшего министра информационных технологий и связи Юрия Палюха («бывшим», по заведенной доброй традиции, он стал накануне ареста).
Предыдущие аресты обрастают новыми подробностями и, по уверениям экспертов, вполне способны «потянуть» за собой возникновение новых уголовных дел.
Слова Игоря Васильева, фактически приписавшего себе лично некие заслуги в выявлении фактов коррупционных преступлений, большинством экспертов были восприняты с недоверием.
Со второй попытки главой Кирова был избран Дмитрий Осипов. Большинство экспертов расценило прекращение мытарств по определению мэра как событие, благоприятное для губернатора. Кроме того, появилась надежда, что упомянутое избрание сбалансирует элитарные расклады на уровне областного центра.
Вместе с тем, некоторые наблюдатели утверждают, что новый мэр, говоря строго, является человеком не столько самого Игоря Васильева, сколько председателя регионального правительства Александра Чурина. В перспективе это может стать не лучшим для главы области обстоятельством.
Положительный отклик экспертов получила готовность губернатора стать добровольцем в испытании полиомиелитной вакцины. С её помощью медики надеятся повысить иммунитет и уменьшить число заболеваний коронавирусом.
Однако общий тренд в исследовании у Игоря Васильева оказался отрицательным.
Многие эксперты «Национального рейтинга» считали положение Александра Богомаза (Брянская область), у которого заканчивался срок полномочий, весьма шатким. Оценка его работы в основном также носила критический характер. В этой связи поддержка Владимиром Путиным выдвижения губернатора на новый срок существенно усилила позиции Александра Васильевича.
Эффект этого шага был настолько значительным, что его не смогло даже «перебить» сообщение Генпрокуратуры, назвавшей регион среди наиболее коррумпированных в России.
В качестве важного нюанса эксперты приводили слова президента в адрес Александра Богомаза, деятельность которого Владимир Путин посчитал практически по всем основным позициям «в плюсе».
Впрочем, в рассматриваемый период эксперты отметили ещё один эпизод, подкрепивший имидж Александра Богомаза. На федеральном уровне Брянская область была отмечена в числе немногих регионов, которые в условиях эпидемии хорошо организовали целевые выплаты медицинским работникам.
Если говорить о проблеме Covid-19, то, по сравнению с соседями, на момент составления настоящего рейтинга, Брянская область не продемонстрировала особых достижений. Эпидемия ещё раз высветила острую проблему недостатка медицинских кадров. Медики зачастую предпочитают устраиваться на работу в другие регионы. Дополнительный удар в этом смысле нанесла пресловутая оптимизация медицины. В любом случае эксперты полагают, что полученный опыт заставит изменить отношение к медицине и на уровне региона, и на федеральном уровне.
Положение Юрия Бездудного (Ненецкий автономный округ) в «Национальном рейтинге» вновь серьёзно пошатнулось. Изначально его кандидатура в качестве врио, говоря мягко, не вызвала энтузиазма у экспертов.
Ненецкий автономный округ, как и его глава, редко попадали в федеральную новостную ленту. Меморандум об объединении с соседним субъектом, который подписал Юрий Бездудный, явился исключением из этого правила. Фактический отказ в ближайшей перспективе от обнародованных планов оказался не менее «громким». Как первое, так и второе событие нанесли ощутимый удар по имиджу врио главы НАО внутри региона.
В первом случае распространение получила версия, согласно которой его использовали в качестве страдательного лица в избирательной кампании главы соседнего субъекта РФ, бывшего «уважаемого ненца» Александра Цыбульского. При этом популярность Юрия Бездудного внутри региона, совершенно логично, серьёзно пострадала. Затем стало окончательно ясно, насколько слабо продуманной, неподготовленной и несвоевременной явилась реализация концепции, возможно, здравой самой по себе. Было априори понятно, что «объединение» вызовет протесты в НАО, особенно среди местных чиновников. Воплощение же её в жизнь, непосредственно после смены руководителя автономного округа, напрямую провоцировало падение авторитета врио, так толком и не закрепившегося на новой должности. Меморандум об объединении с Архангельской областью, подписанный Юрием Бездудным, привёл к критике даже со стороны депутатов-единороссов местного заксобрания, различным акциям протеста, выходом из первичных ячеек «партии власти» и т. п.
В итоге в рассматриваемый период Ненецкий автономный округ оказался редким регионом, где тема коронавируса не определила экспертную повестку. Впрочем, малое число заболевших при чрезвычайно малом в федеральном масштабе числе жителей, действительно, отодвинуло данную тему на второй план. В то время, когда эксперты «Национального рейтинга» заполняли анкеты и писали отзывы, в НАО не было зафиксировано ни одного смертельного исхода от Covid-19. Этот отрадный факт серьёзно смягчил негативный тренд Юрия Бездудного в исследовании. Правда, на начальном этапе распространения эпидемии в России возглавлял округ его предшественник – Александр Цыбульский.
Федеральный центр сумел отчасти сохранить лицо врио, продавив поддержку Юрия Бездудного на сентябрьских губернаторских выборах местным отделением «Единой России».
Несмотря на конфуз с объединением, стоит прислушаться к мнению экспертов, уверенных, что в данном случае речь не шла об импровизации технологов, но о стратегической линии Москвы. Следовательно, свою роль Юрий Бездудный сыграл безропотно, а эффективные рычаги давления на местных чиновников у федерального центра имеются.
Поэтому закрепление врио на своём посту многие эксперты считают вполне возможным, если только федеральный центр не примет иного решения, а возвращение к теме объединения в будущем, далёком или не очень, — детерминированным.
Андрей Бочаров (Волгоградская область) в «Национальном рейтинге» остался на прежних позициях. Региональные эксперты исключительно остро отреагировали на данные из доклада уполномоченного при президенте России по защите прав предпринимателей Бориса Титова, согласно которым область входит в тройку худших по административному давлению на бизнес.
Жёсткое копирование московских ограничительных методов борьбы с коронавирусом также не пришлось по вкусу многим экспертам, которые посчитали их не соответствующими местным условиям. В негативном ряду – скандал с доплатами водителям службы скорой медицинской помощи. В то же время Андрей Бочаров получил похвалу от руководителя минздрава РФ Михаила Мурашко за действия местных властей в период пандемии.
Депутат Госдумы от Волгоградской области Ирина Гусева обратится в правоохранительные органы в связи серией материалов, опубликованных от её имени. Часть экспертов видят за этой историей атаку, организованную окружением губернатора. Целью фальшивки якобы было желание не допустить выдвижения Ирины Гусевой на новый срок, рассорив её с руководством «Единой России» разного уровня. При этом эксперты ссылаются на негативные отношения этого депутата с Андреем Бочаровым.
Достаточно часто повторяемой экспертами позитивной новостью явился старт работ на Волгоградском заводе буровой техники после шестилетнего простоя предприятия.
Вячеслав БЕЛЯКОВПолитолог, политтехнолог (г. Владивосток)
«Коронавирусный» период деятельности Олега Кожемяко на посту губернатора Приморского края нельзя охарактеризовать однозначно.
На федеральном уровне его позиции, безусловно, укрепились, край смог пройти период «самоизоляции» без серьёзных вспышек заболеваемости, катастрофических последствий и медийных скандалов. Уверенные отчёты губернатора перед президентом, своевременное выполнение поручений правительства – всё это на руку главе региона.
С другой стороны, внутрирегиональная повестка оставалась довольно напряжённой: краевая столица весь май находилась в аутсайдерах по «индексу самоизоляции», провалилась попытка введения цифровых пропусков по примеру Москвы, из-за угрозы вспышек заболеваемости пришлось ограничить въезд в Находку – второй по величине город края и Хасанский район – туристическую жемчужину региона. Ряд абсурдных решений местных властей не добавил популярности губернатору, в аутсайдерах по традиции оказался Владивосток: попытки перекрыть бетонными блоками въезд на городские пляжи и кордоны на Русском острове привели только к ещё большему столпотворению горожан в тех местах, перекрыть которые было невозможно.
Тем не менее, май и первую половину июня край прошёл стабильно, а самый сложный период для Олега Кожемяко совершенно неожиданно начался, когда по официальной версии страна «почти победила» коронавирус. Во второй половине июня количество выявленных случаев заражения бьёт все рекорды, на этом фоне руководству региона приходится ослаблять карантинные меры, ведь впереди – парад Победы и голосование по поправкам в Конституцию.
Парад стал одним из самых раздражающих факторов нынешнего периода. Коллеги – губернаторы дальневосточных регионов начали массово и публично отказываться от проведения парадов в связи с эпидемиологической ситуацией, однако у Олега Николаевича такой возможности нет – во Владивостоке находится штаб Тихоокеанского флота, это один из 28 городов, где парад проходит по приказу президента, и отменить его губернатор не вправе. Однако общество не любит разбираться в таких деталях, и победные марши на фоне рекордов по заболеваемости могут стать серьёзным репутационным ударом для Кожемяко.
Максим ВАСИЛЬЕВЗаместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
С появлением коронавирусной инфекции и ухудшением эпидемиологической обстановки в регионах президент досрочно наделил губернаторов расширенными полномочиями. Их задача, в соответствии с происходящим на доверенной им территории, была такой – обеспечивать защиту населения и функционирование основных институтов власти и в целом основных субъектов жизнедеятельности региона, а также держать ситуацию под контролем. И максимальное обеспечение, приближенное к нормальным условиям жизни в городах и в областях, губернаторы в целом по стране с определенным люфтом обеспечили. Кто-то справился классически и минимизировал потери, кто-то не успел сориентироваться вовремя и допустил большое количество заражений.
Что касается Курского региона, то он находится в средних показателях. Я думаю, что отчасти в этом «заслуга» уже бывшего руководства системы здравоохранения области, которое губернатор сменил именно в связи с неудовлетворительной работой в эпидемиологической ситуации. Ряд допущенных ошибок сдвинул регион с верха до середины «скорбного списка».
Эти ошибки носили системный характер, заключались в том, что не было вовремя обеспечено мест для приема больных именно вирусом. Большое количество людей с подозрением было определено в разные больницы, что повлияло на разрастание эпидемиологических очагов и в конечном счёте на распространение по региону коронавируса. Вовремя не было приобретено необходимое оборудование для больниц. В этой связи губернатору приходилось в ручном режиме взаимодействовать с врачами и лично встречаться с рядовым медперсоналом, что в целом неплохо и правильно для главы региона. Он сам вникал в эти проблемы, когда понял, что придётся в ручном режиме решать задачи здравоохранения и учитывать аналогично непростую картину на всех других направлениях жизнедеятельности региона, связанных с кризисной ситуацией.
В результате в руководящих областных структурах появились новые лица. Это новый заместитель губернатора с достаточно большим опытом, вызванный из московского региона. Он уже начал активно исправлять ошибки предшественника, но ситуация по-прежнему очень сложная.
На фоне пандемии просела экономическая ситуация, власти получают множество жалоб от предпринимателей. И это – головная боль руководства региона, потому что из-за эпидемиологической ситуации возможность возвращения всех направлений бизнеса на рынок пока невозможно. Переносятся сроки открытия летних площадок, ресторанов, и этот сегмент бизнеса сегодня находится в очень тяжёлых условиях, так как в крупных торговых центрах, которыми изобилуют наш регион, достаточно большие площади занимают именно рестораторы. Сегодня из-за отсутствия арендной платы этот бизнес не имеет возможности вовремя рассчитываться с кредитами, ну и за это цепляется целый клубок проблем.
К сожалению, ещё находятся достаточно безответственные люди, пренебрегающие мерами предосторожности и средствами защиты, которыми необходимо пользоваться беспрекословно – носить маски и соблюдать дистанцию. Это также усложняет общую ситуацию и отдаляет столь желаемые всеми этапы смягчения режима повышенной готовности.
Надо отметить, что, несмотря на непростую в экономическом плане ситуацию, губернатор нашёл возможность осуществить дополнительную выплату семьям с детьми от 16 до 18 лет. Да, это небольшая выплата – 3 тысячи рублей, но с тем бюджетом и в той экономической ситуации, которая сегодня сложилась по всей стране, это правильное решение.
Ещё один плюс – в регионе не секвестированы федеральные проекты, связанные с финансированием области и города, хотя это достаточно весомая и ощутимая финансовая нагрузка. Ни один проект муниципального и регионального бюджета, связанный с благоустройством общественных территорий, намеченная модернизация мест общественного пользования, коммуникации в жилищно-коммунальном хозяйстве, капитальный ремонт многоквартирных домов – ничего не закрыто. Те обязательства, которые бюджет взял на себя до кризиса, выполняются в полном объёме. При этом ни кредиторская задолженность, ни бюджетные задолженности не растут. И в целом до конца года наполнение бюджета просматривается, активно проводятся конкурсы на продажу земельных участков, очень грамотно были проведены проекты передачи объектов культурного наследия инвесторам под реконструкцию. В общем, тот аспект жизни региона, который не виден на первый взгляд, который находится за ширмой общественного внимания, не прекращает своё движение.
Сейчас перед руководством стоит не менее сложная задача – дать максимальные возможности пострадавшим видам и секторам бизнеса открыть свои двери, при этом соблюдая максимальный уровень безопасности для населения. И эта стратегия уже обретает реальность – с 22 июня в области начали открываться первые летние кафе. Жизнь продолжается.
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Общероссийский тренд на рост тревожности настроений в конце апреля – начале мая не завладел Пермским краем: в регионе удалось переломить эту тенденцию, создав условия для её снижения. Пермский край продолжает не создавать для федерального центра особых проблем в борьбе с коронавирусом, сохраняет способность находиться на хорошем счету.
Во-первых, свою лепту внёс, конечно, процесс начисления и выплаты врачам, работающим с ковидными больными, который в регионе сделали максимально открытым. Разъяснительную работу с руководством учреждений вывели в онлайн. Кроме того, у края есть свои региональные надбавки врачам, которые выплачивались без вопросов и нареканий. Кстати, региональные доплаты за работу в условиях самоизоляции ввели и для педагогов.
Во-вторых, ослабление режима самоизоляции сначала с 11 мая, а потом отчасти с 8 июня сыграли позитивную роль. Точечные послабления, связанные с празднованием 9 мая и 12 июня, дают возможность жителям края не идти на нарушения. В День Победы Пермский край максимально использовал новые формы чествования ветеранов, сделал поздравления более «камерными», частными, праздниками двора, прославлением героев войны не в массовых форматах, а индивидуально. С 11 мая открыли парикмахерские, магазины определённой площади, разрешили гулять семьями и заниматься спортом.
Предшествующий жёсткий режим ограничений позволил подготовиться здравоохранению, а снятие ограничений, что называется, «попало в ожидания людей».
В-третьих, глава региона Дмитрий Махонин стал инициатором большого количества благотворительных программ. Продажа масок по 10 рублей лицам старше 65 лет, продуктовые наборы в школах, детских садах, наборы для малоимущих пенсионеров. Такая благотворительная повестка замещает традиционный фоновый негатив в социальных сетях.
В-четвёртых, была продолжена линия «Махонин своих/пермяков не бросает»: и не только туристов, застрявших за пределами Родины; теперь уже краевые власти вывезли вахтовиков из Якутии и других территорий во избежание заражения.
В-пятых, новости из серии «Махонин остановил…» различные неоднозначные действия предшественника получили своё продолжение. Так, остановлено объединение (оптимизация) крупных детских больниц, вырубка лип на центральной аллее Комсомольского проспекта, остановлена ликвидации молочных кухонь в Перми. На работу главным экологом города принят Дмитрий Андреев – эксперт с незапятнанной репутацией и без намёка на коррупционный фон. Именно он знаком местной общественности постоянными выступлениями с конструктивной критикой политики предшественника.
В-шестых, в этот период обозначились несколько претендентов на участие в будущих выборах. Махонин, в свою очередь, выдержал паузу и вышел в июне с инициативой договора общественного согласия всех политических сил. Пермские элиты традиционно присягнули главе региона, многие даже отметились хвалебными постами в социальных сетях. Вместе с тем, обозначенные конкуренты, которые заявили о своем участии в выборах – экс-депутат Госдумы (1999-2007 гг.) Павел Анохин, экс-кандидат в главы города Перми (2006 год), собственник крупной строительной компании, ритейлер Александр Репин и другие кандидаты (Антон Любич, Павел Панков) – выглядят пока персонажами с явными мотивами расторговаться, не понимающими, что из себя представляет процедура выборов губернатора.
В-седьмых, отмечу постоянное внимание к региону крупных федеральных структур: «Ростеха», «Газпрома», благотворительных фондов. Позитивное отношение руководства промышленных предприятий – это всё работает в копилку главы. Махонин посетил практически все крупные предприятия, и везде обозначена федеральная перспектива развития при непосредственном участии региональных властей. Авиадвигателестроение, производство ракетных двигателей, нефтедобыча и другие отрасли: перспективы региона напрямую связаны с перспективами промышленников.
Восьмое – сохраняется открытость управленческих процессов. Можно наблюдать онлайн за работой оперативного штаба по борьбе с коронавирусом, за заседаниями Правительства края, за заседанием совета глав. Это уже воспринимается как норма и делает людей сопричастными к принятию решений.
Добавлю, что в мае я лично принимал участие в работе экспертной площадки «Россия-XXI: новая эпоха и современность». Предметом дискуссии стали первые 100 дней работы врио губернатора Пермского края Дмитрия Махонина, которые как раз пришлись на период борьбы с коронавирусной инфекцией.
Само заседание прошло в онлайн-формате. Его участниками стали представители экспертного сообщества Пермского края – директор Центра избирательных технологий (город Пермь) Людмила Ознобишина и генеральный директор Консультационного Центра «Департамент политики» Алексей Чусовитин, а также федеральные эксперты — президент РАПК (Российской ассоциации политконсультантов) Алексей Куртов, генеральный директор Института политических исследований, известный российский политолог Сергей Марков, президент РАСО (Российской ассоциации по связям с общественностью) Станислав Наумов, руководитель экспертной сети «Клуб регионов», политолог и публицист Сергей Старовойтов, директор консалтингового агентства NRP Group. политолог и PR-специалист Дмитрий Фетисов. К дискуссии также подключился глава региона Дмитрий Махонин – и это было впервые в практике подобных дискуссионных площадок.
По мнению политологов и политконсультантов, новому руководителю региона пока удается неплохо решать проблему с коронавирусом и выстраивать взаимодействие с местными элитами.
Было отмечено, что Пермский край – территория с низким уровнем заболеваемости, в регионе нет протестных настроений и противостояния общества карантинным мерам. Участники заседания обратили внимание на то, что край – «71-й в стране по вирусу» (из 85 регионов).
В целом эксперты дали позитивную оценку итогам первых 100 дней Дмитрия Махонина в роли главы региона. При этом эксперты посоветовали новому главе региона больше общаться с местными жителями и представителями общественных и политических объединений и рассказали о трудностях, которые его ждут.
Таким образом, за прошедший полуторамесячный период глава региона подошел к началу предвыборной кампании в хорошей политической форме, позволяющей ему провести референдумную кампанию при любом раскладе оппонентов. Но главным врагом была и остается коронавирусная инфекция и борьба с ее последствиями.
Политконсультант, директор Центра избирательных технологий (г. Пермь)
Экс-губернатор Максим Геннадьевич Решетников на исходе трёхлетия руководства краем явно обозначил тренды управления регионом. Слишком явно вся система управления работала на одну цель – скорейший уход на повышение. Чрезмерная централизация управления, концентрация всех принимаемых решений вокруг одной персоны, ручное управление и способность заходить и продавливать не всегда необходимые реформы сделали свое дело.
Позитивное восприятие врио губернатора Д. Н. Махонина обусловлено не только действиями предшественников, но и потенциальными кандидатами на пост губернатора, персоналии которых обсуждались в период назначения. Среди них: не местные, технократы, политики, отягощенные различными коррупционными связями. На их фоне Махонин выглядел предпочтительнее, выигрышнее. Его назначение обещало краю поступательное развитие с учётом мнения людей и без самодурства.
Борьба с последствиями коронавируса внесла содержательную составляющую в кампанию главы региона. Учитывая, что с такими вызовами не сталкивался ни один глава Пермского края, вижу, какие усилия предпринимаются, объёмы работы, отсутствие скандалов федерального уровня! Всем этим обусловлена высокая оценка личного доверия главе края.
Судя по данным социологии, показатели известности и доверия главе региона продолжают позитивную тенденцию и позволяют ему провести референдумную избирательную кампанию: 13 сентября состоятся внеочередные выборы губернатора Пермского края.
Региональные власти стараются удерживать социально-экономическую ситуацию, которая, по объективным условиям, везде в стране непростая. Что касается бюджета края, то в прошлые годы была создана «подушка безопасности» – это средства бюджета развития, многочисленных инфраструктурных проектов, которые так и не были реализованы.
Отголоски коррупционных скандалов, в основном, связаны с деятельностью команды предшественников. На слуху судебные процессы застройщиков «Первого Пермского микрорайона», оставившего сотни обманутых дольщиков. Это проект был создан и распиарен при Викторе Басаргине. В июне начались процессы по экс-министру тербезопасности Ковтуну и экс-вице-премьеру Роману Кокшарову. Из-за особенностей судебных процессов в период пандемии они не вызывают столько внимания, сколько могли бы вызвать в обычных условиях.
Очевидно: на данный момент Пермский край не создаёт особых проблем для федерального центра. Отношения главы региона с основными представителями местных элит также складываются конструктивно.
Директор Центра исламских исследований Северного Кавказа
Жизнь в субъектах СКФО понемногу приходит в обычное русло. На примере Республики Дагестан, в которой ситуация в связи с пандемией коронавируса оказалсь самой тяжелой, и где наблюдается больше умерших от Covid-19 (двусторонней пневмонии), видно, что региональные власти не готовы к работе в условиях чрезвычайных ситуаций.
В то же время власти других субъектов СКФО – Ингушетии, Северной Осетии – Алании, Кабардино-Балкарии – делали всё возможное, чтобы в республиках ситуация не складывалась по дагестанскому сценарию.
Этот период обнажил ряд проблем, в числе которых – отсутствие в регионах СКФО качественной медицины, а вся помощь оказывалась и оказывается негосударственными организациями, прежде всего, дагестанским БФ «Инсан» (аффилированным с муфтиятом РД) – по 25 тонн гуманитарной помощи субъектам СКФО в виде средств индивидуальной защиты, медпрепаратов, продуктовых наборов и других необходимых вещей.
Ещё одним заметным фактором в СКФО стало резкое усиление позиций духовенства. По примеру муфтията Дагестана (прямая линия с В. В. Путиным) другие религиозные лидеры округа также начали активную работу по оказанию помощи населению.
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново». Представитель Агентства политических и экономических коммуникаций в Новгородской области
Губернатор Новгородской области Андрей Никитин проявил себя в эпидемиологическом кризисе как достаточно эффективный управленец. При этом во главу угла была подчеркнуто поставлена безопасность граждан и их социальное благополучие. Это то, что касается дополнительных выплат медицинским работникам, значительно был расширен объём федеральных средств за счёт регионального бюджета, оговорены новые категории медперсонала. Оперативную реакцию и рациональный подход в данном случае продемонстрировал губернатор: при распределении средств из федерального центра для различных категорий медиков выплаты пересчитали по факту работы, а не исходя из норм выработки часов.
Огромная работа была проделана вместе с деловым сообществом по расширению перечня предприятий, предпринимателей, видов экономической деятельности, пострадавших от пандемии. Так, была оказана поддержка такому важному для Новгородской области виду деятельности, как народные художественные промыслы.
Было налажено своевременное распределение средств индивидуальной защиты (СИЗ) для работников тех сфер, которым это было необходимо по долгу службы.
Были мобилизованы региональные экономические мощности – некоторые предприятия очень быстро прошли этап перепрофилирования, например, под производства СИЗов.
В целом можно сказать, что Никитин совершенно в своём стиле в очередной раз продемонстрировал понимание взаимодействия различных страт, выходящего за рамки отчётов и направлений, а просто направленного на решение одной общей задачи: в данном случае — выживания.
Где-то подключались партийные структуры, разворачивались волонтёрские штабы «Единой России». В некотором роде губернатор служил примером для других политиков: достаточно серьёзный масштаб получил новгородский проект «Доверие» – предоставление наиболее нуждающимся гражданам продуктовых наборов. Этот проект Никитин запустил лично на базе «Единой России» и получил большой отклик от желающих из совершенно разной среды собрать подобные наборы и помочь людям.
Не были при этом заброшены магистральные проекты, важные для области. Продолжаются раскопки в районе набережной Великого Новгорода, и далее будет следовать достаточно длительная процедура благоустройства этой территории, чего ожидает большинство новгородцев.
Продолжается формирование высокотехнологичного кластера в рамках национальной технологической инициативы.
Сейчас снимаются ограничения. Территория вышла, как можно судить из статистики, на так называемое «плато».
Возрождается приунывшая было туристическая отрасль. «Русь Новгородская», созданная в соответствии с идеями Андрея Никитина, ведёт активную работу с туристическими предприятиями на внутреннем рынке, разрабатывает программы для питерцев, москвичей и жителей других близлежащих территорий.
И вновь оживает политическая повестка – возобновилась кампания по предстоящему голосованию по поправкам в Конституцию. Снова заговорили об ожидающихся осенью масштабных выборах в органы местного самоуправления. Соответственно, политические акторы вспомнили о своей прямой обязанности, но и здесь ситуация находится, в общем-то, под контролем. Каких-то политических крупных эксцессов в городах и районах области не предвидится.
Политтехнолог, руководитель «PR-мастерской политических, бизнес, SMM и гуманитарных технологий» (г. Великий Новгород)
Переадресация президентом борьбы с пандемией на губернаторский корпус стала для них неожиданным сюрпризом. Доминирующая практика действовать по установкам кураторов из АП и вовремя отчитываться не предполагала самостоятельных решений и действий.
Грубо говоря, губернаторов-технократов подбирали для контроля над бюджетными потоками и своевременного их освоения, а не для того, чтобы становиться фигурами влияния.
Надо сказать, что новгородский губернатор Андрей Никитин довольно спокойно и не раздумывая взял на себя ответственность.
Создан оперативный штаб по борьбе с коронавирусом, из бюджета области были выделены серьёзные деньги для региональных доплат медикам, работающим на первой линии борьбы с вирусом.
Но главным фактором стали регулярные личные видеообращения Никитина к населению с разъяснением ситуации.
Важно также, что губернатор не скрывал проблем и акцентировал свою личную ответственность. Эта искренность сыграла свою роль: удалось избежать протестных всплесков.
Запрос населения на защитника был удовлетворён.
Кстати, искреннее поведение губернатора повлияло и на парламентские оппозиционные партии в законодательных собраниях региона – они не предприняли попыток использовать кризисную ситуацию в политических целях.
А такая возможность была очень реальной угрозой, учитывая разогретую ещё с прошлого года ситуацию в здравоохранении региона.
Главные потери приходятся на экономику региона: сворачиваются малый и средний бизнес, падает НДФЛ, будет расти безработица.
На ближайшую перспективу нарастание кризисной ситуации в экономике становится главным дестабилизирующим фактором.
Голосование по поправкам в Конституцию, довыборы в облдуму по девятому избирательному округу, выборная кампания в муниципальные думы в сентябре вернут все политические силы региона в активную фазу.
Все скопившиеся проблемы и массовые настроения будут быстро катализированы и оформлены в протестной плоскости, что неизбежно выведет пока глухое и скрытое недовольство населения в открытую форму.
Следствием станет продолжение падения рейтингов власти.
Политолог, руководитель Агентства «Социальные коммуникации»
Тверская область, как и другие субъекты, граничащие с Московской областью и Москвой, оказалась одной из первых, куда пришёл коронавирус. Ни для кого не секрет, что многие жители столицы и Подмосковья после введения ограничительных мер переехали к себе на дачи, поэтому Тверская область стала одной из первых, в которых стоило ожидать распространения инфекции.
Губернатор Тверской области Игорь Руденя за время пандемии показал себя твёрдым середнячком. Не было больших кризисных ситуаций, связанных с массовым заражением медиков или локальными вспышками коронавирусной инфекции в городах и районах. Обстановка с заболеваемостью жителей в регионе находится на среднем уровне, количество койко-мест обеспечено, возможные меры предосторожности предпринимаются, ограничения на территории введены вовремя.
Игорь Руденя каждую неделю выступает на телевидении и рассказывает об очередных мерах послабления карантина. Если даже он не отвечает в эфире на какие-то острые вопросы, это не означает, что ему их не передают.
Не обошлось и без скандалов, когда сотрудницей диспетчерской службы скорой помощи, которая оказалась в инфекционном госпитале больницы № 6 города Твери, был записан и затем выложен в сеть видеоролик. Тему пытался разжечь телеведущий Андрей Караулов, но подчинённые заместителя председателя правительства области Андрея Ищенко умело его купировали.
Если говорить о системе здравоохранения Тверской области, готовности к борьбе с инфекцией, то одним из самых правдивых её тестов стал фильм «Выжить после ИВЛ» съёмочной группы телеканала RT и журналиста Антона Красовского, который они сняли в инфекционном госпитале Тверской областной клинической больницы.
Несмотря на отдельные случаи вспышек инфекции среди пациентов отделения гемодиализа Тверской областной больницы, заражения Covid-19 воспитанников интернатов и детдомов, пациентов домов престарелых в Тверской области, реакция властей на такие ситуации была весьма оперативной.
Нужно отметить, что в Тверской области, одной из первых, губернатором были утверждены дополнительные меры поддержки экономики в связи с непростой эпидемиологической ситуацией. Введен мораторий на проверки предпринимателей региональными и муниципальными контрольными органами. Особое внимание уделено АПК, лесной отрасли, турбизнесу.
Комплекс мер предпринят в здравоохранении. Оперативно развёрнуты инфекционные госпитали в 6-ой больнице и Калининской ЦРБ, всего госпитальная база для лечения больных коронавирусом включает около шестнадцати учреждений здравоохранения. Проработан вопрос об организации резервных коек, усиливается материально-техническая база учреждений здравоохранения. Так в середине июня главой «Ростеха» Сергеем Чемезовым и губернатором Тверской области Игорем Руденей был заложен символический камень на месте строительства Детской областной клинической больницы в Твери. Это говорит о том, что система здравоохранения в регионе будет находиться в зоне пристального внимания губернатора.
Игорь Руденя, на мой взгляд, справился с вызовами, которые существовали в Тверской области в период коронавируса, и, в отличие от многих губернаторов, за это время только нарастил свой политический вес на региональном и федеральном уровне.
Политолог, государственный и общественный деятель. Народный депутат РСФСР, полномочный представитель Президента России в Красноярском крае, Таймырском и Эвенкийском автономных округах (1991-1998 гг.)
В последние месяцы Красноярский край испытывает ряд ощутимых сложностей. Говоря точнее – губернатор Александр Усс и его правительство проходят настоящее испытание.
С моей точки зрения, этот период начался ещё с прошлого года, когда обострились не по вине красноярской власти проблемы, связанные с резким изменением климата и целой волной пожаров, охвативших не только Красноярский край. Существовавшее федеральное законодательство не в полной мере на тот момент соответствовало этим угрозам, и губернатор предпринял неточные шаги и слишком жёсткие, что вызвало серьёзный негативный отклик населения.
И на уже сложившийся не очень благоприятный фон в этом году добавились новые проблемы: коронавирус, который, по ощущениям, воспринимался как нечто локальное, и его готовились купировать имеющимися средствами, а также ситуация с разливом мазута в Норильске.
Думая, что отразить новую инфекцию достаточно просто, власти Красноярского края не приняли необходимых жёстких решений по изоляции и самоизоляции, как это было сделано в Москве и других городах. Расплата настигла уже в середине мая, когда Красноярский край занял ведущие позиции по темпам заражения коронавирусом жителей региона. Не были, видимо, предприняты необходимые действия по предупреждению инфекции и в крупных компаниях, где распространен вахтовый метод – в Североенисейском районе, где расположена золотодобывающая фабрика.
Сейчас ситуация взята под контроль, хотя в Красноярске по-прежнему наблюдается высокий уровень заражения: до 180 человек ежедневно. И губернатору пришлось продлевать режим самоизоляции до 12 июля. Для многих людей это означает подтверждение ошибочности поведения краевой власти в начале пандемии, и это уже вызывает определённый скепсис и определенную растерянность у разных политических и социальных групп края. Его определение к губернатору уже чётко сформулировано: вы должны были действовать жёстко и быстро, почему вы не сделали так, как в других городах, где пандемия уже сходит на нет?
Это довольно серьёзный удар по репутации краевой власти и лично губернатора Усса.
Разлив мазута в Норильске подбавил «масла» в и без того полыхающий огонь кризисной ситуации. И эта тема вызывает не меньше справедливых вопросов и упрёков. Почему так плохо налажено информирование? Почему странную позицию занял губернатор, сообщая президенту достоверные факты, но не предлагая главе государства план разрешения этой проблемы.
Эта неожиданная история является таким же частным случаем общего природного кризиса, как массовые лесные пожары, полыхавшие здесь в прошлых годах. Меняется климат. А в Сибири меняется с большей интенсивностью, чем на европейской территории. Но руководство ТЭЦ, подразделение Норникеля, не учла в своих планах и техзаданиях важность ужесточения мониторинга почвы. Между тем, в этом году весна в Красноярском крае наступила раньше на полтора месяца, чем обычно, что, естественно, спровоцировало проседание почвы. Удивительно, что такая серьёзная организация, как Норильский никель, одна из успешных глобальных компаний в России и мире, отличилась отсутствием должного контроля качества почвы и других сопровождающих производство процессов. Ответственность Норникеля в данной ситуации совершенно очевидна. Но не сработала и система власти. Непонятным образом, как уверяет губернатор, информация о ЧП дошла до него не вовремя и в искажённом виде. Фактически повторилась прошлогодняя ситуация, когда Усс заявил, что не надо тушить лесные пожары, потому что закон позволяет этого не делать. А сейчас мы стали свидетелями не очень подготовленного выступления Усса на видеоконференции с президентом. Оба выступления вызвали волну негодования и критики СМИ, активистов и президента страны. Снова у губернатора не было анализа, чёткого плана действий, всё свелось к одной фразе: «Доклад закончен». Возмущение президента в Красноярске многие разделяют: очевидно, что-то идёт не так в работе всей системы власти края. Чреда фатальных событий, затрагивающих жизнь Красноярской территории, не повышает доверия совершенно разных групп населения к власти в целом, к её способности действовать в непредвиденных экстремальных ситуациях.
В свое время возвращение Усса на губернаторские позиции было с высокой степенью одобрено многими наблюдателями и простыми людьми: он много лет работал в краевой власти, хорошо знает территорию, достаточно требователен. Ожидалось, что он подтянет все системы власти до определенного уровня. И я по-прежнему считаю, что он пытается это сделать.
Но среди моих знакомых современные реалии обсуждаются в таком ключе: власти – молодцы, в стабильных условиях научились работать, но не могут действовать в экстремальных ситуациях. Именно в таких ситуациях в последние годы часто оказывается Красноярский край. Пожары, перепады температур и как следствие – техногенные катастрофы. Но корпорации, которые работают в особо опасных районах, работают по старинке – власть не оказывает на них необходимого давления.
Конечно, власть что-то пытается делать. И правительство края, и губернатор Усс в своё время достаточно быстро и эффективно решили проблему оставшихся без жилья золотодобытчиков при прорыве дамбы в одном из районов края. Но возникает вопрос – в стабильных условиях работать могут, а как мы будем жить, если количество экстремальных событий будет и дальше нарастать? Я формулирую это общее тревожное ощущение – здесь речь идёт уже не столько об одном человеке, конкретном губернаторе, сколько о всей системе власти края. Здесь в ситуации кризиса она оказалась слаба. Хотя я не исключаю, что не только власть, но и общество виновато в формировании такого отношения к последствиям каких бы то ни было опасных событий. Но власть-то на что? Власть должна быть более жёсткой и предусмотрительной, если на самом деле есть тенденция роста числа различного рода катастроф, связанных с климатическими катаклизмами. Власти необходимо быть способной на опережающие действия. Иначе мы окажемся на фронте этих быстрых глобальных изменений, и не на стороне победителей.
Философ, заведующий кафедрой политологии Забайкальского государственного университета. Президент Забайкальской гильдии политологов и социологов
Реалии нынешней весны делают невозможными нейтральные оценки деятельности главы Забайкальского края г-на Осипова. Его популизм уже не работает, так как пиар-сопровождение покинуло регион, а сам руководитель оказался довольно посредственным управленцем с набором заурядных чиновников в активе вместо действующей профессионально команды.
Ни одного реального решения по упреждению эпидемии и недопущению распространения Covid-19 этой весной принято не было. Но зато принималось много решений запретительного характера, начиная с ограничений на продажу алкоголя. Забайкальский регион – отнюдь не Москва, и экономический потенциал здесь близок к нулю. Поэтому и решения здесь рассматриваются с точки зрения их экономической целесообразности.
На фоне «устойчивой борьбы» с коронавирусом А. Осипов проявил себя запретами и ограничениями, а не как человек, взявший на себя миссию помощи жителям края (это было только в самом начале его карьеры губернатора). В самом Забайкалье изменений не произошло, и регион продолжает оставаться отсталым. Обещанного улучшения от вступления в ДФО, притока инвестиций, масштабного появления новых рабочих мест и даже приобретения статуса свободного порта мы не увидели.
На слуху только кадровые назначения и отставки, введение новых должностей в аппарате. Да, некоторое количество «дальневосточного гектара» было роздано. Но что за этим последовало, мне не известно.
Продолжается отток трудоспособного населения. За прошедший период мы не увидели реального улучшения ситуации. Вызывают нарекания и недовольство у забайкальцев то, что вставший в позу стороннего арбитра г-н Осипов закрыт для общения с людьми, занимаясь лишь раздачей указаний. Такой административно-командный стиль управления хорошо знаком, как известно и то, что к эффективным результатам он не приводит.
Население всё больше задаётся вопросом, когда ему доведётся голосовать за нового губернатора, так как с этим своих надежд люди больше не связывают. Стоит напомнить, что Забайкалье продолжает входить в ТОП-20 самых бедных регионов. Соответственно, от губернатора ожидают решения именно экономических и социальных проблем, а не разговоров о своем статусе. Для этого г-ну Осипову следовало бы отойти от позиций небожителя и начать встречаться с общественностью и интеллектуальной частью местного социума, о чем я лично, когда Осипов только появился в Забайкальском крае в качестве «и. о.», говорил его представителям. Он же предпочёл позицию критики своих предшественников. По странной логике вещей, полагаю, этим и закончится его пребывание в Забайкалье…
Антон ТИМЧЕНКО
Политконсультант. Партнёр Консалтингового бюро Т&М. Член Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО)
Вхождение Смоленской области в период эпидемиологической турбулентности можно назвать шоковым. Регион всколыхнула серия резонансных инцидентов: новость о массовых заражениях Covid-19 постояльцев интернатов для престарелых области; вспышка коронавируса у тридцати медработников Рославльской ЦРБ; вспышка инфекции в областной психиатрической больнице. И как итог – попадание Смоленской области в лидеры по числу заражённых коронавирусом в ЦФО.
Усугубляли ситуацию скандалы, накрывшие Смоленщину: халатность должностных лиц регионального департамента здравоохранения, повлекшая перерасход бюджетных средств при закупке оборудования, обращение в суд с иском к областной администрации бывшего вице-губернатора по социальной политике Оксаны Лободы.
Несмотря на очевидно непростую ситуацию, Алексей Островский довольно энергично включился в процесс стабилизации эпидемиологической ситуации в регионе. Прежде всего, был принят ряд кадровых мер: лишились должностей глава соцзащиты, глава регионального здравоохранения, покинул свой пост главный санитарный врач по Смоленской области.
Были увеличены мощности лабораторий, проводящих тестирование и позволяющих выявлять болезнь на ранних стадиях, выявлено 8 точек очагового распространения заболевания в области, в пяти из которых очаг распространения инфекции удалось локализовать.
Эффективность работы по обеспечению необходимого числа коек в медучреждениях области и организации их работы отметил даже президент в ходе онлайн-совещания с участием Алексея Островского.
Также в регионе были приняты дополнительные меры поддержки малого и среднего бизнеса (снижение налоговой ставки по УСН, предоставление отсрочки по платежам за аренду государственного и муниципального имущества, отсрочка по займам Фонда поддержки предпринимательства). Безусловно, для некоторых видов бизнеса такая поддержка не решит всех вопросов (например, у предприятий общепита в области обороты упали больше, чем на треть, но это не региональная история, общепит страдает по всей стране), однако тут принципиален сам подход региональной власти.
Примечательно, что губернатор Смоленской области, с одной стороны, не проявил поспешности в отмене режима повышенной готовности, с другой, в отличие от многих глав регионов, не стал отменять Парад Победы (с соблюдением мер предосторожности). Смысловую ценность и психологическую значимость мероприятия для Смоленщины сложно переоценить, особенно в столь непростой момент.
Впрочем, несмотря на довольно активные действия Алексея Островского по стабилизации ситуации в регионе, говорить о проявлении со стороны областной администрации «позитивного информационного доминирования» сложно. Несмотря на реальные действия по борьбе с последствиями пандемии, медийную повестку активно забивали информационные атаки на губернатора Смоленской области, «вбросы» о его скорейшей отставке и скандалы. Что, в общем-то, довольно ожидаемо, учитывая предстоящие этой осенью выборы.
До сентября Смоленской области предстоит пройти сразу через три значимые политические кампании – общероссийское голосование по поправкам в Конституцию РФ, выборы губернатора и депутатов Смоленского городского Совета. Так что логику действий Алексея Островского и информационный фон в регионе в ближайшие три месяца будет определять электоральная повестка.
И несмотря на то, что оппонентов – «тяжеловесов» в губернаторской кампании Островскому ожидать не приходится, информационных атак и сложностей, связанных с эпидемиологической обстановкой, главе Смоленской области избежать не удастся. Это может усугубиться наложением на хозяйственные сложности в регионе прогнозируемого на осень «проседания» глобальной экономики.
И то, насколько эффективно Алексей Островский сможет справиться с этими вызовами, определит его политическую судьбу после сентября.
Политолог, директор института общественных наук и международных отношений Севастопольского государственного университета
Губернатор Ставропольского края В. В. Владимиров в целом комфортно чувствует себя в должности. Несомненный внутриполитический успех – успешное продвижение кандидатуры своего зама на пост главы Ставрополя. По традиции эффективны коммуникации – мощно функционирует внутриполитический блок, ярко работает местный телеканал, соцсети, позиции по медиаприсутствию впечатляют: здесь Владимиров входит в топ-10 губернаторов.
Сильно начал губернатор и работу по борьбе с Сovid-19, организовав бесплатную раздачу жителям края полумиллиона защитных масок, чего не удавалось сделать даже в столицах. Однако сложности пока сохраняются: глава краевого Роспотребнадзора отменил решение Владимирова по снятию ограничений для организаций торговли. В этом видится не только затянувшийся характер пандемии на территории Ставрополья, но и несогласованность между органами и уровнями власти. Этот просчёт Владимиров закрыл инициативой о признании 2021-го годом здравоохранения. Есть напряжённость в вопросах реализации масштабных проектов в условиях кризиса, имеется конфликт вокруг курортных территорий, якобы, отторгаемых губернатором в пользу его аффилятов. Но в вопросах, подобных последнему, всегда имеет место конфликт хозяйствующих субъектов и война компроматов, особенно на Кавказе. Губернатор всё так же силён, обаятелен и эффективен, как и в ходе предвыборной кампании годичной давности.
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
За непродолжительный период времени с момента назначения на должность временно исполняющего обязанности главы Республики Коми Владимир Уйба сумел выявить приоритетные задачи для региона.
Так, он обратился к президенту РФ В. В. Путину с просьбой оказать помощь в решении вопроса по строительству инфекционной больницы в Сыктывкаре. Данная проблема в столице Республики Коми имеет многолетнюю историю. И помощь со стороны федерального центра в решении этого вопроса будет оказана. Также дополнительные средства из федерального бюджета будут выделены на восстановление участков дорог, поврежденных во время весеннего половодья.
Особо хочу отметить очень важный для всех жителей Севера вопрос по переселению. Врио главы Республики Коми предложил ввести новый механизм переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Его суть – не в выдаче сертификатов на переселение (этот механизм действует сейчас), а в предоставлении людям квартир в новых домах, построенных, в том числе, и в столице того региона, где он проживает. Предложение поддержали в правительстве России.
Теперь – о моём, про медиа. Отмечу, что временно исполняющий обязанности главы Республики Коми Владимир Уйба демонстрирует открытость, близкую к максимально возможной.
Активно работая в регионе, врио провёл ряд встреч с общественными деятелями, политиками, представителями крупного бизнеса, посетил муниципалитеты. На протяжении уже более двух месяцев в ежедневном режиме в соцсети «ВКонтакте» на официальной странице Республики Коми размещаются видеообращения Владимира Уйбы к жителям региона, в которых врио, помимо освещения ситуации с коронавирусной инфекцией, рассказывает о значимых событиях и проблемах республики, высказывает личное мнение о социально-значимых вопросах.
Нельзя не отметить результативность его деятельности в борьбе с распространением коронавирусной инфекции. Благодаря чёткому и грамотному руководству врио, удалось в первый месяц пандемии оперативно ликвидировать вспышки инфекции в медицинских учреждениях региона. Своевременно были обеспечены медицинским оборудованием, средствами индивидуальной защиты, медикаментами медучреждения Республики Коми.
Тот факт, что с врио в регион переехала его семья, говорит о том, что человек настроен на серьёзную и длительную работу со всей ответственностью. Моральная поддержка семьи, её близость – значимый фактор для любого человека.
Есть ещё любопытный момент. Несколько дней в мае я находился в Республике Коми по линии своей деятельности в Рабочей группе по общественному контролю за голосованием ОП РФ. Это был насыщенный событиями и впечатлениями визит. Удалось пообщаться и с представителями политических сил региона.
И я заметил необычайное оживление, очень многие связывают свои ожидания с определенным перезапуском партии «Единая Россия» в регионе. Ведётся активная идеологическая работа. Я увидел в Коми большой потенциал для перемен.
Праймериз партии состоялись, как и во всей стране, 31 мая и прошли по модели определения кандидатов выборщиками. Они касались определения кандидатур будущих депутатов органов МСУ от «Единой России». И результаты говорят сами за себя: 690 участников, 378 кандидатов избрано.
Да, в Коми были перенесены праймериз по определению кандидатов на мандаты Регионального заксобрания (Госсовета РК) и Совета депутатов столицы субъекта – Сыктывкара, но причины переноса весьма убедительны и отчасти банальны.
Первое: пандемия. Встречи, представление себя и своей программы, любой «живой» контакт с избирателем невозможен. А это – северные люди, прямые и мудрые, им по телефону понравиться невозможно. Нужен контакт глаза в глаза.
Второе: паводок. Несколько районов республики были затоплены так, что с лихвой обновлены рекорды уровня воды за многие десятилетия. Второй город региона, Ухта, стала в этот период практически Венецией.
При этом в итоге всё равно 14 июня на двух площадках в Сыктывкаре и Ухте 90 выборщиков со всей республики очно проголосовали бюллетенями за кандидатов от партии в местные советы, и конкурс составил 3,8 человека на место.
В целом ситуация складывается непростая и увлекательная: жители в сентябре в единый день голосования будут выбирать не только главу, но и депутатов Госсовета и муниципальных органов власти. То есть житель Сыктывкара получит 5 бюллетеней. Это, конечно, серьёзный вызов для организаторов выборов – тем более, что 1 июля пройдёт общенародное голосование по поправкам в Конституцию РФ.
Учитывая объективно существующие определенные разочарования от работы предыдущего главы и нынешние очень сложные партийные процессы перестройки внутри «Единой России» (которые как раз должны дать результат в сентябре), есть вероятность продуктивной работы нового руководителя региона и перемен в Коми к лучшему, начиная уже с этой осени.
Философ. Депутат Брянской областной думы четвертого созыва (2004-2009 гг.)
В исследуемый период времени (май-июнь) случилось немало событий, которые будут формировать политический процесс на Брянщине в ближайшие несколько месяцев. Главное из них – это прошедшая 26 мая в формате видеоконференции рабочая встреча президента страны Владимира Путина с губернатором Брянской области Александром Богомазом. На этой встрече президент поддержал намерение Богомаза выдвигать свою кандидатуру на предстоящих в сентябре этого года очередных губернаторских выборах. Были отмечены позитивные итоги развития региона: «По всем основным позициям – в плюсе».
В принципе, в таком действии (получение знака от президента) нет ничего предосудительного, и такая практика уже сложилась в нашей стране почти повсеместно. Видимо, так функционирует наша политическая система. Плохо в данном случае то, что высказанное главой государства одобрение намерений руководителя региона изначально может проецировать конечный результат предстоящих выборов. Скорее всего, так оно и будет. Еще бы: слова президента страны – это же ясный и однозначный сигнал всем властным и иным административным структурам, всем провластным политическим объединениям на предмет того, что им следует делать, и как они должны видеть результаты этих выборов. Вот и партия «Единая Россия» вслед за президентом тоже единодушно поддержала его действия. Вертикаль власти – она ведь существует и для этих тоже целей, не так ли? «Управляемая демократия» также должна давать желанный для власти результат. А иначе зачем она?
Вот и получается у нас опять стабильность при подавленном на корню «хаосе». Наука синергетика здесь прямо-таки отдыхает за невостребованностью. Нет, существующая система власти сделает всё формально верно, но это будет, скорее, видимость реального содержания, т. е. имитация нормального избирательного процесса. Наверняка будут выдвинуты кандидаты с задачей выполнения ими спойлерских функций, что было в нашем регионе, например, в 2015 году на аналогичных выборах. Победы таким кандидатам, разумеется, не видать (да и не надо им этого), но зато с их услужливой помощью выборы будут признаны состоявшимися. Будут кандидаты и от так называемой оппозиции, но их, вероятнее всего, «отсекут» на стадии прохождения муниципального фильтра (ведь для этого он и был задуман). А нет – так будут шельмовать и развенчивать с помощью услужливой псевдожурналистики. Равных условий на выборах, конечно же, не будет (ещё чего не хватало!). Искомая явка 13 сентября будет обеспечена с помощью подневольных бюджетников и иных зависимых от власти слоев. Ну, а голоса в бюллетенях будут подсчитаны так, как надо (это ведь самое главное на выборах). Такими вот, судя по всему, окажутся у нас очередные губернаторские выборы. Нет, я могу и ошибиться в своем прогнозе. Но…
Но всё потому, что 26 мая Владимир Владимирович встретился в информационном пространстве с Александром Васильевичем. По законам существующего жанра, такие встречи не могут проходить бесследно, особенно в наших политических реалиях. Конечно, могут быть неожиданности, и что-то даже может пойти не так. Но, скорее всего, всё будет, «как всегда». А всё иное станет лишь деталями происходящего.
Такие вот дела у нас на Брянщине. В принципе, всё идёт своим чередом. Ослабевает коронавирус, возобновляется экономическая жизнь, строятся новые дома и дороги, возрождается повседневность, люди адаптируются к новым обстоятельствам. Тянет на природу, к солнцу, к воде и зелёной траве. У нас ведь на самом деле всё, как у всех – и радости, и огорчения. Где-то хуже, а где-то и лучше. Так что будем жить дальше!
Политолог, директор института общественных наук и международных отношений Севастопольского государственного университета
Позиции врио губернатора Севастополя Михаила Развожаева в целом солидны и прочны. Опросы показывают 70-процентный уровень доверия (ФОМ от 13.05), статистика по Covid-19 вполне благопристойная, а некоторые пункты повестки врио даже использовал президент в пакете мер антикоронавирусной поддержки.
Видимых конфликтов не существует – действует известный мораторий на публичный конфликт с группой Чалого. Конкуренты на выборах – известные, но, при всём уважении, без явных перспектив: такие зюгановы, мироновы и жириновские местного разлива. С «реальными делами» и «новой искренностью» всё обстоит у Развожаева хорошо: он – признанный хорошист «школы губернаторов». Из аномалий можно выделить какое-то неестественное размножение достаточно одиозных Телеграм-каналов по севастопольской повестке и недавний конфликт вокруг работы политтехнологов врио в вопросе обеспечения ему муниципального фильтра. С помощью топ-менеджмента «Единой России» конфликт был локализован, так что теперь Развожаеву может угрожать лишь «чёрный лебедь», то есть некий неожиданный разворот выборной кампании вроде массового заражения Сovid-19 на севастопольских пляжах или вхождения в предвыборную гонку Натальи Поклонской.
Политолог, политтехнолог. Генеральный директор федеральной экспертной сети «Клуб регионов»
Пандемия обнажила не только проблемы и слабости региональной политики, но и нанесла новые, ранее не известные штрихи к характеристикам местных управленцев. Особенно в этом смысле удалось выделиться выходцу из Сбербанка, губернатору Липецкой области Игорю Артамонову.
Глава региона наглядно продемонстрировал отрыв корпоративных практик от реальной ситуации управления в регионах.
Жёсткий стиль принят и одобряем практически во всех госкорпорациях и крупных компаниях, где, чем жёстче руководитель, тем спокойнее себя чувствуют подчиненные: им кажется, что таким образом они защищены от каких-либо потрясений в будущем. Но такой стиль совершенно не подходит для управления обществом. Принципы управленческих практик большого бизнеса, основная их идея: подчинить «персонал» любым жёстким решениям, с которыми можно только согласиться. Но в этом и заключается проблема. Одно дело – управлять сберкассой, прикрывая жёсткие решения в отношении подчинённых «friendly-маской», другое дело – управлять регионом.
Избранная (не важно, с помощью каких схем и механизмов) фигура, которую представляет собой российский губернатор, предполагает статус не столько корпоративного диктатора, но политика и дипломата. Надо понравиться людям, надо, проще говоря, «уметь выбирать выражения».
Но липецкий губернатор почему-то решил использовать, в первую очередь, корпоративные практики, таким образом «самоизолировавшись» от обратной связи с народом. Поэтому для многих жителей, и даже для части экспертов стали шокирующим неприятным сюрпризом предложения губернатора – штрафовать ветеранов, оказавшихся в период режима самоизоляции в общественном транспорте, причём, в следующей риторике: «Составлять протокольчики на ветеранов». А ранее, в начале пандемии, интернет взорвали записи совещания Артамонова с подчинёнными, где губернатор в диалоге с мэром Липецка Евгенией Уваркиной предложил разгонять людей, «как клещей», с улиц дезинфицирующим туманом.
Конечно, Артамонова сегодня удерживают, не в последнюю очередь, лоббистские возможности Германа Грефа, что само по себе нестабильно. Потому что губернатор, который висит исключительно на нитках лоббистских возможностей своих покровителей, вряд ли может эффективно реализовывать государственные задачи на территории своего региона.
И, в общем, всё это можно было бы назвать сатирической ситуацией, если бы речь не шла о людях, для которых работает глава региона, чьи заявления начисто лишены какой бы то ни было эмпатии.
Журналист, руководитель регцентра «ЖКХ Контроль» в Коми
Отставка Сергея Гапликова с поста главы Коми, который он занимал почти пять лет, стала очевидным следствием не только результата безуспешной борьбы с коронавирусом. Попадание в первую тройку регионов по распространению инфекции, скорее, – просто последняя капля.
Ещё два года назад для всех стало очевидным: приезжий руководитель так и не сросся с республикой. Отношения с местными элитами не выстроены, диалога с оппозицией нет, мнение населения в вопросах жизнедеятельности региона не учитывается. Для человека, успешно возглавлявшего «Олимпстрой», первый политический опыт оказался неудачным.
Во многом это обусловлено тем, что он не окружил себя качественными кадрами. Узкий ближний круг, состоявший из трёх коллег по госкорпорации (айтишников), отгородил его от местных профессионалов.
За практически полный губернаторский срок так и не реализована «Программа возрождения Коми» – это большой набор предвыборных обещаний. Об их неисполнении в последнее время главе напоминали всё чаще. От недостроенной школы в столичном микрорайоне Орбита до брошенного санатория «Серегово». Не возведён международный терминал аэропорта в Сыктывкаре, а госкомпания «Комиавитранс» при нём вообще оказалась на грани банкротства. Производство башенных кранов с поставками на всю Россию осталось проектом на бумаге, как и выращивание кукурузы и другие курьёзные идеи, априори нереалистичные и никому не нужные в условиях севера.
При этом он принял губительное для Приполярья решение о закрытии «Интаугля» (градообразующего предприятия для Инты, где по сей день никаких альтернативных производств не запущено, несмотря на заверения первого лица).
Пожалуй, единственные пара направлений, с которыми Гапликов справился, – это расселение граждан из аварийного жилья и внедрение новой системы обращения с ТКО (в отличие от некоторых других регионов).
А в целом он вошёл в историю Коми как руководитель, не оправдавший ожиданий населения.
Что касается нового врио главы: Владимир Уйба у нас чуть меньше месяца. Он сконцентрирован на борьбе с коронавирусом. Выбранная им тактика приносит первые результаты: в Коми открыта собственная лаборатория для оперативного тестирования граждан. По его договоренностям с федеральным центром доставляются дополнительные аппараты искусственной вентиляции лёгких. Для заболевших созданы надлежащие условия лечения. Начата дезинфекция общественных пространств. Управленцам жилфондом запрещено выставлять счета за дезинфекцию многоквартирных домов.
Из кадровых решений пока им приняты только самые необходимые: г-н Уйба привёз нам нового министра здравоохранения и руководителя своей администрации.
Понятно, что его задача на сегодня – выступать «пожарным» по тому направлению, которое является самым «огнеопасным» для региона. Вместе с тем, нельзя запускать и другие очаги потенциального «воспламенения». Новому руководству республики предстоит заняться и кадровой политикой, и рынком труда, «просевшим» в период самоизоляции», а также в целом экономикой и финансами.
Эксперт Российского общества политологов (РОП), координатор Клуба экспертов Нижнего Поволжья
Июнь оказался успешным политическим месяцем для губернатора Волгоградской области Андрея Бочарова. Прежде всего, потому, что глава региона получил публичную высокую оценку от руководителя Минздрава РФ Михаила Мурашко за действия в период пандемии коронавируса. «Волгоградская область очень хорошо подготовилась к приему пациентов с инфекцией. Мы видим, что количество пациентов, которое обслуживает Волгоградская область, позволяет полностью обеспечить их и реанимационной защитой, и стационарной помощью. Мы видим хорошие результаты, в том числе, и по оказанию помощи плановой», – заявил Мурашко во время рабочего визита в Волгоград 20 июня. Учитывая, что именно действия региональных властей в части реагирования на вызовы пандемии наиболее внимательно оцениваются администрацией президента РФ и руководством правительства РФ последние четыре месяца, можно считать, что коронавирусный экзамен Бочаров успешно сдал. Да, в регионе, как и по всей стране, сохраняется определенный уровень заболеваемости ковидом, однако при этом уровень смертности от инфекции остаётся ничтожным, не произошло и обещанного критиками губернатора коллапса областной системы здравоохранения.
Фактическое прекращение периода самоизоляции и относительно жёстких карантинных мер не привело к росту протестной активности в Волгоградской области. Это не значит, что граждане довольны уровнем и качеством жизни. Экономический кризис, к которому страна пришла раньше периода пандемии, никуда не делся. Однако проявления социальной тревожности в регионе сегодня локализованы на уровне бытового общения и общения в социальных сетях, каких-либо попыток трансформировать настроения социального недовольства в акции политического протеста в Волгограде не зафиксировано. Сложно сказать, является ли такое положение дел результатом работы внутриполитического блока обладминистрации, или же оно объясняется политической ленью волгоградцев и отсутствием серьёзного запроса на протест в региональных элитах. Скорее всего, свою роль в разной мере сыграли все эти факторы.
Абсолютное большинство групп региональной элиты, в том числе и не симпатизирующих деятельности администрации Бочарова, продолжают придерживаться стратегии
нацеленности на сотрудничество с нею или, на худой конец, демонстрируют политический нейтралитет. Реальная оппозиция главе региона отсутствует, попыток объединения недовольных групп местной элиты в некие оппозиционные или альтернативные общественно-политические структуры не зафиксировано. Более того, в связи со слухами о возможных досрочных выборах в Госдуму следует ожидать активизации действий со стороны местных политиков и политически озабоченных волгоградских бизнесменов по поиску поддержки их амбиций на проспекте Ленина, 9 (резиденция губернатора Волгоградской области).
В период пандемического кризиса в регионе произошла замена руководителей областной прокуратуры и областного суда. На фоне кадровых перемен в руководстве областных управлений СКР и ФСБ, случившихся на протяжении последнего года, эти ротации свидетельствуют о закреплении курса федерального центра на полное обновление глав правоохранительных и силовых ведомств в Волгоградской области (свой пост пока сохраняет начальник ГУ МВД по региону генерал Кравченко, вопреки всем слухам о якобы скором уходе). Пока сложно сказать, насколько эти кадровые перемены устраивают Андрея Бочарова. Достоверно известно, что в настоящее время никаких конфликтов между главой области и «золотопогонной корпорацией» нет. И это обстоятельство в политическом отношении играет в пользу главы области.
В пользу губернатора может сыграть и подготовка к проведению голосования по поправкам в Конституцию, намеченного на 1 июля. Хотя некоторые анонимные и полуанонимные Телеграм-каналы (по слухам, оплачиваемые людьми из близкого окружения находящегося во всероссийском розыске экс-главы регионального Управления Ростехнадзора Игоря Исаева) и пытаются дискредитировать предстоящий плебисцит в Волгоградской области, их усилия не привели к какому-то заметному результату. Очевидно, что голосование в регионе пройдет спокойно, при достаточно высокой явке (организаторы совместили голосование по конституционным поправкам с местным референдумом о возможном переходе на московское время).
Хотя абсолютное большинство волгоградцев, как и россиян в целом, не понимает сути предлагаемых изменений в Конституцию, они пока не готовы отвергать предложения власти к участию в политической сделке в обмен на небольшие социальные и финансовые преференции. Во всяком случае, реальной альтернативы они таким предложениям сегодня не видят.
Третья группа рейтинга
| № | глава субъекта РФ | субъект РФ |
| 61 | ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич | Ростовская область |
| 62 | ЧИБИС Андрей Владимирович | Мурманская область |
| 63 | ПАСЛЕР Денис Владимирович | Оренбургская область |
| 64 | ЛЮБИМОВ Николай Викторович | Рязанская область |
| 65 | РАДАЕВ Валерий Васильевич | Саратовская область |
| 66 | ОРЛОВ Василий Александрович | Амурская область |
| 67 | КОБЗЕВ Игорь Иванович | Иркутская область |
| 68 | ЦИВИЛЁВ Сергей Евгеньевич | Кемеровская область – Кузбасс |
| 69 | БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван Александрович | Пензенская область |
| 70 | ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич | Карачаево-Черкесская Республика |
| 71 | КАЛИМАТОВ Махмуд-Али Макшарипович | Республика Ингушетия |
| 72 | КОКОВ Казбек Валерьевич | Кабардино-Балкарская Республика |
| 73 | КЛЫЧКОВ Андрей Евгеньевич | Орловская область |
| 74 | БРЕЧАЛОВ Александр Владимирович | Удмуртская Республика |
| 75 | ХОРОХОРДИН Олег Леонидович | Республика Алтай |
| 76 | ПАРФЕНЧИКОВ Артур Олегович | Республика Карелия |
| 77 | ГОЛЬДШТЕЙН Ростислав Эрнстович | Еврейская автономная область |
| 78 | ЦЫДЕНОВ Алексей Самбуевич | Республика Бурятия |
| 79 | ЦЫБУЛЬСКИЙ Александр Витальевич | Архангельская область |
| 80 | КАРА-ООЛ Шолбан Валерьевич | Республика Тыва |
| 81 | ХАСИКОВ Бату Сергеевич | Республика Калмыкия |
| 82 | СИПЯГИН Владимир Владимирович | Владимирская область |
| 83 | ФУРГАЛ Сергей Иванович | Хабаровский край |
| 84 | БИТАРОВ Вячеслав Зелимханович | Республика Северная Осетия-Алания |
| 85 | КОНОВАЛОВ Валентин Олегович | Республика Хакасия |
Произошло политическое событие принципиальной важности для Василия Голубева (Ростовская область) – одобрение Владимиром Путиным его участия в выборах. Несмотря на это, Василий Юрьевич ухудшил своё положение в «Национальном рейтинге».
Значительная часть экспертов в той или иной форме высказали мнение, что замена губернатора не произошла только из-за эпидемии коронавируса, заставившего Кремль отказаться от некоторых напрашивающихся отставок. Свою лепту тут внесла и скудость кадрового резерва, которым мог оперировать федеральный центр: всем памятны ситуации, когда замена глав только ухудшала обстановку. Кроме того, массовые аресты местных чиновников так и не вылились в соответствующую череду судебных процессов. Причины, по которым это произошло, назывались экспертами разные, но факт остаётся фактом.
Электоральная ситуация для действующего губернатора пока выглядит вполне благополучной, хотя эксперты констатируют существенный рост социальной напряжённости в Ростовской области.
Мало хорошего для Василия Голубева в сводках с фронта борьбы с коронавирусом, ситуация на котором резко обострилась в июне. Динамика распространения эпидемии и число смертных исходов таковы, что даже вызвали настоятельные просьбы отменить Парад Победы. Это явилось ещё одним обстоятельством, подпитавшим негативный тренд Василия Голубева в текущем исследовании. В качестве частного сюжета эксперты упоминали жалобы на непорядки с выплатой надбавок за работу с больными Covid-19.
Экспертные оценки, касающиеся Сергея Цивилёва (Кемеровская область – Кузбасс) были очень противоречивы. Главный плюс рассматриваемого периода – тот факт, что удалось достаточно эффективно сдерживать распространение в регионе коронавируса. В ряду позитивных новостей – значительные финансовые вливания в туристический сектор. Крайне выигрышно представлена в СМИ борьба губернатора за предоставление РЖД скидок на перевозку угля, хотя многие эксперты полагают реальный его успех на этом поприще не столь значительным.
Вместе с тем, в условиях эпидемии произошло значительное снижение качества жизни населения и повышение социальной напряжённости в регионе. Протестный потенциал Кемеровской области многие эксперты оценивают как весьма высокий, а обстановку – как накалённую.
В рассматриваемый период сообщается об обострении противостояния местных жителей и экоактивистов с угольщиками в районе поселка Черемза. В поселке Тайжина население перекрыло проезд углевозам. Наблюдатели выражают недовольство тем, что власти оказались неспособны перевести угледобычу на более экологически чистые методы. Самое главное, не видно вменяемой стратегии решения этих вопросов, а ошибки прежних лет не исправляются, но копируются вновь и вновь.
В последнее время отмечается совершенно не типичная для данного региона череда острых конфликтов в системе высшего образования. По мнению экспертов, региональная власть заняла заведомо проигрышную позицию, дистанцируясь от участия в их разрешении в качестве посредника-модератора.
Как раскол местных элит, напрямую затрагивающий губернатора, трактуют эксперты «Национального рейтинга» коллизии, связанные с попытками снять с должности весьма влиятельного спикера Новокузнецкого городского Совета народных депутатов Олега Масюкова. В настоящий момент Олег Анатольевич отозвал свой иск против губернатора, но сам по себе факт появления такого иска является нетривиальным.
В итоге Сергей Цивилёв потерял в «Национальном рейтинге» несколько позиций.
Среди глав, у которых заканчивались полномочия, по мнению большинства экспертов, наиболее шатким было положение Ивана Белозерцева (Пензенская область). Нельзя сказать, что обсуждение его грядущей отставки не имело оснований. Сам губернатор не делал заявлений об участии в предстоящих 13 сентября выборах. Что важнее, «Единая Россия» также не спешила к нему на помощь с обещанием поддержки, хотя Иван Александрович, минуточку, член регионального политсовета партии.
Решение Владимира Путина поддержать выдвижение губернатора, по большому счёту, разрешило патовую ситуацию, когда рейтинг главы достаточно сомнителен, но оперативная ротация связана с большими рисками. Впрочем, некоторые эксперты полагают, что если «что-то пойдёт не так», президент может и пересмотреть принятое решение. Фамилии возможных сменщиков эксперты называли неоднократно.
Другой позитивной для Ивана Белозерцева новостью явилось признание Пензенской области субъектом РФ с наименьшим уровнем коррупции. Такие данные опубликовала Генеральная прокуратура. В данном случае существенно снизил эффект арест зампреда правительства – министра сельского хозяйства региона Андрея Бурлакова и его первого заместителя, как раз по коррупционным основаниям.
Одной из главных проблем, которую отметили эксперты, – стремительный рост безработицы, вызванный пандемией. По борьбе с ней Пензенская область является середнячком, однако негативную реакцию вызвало заявление губернатора о спаде количества заболевших в дни, когда статистика свидетельствовала о прямо противоположной тенденции.
В плюс Ивану Белозерцеву засчитали выделение 200 квартир и предоставление дополнительных прав на безвозмездное пользование земельными участками медикам, занятым борьбой с Covid-19.
В итоге Иван Белозерцев продемонстрировал некоторый рост в «Национальном рейтинге».
В рассматриваемый период Андрей Клычков (Орловская область) ухудшил на один пункт своё и без того незавидное положение в «Национальном рейтинге». Существенную роль в этом сыграли скандалы, затронувшие видных чиновников. Так, было передано в суд дело члена регионального правительства Дениса Блохина, который, по версии следствия, в бытность директором «Орёлгосзаказчика», оказался причастен к перечислению денег подрядчику за не выполненные работы. Задержан по обвинению в коммерческом подкупе сын регионального уполномоченного по правам предпринимателей Евгения Лыкина.
По сообщениям экспертов, прокуратура высказала претензии к некоторым членам областного правительства после выявления неисполненных муниципальных контрактов на несколько сотен миллионов рублей.
Если говорить о таком принципиальном для глав регионов моменте, как голосование за поправки к Конституции, положение Андрея Клычкова двойственное. Будучи членом КПРФ, он должен следовать принятому партией решению и не поддерживать принятие изменений; в то же время, как глава субъекта, он должен выполнить спущенный сверху план по явке и по поддержке поправок. Масла в огонь подлило заявление главного внештатного инфекциониста области Виктории Адоньевой, подвергшей сомнению безопасность предстоящего голосования по поправкам из-за эпидемиологической обстановки в области. Она же сообщила о дефиците мест для заболевших коронавирусом в медицинских учреждениях Орла.
Федеральный резонанс получило сообщение орловских медиков об отсутствии выплат за работу в условиях Covid-19.
Во второй половине июня эксперты делились информацией о наличии в регионе сразу нескольких очагов эпидемии.
Плохое впечатление на экспертов произвели объяснения губернатора, что он не может предоставить детям-сиротам жильё, хотя данный вид социальной помощи является для властей строго обязательным.
Закрытие коммерческих организаций на карантин – путь, по которому шли далеко не в одной Орловской области. Однако в небогатом регионе последствия такой меры оказались особенно ощутимыми.
Положение в «Национальном рейтинге» Александра Цыбульского (Архангельская область), чьё появление в регионе изначально было воспринято положительно, несколько ухудшилось. Ключевой причиной этому стало быстрое сворачивание громко позиционированной идеи объединения с соседним регионом – Ненецким автономным округом. Значительная часть будущих избирателей, по экспертным данным, вполне позитивно отнеслись к идее объединения. Имиджевый ущерб Александр Цыбульский получил, скорее, в результате быстрого отказа от заявленного ключевого пункта предвыборной платформы. По факту получилось так, что он проявил непоследовательность, позиционировал себя как политика, способного делать непродуманные шаги и т. п. Вместе с тем, заслуживает внимания мнение экспертов, отвергающих саму мысль о какой-то импровизации в этом вопросе губернатора или его политтехнологов, как и о число электоральной нацеленности объединительной идеи. Речь, по их мнению, идёт о спущенной с самого верха директиве. Ни один вменяемый провластный кандидат, да ещё чиновник, ни под каким видом по свой инициативе ничего подобного озвучивать бы не стал. Популярная версия, списывающая всё на политтехнологов, удобна всем, в том числе федеральному центру, но не имеет отношения к реальности.
Лидером, который мог бы сплотить протестное голосование и сторонников «местных кадров», по мнению ряда экспертов, может стать Юрий Шевелёв. Он выдвинулся от партии «Добрых дел». За ним стоят серьезные материальные ресурсы. Однако имеются большие сомнения в том, что Юрию Шевелёву удастся пройти муниципальный фильтр. Если, вопреки ожиданиям, это случится, выборы в Архангельской области станут интересными.
По большому счёту, если опустить историю с объединением, слабой стороной Александра Цыбульского является только то, что он – чужой и москвич, да ещё москвич коренной. Почти полностью проиграл он электорат в НАО (жители округа, не имея возможности голосовать за своего главу, голосуют за губернатора Архангельской области). Но количество избирателей там настолько незначительно, что общей погоды это не сделает.
Безусловно, серьёзный имиджевый удар врио губернатора нанесла вспышка эпидемии в Северодвинске. Резкое ухудшение динамики заболеваемости по области пришлось именно на «правление» Александра Цыбульского. Эти сюжеты раскручиваются сейчас с прицелом на будущую электоральную кампанию.
В итоге усреднённое мнение экспертов «Национального рейтинга» привело к ухудшению позиций Александра Цыбульского в исследовании, даже несмотря на хороший отыгрыш им темы Шиеса.
Игорь АЛЕКСЕЕВ
Журналист, политтехнолог, медиаменеджер. Соучредитель проекта «Мозгократия»
Андрей Чибис – молодой губернатор, еще года не провёл в статусе руководителя Мурманской области. Но уже проявил себя как достаточно крепкий управленец.
В самом начале пандемии он столкнулся с большой неприятностью, когда в поселке Белокаменка Кольского района, на строительной площадке произошла вспышка COVID19. Областная администрация во главе с Андреем Чибисом оперативно отреагировала на ситуацию. Был принято решение о введении ЧС в регионе, развернут мобильный госпиталь. Вспышка была локализована. И область, Мурманск (прежде всего мы говорим о нем, потому что это самая густонаселенная территория региона) достаточно ровно прошел период ограничительных мер. Роста заболевания здесь не последовало, а по статистике регион держался в середнячках по количеству заболевших по СЗФО. И это несмотря на проблемы экономики и областной системы здравоохранения, которые испытывала территория ещё до прихода Чибиса.
На Кольском полуострове находятся несколько градообразующих крупных предприятий, плюс база Северного флота. И если бы не своевременные санитарные меры по введению карантина и закрытию нескольких городов, то потери, как моральные, так и финансовые, могли быть огромные. К части губернатора – здесь этого не случилось.
Молодой, подвижный губернатор хорошо контролировал ситуацию. И, несмотря на то, что недавно он сменил министра здравоохранения, получив в этом поддержку федерального центра, а она крайне важна для региона.
Раньше Федеральный центр не баловал северян вниманием. Все было негласно сосредоточено на главных игроках полуострова Кольской ГМК, Фосагро, Еврохиме и Кольской АЭС. Они всегда определяли повестку как в социальной, так и в экономической сфере. Федеральный цент неохотно делился деньгами с Заполярьем. До 600 млн рублей доходил дефицит финансирование только медицины на полуострове.
С появлением Чибиса в регионе за год высадился не только огромный десант различных федеральных чиновников (не просто в роли «свадебных генералов», как иногда бывает, с реальными конкретными целями), причем в ранге вице-премьеров и министров основных ведомств. А главное, сюда, наконец, стали поступать федеральные средства. Вливания очень хорошо сказались на экономическом климате и вообще готовности Мурманской области к отражению вызовов в период эпидемии: были реконструированы медицинские объекты, модернизированы другие службы обеспечения жизнедеятельности региона.
И если бы не эти меры – пандемия сказалась бы фатально на жизни региона. Но благодаря Чибису и федеральным деньгам мы видим начало «маленького чуда». Область ни только справилась с проблемами, но и вошла в число ТОР (территорий опережающего развития). По версии одного из аналитических агентств, Мурманская область сегодня имеет бизнес-индекс 9.1 – это самый высокий показатель среди регионов СЗФО: пошли инвестиции, и экономика заработала. Не только экономика развивается, но и околокультурная среда, связанная перспективой экономического подъема – строительство туристическо-рекреационного кластера «Беломорье».
Экстренные негативные ситуации, такие как вспышка вируса COVID19 или обрушение моста, проблемы снежной зимы и многие другие неурядицы жизни, к которым привыкли северяне за долгие годы прежнего руководства областью другими губернаторами, в ситуации с Чибисом служат толчком для их устранения. Энергия молодого губернатора дает старт мгновенному решению этих застарелых проблем. Например, обвал моста через реку Кола, буквально на подъезде к областной столице. Очень большое ЧП для региона – это единственный мост, который связывает по железной дороге Мурманск с большой землей. Учитывая, что морем для доставки практически не пользуются, а авиатранспорт в разы накладнее, поезд – самый оптимальный способ снабжения региона. Есть от чего опустить руки, но Чибис справился: оперативно решил вопросы с руководством РЖД, МЧС, идут восстановительные работы и новый мост планируют открыть к октябрю. В короткие сроки была организована резервная временная ветка – то есть на жизни региона ЧП почти не отразилось.
При этом мы не наблюдаем и коррупционных скандалов. А задержания чиновников и выемки в ведомствах области правоохранительными органами, относятся к делам былого времени – предыдущей администрации Марины Ковтун –, например, недавняя выемка в Минстрое или следственные действия против экс-министра здравоохранения.
Единственное слабое звено в команде Чибиса – кадровая политика. Как человек достаточно молодой, он стремится окружить себя такими же людьми. Но не всегда эти энергичные и молодые специалисты могут реализовывать свои идеи или найти общий язык с представителями местной элиты. Сказывается отсутствие аппаратного и жизненного опыта. А иногда и отсутствие корректности в работе. Проиллюстрировала это недавняя ситуация, когда министр культуры области Евгений Гоман, уволил директора Дворца культуры им. Кирова, заслуженного и уважаемого работника. По мнению наблюдателей, сделал это в довольно грубой форме, просто отправив ей уведомление о своем решении. К тому же заявив в СМИ, что надо провести срочную ротацию кадров по возрасту. И тут надо отдать должное человеческим качествам Чибиса, который публично (трансляция аппаратного совещания шла в интернете), сделал замечание Евгению Гоману, заметив, что нельзя так поступать с опытными и заслуженными работниками и публично извинился перед уволенным директором, пригласив ее на личную встречу. Эта деталь говорит о многом. И прежде всего о Чибисе человеке. Но, чтобы не потерять наработанные успехи и идти дальше, надо наконец сформировать до конца свою команду. За год это возможно и нужно сделать. Возможно, что Андрею Владимировичу надо подумать о привлечение в решение задач более опытных специалистов и конечно из местных. Например, таких как Евгений Никора, единственный вице-губернатор из команды прежнего губернатора, который вошел в правительство Чибиса, но потом, по его же представлению возглавил Мурманск. Необходимо проводить более взвешенную внутреннею политику, опираясь здесь на местные кадры. Северная элита очень непростая и находить с ней взаимопонимание одна из главных задач руководителей этого блока. Но, пока здесь похвастаться нечем. Назначенная полгода назад руководителем этого направления Вера Леонова из Вологды, никак себя не проявила. Как и новый министр по СМИ Александра Кондаурова.
Мурманчане ждут и дальше от Чибиса наведения порядка в экономике, реальных дел и улучшения жизни. Эйфория от первой положительной динамики области под руководством молодого губернатора несколько спала. Чибис показал себя перспективным политиком, его поддерживает население, часть местной элиты, с которой удалось найти общий язык – но темпы снижать нельзя. Северяне ошибок не прощают.
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Несмотря на то, что в рассматриваемый период у Паслера были определённые достижения, его позиции в целом можно назвать просевшими.
К плюсам стоит отнести работу Паслера в борьбе с коронавирусом. Губернатору Оренбуржья удалось найти баланс в ситуации с необходимостью внедрения санитарно-эпидемиологических мер и поддержки малого и среднего бизнеса. Несмотря на все имеющиеся риски, Паслер рано разрешил работу торгово-развлекательных центров, в регионе работали практически все объекты сферы торговли и услуг, кроме общепита, фитнес-клубов, кинотеатров, театров и домов культуры. Это не привело к существенному росту заболеваемости. Перестройка регионального минздрава на ковидные рельсы прошла хоть и со сложностями, но относительно успешно, гораздо эффективнее, чем в большинстве других регионов. Оперативно были открыты 10 ковид-центров, и закуплены аппараты ИВЛ.
К достижениям Паслера за последние два месяца можно отнести и выплату долгов рабочих обанкроченного завода ЮУМЗ. Несмотря на то, что теперь на предприятии, где раньше работало несколько тысяч работников, трудится несколько сотен рабочих, решение самой проблемы и сохранение части коллектива можно поставить в заслугу Паслера. Обанкроченный при прошлом губернаторе Берге завод, благодаря Паслеру, приобрёл нового собственника и сменил юрлицо.
Тем не менее, количество минусов в работе Паслера превалирует над плюсами. Кроме случаев с задержками выплат медикам, все остальные ошибки, в основном, можно назвать политическими и связанными с просчетами внутриполитического блока Паслера.
Самым скандальным можно считать политический кризис в Домбаровском районе, когда Паслер после федерального скандала с «выемкой детей» из семьи убрал главу района, не предложив вместо него никого взамен, и самоустранился от ситуации. Да и само снятие главы района через инстаграм выглядело скорее комично, чем эффектно.
Ситуация с Домбаровским районом вернула в повестку и такую претензию к Паслеру, как недостаток его визитов в районы, «на землю», и отсутствие чёткого понимания работы системы муниципалитетов. Несмотря на достаточный срок нахождения в кресле губернатора, Паслер до сих пор не разобрался, в каких районах и городах главы нуждаются в смене, а где – нет.
К этому можно добавить и достаточный слабый отчёт Паслера по итогам работы за год и затягивание сроков с озвучиванием стратегии развития региона.
Немаловажную роль играет и создание за счёт ошибок Паслера серьёзного аппаратного конфликта между мэром Оренбурга Ильиных, который считается его личным другом, департаментом архитектуры области и прокуратурой. В итоге аппаратный кризис в мэрии выливается в серьёзные сложности с реализацией программ по строительству и ремонту городских дорог и программ благоустройства.
В целом всё это показывает, что, несмотря на очевидные управленческие достижения, Паслер испытывает огромные сложности со своим позиционированием и решением политических вопросов. И это грозит ему серьёзным ослаблением рейтинга, что, в свою очередь, существенно опускает его позиции.
Психолог. Политолог (г. Саратов)
Чрезвычайная обстановка в России, связанная с коронавирусной инфекцией, существенно изменила условия работы власти. Не стала исключением и Саратовская область. Работа в сложившейся ситуации требует системного подхода и системной оценки.
Основные проблемы, вызванные распространением инфекции, связаны не столько с созданием дополнительного коечного фонда, сколько с организацией исполнения требований масочного режима. Если первое – процесс управляемый, и губернатор В. Радаев с ним вполне справился (в частности, были перепрофилированы даже родильные дома), то второе требовало подчинения населения предписаниям соблюдать режим, и это должно носить массовый характер.
Недостаточность контроля за соблюдением режима создает условия, при которых многое зависит от авторитета власти. И административные меры, и добровольность соблюдения требований оказались недостаточными. На улицах Саратова и других городов проявление полицейского контроля было малозаметным. В этом смысле власть не была подготовлена к борьбе с коронавирусной инфекцией.
Второй фактор – доверие к власти, её авторитет оказался ослабленным, причём это касается и губернатора Радаева. Накопились скандальные ситуации, связанные как с его семейными связями, так и администрированием. В частности, имела место цепь событий, которая в своё время была начата скандалом с возможным участием его сына в изнасиловании, предоставлением земельного участка в лесопарковой зоне его сестре, арестом и осуждением родственника губернатора – главы администрации города Энгельса – Лобанова. Недавно явно неожиданно суд оправдал его родственника, генерала МЧС Качева, ранее полностью признавшего свою вину в преступлении.
Характерно, что комментарии в соцсетях в отношении губернатора имеют подавляющим образом негативный характер. Последнее недооценивается пресс-службой губернатора, несмотря на создание в её составе соответствующей структуры. В этом смысле участившиеся случаи появления губернатора на экранах местного ТВ мало что меняют. Губернатор явно неподготовлен к работе со СМИ, хотя его интервью 11 июня журналисту Галатинову имело признаки улучшения. В этом смысле сделана попытка привлечь внимание к своей персоне в СМИ, однако это носит явно запоздалый характер.
Недоверие к власти, к губернатору со всеми вытекающими последствиями связано и с перечнем коррупционных скандалов. Два из них, наиболее заметных в последнее время, на мой взгляд, усиливают недоверие к губернатору. Это закупка масок по многократно завышенной цене, которая связана с ближайшим сотрудником губернатора Горячевой, а также недавно разразившийся скандал с невозвращением долгов частным лицам со стороны уполномоченного по правам человека Т. Журик. Сама по себе ситуация повторения в таких случаях способна привести к не адекватной совершенному правонарушению реакции со стороны населения.
Проблема состоит в том, что губернатор – представитель партноменклатуры КПСС со всеми вытекающими из этого факта последствиями и методами работы. Не бывает бывших функционеров КПСС. Доказано, что усвоенные в молодости алгоритмы решения проблем весьма устойчивы (известна поговорка о тех, кого «не научишь новым трюкам»). Например, сравнение поведения губернатора Московской области на экране ТВ и поведения губернатора Саратовской области демонстрирует готовность первого к новой ситуации (открытость, выражение лица, взгляд, располагающее поведение, откровенность (в политически оправданных границах), и патерналистский, поучающий тон второго, который выглядит вполне архаично и не способствует повышению доверия.
Борьба с коронавирусной инфекцией в Саратовской области ведётся под руководством зам. председателя правительства, эффективного управленца А. М. Стрелюхина, который принимает решения, его действия конкретны, требования – оправданны. Однако он – не первое лицо власти в регионе. Губернатор на этом фоне в своём медиаповедении нередко проявляет признаки устранения от решения проблем, что является грубой ошибкой.
Коронавирусная опасность, как серьёзное стихийное бедствие, снижает уровень психолого-политической стабильности в регионе, поэтому медийное устранение от решения проблем путём делегирования полномочий своему заместителю – конечно, грубая управленческая ошибка.
При этом в отношении голосования по поправкам в Конституцию РФ активность региональной власти не имеет выраженного характера, и создаётся впечатление, что власть уверена в благополучном исходе голосования и считает достаточной активность центральных СМИ.
Политолог, историк (г. Новокузнецк)
Ситуация в Кузбассе – тревожная и взрывоопасная. Причина – у областной администрации слова с делом расходятся. Много словесного пиара, заверений, что ситуацию поправим, но кардинально мало что меняется. Главный узловой момент, идущий с тулеевских времен, – угольщики не хотят добывать уголь культурно, аккуратно и по правилам. Выясняется, что огромные углевозы с разрезов в СССР просто не могли ездить по дорогам общего пользования. В Кузбассе современном они колесят практически везде. Их маршруты превышают многие десятки километров. Ученые замечают, что это даже дороже, чем напрямую подвести железнодорожную линию к разрезу (траты на горючие, расходные материалы, зарплаты водителям…). Но этим надо заниматься, тратить время и ресурсы. Поэтому у нас сортировка угля и углепогрузка часто происходят в жилой черте.
Губернатор С. Е. Цивилев говорит, что всего этого не должно быть, но ничего не меняется толком. Отсюда – ситуация, когда жители сами начинают решать свои проблемы. 13 июня, вопреки запретам эпохи карантина, в поселке Высоком (город Осинники) жители дружно вышли и перекрыли транзит этих углевозов, которые портили и так уже разбитую дорогу и не давали просто жить. Противостояние идёт до сих пор. Но самый яркий пример – палаточный лагерь в Черемзе (Новокузнецкий район), где разрез захотел построить углепогрузку прямо над домами её обитателей (на господствующей высоте, откуда дуют все основные ветра). Жители буквально кидались под технику и организовали палаточное дежурство, куда стали стекаться активисты со многих районов Кузбасса. Причём власти, официальные СМИ практически каждый день выпускают репортажи, делают заявления о том, что всё хорошо, проблема решена, ничто никому не угрожает.
Но это не так. Я сам там не раз был, всё посмотрел, со всеми поговорил. Проблема остаётся. Дело в том, что довольно часто у угольных предприятий нет всей разрешительной документации. На это ссылаются защитники той же Черемзы. Кузнецкая котловина от Новокузнецка до Междуреченска весьма узкая, там вообще не должно быть ни одного угольного объекта. В регионе даже появился прецедент – пикет с лозунгом за отставку губернатора, а жители Новокузнецкого района открыто требуют отставки его главы Андрея Шарнина, который прославился неполиткорректными высказываниями в отношения селян (сравнил сельское хозяйство с «вонью навоза»), активно лоббирует интересы угольщиков и грозился карами непослушным поселениям.
Всё это – на фоне спада угледобычи и кризисного её состояния, роста безработицы. Тут может произойти эскалация в связи с общемировой обстановкой. Угольная отрасль развращает и разрушает остальную экономику Кузбасса. Окрестности той же Черемезы – огромные, часто просто брошенные сельхозполя, которые зарастают лесом. То же самое вокруг Высокого и в других частях региона. С этим надо что-то делать. Юг и центр Кузбасса – это по климату Алтай, благоприятное для Сибири место сельхозпроизводства.
Кузбасские власти своими решительными запретами затормозили старт эпидемии коронавируса в регионе. Тут регион имел хорошую статистику. Но ограничения начали снимать, и область стала догонять остальные субъекты страны. Смысл этих ограничений – не допустить одномоментной вспышки эпидемии.
Регион пережил основной период карантина противоречиво. С одной стороны, всё было спокойно, но с другой – ощущался рост напряжения. Участились проявления открытой агрессии отчаявшихся людей. Эти последствия, думаю, окончательно станут понятны позднее.
В регионе наблюдается раскол элит. Это видно в попытке убрать влиятельного спикера Новокузнецкого городского Совета народных депутатов О. А. Масюкова. Аппарат губернатора нашёл что-то не то в декларации о его доходах за 2019 год. Поэтому председатель Новокузнецкого горсовета судится с губернатором Кузбасса Сергеем Цивилёвым и администрацией правительства Кузбасса, а также с отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации правительства Кузбасса (административные ответчики). Это говорит о росте напряжения в кузбасской элите и характеризует губернатора не с лучшей стороны.
Моё внимание привлекла реконструкция исторически важного проспекта Металлургов в Новокузнецке – этого шедевра сталинской архитектуры региона. Реконструкция показывает все приоритеты региональных властей, когда в областной город Кемерово вкладывают буквально сотни миллиардов рублей, возводят кластер искусств, на региональные деньги строят дорогие сооружения. При этом на сохранение реальной культуры, её поддержание денег у властей нет. Проект реконструкции проспекта Металлургов очень дешевый. В результате страдает культурно-историческая составляющая. Наносится непоправимый урон культуре Кузбасса. В третьем по величине городе региона, Прокопьевске, объекты с архитектурой просто сносят. Так, снесли в апреле 2019-го ДК Шахтостроитель (два года всего пустовал), а в 2020 году – ДК ПЗША, 9 училище. Участи своей дожидаются и другие подобные заброшенные объекты советской эпохи. Например, прокопьевский ДК Северный Маганак, который с 2018 года признан аварийным и не эксплуатируется. При этом губернатор С. Е. Цивилев в начале своей карьеры губернатора заявил о масштабной программе ремонтов дворцов культуры в Кузбассе. Результат обратный – их масштабный снос.
Причём, дело не в отсутствии денег, напомню, в регионах они сконцентрированы в областной казне, а муниципалитеты дотируются. Просто таковы приоритеты у кемеровской областной власти. Когда 7,4 млрд выделятся из областной казны на кемеровскую Кузбасс-Арену, а остальным – практически ничего. Вы понимаете, что на эти деньги можно было не только капитально отремонтировать проспект Металлургов, но капитально восстановить, поддержать все эти культурные объекты вне Кемерово. Губернатор, кстати, в июне провел пресс-конференцию, где заявил, что приостановил строительство этой Арены. Деньги пошли в резервный фонд для борьбы с последствиями коронавируса. Через неделю выяснилось, что стройка идёт, и губернатор её тщательно контролирует. Экономить реально, насколько это понятно, будут на регионе и Новокузнецке, у последнего изъяли 2 млрд рублей на решение экологических проблем, что было поручением президента РФ В. В. Путина. Весьма противоречивая информация поступает о закупке правительством Кузбасса для музея искусств статуэтки за 5 млрд рублей – это следует из информации на сайте госзакупок. Опровержения, что закупка была на 5 млн рублей, пока не убедительны. Удивило поручение губернатора снять для военного парада с площади Победы в Новокузнецке танк Т-34, который находится там как памятник культуры под охраной государства.
Федеральная власть намного больше стала выделять средств новому губернатору на ту же сферу строительства. Поэтому в Кузбассе немного оживились стройки и вне Кемерово. Но губернатор решительно продолжил одностороннюю ориентацию на ускоренное развитие областного центра, который реальным ядром региона не является и во многом стоит на богатейших угольных пластах (какой смысл всё застраивать?). Это – старая ошибка Амана Тулеева и всей его кемеровской команды. Всё это удобно лишь областным чиновникам, которым так проще осваивать немалые федеральные и региональные средства в одном месте. Однако такая политика будет порождать конфликты и противоречия в самом регионе и уже способствует его немалому разрушению. Всё это может выйти боком и для самого губернатора. Кемерово привыкло изымать просто гигантские ресурсы с юга Кузбасса, ничего не вкладывая взамен. Упомянутый поселок Высокий – это 90-е. Черемза и важнейший для индустрии области район Новокузнецк – Междуреченск имеет архаичную дорожную инфраструктуру второй половины 20 века. Туда ничего толком не вкладывают. Региональные власти ограничиваются лишь заявлениями о намерениях тут что-то построить. За 10 лет в Междуреченске так и не построили больницу, возвести которую поручил В. В. Путин. Сейчас недострой сносят.
Антон ЧАБЛИНПолитолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»
Позиции Рашида Темрезова мне кажутся крайне слабыми на фоне тяжелейшей ситуации с коронавирусом в республике. Протестует как население (двухдневная акция в Учкекене), так и медработники (акция врачей скорой в Черкесске), не говоря уже о волне негатива в соцсетях.
Ситуация утяжелилась настолько, что под личный контроль был вынужден взять её Александр Бастрыкин, приславший в регион бригаду следователей. По требованию министра Мурашко в КЧР были направлены врачи из Башкирии и Москвы. Что это, как не показатель глубокого кризиса – как в здравоохранении, так и в сфере коммуникации жителей и населения. Нечто подобное было в Дагестане и в РСО (акция во Владикавказе), но не в такой тяжёлой форме.
Проблемы уже вышли за пределы региона: так, казачьи патрули проверяют выезжающих из КЧР на дорогах Кисловодска. Достаточно в подобной ситуации одной искры, и может полыхнуть.
При этом со стороны руководства Карачаево-Черкесии я не вижу осмысленной попытки навести порядок в проблемных сферах. Темрезов должен, грубо говоря, не вылезать из соцсетей, активно контактировать с населением, бывать в больницах. Этим, конечно, и губернаторы других республик СКФО не отличаются, но в КЧР ведь сегодня самая тяжёлая ситуация.
Думаю, если Темрезов не проявит себя на ниве эффективной борьбы с коронавирусом, то вновь в повестке дня может появиться вопрос о ротации главы, который муссировался ещё в 2019 году.
Директор Центра исламских исследований Северного Кавказа
Действия главы Республики Ингушетия Махмуд-Али Калиматова и оперштаба Ингушетии поддерживаются местным населением, и в этом – главное достижение руководства республики. Кроме того, это пример того, как власти могут работать, не утаивая от населения всей правды происходящего, включая и показатели смертности от коронавирусной инфекции, что наблюдалось в соседнем Дагестане.
Последние несколько месяцев, в основном, прошли под эгидой мероприятий по защите от Covid-19, поэтому мероприятий в других секторах общественной жизни практически не фиксировалось ввиду режима самоизоляции.
В части предпринимательства и сельхозтоваропроизводства ставки по-прежнему делаются на развитие проектов «интенсивный сад», «малая коммерция», благодаря чему Ингушетия сумела немного продвинуться вперёд.
Махмуд-Али Калиматов, как человек из правоохранительной системы, может добавить в свою копилку достижение улучшения в сводках криминальной обстановки, безопасности в целом. Развиваются отношения с другими регионами страны, с федеральным центром.
Но поле перспективной деятельности велико: пока не удалось решить вопросы привлечения инвестиций, развития туриндустрии.
В числе основных проблем остаются занятость молодежи, отток населения в другие регионы России и зарубежья.
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Губернатору Орловской области Андрею Клычкову неожиданно для многих удалось «расшевелить» регион. Орёл был всегда экономически неактивным и считается достаточно депрессивной территорией, хотя лично я с этим не согласен. Им просто не везло с губернаторами. Все говорят, что Егор Строев был мощным губернатором, тяжеловесом, его сравнивали с Евгением Савченко, но хочу сказать, что при Строеве была междусобойщина, ограниченный пул игроков, которые блюли сугубо свои интересы, а важную для горожан, для потребителя работу просто не было видно.
Сегодня ситуация меняется. Людям нужны общественные пространства, общественные, массовые, спортивные, культурные мероприятия. В Орле всего этого никогда не происходило. Там самой главной достопримечательностью города был мегакомплекс корпорации Грин, которая проводила все общественные праздники, мероприятия, встречу Нового года, Дни города и прочие мероприятия. И многие орловчане говорили, что, если бы не было Грина, то не было бы Орла.
Сегодня мест притяжения для горожан намного больше. Общественные мероприятия стали проводиться масштабнее. Реконструированы парки, приводится в порядок набережная и в целом Орёл, как столица области, очень сильно преобразился. Заработали предприятия, в регион потекли инвестиции. Пока это ещё первоначальный этап. Но ситуация меняется к лучшему. До режима самоизоляции успел состояться, при стечении инвесторов и других заинтересованных лиц, может быть, и с коммунистическим красным окрасом, экономический орловский форум, давший толчок развитию и ожививший региональную повестку.
Конечно, сегодня эпидемиологическая ситуация в Орле – одна из самых сложных, если брать регионы ЦФО. Орловская область одной из первых отказалась от проведения Парада Победы –в силу понимания того, что скопление народа может привести к ухудшению ситуации в целом. Сегодня стоит вопрос даже об ужесточении карантинных мер в связи с происходящим. Губернатор не пытается замолчать масштабы и показатели заболеваемости, проблемы, переходящие в бедствие. Чётко, открыто об этом говорит и выстраивает политику и экономическую модель для того, чтобы справиться с текущей ситуацией. Хочется пожелать ему в этом удачи: от правильных региональных решений в целом зависит и ситуация во всей стране.
Главный редактор Информационно-аналитического агентства «ЦентрРус» (г. Орёл)
Глава Орловской области Андрей Клычков, конечно, может отчитываться, как вверенная ему территория куда-то там движется. За него я это знать не могу. Но от имени жителей подвести некоторые итоги «ковидного времени» попробую.
Что касается людей и отчасти самого Андрея Евгеньевича, то губернатор в какой-то мере тоже движется, может быть, не семимильными шагами, но, думаю в совершенно определённом направлении. Недавно одно из рейтинговых агентств явно опустило его рейтинг, что, на мой взгляд, вполне объяснимо. Как я люблю замечать: у губернатора Клычкова положение – хуже губернаторского. Он старается усидеть на двух стульях: КПРФ и губернатора, который был, давайте называть вещи своими именами, выдвинут «Единой Россией». Ибо анализ списка депутатов, подписавшихся за Клычкова, говорит о том, что большинство из них представляют партию власти. Ведь губернаторский фильтр без её поддержки никто в регионе преодолеть не может. Поэтому Клычков пытается и тех не расстроить, и этих не забыть.
Самая вкусная тема сейчас – поправки в Конституцию. О ней не говорит только ленивый. Но у орловского губернатора в этой связи положение достаточно сложное. Как член КПРФ, он вроде бы должен выступать против поправок. Как губернатор, вроде бы должен организовать успешное голосование. Как тут быть?
По всей России представители КПРФ организуют участки, где проводят своё голосование – против поправок. Местные орловские коммунисты, насколько мне известно, ни одного подобного участка не открыли, но распечатали килограммы листовок и рассовывают их по почтовым ящикам, вкладывая их не до конца и размещая фотоотчеты о том, как красиво смотрятся эти бумаги. Понятно, что при таком результате 90% листовок тут же окажется на полу около почтовых ящиков. Это наталкивает на мысль о некоем «договоре», когда Москва разрешает Клычкову не сильно агитировать за поправки, но в регионе не создаются «крамольные» красные участки от КПРФ, и все довольны. У нас пока нет информации о том, что бюджетников гонят на выборы, но нет и голосования «коммунистического».
Андрей Евгеньевич не прекращает заботиться и о самопиаре. На днях в своих соцсетях на вопрос о том, как развивается ситуация с распространением ковида в регионе, и когда заработают парикмахерские, он выдал примерно следующее: я вот оброс, но стричься не успеваю, поэтому, возможно, отращу, наконец, волосы. К чему он это сказал – непонятно. В то же время Орловская область по числу зараженных в ЦФО опережает многих соседей.
Ещё несколько штрихов к нашим нынешним реалиям. Не утихает мусорный скандал – со времен Вадима Потомского в области собираются создать мусорный полигон, который вроде бы есть, но бумаги о нём не подписаны – и вроде бы его нет.
Начинается судебный процесс над вице-губернатором Блохиным по эпизоду превышения им полномочий ещё в предыдущей ипостаси – в роли директора одного из госзаказчиков. Местные чиновники публикуют обращения в защиту коллеги, да и сам Клычков выражает благосклонность к подсудимому. Такие же чувства испытывает и потерпевший по делу госзаказчик, тот, которого и возглавлял Блохин, заявляя через своего представителя, что вроде бы он и не особо потерпевший. Даже по списку потерпевших уже ясно, что процесс обещает быть не скучным.
Между тем один из советников губернатора написал у себя в Телеграм-канале, что Орловская область закупила противоэпидемиологические костюмы на 50млнрублей, сообщив при этом такие детали, по которым выходило, что закупка прошла по цене в два раза дороже обычной за штуку СИЗ, и это, естественно не осталось без внимания прессы. Новость вызвала вопросы у правоохранительных органов, но «автор», вызванный для объяснений, сказал следователям, что это журналисты перепутали информацию, а он вообще больше ничего писать не будет.
Вот так и живём…
Политолог, главный редактор Информационного Агентства «RUSNORD» (г. Архангельск)
Заканчивается первая декада (три месяца) Александра Цыбульского на посту временно исполняющего обязанности главы региона. Напомню, смена прежнего руководства проходила с мотивацией «взять контроль над пандемией коронавируса в регионе». Увы, в реальности именно при новом руководителе количество заболевших за сутки стало расти, как на дрожжах, и теперь редко опускается до отметки менее ста случаев за сутки. Главные очаги заражения – Архангельск и Северодвинск. Причём, в первом самыми уязвимыми местами оказались корпуса больниц, во втором – цеха военных заводов, работающие на полную мощность. Ожидаемой обществом смены руководства регионального здравоохранения так и не произошло, врио демонстрирует осторожность в кадровых решениях вместо предрекаемого ранее наплыва московских специалистов.
С предприятиями ВПК ещё сложнее, там реальные рычаги власти – у министерства обороны, у губернатора голос, разве что, совещательный (и то сомневаюсь). Однако, если судить по реакции в соцсетях, жители региона не спешат обвинять главу в параличе власти, скорее, понимают, что не всё в его силах. Опасно другое: вирус постепенно стал распространяться по районам области посредством дачников и гостей из указанных городов, там избиратель более простой и конкретный, может высказать свое недовольство в день голосования.
Ещё нюанс: экономика, особенно её частный сектор, находится в таком состоянии, что надо снимать ограничения, хотя динамика пандемии говорит ровно об обратном. Крайним в любом случае окажется глава региона.
Первый же большой проект Цыбульского по объединению области с НАО провалился в самом начале, Заполярье взбунтовалось. В итоге сам проект, если пока и не отменен, то положен в очень долгий ящик. Федеральные силы отказались от него так легко, что осталось непонятным – зачем всё затевалось. Жители области отнеслись к этому достаточно спокойно, не видя для себя ни особых плюсов, ни минусов… Но осадочек, как говорится, остался. Наше общество с сочувствием относится к сирым и гонимым, но не к неудачникам.
Что получилось, так это закрытие проекта строительства мусорного полигона Шиес, противником которого изначально был Цыбульский. Три месяца назад казалось, что одного этого хватит кандидату от партии власти для победы на выборах. Сейчас такой уверенности нет… Появились другие негативные факторы, влияющие на настроения избирателей.
На днях местная ячейка «Единой России» утвердила Цыбульского как кандидата от партии на губернаторских выборах. Многие издания отметили, что те же люди, что в марте присягали на верность Орлову, с той же истовостью восхваляют кандидата, пришедшего на замену. Это создаёт негативный фон в начале избирательной кампании и подогревает протестные настроения не только в отношении к «ЕР», но и к власти вообще.
Эксперт Российского общества политологов (РОП), координатор Клуба экспертов Нижнего Поволжья
В Калмыкии в течение всего срока пандемического кризиса происходило интенсивное размывание пространства региональной власти. По состоянию на июнь 2020 года можно утверждать, что в Степной республике окончательно оформилось фактическое двоевластие. Первый полюс власти, всё более формальный, представляет глава региона Бату Хасиков, второй полюс, всё более реальный – председатель республиканского правительства Юрий Зайцев.
Период карантинных мер серьёзно укрепил роль института правительства в Калмыкии. Именно в руках Юрия Зайцева и его министров была сосредоточена реальная ответственность и, соответственно, полномочия по управлению регионом. Глава Минздрава Калмыкии Юрий Кикенов вообще на какое-то время стал почти национальным героем, лично занявшись процессом организации лечения больных коронавирусом. И хотя надолго удержать ему этот статус не удалось, он фактически полностью убрал фигуру Хасикова из информационной повестки, связанной с темой пандемии.
Сложно сказать, почему крайне амбициозный Хасиков допустил появление модели двоевластия в республике. Возможно, он сам решил сбросить на главу правительства крайне обременительный и скучный груз решения повседневных проблем граждан, да ещё и в экстремальных условиях смертельно опасной инфекции. Не исключено, что Хасикову рекомендовали так поступить его кураторы в Москве, прекрасно понимающие, что максимум, на что может хватить потенциала бывшего спортсмена в период Covid-19, так это стать испытателем спасительной вакцины. Впрочем, и в этом амплуа Хасикову выступить не удалось. Как бы там ни было, сегодня именно Юрий Зайцев становится реальным руководителем Калмыкии, и, возможно, это не самый плохой вариант и для жителей региона, и для самого Хасикова.
Июнь стал для Бату Хасикова временем политических неудач. Явно походит к концу затянувшийся период политического спокойствия. Возможно, скоро глава республики будет с ностальгией вспоминать три месяца карантинной жизни, когда калмыцкая оппозиция была лишена возможности выйти на улицу. Лидеры движения «Элиста – это наш город», собиравшие сотни и тысячи людей на митинги в столице региона в октябре-декабре 2019 года, заявили о намерении в ближайшее время снова вернуться к протестным акциям. И есть основания полагать, что новая волна митингов будет не менее многочисленной и агрессивной, чем в конце 2019 года. Проверить это можно будет уже через несколько дней: оппозиционеры намерены провести первый постпандемийный митинг 30 июня, в ходе которого планируют призвать не только к отставке Хасикова, но и к голосованию против поправок в Конституцию 1 июля. Пока трудно сказать, где именно пройдет акция – площадь Победы в Элисте, на которой в основном проводятся массовые общественно-политические мероприятия, сегодня находится на реконструкции. Поэтому лидерам калмыцкой оппозиции придётся поискать ей замену.
Бату Хасиков, похоже, начал свою подготовку к встрече уличного удара калмыцкой оппозиции. В начале июня он назначил нового руководителя внутриполитического блока своей администрации – им стал Баатр Тарбаев, бывший районный судья и, по слухам, родственник его близкого друга шоумена Сангаджи Тарбаева. Возможно, с назначением юриста на должность главы управления внутренней политики следует частично связывать появление новой тактики администрации Хасикова по борьбе с критиками главы региона: местные правоохранительные органы стали возбуждать дела против тех граждан, кто нелицеприятно отзывается о Хасикове в соцсетях. Одной из первых жертв такой стратегии оказалась местная пенсионерка, попавшая под прессинг полиции и судебного преследования. Очевидно, что такая тактика элистинского Белого дома (резиденции главы республики, парламента и правительства Калмыкии) не принесёт умиротворения общественного мнения, но, напротив, вызовет ещё большую волну ненависти. В Калмыкии не штрафуют людей даже за острые высказывания в адрес Путина, получается, что для чиновников Хасикова формальный имидж их патрона важнее имиджа президента России…
Не исключено, что из Москвы скоро последует реакция по вразумлению Хасикова и его чиновников, ответственных за внутреннюю политику (прежде всего, Чингиза Берикова, которого называют автором идеи со штрафами по суду за «оскорбление величия»). Тем более, что и в рядах калмыцкой полиции, по слухам, растёт число недовольных указаниями начальства о преследованиях земляков за резкие высказывания в адрес «Бату-Хана». Очевидно, что в Москве точно не хотят возникновения ненужной напряженности в рядах местных силовиков, тем более, в эти неспокойные для всей страны кризисные времена.
В целом внутриполитический блок администрации главы Калмыкии продолжает демонстрировать свой непрофессионализм, отсутствие понимания того, как можно стабилизировать обстановку в республике и взять под контроль оппозиционные группы. Ставку на полицейские и судебные репрессии вряд ли можно считать эффективной при отсутствии зримых достижений в социально-экономической сфере. Не добавляют устойчивости политической системе Степной республики и не утихающие слухи о скорой отставке Хасикова. Возможно, носители этих слухов пока выдают желаемое за действительное, однако их активное тиражирование и доверие к ним свидетельствует о растущем запросе в общественном мнении Калмыкии на смену главы региона.
Дмитрий ПЕТРОСЯН
Философ, доцент Владимирского филиала РАНХиГС, доцент кафедры социологии Волгоградского государственного университета, Генеральный директор Исследовательской компании «Среднерусский консалтинговый центр»
Работу губернатора Владимирской области Владимира Сипягина можно оценить как взвешенную, спокойную, без лишних рывков и скачков.
В режиме повышенной готовности региональные и муниципальные власти ведут себя достаточно разумно, не «кошмарят» людей чрезмерными проверками, штрафами. Надо сказать, что жители области сами проявляют достаточно большую сознательность, в высокой степени соблюдают самоизоляцию
Возможно, у нас просто недостаточно ресурсов, чтобы контролировать каждую улицу, загонять людей домой. Но в этом смысле всё достаточно спокойно, и не требуется столь жёстких мер.
Как показывают опросы, за время пандемии доверие к власти не сильно изменилось. Не уменьшилось, не увеличилось. По пятибалльной шкале это порядка 3,2 балла в пользу региональной власти. Федеральная власть потеряла гораздо больше доверия, чем региональная. Если брать конкретно Владимира Путина, то сейчас его деятельность одобряется на 3,4 балла.
В оценке губернатора надо учитывать много факторов: он был избран в пику Светлане Орловой, сам, вероятно, и не собирался становиться губернатором. Поэтому не особо большие надежды с ним связывали те, кто за него голосовал. На вопрос о том, жалеете ли вы, что Светлана Орлова покинула область, половина отвечает, что не жалеет, процентов 12 выявляется жалеющих, а остальным – безразлично.
В плюс Сипягину идёт тот факт, что от него никто не ждал свершений. Но поэтому и больших разочарований не наблюдается. Жизнь в регионе стала более спокойной, взвешенной. Региональные элиты получили возможность критиковать губернатора, вступать с ним в споры и конфронтацию, что они не могли себе позволить при Орловой. Это несколько оживило политическую повестку в области.
На протяжении всего времени после его избрания муссируется вопрос о его «вот-вот отставке», но мы видим, что пока его никто не снимает. Сейчас партия «Родина» начала кампанию, призывая Сипягина покинуть пост. Под этим жёстким прессом губернатор находится постоянно. У него большие проблемы с формированием команды, что провоцирует ощущение некой его «временности». Местные специалисты не верят в то, что его приход – надолго, не готовы идти к нему в администрацию. Приходится привлекать со стороны кадры, которые не находят доверия у местного сообщества. Но процесс идет.
Да, Сипягина нельзя уличить в информационном доминировании, в отличие от его предшественницы Орловой – нет шума и звона. Я бы отметил это как позитивный факт, особенно на фоне режима повышенной готовности. Также обратил бы внимание на то, что Сипягину удалось скоординировать действия с депутатами Заксобрания и местными муниципалитетами и принять решение по поддержке бизнеса.
Об ответственном подходе к руководству областью, на мой взгляд, свидетельствует и решение Сипягина не проводить сейчас на территории области Парад Победы. Судя по графикам, темпы заболевания во Владимирском регионе не снижаются – в среднем 60 человек в день.
Поэтому регион из эпидемии не выходит. Но, судя по онлайн-опросам, которые мы проводили, люди относятся с пониманием к предпринятым ограничениям: говорят, что терпеть самоизоляцию тяжело, но на просьбу оценить введение жёстких ограничений примерно половина респондентов соглашается с данной мерой, а ещё некоторая часть выступает за более жёсткие действия. Те, кто считают чрезмерными сдерживающие меры – в меньшинстве.
А в общем регион живёт обычной нормальной жизнью, соревнуются политические партии, идёт подготовка к выборам в Горсовет. Поэтому в ближайшей перспективе можно ожидать новостей из этой области.
Политолог, профессор Тихоокеанского государственного университета (г. Хабаровск)
Говорить всерьёз об итогах коронавирусной инфекции в Хабаровском крае сейчас не приходится. Не берусь судить о статистике, просто потому, что она отражает, в основном, «цены на дрова в Южном полушарии», но субъективно, как житель, ощущаю, что именно в последнее время резко возросло число заболевших.
Если говорить о действиях губернатора, сразу оговорюсь, что, на мой взгляд, действие или бездействие губернаторов с развитием эпидемии соотносится, как фасон юбочки какой-нибудь к Венере Милосской.
В этом плане на фоне «общего маразма» губернатор вёл себя вполне адекватно. Он вводил те меры, которые не мог не ввести, в противном случае он бы лишился должности. При этом какие-то наиболее одиозные формы типа патрулирования территории города, выписки пропусков, им не вводились.
Если говорить о больших делах, то Фургал действительно пытался сохранить рабочие места. Насколько это получилось – сказать сейчас трудно, думаю, через месяца полтора будет видно. Но он пытался, насколько мог.
Он потерял брата в эпидемии. И этот факт, по-моему, может говорить о том, насколько близка губернатору тема и боль пандемии.
Протекание эпидемии – это стихийное бедствие. Единственное, что может сделать власть, если она пользуется авторитетом, – организовать более-менее адекватные действия медицинских служб. В целом они в крае были организованы, исходя из тех возможностей, которыми регион располагает. Конечно, не на уровне Германии, Израиля или Франции, но на максимально возможном в этих условиях уровне.
В ситуации с коронавирусом ушли на задний план любые признаки политической борьбы в крае. Усталость от эпидемии здесь очень высокая. Я не думаю, что это специфика Хабаровска, скорее, общероссийская данность.
Первый вопрос после ковида – это сохранение или восстановление рабочих мест, потому что практически все внебюджетные рабочие места сейчас под вопросом.
Удар был нанесён, на мой взгляд, не только по Фургалу, но и по всем региональным лидерам. Когда-то много столетий назад государство выжило на том посыле, что после отступления эпидемии чумы первым успело крикнуть: «Это всё я, это я молодец». Сегодня получается так, что оно крикнуло рано, в результате оказалось ответственно за очаговые вспышки и бурное протекание достаточно тяжелой инфекции. В результате практически все власти оказались под ударом, а Фургал среди них – не исключение. Потому что с него начнут требовать рабочие места, зарплаты. Сегодня десятки моих добрых знакомых, которые были, в общем, вполне самостоятельными людьми и трудились во внебюджетном секторе, сегодня начинают думать о том, как им жить дальше. И, естественно, первый, кому они традиционно адресуют свой вопрос – губернатор: дорогая власть, спасай, я тебе налоги платил. Со своей стороны, федеральная власть аккуратненько переводит стрелки на глав регионов, независимо от того, насколько они способны решать свалившиеся на них проблемы. Во всяком случае, стрелки переведены…
Источник: russia-rating.ru
