Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за июнь-июль 2020 года.
Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.
Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.
Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.
В таблицах рейтинга обозначены те мэры, которые находятся на своём посту на момент обнародования исследования. Если ротация мэров произошла незадолго до публикации, эксперты имеют возможность дать положительную или отрицательную оценку происшедшему событию, определить своё отношение к новому мэру, в сравнении с предыдущим и т.п.
В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Председатель партии «Справедливая Россия»
Главной тенденцией последних лет остается усиливающаяся конкретизация запросов активной части жителей городов к градоначальникам и в целом муниципальной власти – все более четкие требования по обеспечению прав жителей в части благоустройства, зонирования городских пространств с учетом мнения проживающих в этих зонах горожан.
Это и тематика экологии, транспортной логистики, удобства застройки и так далее. Все, что называется проблемами современной урбанистики. Все это достаточно конфликтные вопросы, учитывая разность интересов субъектов бизнеса, власти и жителей.
В этой связи на первый план выходит способность городских властей и самих мэров не только предупреждать конфликты, но и использовать запросы граждан в оперативной работе и стратегиях развития своих городов. То, что задачи развития городских территорий часто вступают в противоречия с частными интересами и интересами отдельных групп граждан – на сегодня это обычная практика.
Умение слышать граждан, учитывать разные мнения, находить компромиссы между различными интересами становится одним из главных качеств успешного главы города. А это значит, что городская власть должна быть открытой к диалогу к главному и наиболее эффективному способу предотвращения и разрешения конфликтов.
В этой связи на самом деле подлинный рейтинг, подлинную оценку гражданами работы градоначальников показывают только выборы. Но сейчас люди могут выбирать напрямую мэров всего лишь в нескольких городах. Если брать крупные, то это Москва и Санкт-Петербург, а также семь региональных центров.
Принятие конституционных поправок мало что меняет в этом отношении. Потому что проблема эта не конституционно-правовая, а политическая. Действующая Конституция никак не препятствует и не препятствовала выборности мэров. «Невыборность» буквально продавливала в течение нескольких лет партия «Единая Россия», фракции которой инициировали соответствующие изменения в региональных законах и городских уставах
Интерес тут был прозрачный – укрепление политического монополизма, который предполагает, помимо прочего, полный, зачастую мелочный, контроль региональной власти над местной.
В итоге сложилась ненормальная ситуация, когда местная власть в лице ее руководителей совершенно не зависит от граждан. Это оборачивается тем, что местное самоуправление легко может превращаться в самоуправство, а для решения элементарных местных проблем люди вынуждены обращаться к Президенту страны. Вспомните, например, противостояние вокруг сквера в центре Екатеринбурга, когда конфликт приобрёл общефедеральный резонанс.
Если глава города получает полномочия непосредственно от избирателей, это только усиливает его позиции в решение всех местных проблем, и эти решения идут на благо горожан.
Сегодня законодательство о местном самоуправлении допускает избрание глав муниципалитетов как гражданами на прямых выборах, так и представительными органами местной власти. Считаю, что следует четко установить: главы муниципалитетов должны избираться только на прямых выборах.
Среди сити-менеджеров есть, безусловно, компетентные и ответственные люди. Но они могли бы делать для городов гораздо больше, если б чувствовали за собой поддержку граждан, если бы отвечали за свою работу, прежде всего перед избирателями.
Местное самоуправление в принципе невозможно без участия граждан. Мы всегда боролись и будем бороться против ограничения возможностей граждан влиять на власть. Горожане имеют право выбирать себе ту власть, которую считают нужной.
Первый заместитель председателя Комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению Общественной Палаты РФ. Заместитель председателя Общественного совета при Минстрое РФ
Период пандемии явился серьёзным вызовом для российских регионов и муниципалитетов. Законодательное регулирование ситуации фактически отсутствовало, и потому решения, которые принимались на местах, отличались значительным разнообразием.
Ярким примером является регулирование сферы ЖКХ в период пандемии. В соответствии с рекомендациями главного санитарного врача региональные власти направили местным властям и управляющим организациям предписания по проведению дезинфекции общественных пространств и общедомового имущества. При этом в местных бюджетах зачастую отсутствовали средства на проведение профессиональных работ по дезинфекции, да и сами средства оказались в дефиците.
В ещё более сложной ситуации оказались управляющие компании и ТСЖ, в тарифах которых расходов на дезинфекцию общедомового имущества в многоквартирных домах не было предусмотрено.
Кроме дополнительных расходов, управляющие компании столкнулись со значительным сокращением платежей за свои услуги. Это было связано не только с финансовыми трудностями, с которыми столкнулись граждане и юридические лица, владеющие или арендующие нежилые помещения в МКД. Во многом проблемы были порождены федеральным кабмином, принявшим Постановление Правительства № 424 от 02.04.2020, в соответствии с которым поставщикам жилищных и коммунальных услуг запрещалось отключать коммунальные ресурсы для неплательщиков, а также взыскивать с них штрафы и пени за просрочку платежей.
Рост расходов и падение доходов УК в большинстве случаев приводило к сворачиванию плановых ремонтных работ, в том числе по подготовке домов к отопительному периоду. Подобная стратегия могла привести к появлению серьёзных проблем в начале отопительного периода. В связи с этим во многих муниципалитетах были приняты решения о поддержке управляющих организаций. В том числе в Улан-Удэ, Калининграде, Волгограде, Чебоксарах, Майкопе, Владикавказе, Тюмени, Ярославле, Петропавловске-Камчатском, в ряде городов Ростовской области, г. Волжском, Петрозаводске, Тольятти, Челябинске, Орле, Нижнем Новгороде.
При этом различные финансовые возможности муниципалитетов и отсутствие федеральной методики по расчёту возмещения привели к тому, что объём этой поддержки значительно различался. Так, в г. Тюмени был заключен муниципальный контракт на дезинфекцию 100% мест общего пользования в многоквартирных домах. В городах Нижний Новгород, Волгоград, Волжский лицам, осуществляющим дезинфекцию мест общего пользования в многоквартирных домах, производится возмещение затрат на приобретение дезинфицирующих средств в размере 100%. Эти примеры, безусловно, могут быть отнесены к лучшим муниципальным практикам.
Однако не везде помощь была столь же эффективна и масштабна. Например, в городе Орле за счёт муниципального бюджета выделялось по 5 литров дезинфицирующего средства для рук для управляющих организаций, обслуживающих более 1 млн кв. м площади многоквартирных домов.
В Липецке специализированные организации проводили исключительно санобработку «брошенных» домов, оставшихся без управления. Суздальский район осуществлял поддержку только для МУП. В Ярославской области к решению проблемы привлекли спонсоров. В рамках проекта «Добрососедство» обеспечение ТОС средствами защиты и дезинфицирующими средствами осуществлялось, в том числе, за счёт спонсорской помощи.
При этом мониторинг НП «ЖКХ Контроль» выявил, что как минимум в 40 регионах никакой поддержки управляющим организациям не оказывалось ни на местном, ни на региональном уровне. По данным саморегулируемой организации «Национальный жилищный конгресс», полностью отсутствовала поддержка УК в таких крупных городах, как Владивосток, Владимир, Дзержинск, Екатеринбург, Казань, Красногорск, Кстово, Мурманск, Набережные Челны, Новосибирск, Орск, Пенза, Пермь, Сергиев Посад, Ставрополь, Усинск, Уфа.
При этом во многих муниципалитетах уже к маю начал отмечаться рост собираемости коммунальных платежей, что противоречило общефедеральной тенденции. Такие «отклонения» также стали следствием хорошей управленческой работы на региональном и местном уровнях. Составляющими такой работы явилась выплата авансовых платежей муниципальным предприятиям для оплаты услуг ЖКХ, создание дополнительных возможностей для граждан оплачивать услуги ЖКХ без комиссии, помощь в оплате услуг ЖКХ гражданам, находящимися на самоизоляции. В качестве регионов-лидеров, достигших успехов в этой сфере, также можно назвать Нижегородскую, Тюменскую, Волгоградскую область и ряд других регионов и муниципалитетов.
Директор центра политического анализа
С принятием поправок в Конституцию в наш обиход вводится новое понятие – «публичная власть». Это понятие пока не конкретизировано, но уже приблизительно понятно, в каком направлении будет двигаться законодательство.
Встраивание в систему публичной власти – власти муниципальной будет, безусловно, фактором обеспечения связанности, взаимной ответственности регионов и муниципалитетов. Конечно, новые положения не будут вступать в противоречие с подписанными ранее международными правовыми актами и той частью Конституции, по которой муниципальная власть отделена от региональной. Но, тем не менее, рост взаимозависимости и взаимосвязанности будет однозначно.
Как это отразится на перспективах мэров? Я полагаю, что самым позитивным образом, поскольку минимизирует в какой-то мере постоянно существующий между губернаторами и мэрами конфликт, с чем была, в основном, и связана отмена выборности мэров. Потому что перманентный конфликт между губернатором и мэром, конечно же, не мог не вызывать у федерального центра раздражение. Система так была создана. Мы все помним затяжную историю подобного конфликта в том же Ярославле при Евгении Урлашове, который пикировался с губернатором Сергеем Ястребовым. Этот конфликт был фактором жизни Ярославской области вплоть до ареста Урлашова, существенно дезорганизовывал внутриполитическую и экономическую ситуацию в регионе. И такое положение вещей мы могли наблюдать практически по всем субъектам.
Сейчас наметилась тенденция к возвращению выборности мэров во многих регионах. И встраивание мэров муниципалитетов в систему публичной власти, безусловно, будет одним из факторов, который позволит вернуть выборность градоначальников. И новые особенности статуса мэров, привнесённые поправками в Конституцию, следует рассматривать как следствие длительных действий, в том числе и федеральных властей, по налаживанию обстановки в системе управления.
Политтехнолог, специалист по связям с общественностью
Должность мэра традиционно непростая, но в последние месяцы градоначальники и вовсе оказались (как и все мы) в неожиданной для себя эпидемиологической ситуации. И если для кого-то этот период стал просто «вирусным», то для градоначальников время переживания пандемии – ещё и проверка на управленческую и организационную прочность. Ведь никаких особых алгоритмов взаимодействия и управления городским хозяйством в этой ситуации ни у кого не было. Чиновники, как известно, в большинстве своём привыкли жить по инструкции. Поэтому в экстренной ситуации высветились и пригодность, и их способности.
Вели они себя по-разному. Кто-то спрятался «в домике» и надеялся на других, кто разъяснит, что же на самом деле происходит, и что делать. Между тем, простым людям, жителям в такой ситуации очень важно и необходимо получать со стороны власти правду и чёткие разъяснения – чего бояться, что делать, что не делать, чего ждать дальше, будет работа или не будет, как дальше жить.
В то время, когда некоторые отмалчивались, немногочисленные представители мэрского корпуса ежедневно выкладывали в социальных сетях оперативную информацию. Это абсолютно правильный сегодня и нормальный способ общения, обратной связи с людьми. Мэры создавали посты, в которых приводили статистику развития заболевания, рассказывали о предпринимаемых мерах, давали советы, что необходимо в этой связи предпринимать горожанам. Чиновникам нельзя забывать, что люди оказались в психологическом состоянии ребёнка – им остро нужен был ответственный человек, который понимает и заботится о них. Именно тогда можно получить от горожан адекватную реакцию и на введение карантина и других ограничений.
Конечно, в служебных обязанностях мэров этот неформальный подход не прописан, но именно он становится ключом к сердцу горожан. Что значит мэр в представлении российского человека? Это не просто какая-то чиновничья единица, это – человек, который отвечает за город. И тот мэр, который действительно не оставил своих, в общем-то, соседей в информационном вакууме, думаю, в этой ситуации нарастил себе рейтинг доверия, люди сейчас будут верить многим его словам и решениям, даже не относящимся к коронавирусу. Такой мэр вправе рассчитывать на усиление общественной поддержки, управление общественным мнением.
К сожалению, таких мэров оказалось немного. Сразу приходит на ум пример градоначальника небольшого города в Иркутской области – Саянска – Олега Боровского, который разрешил малому бизнесу не прекращать работу во время пандемии. Вроде бы, он выступил против основной линии, но, с другой стороны, действовал по обстоятельствам, учитывал местные показатели, попытался не допустить кризисной ситуации в экономике. Алгоритмов не было никаких! Надо было реагировать.
Ну, и дальше расслабляться мэрам не приходится. Принятые поправки в Конституцию закрепили во многом уже сложившееся и изменившееся с 1993 года положение вещей. Признан статус публичности мэров. Замечательно, что, согласно актуализированному Основному закону, чётко обозначается невозможность требования от муниципалитета исполнения каких-то программ, если они не были профинансированы. То есть, говорить о том что «мэр – плохой», не выделив ему денег на, например, ремонт дороги, не получится
Возможно, система всех финансовых трансфертов будет это учитывать, и в таком случае есть надежда, что соответствующее планирование приведёт к более разумному расходованию средств российского бюджета.
Пётр КИРЬЯН
Руководитель лаборатории социальных исследований Института региональных проблем
Мэры, как участники властной вертикали, пережили за последние несколько месяцев два крупных события – борьбу с пандемией и голосование по поправкам в Конституцию РФ. В большей степени градоначальникам пришлось столкнуться с противостоянием надвигающейся эпидемии, с чем они справлялись по-разному.
Можно выделить два города, где руководство действовало очень жёстко в плане передвижений – это Москва и Краснодар. Там был введён пропускной режим и серьёзный внутренний контроль. К слову сказать, это были практически единственные агломерации, которые пошли на столь непопулярные шаги.
И есть обратный пример – Санкт-Петербург, где губернатор (а он выполняет роль и городского главы) пошёл так называемым серединным путём. Естественно, были введены формальные запреты и ограничения на работу некоторых общественных заведений – таких, как парикмахерские, кафе и рестораны, клубы и кинотеатры. Но при этом режим переноса профессиональной деятельности граждан, например, на удалённую работу, практически не вводился. Соответственно, этот путь можно назвать половинчатым и, скорее всего, не самым удачным с точки зрения долгосрочных последствий. Потому что Питер до сих пор показывает ежедневно одни и те же цифры прироста заболевших (и это только официально выявленные), и он один из анти-топа регионов (помимо, например, Дагестана), где прозевали скачок смертности от внебольничных пневмоний, что косвенно свидетельствует о сложной эпидемиологической ситуации.
Если взять другие российские крупные города – Владивосток, Хабаровск, Новосибирск, Красноярск, то здесь мы наблюдали различную комбинацию ограничительных мер, которые, надо признать, по сравнению с московскими были не столь суровы – не подкреплялись какими-то ограничительными инструментами типа цифровых ошейников, приложений для смартфонов, а сами запреты были короче по сроку действия (отчасти потому, что где-то были введены раньше и отменены раньше же).
Конечно же, для городских начальников коронавирус стал большим испытанием. В большинстве случаев превалировала история, когда города старались поскорее снять ограничения и открыть максимум возможностей для возобновления жизнедеятельности муниципалитетов – очевидно, что для экономики территорий жизненно важна даже хоть какая-то деловая активность. Поэтому, как только уровень заболеваемости позволял «отпускать вожжи», это моментально предпринималось. Потому что в долгосрочной перспективе главная история для любого мэра – это благосостояние города, это его экономика.
Но, если не брать в Москву и Петербург, отчасти – Севастополь, где собран максимум ресурсов, всё-таки стандартный городской руководитель в условиях пандемии – лицо, подчинённое вышестоящему штабу, который решал оперативные вопросы по мерам профилактики и снижения заболеваемости. По большому счёту, мэр был на подмоге и в обеспечении деятельности медиков, и логистики в эпидемиологических условиях, но точно не определял весь комплекс мер, которые следовало предпринимать.
Поэтому действительно, что могли правильного сделать градоначальники – конечно, держать руку на пульсе экономики города, экономики малого и среднего бизнеса, который для небольших и средних городов гораздо более чувствителен даже не в плане налогов (они относительно небольшие), но необходим для поддержания занятости людей, их возможности зарабатывать деньги. Особенно трудно было в первые недели пандемии, когда регионы и, соответственно, города не успели получить финансовую поддержку, направленную из центра субъектам Федерации. Мэр, как лицо, встроенное в вертикаль власти региона, должен был придерживаться принятой губернатором линии, с тем лишь выбором, насколько жёстко и насколько полно применять рекомендованные меры. Поэтому градоначальники либо закрывали глаза на мелкие нарушения (во имя поддержки на плаву местной экономики), либо создавали условия для того, чтобы люди могли выйти на работу.
Надо заметить, что риск эпидемия ощущался, в основном, только в Москве. Динамика заболеваемости москвичей действительно была высокой, в то время как в некоторых регионах выявлялись единичные случаи носительства ковид-19. Меры, предпринимаемые властями Москвы, порой казались чересчур жёсткими, но сейчас очевидно, что именно эта жёсткость смогла сыграть роль сдерживающего фактора при распространении заболевания.
А дальше для мэров наступает прекрасная новая жизнь под названием «публичная власть», что несут принятые недавно поправки в Конституцию. После вступления их в силу градоначальники вместе с некоторой ответственностью впервые получают возможность распоряжаться дополнительными средствами на выполнение закреплённых за ними обязательств, что ранее создавало большие проблемы, когда городского бюджета элементарно могло не хватить на выполнение ими самых прямых обязанностей, особенно в экстренных случаях. Воспользуются ли мэры новыми возможностями, особенно там, где в реальности местное самоуправление (как в Подмосковье) – практически встроенная в вертикаль региональной системы структура, или там, где территории живут, чем могут (как в Западной и Восточной Сибири), потому что не так много людей, не так много налогов?
Если мэрам удастся выстроить отношения и транслировать свои нужды на уровень регионов, и они смогут эти деньги получать в рамках трансфертов на регион, то новая реальность повлечёт за собой, несомненно, очень сильные качественные изменения в жизни городов. Возможно, будет меньше самостоятельности градоначальников, потому что большие деньги придут с большой ответственностью. Но зато будет больше возможностей исправить парадоксальную доселе ситуацию, когда городской глава не в состоянии разобраться с муниципальным транспортом или местным водоканалом. Теперь он сможет разрешать те коммунальные проблемы территории, которые возникают постоянно и составляют весомую часть претензий населения к власти. Капитальные ремонты, устранение разного калибра разрухи, благоустройство – отныне все эти вопросы мэр сможет взять в свои руки. Та же замена ветхого жилого фонда для Дальнего Востока может создать почву для серьёзных подвижек развития муниципалитетов – ведь зачастую города там получают какие-то бонусы и подарки лишь во время больших избирательных кампаний или событийных мероприятий – форумов и съездов, которые происходят не столь часто. Ротация губернатора может случиться через 8 и больше лет, а значит, проблемы часто остаются надолго.
Новые возможности резко ускоряют принятие решений, но, конечно, не факт, что всем дадут денег. Зато, по крайней мере, уже точно появляется вертикаль, по которой эти деньги можно попробовать получать, потому что совершенно невозможно через «прямые линии», Общественные палаты, мониторинги ОНФ решать вопрос отсутствия колодца или света в городском районе. Очень важно, что из некоего договорного характера эта возможность градоначальника реализовать свою функцию и при этом вовремя выполнять заложенные этой должностью обязанности трансформируется в возможность системную.
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
На первый взгляд, мэрский корпус в минувшие два месяца был во власти прежних тенденций и рутины, что и полгода, и год назад, и особых изменений не наблюдалось. Что касается тенденций, то прежде всего следует отметить продолжающийся прессинг муниципальной (и региональной) бюрократии со стороны силовиков. Таким образом власть пытается стимулировать работу чиновничества в условиях скудеющих ресурсов и отсутствия возможности наладить такое стимулирование, как «в сытые нулевые», с помощью коррупционной «смазки». В частности, только в первой половине июля прошли обыски в мэриях Магаса и Кирова, а во второй половине месяца глава Томска Иван Кляйн был вынужден отправить в отставку своего заместителя Евгения Сурикова, обвиняемого в получении взятки. Это увольнение, как и многие предыдущие в других городах по похожим сюжетам, произошло почти через неделю после задержания чиновника правоохранителями, что подтверждает версию о том, что силовики на местах получили карт-бланш в отношении гражданских чиновников и действуют полностью автономно от местных властей (в том числе и игнорируя неформальные каналы коммуникации).
Такой прессинг продолжает порождать повышенную нервозность среди местной бюрократии, провоцируя у неё ощущение нестабильности и парализуя работу, так как чиновники не хотят попасть под раздачу. Одним из признаков такой нервозности стало распространение в интернете слухов о якобы скорой отставке ряда глав региональных центров. В частности, в первой половине июля такие слухи появились в отношении руководителей Симферополя и Ростова-на-Дону, которые, впрочем, были оперативно опровергнуты.
Что касается рутины, то она по-прежнему связана с тем, что муниципальная бюрократия вообще и мэрский корпус в частности находятся на острие такой проблемы, как растущая изношенность бытовой инфраструктуры. Это находит выражение в росте бытовых инцидентов, спровоцированных как природными явлениями, так и самими гражданами. Например, в Нижнем Новгороде произошёл взрыв бытового газа, а в Южно-Сахалинске – взрыв кислородного баллона, приведший к обрушению перекрытий между этажами. В Кургане стало известно об обострении сразу нескольких проблем. В частности, речь идёт о проблеме растущей изношенности жилого фонда и связанных с этим проблемами (пожары), а также задолженностью перед сотрудниками коммунальных служб города.
Предсказуемое политическое событие, в котором в июне принимали участие и главы региональных столиц, касалось организации плебисцита по поправкам в Конституцию. В этот период в информационном поле доминировали сообщения об их усилиях по максимизации явки, как это было необходимо Кремлю. Здесь они выступали в унисон с большей частью губернаторского корпуса, и беспрецедентная мобилизация административного ресурса, вылившаяся в высокие официальные результаты, может быть записана в актив мэрам не меньше, чем губернаторам. Правда, наблюдались и некоторые исключения. Если не брать регионы, которые целиком продемонстрировали невысокие, по сравнению с общероссийскими, результаты голосования, а концентрироваться на столицах субъектов Федерации, то, прежде всего, следует выделить Пермь, показавшую невысокую, по сравнению с краевыми показателями в целом, явку. Это спровоцировало слухи, согласно которым рассматривается вопрос об отставке главы города Дмитрия Самойлова. Впрочем, слух пока не подтвердился, а сам он может рассматриваться не столько как наказание за плебисцит, сколько как предупреждение руководству регионального центра в преддверии выборов губернатора, которые намечены на ближайший Единый день голосования 13 сентября. На нем врио губернатора Дмитрий Махонин должен подтвердить свои полномочия, и его команду совсем не устраивает «разбалансировка» административного ресурса, которые продемонстрировала мэрия Перми, с учетом того, что в городе сосредоточено 40% избирателей региона. К тому же такую же «разбалансировку» во время плебисцита продемонстрировали мэрии и некоторых других электорально значимых городов региона, например, Березников.
Однако политизация мэрского корпуса региональных столиц и других крупных муниципалитетов в последнее время носила не только «плебисцитарное» измерение и происходило не только и не столько по воле федерального центра, а зачастую вопреки ей. С одной стороны, поправки как раз юридически упраздняют местное самоуправление, вводя «единую систему публичной власти», что является эвфемизмом «вертикали». С другой – мэрский корпус, чувствуя изменение общественного запроса и растущее давление снизу, наоборот, всё больше демонстрирует политическую субъектность. Знаковым стало протестное поведение мэра Якутска Сарданы Авксентьевой, которая подтвердила своё реноме и в этот раз, публично проголосовав против поправок.
Однако если она публично демонстрирует оппозиционное поведение с момента своего избрания в 2018 году, то в «политический оборот» стали вовлекаться и её коллеги из других регионов. В частности, уже бывший мэр Норильска Ринат Ахметчин сначала раскритиковал власти Красноярского края за занижение статистики по коронавирусу, а потом ушёл в отставку. И хотя этот маневр скорее связан с желанием бывшего чиновника избежать назначения «крайним» за экологическую катастрофу на объекте «Норникеля», сам факт обращения к такой повестке является весьма показательным. В сложной ситуации оказались и власти Хабаровска. С одной стороны, они «осторожно» осудили участников протестных акций, а также несколько занижают численность их участников. С другой – занижают не так сильно, как силовики (а в лояльности местных силовиков в Москве также есть очень серьёзные сомнения), и осуждают не так активно, как от них хотели бы федеральные власти и новый врио губернатора Михаил Дегтярев.
Первая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 1 | СОБЯНИН Сергей Семенович | Москва | город федерального значения Москва |
| 2 | МЕТШИН Ильсур Раисович | Казань | Республика Татарстан |
| 3 | КУХАРУК Руслан Николаевич | Тюмень | Тюменская область |
| 4 | РЯШИН Максим Павлович | Ханты-Мансийск | Ханты-Мансийский автономный округ |
| 5 | ГАЛДУН Юрий Владимирович | Белгород | Белгородская область |
| 6 | МАГДЕЕВ Наиль Гамбарович | Набережные Челны | Республика Татарстан |
| 7 | БЕГЛОВ Александр Дмитриевич | Санкт-Петербург | город федерального значения Санкт-Петербург |
| 8 | ТИТОВСКИЙ Алексей Леонидович | Салехард | Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 9 | ХАДЖИМУРАДОВ Иса Нажадиевич | Грозный | Чеченская Республика |
| 10 | МАКАРЕВИЧ Наталья Владимировна | Тамбов | Тамбовская область |
| 11 | КОПАЙГОРОДСКИЙ Алексей Сергеевич | Сочи | Краснодарский край |
| 12 | МУСТАФИН Ульфат Мансурович | Уфа | Республика Башкортостан |
| 13 | ДЕНИСОВ Дмитрий Александрович | Калуга | Калужская область |
| 14 | ТУЛТАЕВ Петр Николаевич | Саранск | Республика Мордовия |
| 15 | НАДСАДИН Сергей Александрович | Южно-Сахалинск | Сахалинская область |
| 16 | СИЛАНОВ Алексей Николаевич | Калининград | Калининградская область |
| 17 | КСТЕНИН Вадим Юрьевич | Воронеж | Воронежская область |
| 18 | ПЕРВЫШОВ Евгений Алексеевич | Краснодар | Краснодарский край |
| 19 | ЕРЁМИН Сергей Васильевич | Красноярск | Красноярский край |
| 20 | ВОРОПАНОВ Сергей Александрович | Вологда | Вологодская область |
| 21 | ЛЁМИН Алексей Викторович | Абакан | Республика Хакасия |
| 22 | НИКОРА Евгений Викторович | Мурманск | Мурманская область |
| 23 | БЕРДНИКОВ Сергей Николаевич | Магнитогорск | Челябинская область |
| 24 | КУЗНЕЦОВ Сергей Николаевич | Новокузнецк | Кемеровская область – Кузбасс |
| 25 | МИЛЯЕВ Дмитрий Вячеславович | Тула | Тульская область |
Сергей Собянин (город федерального значения Москва) не без труда вернулся на первое место в «Национальном рейтинге»: достаточно многие эксперты критично относились к его летним достижениям.
После весеннего «солирования» главы Москвы в борьбе с коронавирусом Кремль не мог не обратить внимание на возросший политический вес Сергея Собянина, на которого многие губернаторы ориентировались при планировании и реализации своей противоэпидемической повестки. Сергей Собянин доминировал в СМИ при освещении соответствующей тематики и предлагал всё новые ужесточающие карантинные ограничения. Наблюдатели посчитали одним из следствий этого и сигналом Сергею Собянину поручение премьер-министра России Минюсту, Минздраву и Роспотребнадзору изучить акты властей Москвы, проанализировав их соответствие закону.
В летние месяцы Сергей Собянин сделал выводы и скорректировал свою деятельность. Последовал опережающий («как всегда», ехидно подметили некоторые наблюдатели) выход столицы из графика эпидемических ограничений. Уже 8 июня мэр, незадолго до того утверждавший, что жители столицы смогут вернуться к обычной жизни примерно через год, анонсировал программу «более радикальных» шагов по выходу Москвы из системы ограничений. Были отменены самоизоляция, пропускной режим и график прогулок, столь раздражавшие горожан, возобновили работу многие предприятия, сфера услуг. Вторую волну коронавируса в Москве Сергей Собянин теперь посчитал маловероятной.
Касательно проводимой в городе кампании за поправки к Конституции, эксперты обратили внимание на экспрессивное заявление мэра, собравшегося «бить по рукам» за принуждение избирателей к участию в голосовании. Хотя в учреждениях, аффилированных с горадминистрацией, началась настоящая гонка за «правильными голосами». Зачастую сотрудникам необходимо было не только проголосовать самим, но и привести на выборы определенное число людей «с улицы». Явка в итоге составила 55,93%, не дотянув до среднего по стране значения. И это несмотря на различные формы, действительно, щедрого материального поощрения для пришедших на участки.
В плюс Сергею Собянину наблюдатели засчитали ряд мероприятий с его личным участием, например, открытие Московского международного онкологического центра, а также включение Москвы в топ-20 самых перспективных технологичных городов Европы в рейтинге Tech Cities of the Future.
Москва понесла серьезные потери от эпидемии. Однако ресурсы позволяют ей по-прежнему чувствовать себя гораздо лучше, чем подавляющему большинству городов России. Выход из режима ограничений сгладил раздражение жителей, направленное против Сергея Собянина, а политическая гибкость последнего смягчила эффект его чрезмерной личной активности весеннего периода. Поэтому большинство экспертов согласились с тем, что московский мэр должен вновь возглавить «Национальный рейтинг».
В непростой период Наиль Магдеев (Набережные Челны) сумел улучшить свои показатели в ТОП-10 «Национального рейтинга».
Голосование за поправки в Конституцию в городе было организовано очень удачно. Высокая явка (более 89%) и позитивный результат (около 80%) укрепили аппаратные позиции Наиля Магдеева.
Ситуацию с коронавирусом разные эксперты оценивали по-разному. Отмечалось, что уровень заболеваемости здесь оказался выше, чем в среднем по республике. В этой связи мэр публично попенял на ослабленный режим контроля за санитарными нормами на местном гиганте – КАМАЗе. В то же время эти показатели в целом в республике не высоки. Министр здравоохранения РФ Михаил Мурашко во время визита в Набережные Челны позитивно отозвался о медицинских учреждениях, которые он посетил, отметив общее лидерство Татарстана в сфере здравоохранения. Отчасти – прямо, отчасти – косвенно подобное признание федерального чиновника способствовало укреплению имиджа и Наиля Магдеева.
Кроме того, эксперты ссылаются на данные, согласно которым Набережные Челны успешно восстанавливаются после эпидемии, входя по этому показателю в пятёрку лучших по стране.
Фамилия мэра упоминалась в связи с конфликтом внутри КПРФ, разгоревшимся вокруг выдвижения в горсовет Набережных Челнов Николая Тятюшкина. У последнего, как главного актора автобусных перевозок в муниципалитете, по сообщениям экспертов, хорошо налажены контакты с Наилем Магдеевым. Наблюдатели полагают, что участие коммерсанта в выборах – дело практически решённое, что вполне устраивает мэра. В свою очередь, Наиль Магдеев на этих выборах в качестве «паровоза» возглавит список «Единой России».
Признанием достижений городского руководства явилось соглашение, согласно которому Набережные Челны стали своеобразным куратором для города из соседнего региона – Новокуйбышевска. Многие эксперты особо акцентируют внимание на межрегиональном аспекте данного события.
На последствия урагана, который обрушился на город в конце июня и, к счастью, обошёлся без человеческих жертв, местные коммунальные службы отреагировали с должной оперативностью.
Сообщают эксперты о недовольстве семей с малолетними детьми отсутствию в городе низкопольных автобусов: вход в маршрутки, являющиеся основой городского транспорта, войти с коляской практически нереально.
Однако в итоге мэр второго по численности населения города Татарстана не только удержался в десятке лучших градоначальников «Национального рейтинга», но даже сумел улучшить свои позиции.
Александр Беглов (город федерального значения Санкт-Петербург), по мнению экспертов, не лучшим образом показал себя в борьбе с коронавирусной инфекцией. Кроме того, он дал повод для целого ряда направленных против него информационных кампаний. В итоге в «Национальном рейтинге» мэр потерял одну позицию.
В конце июня Смольный разрешил открыть летние кафе и снял ряд ограничений с некоторых других предприятий сферы услуг. Однако ситуация с распространением инфекции значимых поводов для оптимизма не давала. По суточной смертности в первый летний месяц город являлся одним из «антилидеров» в России. Число больных оставалось высоким, а ресурсы здравоохранения близились к «обнулению». Незадолго до того Александр Беглов заявил, что город не имеет больше возможностей для перепрофилирования больниц под пациентов с коронавирусом, и что вторая волна эпидемии неизбежна. Неоднозначную и зачастую негативную реакцию вызвало предложение Александра Беглова горожанам в соцсети поделиться мыслями об очередности снятия эпидемических ограничений. Наблюдатели сочли этот жест Смольного весьма неудачным – власть сама создавала впечатление, что не знает, что делать, и желает переложить ответственность на граждан, заведомо не являющихся специалистами в затрагиваемых вопросах.
Достоянием общественности становятся заявления рядовых медиков о том, что в больницах города не хватает средств индивидуальной защиты, тут же опровергаемые главврачами и чиновниками от медицины. Наблюдатели расценивают это как утрату со стороны городских властей контроля за информационным полем.
Мэрия не лучшим образом выглядела в истории со скандальным внесением в Заксобрание «с голоса» законопроекта главы Петербурга о переводе публичных слушаний по градостроительным изменениям в интернет.
Насторожила экспертов информация о намерениях мэрии начать увольнения работников культуры.
В то же время на имидж Александра Беглова положительное влияние оказало решение о выплатах из бюджета города почти тысяче петербургских медиков, заболевшим COVID-19 на работе, а также постановление о социальных выплатах для приобретения или строительства жилья семьям детей-инвалидов. Позитивно воспринят и тот факт, что Генпрокуратура России включила Санкт-Петербург в десятку наименее коррупционных регионов.
Аппаратные позиции Александра Беглова, по мнению части экспертов, могло бы укрепить принятие федеральным центром решения об электронном голосовании в Северной столице за поправки в Конституцию. К такому развитию событий уже активно готовились (даже тестировался портал для голосования). Однако Петербургу в этом праве было отказано. Впрочем, наличие электоральной управляемости в городе наблюдатели отметили: если в Москве за поправки в Конституцию проголосовали 65,29%, то в Санкт-Петербурге — 77,66%.
Хорошей новостью для города явилось обнародование планов по созданию здесь кластера энергетического машиностроения.
Тем не менее, эксперты считают, что Александр Беглов вновь демонстрирует запоздалое реагирование при принятии критически важных для города решений и по-прежнему безынициативно следует в русле действий федеральных и московских властей.
Алексей Копайгородский (Сочи) за летние месяцы упрочил свои позиции в «Национальном рейтинге».
Идея превращения города в федеральную территорию, сразу после внесения соответствующих поправок в Конституцию, начала активно обсуждаться в экспертном сообществе. При таком развитии событий, которое многие наблюдатели считают весьма вероятным, автоматически возрастёт роль и аппаратное значение мэра Сочи. На имидж Алексея Копайгородского данная информация уже повлияла положительно.
Эпидемия коронавируса нанесла особый ущерб такому признанному центру туризма и отдыха, как Сочи. В конце концов, сам мэр был вынужден пролоббировать перед губернатором и Роспотребнадзором открытие местных пляжей.
В итоге с начала июля началось снятие ограничений на отдых у моря. Эту новость эксперты соотносили с информацией об очень высокой (называлась цифра в 90%) заполняемости сочинских отелей. Несмотря на заявление Дмитрия Медведева о высоких ценах в городе-курорте, общая «туристическая волна» в настоящий момент настроила экспертов на позитив в отношении Алексея Копайгородского. Хотя то, что с наплывом гостей в Сочи массово перестали соблюдаться существующие ограничения (эпидемию коронавируса никто не отменял), чревато для города, по мнению ряда экспертов, новым обострением пандемии.
Снос памятника русским воинам, участникам Кавказской войны, большинство наблюдателей восприняли критично, полагая, что война с историей ни к чему хорошему не приведёт, а попытка умиротворения недовольных событиями более чем 150-летней давности вызовет только всё новые и новые требования.
Ульфат Мустафин (Уфа) ухудшил положение в «Национальном рейтинге». В рассматриваемый период эксперты отмечали тревожную обстановку, сложившуюся в столице Башкортостана из-за коронавируса. Так, по их информации, в инфекционном госпитале Уфы на середину июля был заполнен весь коечный фонд, включая реанимацию. Горожане жалуются, что не могут дозвониться до скорой помощи, нередко больных просто не госпитализируют. В середине июля мэрии даже пришлось опровергать информацию о вспышке COVID-19 в самой городской администрации.
Не лучшим образом, считают наблюдатели, на имидже мэра сказалось рассмотрение Арбитражным судом Башкирии иска внешнего управляющего МУ электротранспорта Уфы к учредителю предприятия — администрации города. Сумма иска – свыше полумиллиарда рублей. Истец утверждает, что к убыткам предприятие привела политика его учредителя – мэрии республиканской столицы.
В федеральную повестку попал скандал, когда группа уфимцев, ранее уже объявлявших голодовку, встала на колени перед зданием городской администрации, прося запретить точечное строительство во дворе их дома № 5 по улице Шота Руставели. Несколько участников пикета были задержаны. Люди протестуют из-за того, что вплотную к дому началось возведение 34-этажного жилого здания, из-за чего их девятиэтажка дала трещину. Рабочие, готовя площадку, вырубили деревья, убрали детскую площадку. По информации наблюдателей, высотку строит группа ПСК-6, которую связывают с депутатом горсовета Уфы Андреем Носковым. Мэрия и прокуратура намерены провести проверку. Ульфат Мустафин, ссылаясь на специалистов, заверил жильцов, что на сегодняшний день их дому ничто не угрожает.
Мнение экспертов о планах мэрии по застройке исторического центра Уфы, в основном, негативное. Казанская группа «Унистрой» (один из участников проекта) будет планировать и межевать квартал площадью 13,8 га. Проекты предусматривают строительство шести жилых домов высотой от 9 до 33 этажей со встроенными предприятиями обслуживания, а также с подземными и надземными паркингами. Население квартала увеличится более чем на 4 тыс. человек. Всего в Уфе одобрено 16 проектов планировки и межевания территорий – в столице республики ожидается масштабное строительство жилья и соцобъектов. В этом ключе выглядит логичным проведение в Уфе международного форума урбанистики «Территория будущего. Взгляд из сердца Евразии».
В рассматриваемый период мэру Краснодара Евгению Первышову досталось много критических стрел от экспертов «Национального рейтинга».
Город утонул после дождей. «Поплыл» личный транспорт граждан, остановился общественный (во всяком случае, в центре города). Виной тому, по словам мэра, «залповый выброс дождя». По мнению экспертов, причина в не соответствующем реальным потребностям состоянии ливневой канализации далеко не бедного и активно строящегося Краснодара.
Перебои с электричеством, невозможность получить адекватную информацию от диспетчеров, а порой и просто до них дозвониться – ещё одни упрёк, адресованный Евгению Первышову наблюдателями. Диспетчеры, конечно, заслужили выговор мэра, однако отвечает за организацию работы коммунальных служб в Краснодаре именно мэр. Впрочем, согласно мнению одного из высокопоставленных городских чиновников, в перебоях виноваты не только диспетчеры, но и сами граждане, вздумавшие почему-то посреди лета активно пользоваться кондиционерами.
Смягчила падение Евгения Первышова в «Национальном рейтинге» постановка им проблемы «расприватизации» одной из ключевых компаний, контролирующих электросети Краснодара и всего региона. Традиционно многие эксперты с большим подозрением воспринимают информацию о приватизации тех или иных объектов и, соответственно, положительно реагируют на их возвращение в муниципальную или региональную собственность.
Политолог, философ. Исполнительный директор Центра политического анализа. Старший преподаватель философского факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Редактор сайта Liberty.ru
Главная городская тема повестки – коронавирус. То, как Сергей Собянин справился со вспышкой, как и то, как мэрия учитывала свои ошибки апреля-мая в июне и июле, вызывает уважение. Первое и главное, что позволяет дать такую оценку – последовательное снятие карантинных мер и постепенное возвращение города к нормальной жизни.
Конечно, существовала и существует определенная рассогласованность федеральной позиции по коронавирусу и позиции мэрии. Она неохотно снимала карантинные ограничения. И не исключено, что если бы не парад Победы и не всероссийское голосование, то мэрия вела бы себя более осторожно. И не снимала бы карантин. Федералов, обитающих в Москве, такой порядок не устраивал. Позиция главы государства и АП – более определённая, в сторону спасения экономики. Ведь за пенсии и пособия, а также рост безработицы отвечает федеральное правительство. Но, впрочем, конфликт по линии «государство — регионы — города» в контексте карантина проявил себя во всем мире. У нас он ещё более-менее оказался сглажен существующими механизмами вертикального управления.
Кроме того, столичная мэрия выглядела намного более адекватно, нежели мэры других крупных городов. Полицейские репрессии против граждан прекратились уже в апреле. Меры против вируса – несмотря на грозную риторику – оставались скорее рекомендательными. Это граждане приняли позитивно. Пусть ухмыляясь в ответ на некоторые слова, которые было слышно из мэрии.
Главный итог – это позитивное по Москве голосование в поддержку поправок к Конституции. При том, что Москва считается не без оснований самым оппозиционным городом.
Позиции Собянина прочны, проблем нет. Вопреки расхожим мнениям, у Собянина нет ни премьерских, ни мэрских амбиций. Он считает, что находится на своем месте, и в целом это выглядит так. А разговоры, которые шли во время коронакризиса в апреле и мае о том, что Собянина можно было бы принести в жертву ради рейтинга власти в целом, ушли в прошлое.
Да, нелегко пришлось обществу: оно оказалось расколото – прежде всего, в отношении строгости карантинного режима. Определенные группы населения – часть пенсионеров, бюджетников и остальных граждан, чья зарплата не зависит от работы, – карантин устраивал полностью. Де-факто люди сидели в оплачиваемом отпуске. Чай, плохо? Плюс Москва опустела, в метро не было толп. Вышеназванная публика (а её процент достаточно велик) откровенно наслаждалась карантином, и ей не понравилась его отмена. Наоборот, средний класс, который завязан на сферу услуг и торговли, был в бешенстве (в городе это существенный кластер). Недовольны были и родители, которых привязали к детям. Студенчество было недовольно тоже – косвенно именно это недовольство выплеснулось во множество студенческих активизмов вокруг ВШЭ, МГУ, дела Мифтахова, дела Сети и т. п.
И этот раскол между «дармоедами» и «оппозиционерами» сыграл, в том числе, и на голосовании по Конституции. Эта проблема будет оставаться постоянно с мэрией, и только лишь нормализацией городской жизни её не решить.
В экспертном сообществе также наблюдался раскол. Но уже по иной линии. В целом почти все эксперты, кроме возможного ряда известных маргиналов, были против тех мер карантина, которые ввела Москва. Но спор основывался на том, являются ли эти меры эффективными и достаточными или же чрезмерными. В итоге к июлю эта дискуссия более-менее затихла.
Резюмируя: мэрия в целом справилась с коронакризисом успешно. Были ошибки, но не фатальные. Москва, что бы там ни говорили о якобы сокрытой статистике смертей, вышла из кризиса так, что иным городам, и не только в России, стоит поучиться.
Раис СУЛЕЙМАНОВ
Политолог, эксперт Института национальной стратегии
Средний и малый бизнес Казани понёс большие потери за время вынужденных ограничений, связанных с пандемией, и до сих пор не оправился, несмотря на то, что Татарстан вступил во вторую стадию снятия запретных мер (впрочем, подобная картина финансовых потерь бизнеса наблюдается по всей стране).
С 11 июня открылись рестораны, у которых есть летние веранды, но всё равно с ограничениями – расстояние между столиками должно быть 1,5 метра. И, конечно, представители этой части бизнес-сообщества вздохнули с некоторым облегчением. Но не все даже предприятия общепита могут обеспечить веранды на свежем воздухе, а доставка, по информации от самих бизнесменов, выступающих в СМИ, даёт выручку примерно в 10% от прежних оборотов.
В середине июля власти Татарстана пошли на очередные послабления: теперь разрешили работать всем заведениям общепита, пускать внутрь помещений посетителей, правда, обставив это рядом ограничений. Среди самых жёстких – сохранение на запрет кальянов. Впрочем, справедливости ради надо сказать, что сейчас Госдума приняла закон о запрете кальянов по всей стране, тем самым будет похоронен этот вид бизнеса (20 тыс. кальянных) в масштабах всей России, а не только в Татарстане.
Ещё один пострадавший пласт бизнеса – торговые центры: порядка 15 таких крупных точек в Казани смогли открыться только с середины июля. Кинотеатры и клубы закрыты. Предприниматели и их сотрудники высказывают недоумение, называя сдерживающие меры властей «половинчатыми»: люди ездят в битком набитом общественном транспорте, но при этом должны соблюдать социальную дистанцию в ресторанах и магазинах (заметим, что работать они стали относительно полноценно лишь в июле, а запреты введены с конца марта).
Сильная жара погнала людей на городские пляжи, но тут бдят полицейские, готовые штрафовать тех, кто пришёл спасаться от изнуряющего зноя. Это также вызывает негодование, которые мы видим в комментариях к статьям городских СМИ.
Мэру и региональному руководству тяжело: количество заболевших с каждым днём не уменьшается, количество умерших увеличивается, но и губить экономику города запретами – себе дороже.
Мэр Казани Ильсур Метшин не устаёт предостерегать жителей: отчасти его увещевания справедливы, потому что многие жители действительно расслабились, маски и перчатки не носят даже там, где это требуются официально.
На этом фоне идёт подготовка к выборам в Казанскую городскую думу – голосование пройдёт одновременно с выборами президента Татарстана в несколько дней: с 11 по 13 сентября. Мэра Казани выбирают из своей среды депутаты Казанской гордумы. Причём количество сроков не ограничено: Ильсур Метшин уже 15 лет правит городом и явно настроен править и дальше. Соответственно, он заинтересован, чтобы большинство будущих депутатов были «его» людьми, которые потом и изберут его на очередной срок.
Большинство, очевидно, будет у «Единой России»: при этом многие из «единороссов» будут стараться выдвигаться не от партии, а самовыдвиженцами. Понять их можно: рейтинг «партии власти» стремительно падает. Впрочем, в Казгордуме (в неё входят 50 депутатов, половина из которых избирается по партийным спискам, половина — одномандатники) будут избираться не только «еэровцы», но и представители других партий: КПРФ, ЛДПР, «Справедливой России», «Коммунистов России». Однако неясно, какими в результате будут особенности предстоящих выборов: из-за сохраняющейся эпидемиологической ситуации, связанной с коронавирусом, открытых встреч кандидатов в депутаты с избирателями либо вообще не будет, либо их будет крайне затруднительно организовать.
Отметим ещё одну деталь: сам 51-летний мэр Казани хочет омолодить городской парламент и от «Единой России» выдвигает людей, средний возраст которых – около 40 лет. Вероятно, за счёт обновления состава гордумы есть желание привлечь интерес к её деятельности у избирателей. Однако надо сказать, что сильного интереса у жителей Казани к выборам в городской парламент нет. Вероятно, оттого, что люди не ощущают влияния гордумы на свою жизнь, а обратной связи с депутатами на практике нет. Можно констатировать, что свои чаяния жители Казани меньше всего связывают с городским парламентом.
Анализируя деятельность Ильсура Метшина на посту мэра Казани, можно сказать, что он так и не решил той проблемы, которая ежегодно возникает в городе в течение всего 15-летнего срока его правления в столице Татарстана и которая так явно подрывает его имидж «крепкого хозяйственника» и «эффективного менеджера»: это ливнёвки. Польёт дождь, и в городе – потоп. И так 15 лет происходит, а ситуация не решается. В городе уже смеются: дескать, если в Интернете встретишь фотографии или видео, на которых запечатлено, как тонут автомобили, то можно даже не указывать город, все и так поймут, что это Казань.
Так и неясно, почему за 15 лет не получилось решить эту проблему в городе, который позиционирует себя как третья столица России. Говоря о каких-то положительных изменениях в развитии Казани за 15 лет, следует понимать, что это в абсолютном большинстве заслуга республиканских, а не городских властей. Многие объекты инфраструктуры города, в том числе и общественные пространства в виде новых парков, скверов, прогулочных зон – это дело рук властей Татарстана, а не Казани. Зачастую инициатива исходит от президента Татарстана и его команды, а не от мэра Казани.
Вот и получается, что мэр города часто – «свадебный генерал» на открытии многих знаковых объектов в столице Татарстана, а реальная работа по привлечению иностранных инвестиций или траншей из федерального бюджета в их строительство ведётся Миннихановым.
Одной из долгоиграющих проблем в развитии Казани остаётся ужасно медленное строительство метро. 21 год строилась первая и пока единственная ветка Казанского метрополитена: с 1997-го по 2018-й. Сейчас приступили к строительству второй ветки, но, по озвученным прогнозам, её строительство завершится где-то к 2035 году, если не позднее. Такие черепашьи темпы особенно контрастно смотрятся в сравнении со скоростью строительства метро в Москве, где в год открывают по 2-3 станции. Хуже того, в начале июля Ростехнадзор потребовал приостановить строительство второй ветки метро из-за обнаруженных многочисленных нарушений. Это, естественно, тоже бьёт по рейтингу Метшина. 1,5-миллионный мегаполис без метро не может существовать, а тут не то, что не известно, когда достроят вторую ветку метро, но и строят её, оказывается, с массой нарушений.
Ещё одна из тем, которая сегодня волнует определенную часть жителей Казани, связана с предстоящим строительством мусоросжигательного завода на северо-западе от столицы Татарстана. В 2017-2019 гг. прокатилась волна уличных протестов экозащитников и жителей города против этого предприятия. И в ходе встречи с ними в апреле 2018 года мэр Казани, убеждая их в абсолютной безвредности строительства завода, пообещал купить дом для одного из своих детей прямо в поселке, где будет построен МСЗ. Два года прошло, а о выполнении этого обещания ничего не слышно. Более того, казанский штаб Алексея Навального снял несколько видеороликов, разоблачающих коррупцию в верхах местной власти, в том числе выдвигающих претензии к мэру Казани и его семье. Причина, по которой Метшина можно считать долгожителем на посту мэра Казани, заключается в том, что нет открытого противостояния или соперничества между ним и президентом Татарстана. Такое было у его предшественника Камиля Исхакова, что закончилось для него длительным отъездом из Казани: вначале полпредом на Дальний Восток, а потом постпредом РФ при Организации Исламского сотрудничества в Саудовской Аравии.
Позиции Минниханова очень сильны, чтобы пытаться бросить ему вызов. Поэтому, если у Метшина и есть амбиции стать когда-нибудь руководителем региона, то единственная его надежда – на то, что Минниханов пойдёт на повышение в правительство России. Но тот не стремится покидать Татарстан. Так и получается, что в ближайшие пять лет республикой управлять будет Минниханов, а Казанью – Метшин. В том, что он станет мэром, сомневаться не стоит: большинство в гордуме будет за «ЕР», а они изберут Метшина на очередной пятилетний срок.
Есенгалий ИБРАЕВ
Председатель Национально-культурной автономии казахов Тюменской области, член Общественного совета при УМВД РФ по Тюменской области
Этим летом Тюмень живёт в состоянии мер повышенной готовности, обусловленных распространением коронавирусной инфекции. На этом фоне администрация города Тюмени активно ведёт работу с субъектами малого и среднего бизнеса. Мэр города Руслан Кухарук часто встречается на объектах с руководителями тюменских предприятий, муниципальные меры поддержки обсуждаются на различных онлайн-площадках.
Администрация Тюмени подготовила пакет муниципальных мер поддержки предпринимателей, которые включают в себя налоговые льготы, отсрочки по арендным платежам за используемые по договору муниципальные помещения и земельные участки, тюменским перевозчикам предоставляются субсидии.
Серьёзный пакет мер принят в градостроительной и рекламной сферах. В целом сейчас, когда город постепенно возвращается к обычному ритму жизни, открываются общественные пространства, администрацией города ведётся активная работа по разъяснению гражданам требований к соблюдению мер безопасности в период коронавируса. Они находят поддержку у жителей города, в том числе необходимость соблюдения масочного режима в общественных местах.
В городе продолжается реализация запланированных летних проектов по созданию комфортной городской среды. Появляются новые и благоустраиваются действующие зоны отдыха, детские и спортивные комплексы, скверы, дворовые территории, увеличивается сеть велодорожек. В плановом режиме продолжается ремонт, реконструкция и строительство нового дорожного полотна, озеленение общественных пространств. Мэр города в постоянном режиме проводит выездные совещания на объектах строительства и ремонта.
Политолог, философ, член Общественной палаты Тюменской области
Важнейшим событием июня-июля, на мой взгляд, было голосование по поправкам в Конституцию РФ – Тюмень обеспечила явку порядка 64%, это очень хороший результат даже в сравнении с соседними региональными столицами – Курганом, Екатеринбургом. Многие наблюдатели, подводя итоги, сошлись во мнении, что в областной столице были созданы все условия для волеизъявления граждан, проведена вся необходимая организационная работа: отсюда – хороший результат.
Успех Тюмени, безусловно, во многом обеспечен тем, что наш город входит в парадигму цифрового развития. На «цифре» здесь сосредоточено абсолютно каждое направление жизнедеятельности – транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение. И это обеспечивает Тюмени качественно иную траекторию движения.
В этом плане заметны успехи в организации информационного пространства – диалога общества и власти. Показателен недавний пример. После вырубки деревьев у одного из детских садов и соответствующей реакции общества в администрации была создана соответствующая рабочая группа, вопрос тут же был взят на контроль.
На днях Тюмень отметила свой 434-й день рождения. И хотя коррективы в праздник внесла эпидемиологическая обстановка, благодаря гибким управленческим подходам, праздник остался в сердцах тюменцев радостным событием. Подготовка к празднику заключалась не просто в рутинном благоустройстве мегаполиса – например, ручной покраске бордюров, как это было раньше. Сегодня приятно отметить, что рабочие используют электрокары, присутствует другая стилистика оформления праздника и создания соответствующего настроения, применяются современные технологии. И всё это – в одном городе!
Тюмень под руководством Руслана Кухарука однозначно сегодня – город новых сил и перспектив.
Политолог, председатель Краеведческого совета Ханты-Мансийска, член Союза журналистов
Ограничительные меры, связанные с распространением эпидемии коронавируса, конечно же, сказались и на деловой активности в Ханты-Мансийске. Особенно это почувствовали на себе малый и средний бизнес, индивидуальные предприниматели, вынужденные приостановить свою деятельность.
Но нужно отметить, что довольно быстро все предприятия, торговые центры, рынки, магазины и т. д. организовали возможность вести санитарный контроль посетителей и предоставление им масок, перчаток и средств санитарной обработки рук.
Со своей стороны, структуры администрации, отвечающие за развитие местного бизнеса и взаимодействие с предпринимателями, делают всё возможное для того, чтобы их деятельность не сворачивалась в этот сложный период. В городе отмечается высокий уровень исполнения программы «Обеспечение доступности финансовых мер поддержки в муниципальных образованиях автономного округа» регионального проекта «Расширение доступа субъектов МСП к финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию». На сегодняшний день исполнение мероприятий проекта в городе составляет 100%.
Несмотря на принятые ограничительные меры, строительство социальных объектов и многоквартирных жилых домов идёт по графику. В этом году в планах – ввести в строй 126 тыс. кв. метров жилья, а это для нашего стотысячного города весьма значительная цифра. Кстати, продолжается снос аварийных деревянных двухэтажек, простоявших сорок и более лет.
Летняя кампания по обновлению автодорог в окружной столице идёт быстрыми темпами. Всего в этом году ремонтные работы запланированы на 13 дорожных участках общей площадью свыше 160 тысяч м². Планируемые объёмы по обновлению дорог превышает показатель 2019 года более чем на 45 тысяч «квадратов».
Хочу особо отметить, что в контроле над содержанием и своевременным ремонтом городских дорог и тротуаров активно участвуют депутаты городской думы и сами горожане, входящие в общественные советы при администрации города. Может быть, потому, что горожане ревностно относятся к уличным дорогам, постоянно тревожат чиновников звонками и прямыми обращениями, их содержание – предмет нашей особой гордости.
Рыбокомбинат «Ханты-Мансийский» станет опорным предприятием рыбопромышленной отрасли в Югре. Такое решение принято правительством региона. Это предприятие в этом году отмечает девяностолетие создания и сегодня является одним из самых перспективных и динамично развивающихся в этой отрасли. Максим Ряшин, кстати, является председателем Совета директоров АО «Рыбокомбинат Ханты-Мансийский».
Ханты-Мансийск уверенно держится в лидерах инвестиционного рейтинга муниципальных образований автономного округа.
И вот, что я бы ещё отметил. Явка на голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ составила 91,6% от общего числа голосующих. Это рекордная явка по региону и за всю историю выборов в Ханты-Мансийске. Думаю, здесь сложились в одно целое несколько факторов. И не последний из них – безоговорочное доверие жителей Ханты-Мансийска президенту России Владимиру Путину и мэру нашего города Максиму Ряшину, который, кстати, входит в «президентскую сотню управленцев»…
Политолог, директор Института современного государственного развития (г. Санкт-Петербург)
Естественно, основные действия в июне-июле вращались вокруг базовых тем, актуальных для всей России. Здесь практически нельзя говорить о какой-то специфической петербургской повестке дня. Основные темы, наверное, три.
Это ситуация с коронавирусом и постепенное снятие ограничительных мер.
Это торжественные мероприятия, посвященные празднованию семьдесят пятой годовщины Победы в Великой Отечественной войне.
Это проведение общенародного голосования по принятию поправок в Конституцию страны.
При этом данные темы отличаются по оценкам со стороны населения, политизированных активистов, бизнеса и экспертного сообщества.
Оценивая деятельность градоначальника в этот период, можно отметить, что действия Александра Дмитриевича Беглова носили спокойный и взвешенный характер. Он не «бежал впереди паровоза», не старался броскими инициативами или громкими фразами привлечь к себе особое внимание, обозначить какое-нибудь яркое переломное событие.
Основное настроение в городе в этот период – это усталость от ограничений и некомфортной обстановки, от негативного ощущение настоящего и неопределенности с будущим.
Выйти из этого психологического состояния пока не получается.
Но тут несколько важных моментов.
Провал туристического сезона явно не может быть поставлен в вину городским властям, как и требования Роспотребнадзора по работе с малым и средним предпринимательством.
Общее для страны нагнетание чувства страха в апреле-мае так просто никуда не уходит и не уйдет.
Необходимость секвестра городского бюджета, закрытие большого количества предприятий, рост безработицы – это не уникальные проблемы Санкт-Петербурга, это – реальность для всей страны.
Что касается различий в оценках, то каждый смотрит на ситуацию под своим углом зрения.
Городские власти видят заполненные почти до отказа городские больницы и, реально оценивая риски появления новых больных, сдерживают быстрое снятие ограничительных мер.
Бизнес, поставленный на грань выживания, требует быстрейшего возвращения к активному ритму работы.
Политические активисты в этой ситуации зарабатывают свои очки, так что традиционная оппозиция играет по сценарию «чем хуже – тем лучше для нашей критики», при этом поддерживающим власть политикам противопоставить такому подходу позитивные поводы и картинки очень трудно.
Население ждёт внятного объяснения своих перспектив, но его пока нет. Как на федеральном, так, соответственно, и на региональном уровне. И речь здесь идёт о понятных и простых вещах. Уже заканчивается июль, но нет информации о работе школ уже практически через месяц, об открытии учреждений культуры в конце детских каникул или с началом учебного года, о перспективах предприятий после окончания третьего квартала, когда закончится период отсрочки платежей. Нет понимания о введении или не введении новых карантинных ограничений в связи с обсуждаемой второй волной эпидемии осенью. Во многом это федеральные темы, но, обсуждая их, население, прежде всего, думает о своем городе, и, соответственно, о губернаторе и его команде.
Экспертное сообщество в этой ситуации также имеет неоднозначную оценку происходящего, во многом зависящую от субъективных факторов: личных контактов с заболевшими или летальными исходами, наличие объективной информации о количестве госпитализаций и росте смертности, включенности или не включенности в городские программы.
Прошедшее празднование 75-летия Победы не стало таким ярким событием, как могло бы быть, при этом отмена акции «Бессмертный полк» ещё больше снизила возможность воздействия патриотического эффекта.
Прошедшее голосование внесло серьёзный раскол. Часть экспертов и политического истеблишмента увидели в нём внушительную победу властей, демонстрацию управляемости ситуацией в городе, поддержку со стороны населения общего курса руководства страны. Часть же сконцентрировала внимание на недостатках организационного обеспечения процедуры голосования и неизбежных частных негативных моментах, всегда присутствующих при столь массовых мероприятиях.
Показанный городом результат для федерального центра скорее стоит отнести к успеху властей.
Последние недели показатели заболеваемости и смертности от коронавируса в городе заметно снижаются, что позволяет властям более активно развивать практику снятия введённых ранее ограничений.
Отдельные изменения в городском руководстве идут внутри «команды Беглова», так что говорить о возможных революционных кадровых переменах, которые с настойчивостью, достойной лучшего применения, пытались обещать некоторые медиа, в реальности не приходится.
Как нет и разрастания конфликта между законодательной и исполнительной властями, о чём также часто любят говорить. На практике видно, что ЗакС поддерживает назначения губернатора, губернатор, в свою очередь, подписывает принимаемые депутатами законы. Идёт общая работа над балансировкой финансовой жизни города, подготовка в сложных текущих условиях бюджета на будущий год.
На муниципальном уровне продолжаются процессы отдельного пересмотра итогов прошлогоднего голосования по выборам депутатов местных советов, но этот процесс практически полностью выпал из актуальной городской повестки дня.
Начинается подготовка к выборам в Законодательное собрание и в Государственную Думу, но в связи с неопределенностью по срокам (состоятся они в ЕДГ 2021, или раньше) активной фазы пока нет.
Отдельно можно отметить интересный момент. Победа петербургского «Зенита» в чемпионате страны практически никак не отразилась на рейтинге власти. Обычно яркие спортивные достижения активно используются руководством регионов для собственного «пиара», но в данном случае этого не произошло.
Серьёзных ошибок губернатора в течение этого сложного периода не было, но не было и прорывных идей или инициатив.
Чрезмерное спокойствие может в отдельных случаях восприниматься как некий негатив.
В этих условиях говорить о каких-то особых отношениях федерального центра к городу, наверное, не приходится. В городе нет заметных провалов, скандалов или стрессовых ситуаций. Федеральная повестка дня строго выдерживается. Так что относительно решений по Александру Беглову: никаких оснований предполагать новые повороты в его карьере пока нет.
Политолог, профессор, председатель экспертного совета «Института политического анализа и стратегий»
Впервые за последние 15 лет складывается чёткое и позитивное впечатление от работы главы исполнительной власти областного центра – города Тамбова. Руководитель – женщина Наталья Макаревич пришла на этот пост после достаточно не эффективной работы её коллег – мужчин. Все четверо предыдущих руководителей исполнительной власти Тамбова были крайне неэффективны и малополезны, а деятельность некоторых из них и вовсе оказалась под пристальным вниманием правоохранительных органов.
Решение губернатора Александра Никитина, который рекомендовал Наталью Макаревич на пост главы администрации города Тамбова, выглядит обоснованным, логичным и, как показало первое время её деятельности, достаточно грамотным.
Макаревич пришла в город с поста руководителя управления промышленности администрации области, то есть, она знает не понаслышке, что такое реальный сектор экономики, она прекрасно понимает, что именно этот сектор, в частности, даёт львиную долю налогов, а налоги – это пополнение бюджета любой территории, будь это муниципалитет или регион.
Поэтому, на мой взгляд, Наталья Макаревич, во-первых, работает системно, и амплитуда её деятельности, её приоритеты варьируются от поддержки промышленности и попытки модернизировать предприятия в Тамбове, завести новые производства до системы благоустройства в столичном городе. Всё перечисленное – именно то, чего практически не делал никто из её предшественников. Как минимум, около 10 приоритетов в работе Макаревич, чётких и системных, дают основания полагать, что эффект будет.
Во-вторых, Наталья Макаревич встраивается в работу, учитывая предпочтения жителей города. Например, в Тамбове инициирована такая новация, как создание общественных префектур. Граждане в рамках своих кварталов сами участвуют в решении своих вопросов, взаимодействуя с властью, и Макаревич не только прислушивается к этим группам активистов (некоторые из них уже интегрированы в общественные префектуры), но и отбирает и агрегирует их предложения. И потом на базе этих идей рождаются новые проекты, которые, разумеется, финансируются в рамках бюджета. Следовательно, можно констатировать эффективную обратную связь Макаревич с населением.
В-третьих, Наталья Макаревич довольно эффективно выстроила взаимодействие с системой областной власти: отказов ей со стороны региональных структур управления нет. Наладила эффективные отношения с бизнес-сообществом, поэтому многие совместные проекты власти и предпринимателей получаются в этом сложении усилий и ресурсов.
В целом можно сказать, что, несмотря на некоторые шероховатости, которые, естественно, возникают в работе мэра, ей удаётся держать руку на пульсе города.
Надо заметить, что на наших глазах наметился, как мне представляется, достаточно грамотный тренд, когда во главе многих структур исполнительной власти стали появляться женщины. Это и Евгения Уваркина во главе Липецка, это и Наталья Макаревич, это и с большой вероятностью будущий мэр города Орла Ирина Проваленкова (что весьма неплохо, потому что до сих пор многие мужчины не справлялись и с Орлом).
Возвращаясь от лирического отступления о роли женщин в современной архитектуре власти, хотел бы обозначить несколько штрихов к портрету Натальи Макаревич. Её стиль напоминает методы «железной леди» Маргарет Тэтчер. Несмотря на визуально мягкое восприятие Макаревич – невысокая, симпатичная, со светлыми волосами, мэр Тамбова – жёсткий руководитель, у которого есть чёткие приоритеты и чёткая программа действий. Сегодня она бросает ресурсы и кадры на выполнение и реализацию этих приоритетов – думаю, у неё многое получится, уже получается. Поэтому считаю, что эксперимент губернатора Никитина, который будет переизбираться в сентябре этого года, себя оправдывает.
Политолог. Эксперт Общественной палаты Республики Башкортостан, доцент кафедры политологии, социологии и философии Башкирской Академии государственной службы
В целом – и в Республике Башкортостан, и в её столице Уфе – сегодняшняя ситуация определяется снятием карантинных мер, связанных с пандемией новой коронавирусной инфекции.
Но сразу надо отметить, что Ульфат Мустафин, и как мэр города Уфы, и как одна из ключевых фигур региональной политической элиты, в отличие от своего предшественника, не сконцентрирован на собственном позиционировании в информационном пространстве, на эффективном представительстве в медиа. Мустафин относится, скорее, к числу тех муниципальных чиновников, которых принято называть «хозяйственниками», благо, что опыт соответствующей работы у него есть.
Это приводит к тому, что, опять же в отличие от предыдущего мэра Ирека Ялалова, мнение горожан о работе нынешнего градоначальника носит намного более сдержанный характер – фигура Мустафина менее узнаваема и менее популярна. При этом низкий уровень поддержки уравновешен таким же низким уровнем критики со стороны широких групп общественности.
Вместе с тем, Уфа пережила за последнее время несколько резонансных случаев, вызвавших разного рода реакцию. Это проведение крупных, прежде всего, урбанистических форумов (они, правда, носят региональный характер, тем не менее, Ульфат Мустафин на них присутствовал, позиционировал Уфу как город, который должен меняться).
Если говорить о положительных моментах – открылся популярный у горожан фонтан, что вызвало у большинства жителей Уфы позитивные эмоции.
Вместе с тем есть, и негативные моменты – бросается в глаза проблема обманутых дольщиков, которая в Уфе не решается, хотя это проблема в целом регионального руководства.
Ну и резонансный случай, произошедший в Уфе в исследуемый период: возведение одной из строительных компаний на улице Шота Руставелли многоэтажного жилого дома рядом с другим жилым домом. Его жители вышли на протест к городской администрации, встали на колени, но мэр никак на это не отреагировал, что повлекло негативный отклик общественности и в социальных сетях, и в оффлайне.
Однако в целом, если попытаться проанализировать деятельность Ульфата Мустафина, надо сказать, что это человек, который глубоко интегрирован в команду главы региона Радия Хабирова, и его воспринимают как часть этой команды, а не как самостоятельную фигуру. Мустафин рассматривается как абсолютно гармонично вписанная в управленческую вертикаль фигура. С одной стороны, это приводит к тому, что его узнаваемость и его популярность меньше – он больше технический исполнитель. С другой стороны, серьёзных управленческих конфликтов между муниципалитетом и региональной властью тоже нет.
Поскольку в период эпидемиологических ограничений основное внимание людей было направлено в адрес главы региона, то позиции градоначальника республиканского центра за последние месяцы не изменились. Так же и в теме по внесению поправок в Конституцию – в информационном плане мэр Уфы всегда находится на втором плане в сравнении с медийностью главы региона. При этом как позитив, так и негатив достаётся региональному руководителю.
Решение вопросов социального и экономического развития города, за которые отвечает мэр Уфы, не сказать, чтобы вдохновляли горожан, но отсутствие резкой критики объясняется вдобавок и тем, что Мустафин ещё не столь долго занимает свой пост, около двух лет, и инерция ожидания пока сохраняется. Хотя говорить о какой-то позитивной повестке тоже не приходится. При этом Ульфат Мустафин, приходя на должность градоначальника, не анонсировал какой-то широкомасштабной программы изменения города. Он решает проблемы по мере их поступления. Поэтому и ожидания от его работы, наверное, несколько меньше, чем могли бы быть при обещании им глобальных перемен.
Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад»
Июнь-июль 2020 года в Калининграде выдались не такими спокойными, как обычно.
Связано это не только с нервозностью людей, запертых на несколько месяцев в четырёх стенах, и даже не тем, что заперт был и сам полуэксклав – границы по периметру закрыты, поезда не ходят, самолёты почти не летают.
А связано это как с грядущими в области выборами депутатов в местные советы, будущими думскими выборами, так и с нехорошими предчувствиями о будущем, навеянными состоянием экономики страны.
И не забываем, что через несколько месяцев выборы будут в Литве и уже закончены в Польше. Такие факты нельзя игнорировать просто в силу того, что наши соседи во время политических кампаний пускаются вразнос, подливая масла в огонь недружелюбия.
К сожалению, Калининград, как и многие столицы регионов, управляется уже давно не мэром, а фактически губернатором. Не многие горожане знают, что мэрия уже четыре года не имеет отношения к точечной застройке, потому что теперь это прерогатива правительства, не все догадываются, что вывоз мусора осуществляет единый оператор, подчиняющийся региональной администрации, а запреты на открытие ресторанов, гостиниц и мероприятий принимает лично губернатор.
Из рук мэрии забрали практически все финансово-ёмкие инструменты, оставив самые неблагодарные – общественный транспорт и ЖКХ.
По сути, на сегодняшний день мэрия – это просто придаток правительства, вроде одного из его департаментов. И Алексей Николаевич не принадлежит ни к одному из городских финансово-промышленных кланов, не лоббирует ни чьих интересов и не самостоятелен, чтобы изменить эту ситуацию.
Но об этом догадываются не все.
В таких условиях мэру Калининграда Алексею Силанову очень непросто: приходится лавировать между потребностями города и его жителями, между губернатором и бизнесом.
Поскольку городской бюджет на начало июня уже недополучил 250 млн рублей, и эта цифра быстро растёт, городским властям придётся стоять с протянутой рукой в кабинете губернатора. И не факт, что этим можно будет чего-то добиться, ибо в других городах области дела ещё хуже.
Существенным плюсом Силанова в этот период нужно назвать именно его бесконфликтность, умение договариваться и отсутствие каких-то политических амбиций, требующих постоянной подковёрной борьбы. Можно сказать, что Алексей Николаевич – это первый мэр города, занимающийся не политикой, а городским хозяйством, и в этом Калининграду, конечно, повезло.
Политик, общественный деятель (г. Краснодар)
В Краснодарском крае наступает время подведения общественно-политических итогов последних пяти лет как на уровне региона, так и для каждого муниципального образования. Последние несколько месяцев мы имели возможность подвести итоги работы мэра города Краснодара Евгения Первышова.
Карантин в городе Краснодаре обнажил проблему не только плохой его организации, как управленческой дисфункции (система пропусков изменялась, а пропуска на автомобиль граждане не могли получить по несколько недель), но и отсутствующей системы коммуникации с гражданским обществом.
Анти-ковидная работа по поддержке населения и малого и среднего бизнеса откровенно слабая. Скудные антикризисные меры вовсе не оказали никакого позитивного влияния на экономику города. Рынок труда стагнирует, несмотря на то, что город Краснодар обладает невероятным экономическим потенциалом.
К сожалению, за почти пять лет работы мэра Евгения Первышова вопросы экономического роста и развития, занятости и инвестиций так и не стали приоритетными для мэрии.
Последние несколько недель показали: важнейшая инфраструктурная городская проблематика, с которой Евгений Первышов заступал на пост мэра, не решена ни на йоту. Жара, совершенно обыденная для летнего Краснодара, привычно оставила без света десятки тысяч жителей. Что лишний раз говорит о неэффективной работе как ресурсоснабжающих организаций региона, так и городских властей. А совершенно неадекватная реакция мэра Первышова, который раскритиковал работу энергетиков не по части отключений, а из-за неэффективной работы служб оповещения населения об отключениях, выглядит, мягко говоря, странно. Летние же дожди, приведшие к уже привычным наводнениям на улицах Краснодара, заставляют задуматься, чем же на самом деле мэр Краснодара Первышов занимался на посту градоначальника.
Стоит отдельно выделить однозначно вопиющую ситуацию с попыткой закрытия МАОУ ВО «Краснодарский муниципальный медицинский институт высшего сестринского образования» в разгар пандемии, которая вызывает не просто множество неудобных вопросов к мэру Первышову, но и наводит на серьёзные подозрения.
Сейчас же можно с уверенностью говорить об одном: в преддверии выборов в регионе и городе мэру Евгению Первышову нечем особенно похвастаться ни перед жителями города Краснодара, ни перед федеральным центром.
Политолог, историк (г. Новокузнецк)
Важнейшим событием для города стало федеральное звание «Город трудовой доблести». Президент РФ В. В. Путин пообещал его присвоить Новокузнецку 2 июля 2020 года в числе 20 городов страны. Это – заслуженная награда, которая ожидалась. Была проделана большая подготовительная работа по сбору доказательств, исторических документов, подтверждающих вклад города. Надо сказать, что для Новокузнецка это было сделать непросто. В городе отсутствуют классический университет с мощным сообществом профессиональных историков, и системные исследования по многим узким периодам истории, как в других крупных городах, не ведутся. А областному центру, где есть такие ученые, история Новокузнецка малоинтересна. Однако с задачей справились. Работой руководил видный городской краевед П. П. Лизогуб. Безусловно, это событие поднимет рейтинг города и его градоначальника.
Парадокс социально-экономического развития заключается в том, что, несмотря на спад и кризис в угольной сфере, новокузнецкая металлургия в первом полугодии наращивала обороты, демонстрируя иную тенденцию. Напомню, что до середины нулевых это была отрасль номер один в Кузбассе, которая всегда верно работала на регион. Однако, благодаря усилиям кемеровских управленцев, она потеряла такое значение. Но кризис показывает истинные ценности и всё безумие управленческой политики «столицы угля» Кемерово.
В Новокузнецке продолжают возводить, реконструировать плановые объекты: проспект Металлургов, Бызовское шоссе, ледовую арену «Кузнецких металлургов», два спортивных комплекса с ледовой ареной и многое другое. Пока кризис не повлиял на сроки возведения и запуска этих объектов. Обновляется электротранспорт, в город поступают новые трамваи. Мэр прислушался к критике и обещает привести в порядок исторические фасады проспекта Металлургов.
Власти Кузбасса в начале июля завершили реконструкцию Кузбасского автобана от Кемерово до Новокузнецка. Всё это улучшает транспортную доступность города. Есть обещания построить недостающую дорогу между этим автобаном и Новоильинским районом Новокузнецка.
Из сложностей отмечу транспортную реформу, которая грозит поменять привычную систему городских маршрутов и собственников общественного транспорта. Также беспокойство вызывает оптимизация в системе медицинского обслуживания, которая сейчас проходит. Целые районы города (Кузнецкий, Орджоникидзевский) останутся без полноценной и доступной медицинской помощи. Однако медицинское обслуживание – это зона ответственности региональных властей, и город за это напрямую не отвечает. Публикации в прессе показывают, что для Новокузнецка выделают недостаточно средств, чтобы решить здесь все проблемы города. Не одобряю я и практику использования памятника муниципального значения, танка Т-34 с площади Победы, на военных парадах, которая началась в городе по инициативе губернатора области.
В целом сложный период весны для Новокузнецка закончился, и прошедшие два последних месяца демонстрировали признаки стабилизации.
Вторая группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 26 | УВАРКИНА Евгения Юрьевна | Липецк | Липецкая область |
| 27 | ЛАПУШКИНА Елена Владимировна | Самара | Самарская область |
| 28 | ГРИШАН Юрий Федорович | Магадан | Магаданская область |
| 29 | КАРАМЫШЕВ Виктор Николаевич | Курск | Курская область |
| 30 | ГУМЕНЮК Олег Владимирович | Владивосток | Приморский край |
| 31 | КРАВЧУК Сергей Анатольевич | Хабаровск | Хабаровский край |
| 32 | ШОХИН Андрей Станиславович | Владимир | Владимирская область |
| 33 | БРАТЧИКОВ Александр Николаевич | Псков | Псковская область |
| 34 | ЛОГВИНЕНКО Алексей Валентинович | Ростов-на-Дону | Ростовская область |
| 35 | НИКОЛАЕВ Леонид Анатольевич | Анадырь | Чукотский автономный округ |
| 36 | УЛЬЯНЧЕНКО Иван Иванович с 11.06.2020. Сменил Д.Ю.Семёнова | Ставрополь | Ставропольский край |
| 37 | ХОЗЯИНОВА Наталья Семёновна | Сыктывкар | Республика Коми |
| 38 | РАЗВОЖАЕВ Михаил Владимирович | Севастополь | Город федерального значения Севастополь |
| 39 | БОЛОТОВ Руслан Николаевич | Иркутск | Иркутская область |
| 40 | ИЛЬИНЫХ Владимир Алексеевич | Оренбург | Оренбургская область |
| 41 | ЛАДЫКОВ Алексей Олегович | Чебоксары | Чувашская Республика |
| 42 | ФРАНК Вячеслав Генрихович | Барнаул | Алтайский край |
| 43 | КОТОВА Наталья Петровна | Челябинск | Челябинская область |
| 44 | ВОЛКОВ Владимир Михайлович | Ярославль | Ярославская область |
| 45 | АВКСЕНТЬЕВА Сардана Владимировна | Якутск | Республика Саха (Якутия) |
| 46 | АНТАШЕВ Сергей Александрович | Тольятти | Самарская область |
| 47 | ИМАМЕЕВ Олег Гатауллович с 25.07.2020. Сменил В.С.Калиту | Благовещенск | Амурская область |
| 48 | КЛЯЙН Иван Григорьевич | Томск | Томская область |
| 49 | ВЫСОКИНСКИЙ Александр Геннадьевич | Екатеринбург | Свердловская область |
| 50 | ГЕТМАНОВ Андрей Леонидович | Майкоп | Республика Адыгея |
| 51 | АУШЕВ Усман Баширович с 16.06.2020. Сменил Р.М.Арсамакова | Магас | Республика Ингушетия |
| 52 | НЕЧАЕВ Юрий Викторович | Горно-Алтайск | Республика Алтай |
| 53 | ШАРЫПОВ Владимир Николаевич | Иваново | Ивановская область |
| 54 | ПАНЧИН Сергей Сергеевич | Ульяновск | Ульяновская область |
| 55 | ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич | Новосибирск | Новосибирская область |
| 56 | САМОЙЛОВ Дмитрий Иванович | Пермь | Пермский край |
| 57 | БУСУРИН Сергей Владимирович | Великий Новгород | Новгородская область |
| 58 | БЫРЗГИН Константин Викторович | Петропавловск-Камчатский | Камчатский край |
| 59 | СМИРНОВ Алексей Васильевич | Кострома | Костромская область |
| 60 | ОГОНЬКОВ Алексей Валентинович | Тверь | Тверская область |
| 61 | ПЕРМЯКОВА Мария Николаевна | Астрахань | Астраханская область |
| 62 | СОРОКИНА Елена Борисовна | Рязань | Рязанская область |
| 63 | БЕЛАК Олег Онуфриевич | Нарьян-Мар | Ненецкий автономный округ |
Арест губернатора, Сергея Фургала, по оценкам экспертов «Национального рейтинга», достаточно противоречиво повлиял на положение Сергея Кравчука (Хабаровск). До этого момента мэр выполнял роль своеобразного «единороссовского» противовеса главе региона, представлявшего ЛДПР. Зачистка местных лидеров ЛДПР формально должна была укрепить позиции мэра. Руками силовиков политическое поле региона освобождалось от его конкурентов. Однако нескончаемые протесты и назначение в качестве «и. о.» другого либерал-демократа, депутата Госдумы Михаила Дегтярева, вернули всё на круги своя, причём даже в худшей для мэра ситуации.
Обстановка в городе после ареста Сергея Фургала ожидаемо резко накалилась, массовые несанкционированные протестные акции вылились на улицы и стали носить перманентный характер. Подобное развитие событий не могло не вызвать крайнего недовольства федерального центра, в том числе, и мэром, который имеет шанс попасть в «стрелочники».
Многие эксперты констатировали раскол местных элит, часть из которых явно настроена на конфронтацию и с местными, и с федеральными властями. Причём подобные установки находят поддержку среди значительного числа горожан.
По отношению к назначенцу Кремля, Михаилу Дегтяреву, мэр демонстрирует готовность к сотрудничеству и лояльность, рикошетом получая часть негатива, направленного против и.о.
Борьба с пандемией сильно ударила по местному бизнесу и муниципальной казне. Сергей Кравчук оценил потери городского бюджета в 900 млн рублей. При этом сам мэр переболел коронавирусом, что привлекло к его персоне дополнительное (в целом вполне сочувственное) внимание.
В итоге ситуацию в Хабаровске большинство экспертов оценили не в пользу Сергея Кравчука.
Рассматриваемый период эксперты «Национального рейтинга» сочли неудачным для Вячеслава Франка (Барнаул).
Из-за проблем с водоснабжением жители барнаульского поселка Сибирская Долина перекрыли федеральную трассу. По информации наблюдателей, вода местным жителям либо не подавалась вообще, либо «текла тонкой струйкой», при этом её качество абсолютно неудовлетворительно. Проблема возникла уже давно: в течение четырех лет ситуация постоянно ухудшалась. Обращения к представителям власти не давали никаких результатов. В условиях эпидемии отсутствие нормального водоснабжения особенно болезненно сказалось на качестве жизни людей. Дополнительный колорит этой истории придаёт тот факт, что многие жители получили здесь участки в рамках программы «Молодая семья». По утверждению наблюдателей, только после скандала, вызвавшего федеральный резонанс, ситуацией заинтересовалась прокуратура, а мэр дал поручение заняться решением проблемы.
Отсутствие соответствующей санитарной обработки в нескольких детских садах Барнаула привело к тому, что многие дети дошкольного возраста были покусаны клещами (наблюдатели приводят информацию о тысяче пострадавших).
Арестованному бывшему вице-мэру Сергею Демину предъявлено новое коррупционное обвинение. Данный эпизод также не улучшает имиджа городских властей. При этом часть экспертов акцентируют внимание на том, что арест чиновника произошёл вскоре после того, как Вячеслав Франк занял кресло мэра. Активизацию силовиков в данном случае некоторые эксперты трактуют в контексте начавшейся борьбы между застройщиками за право возводить «Квартал 2036» – один из наиболее лакомых строительных проектов в Барнауле. Таким образом, по их мнению, речь идёт не столько об «очищении рядов» мэрии, сколько о столкновении различных лоббистских групп. Рост межэлитной напряжённости – не лучшая новость для городской власти.
В итоге позиции Вячеслава Франка в «Национальном рейтинге» пошатнулись.
Среди положительной для Натальи Котовой (Челябинск) информации эксперты называли отклонение районным судом иска руководителя регионального отделения «Яблока» Ярослава Щербакова, который ставил под сомнение законность избрания мэра на свой пост. Нельзя сказать, что иск сильно угрожал позициям избранного депутатами городской думы мэра. Но в свое время именно Ярослав Щербаков через Верховный Суд добился признания не действительным Положения о конкурсе на пост главы города, на основе которого был избран главой предыдущий мэр Челябинска Владимир Елистратов.
Укрепило имидж Натальи Котовой обещание жителям Металлургического района решить проблему запаха, исходящего от расположенных неподалеку очистных сооружений. Проблема эта давно досаждала горожанам, и не может не радовать наконец отрывшаяся перспектива её решения.
Озвученные незадолго до отчёта мэра перед городской думой итоги опроса общественного мнения показали, что деятельность Натальи Котовой одобряют более половины жителей города. В этой связи закономерным выглядит и единодушное принятие отчёта депутатами, хоть некоторые эксперты в ответ упрекают главу Челябинска в превращении муниципальной думы в технический орган по одобрению деятельности администрации.
Открытие пляжей, по сообщениям наблюдателей, приветствовали многие горожане. Однако часть экспертов допускают, что это решение приведёт к заметному увеличению числа пострадавших от коронавирусной инфекции.
Кадровые вопросы, связанные с предстоящими в августе выборами райсоветами руководителей Центрального, Калининского и Ленинского районов, по мнению наблюдателей, скорее всего, сюрпризов не принесут, оставив всех (или почти всех) чиновников на своих местах.
То, что сын Натальи Котовой окончил школу с золотой медалью, послужило хорошим информационным поводом для улучшения её имиджа.
Обнародование информации о том, что Сардана Авксентьева (Якутск) выступила против поправок в Конституцию, многие эксперты сочли «политическим членовредительством». Хотя, с другой стороны, среди оппозиционно настроенных граждан это только повысило её имидж. Следует отметить наличие среди экспертов «Национального рейтинга» группы, поддержавшей решение якутского градоначальника, хотя в итоге эти эксперты оказались в явном меньшинстве.
Обратила на себя внимание экспертов и поддержка мэром Якутска в соцсети опального шамана Александра Габышева, помещённого в психдиспансер, а впоследствии выписанного. Попытка мэра засветиться в федеральной повестке вполне понятна и закономерна, но многие наблюдатели считают, что в городе хватает реальных проблем, более актуальных и важных для жителей, чем судьба странствующего по направлению к Москве шамана. К примеру, Якутское УФАС России объявило о претензиях к мэрии Якутска по заключению контрактов на строительные и ремонтные работы. Антимонопольщики пришли к выводу, что закупки намеренно дробились, чтобы обеспечить контрактами определённые компании. А прокуратура в адрес мэрии направила представление по фактам выявленных нарушений при ремонте дорог: ряд контрактов, срок исполнения которых истёк, так и не были выполнены.
Эксперты отметили также, что команда мэра Сарданы Авксентьевой не оптимальным образом проводит приёмку готового жилья, одним из следствий чего стал рост его стоимости.
Многие наблюдатели считают, что социально-экономическое положение Якутска при оппозиционном мэре стало ухудшаться. Требует безотлагательных действий сфера ЖКХ, в ненадлежащем состоянии дорожная сеть города. Для Якутска, как и многих других северных городов, актуален вопрос таяния вечной мерзлоты. После норильской аварии в Якутии проанализировали ситуацию, и специалисты пришли к выводу, что город совершенно не уделяет внимания этой проблеме, отсутствует мониторинг, не разрабатываются меры по предотвращению возможной катастрофы.
Имеются существенные провалы в кадровой сфере. Так, незадолго до описываемых событий был уволен главбух централизованной бухгалтерии городских культурных учреждений Михаил Чириков. Это произошло после того, как стало известно о возбуждении правоохранительными органами в отношении него уголовных дел по признакам мошенничества с бюджетными денежными средствами (в частности, по признакам мошенничества с детскими пособиями) в то время, когда он руководил контрольно-счётным органом МО «Оймяконский район». На работу в Управление культуры и духовного развития г. Якутска чиновник был назначен в январе нынешнего года.
Накануне публикации «Национального рейтинга» пришло сообщение об обвинительном приговоре, вынесенном бывшему заместителю Сарданы Авксеньтьевой, Василию Гоголеву, которому теперь предстоит провести несколько лет в местах не столь отдаленных.
По мнению большинства экспертов, утрата Сарданой Авксентьевой своих позиций в «Национальном рейтинге» в сложившихся условиях выглядит закономерной, а попытки этого мэра войти в федеральную повестку в большей степени играют против неё, чем усиливают её рейтинг.
Достаточно многие эксперты ожидали, что депутаты гордумы не примут отчёт главы Екатеринбурга Александра Высокинского. Его политические неприятели, действительно, активно работали над таким сценарием. Однако на этот раз всё сложилось для мэра удачно. Предпринятые им шаги по предварительному рассмотрению отчёта на заседании фракции «Единой России», а также поддержка в аппарате губернатора и в полпредстве позволили Александру Высокинскому добиться одобрения своей деятельности за 2019 год и со стороны депутатов. В результате можно говорить о резком повышении устойчивости политических позиций мэра.
Однако неблагоприятная ситуация с распространением коронавирусной инфекции в Екатеринбурге привела к поиску виновных и в ближнем круге градоначальника. Александр Высокинский предложил вице-мэру Дмитрию Баранову написать заявление об уходе. Причина – низкая эффективность борьбы с ковидом. Пожелание главы города было проигнорировано подчиненным. Затем вице-мэр ушел на больничный, а мэрия, по информации экспертов, приступила к подготовке его увольнения за «прогулы», анализируя данные с камер видеонаблюдения. Тем самым в Екатеринбурге возник не имевший ранее аналогов скандал в «дружной мэрской команде». До этого объединение крупных строительных компаний высказывало недовольство деятельностью вице-мэра по строительству Алексея Бирюлина из-за действующих в городе правил землепользования и застройки. Неясным для многих экспертов является прочность нахождения на посту руководителя Горздрава Екатеринбурга Дениса Демидова, на отставку которого мэр города также публично намекнул на одном из совещаний. Претензии вызвало расхождение в данных о количестве инфицированных между ведомством этого чиновника и Роспотребнадзором.
Отмечают эксперты и кадровую нестабильность на уровне городских районов. За плохую уборку улиц был уволен глава Октябрьского района. В зоне риска находятся руководители Чкаловского и Кировского районов Вячеслав Мишарин и Александр Лошаков, доставшиеся Высокинскому в наследство от старой команды. Таким образом, постоянные кадровые конфликты в высшем управленческом звене муниципалитета также остаются источником головной боли мэра, наглядно демонстрируя отсутствие у него собственной команды и «скамейки запасных».
Однако в целом, благодаря стратегически важному принятию отчёта за прошлый год, рассматриваемый период эксперты посчитали удачным для Александра Высокинского.
Назначенный на должность в конце прошлого года мэр Магаса Руслан Арсамаков 15 июня объявил об отставке по собственному желанию. Некоторые источники указывают, что это произошло после совещания у главы Республики Ингушетия. Истинных причин своего решения мэр не раскрыл. В настоящее время во главе Магаса решением городского совета депутатов в статусе «и. о.» находится Усман Аушев.
Таким образом Руслан Арсамаков, как и его предшественник Магомет Марзиев, отработал на посту градоначальника столицы Ингушетии весьма небольшой срок (хоть и не такой мизерный, как Магомет Мухарбекович, пронесшийся по муниципальному небосклону «стремительным метеором»). Кадровая чехарда среди руководителей административного центра республики началась после ухода в сентябре 2019 года Беслана Цечоева, к которому эксперты «Национального рейтинга» относились достаточно хорошо. Очередная смена мэра усугубила негативное впечатление от происходящего в руководстве Магаса.
Причины происшедшего не получили солидарной оценки экспертов. Наблюдатели обратили внимание на то, что 26 мая Руслан Арсамаков на служебном автомобиле попал в ДТП при въезде в город. Пресс-служба мэрии опровергла транслируемые в соцсетях слухи о «пьяном ДТП» с участием мэра. В администрации города уточнили, что авария произошла из-за неисправности тормозной системы автомобиля. Большинство экспертов не связывают отставку Руслана Арсамакова с этим происшествием.
Старт карьеры и. о. мэра Усмана Аушева омрачили обыски, которые силовики провели в администрации Магаса и в ингушском отделении Фонда социального страхования РФ. Причина следственных действий связывается с депутатом Народного собрания РИ Якубом Белхороевым, который с 2011-го по 2014 год был главой городского округа Магас и городского совета Магаса. Помимо этого, он работал управляющим региональным отделением ФСС, где, как полагает следствие, присвоил и растратил бюджетные средства в особо крупном размере.
Эксперты подчёркивают, что уголовно-процессуальные процедуры никак не связаны с вновь избранным и. о. главы Магаса, однако сходятся во мнении, что на авторитете городской исполнительной власти этот скандал, безусловно, отразится.
Сам Усман Аушев ранее был главой ассоциации благотворительных фондов Ингушетии. Отмечается активное использование им Instagram, что не удивительно, учитывая молодой возраст этого политика.
Пока большинство экспертов не готовы высказать своё мнение о том, будет ли он хорошим мэром для Магаса.
В летние месяцы преобладала негативная информация, связанная с работой Сергея Панчина (Ульяновск).
Арест вице-мэра Михаила Сычева по подозрению в мошенничестве в особо крупном размере, совершенном группой лиц, безусловно, негативно сказался на имидже городских властей. Особый нюанс этой истории придаёт то обстоятельство, что задержанный является главой реготделения «Справедливой России». Впрочем, некоторые эксперты на произошедшее отреагировали спокойно, считая, что эпизод, вменяемый вице-мэру, достаточно запутан, и его уголовная составляющая не очевидна. Речь идёт о многоступенчатом обмене муниципальной собственности на частную. Дополнительное внимание к случившемуся привлекла смерть одного из крупных местных застройщиков, связанного с упомянутой имущественной операцией и являвшегося фигурантом уголовного дела.
Эксперимент по созданию в Ульяновске института квартальных уполномоченных получил в основном сдержанную реакцию наблюдателей. Часть из них убеждены, что главной целью квартальных является повышение контролируемости электоральных процессов в русле, выгодном областным и муниципальным властям. Благо, уже в сентябре должны состояться выборы в Ульяновскую гордуму. Более лояльно настроенные эксперты полагают, что таким образом удастся улучшить коммуникацию городских властей и служб с жителями.
Среди заместителей мэра, помимо выбытия (возможно, временного) Михаила Сычева, отмечен уход по собственному желанию ещё двух чиновников. Одни из них, Алексей Корноушенко, отвечавший за ключевые направления городского хозяйства (в том числе ЖКХ, строительство, транспорт), занял свой пост менее двух месяцев назад.
Ещё более громким получился уход с должности замдиректора МУП «Ульяновские городские электрические сети» Евгения Морозова – сына главы области. Увольнение по собственному желанию сопровождалось резкими высказываниями в адрес мэра.
В итоге Сергей Панчин в очередной раз ухудшил своё положение в «Национальном рейтинге».
Анатолий Локоть (Новосибирск), остаётся на прежнем месте в «Национальном рейтинге».
Эксперты сочли логичным решение мэра Новосибирска из-за COVID-19 перенести День города, который обычно празднуется в последнее воскресенье июня. Резонанс имело заявление новосибирского градоначальника о том, что полномочия в сфере здравоохранения необходимо возвратить на муниципальный уровень. (С 2013 года здравоохранение – под контролем правительства региона). У города есть муниципальная сеть аптек, в которой, к слову, сначала наблюдался дефицит средств индивидуальной защиты, а потом их подорожание.
К частным ухудшающим имидж мэра обстоятельствам наблюдатели отнесли суд по делу о защите деловой репутации, где он является ответчиком. Градоначальник обвинил ГК «Стрижи» в срыве сроков строительства детского сада. В компании посчитали эти обвинения ложными и обратились в суд.
Положительную реакцию вызывало начало четвёртой очереди реконструкции Михайловской набережной – работы проводятся совместно с частным инвестором без привлечения средств городского бюджета.
На осенних выборах в региональное заксобрание противостояния партии мэра, КПРФ, с «Единой Россией» эксперты не ожидают, не исключая, впрочем, борьбы в некоторых округах, где партиям-конкурентам договориться не удалось. Первую тройку партсписка коммунистов снова возглавит Анатолий Локоть, что, по мнению наблюдателей, должно подчеркнуть стабильность позиций местных коммунистов.
Однако, полагают некоторые эксперты, все достижения местной власти меркнут на фоне финансовых проблем, с которыми столкнулись руководители города. Преодолеть их без участия федерального центра практически невозможно. Анатолий Локоть заявил, что в Новосибирске — крупном логистическом центре Зауралья – в результате эпидемии наиболее пострадали транспорт, авиа-, авто‑ и железнодорожные перевозки, туризм, гостиничный бизнес, сфера развлечений, непродовольственный ритейл. Несколько сотен предприятий полностью или частично прекратили работу. В кризисной ситуации оказалось малое и среднее предпринимательство. Их поддержка обойдется бюджету города в 860 млн рублей выпадающих доходов. А всего объём выпадающих доходов в текущем году составит в Новосибирске весомые 2,5 млрд рублей. Это может фатально сказаться на экономике города, заявил мэр на недавнем пленуме ЦК КПРФ.
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
В Курске идёт период снятия ограничений и возвращения к привычной жизни. И это непростой процесс. Курск довольно успешно пережил момент самоизоляции, но, как и все российские города, столкнулся с большой усталостью горожан, которые под конец пика эпидемии стали пренебрегать защитными средствами.
Городу всё же удалось удержать ситуацию в определённых рамках. Прироста заболеваемости действительно нет, а городские больницы готовы к приёму пациентов.
Экономическая и деловая активность города в целом возросла. Многие предприниматели получили компенсационные выплаты на зарплату сотрудникам. Отмечу, что предпринимателям, которые действительно смогли сохранить рабочие места, город всячески способствовал в подготовке необходимых документов на выплаты, и информационно в том числе.
Открыты дежурные группы в детских садах, их количество увеличивается. Готовы к летним сменам, хоть и в закрытом режиме функционирования, муниципальные лагеря для летнего отдыха детей, что даст возможность родителям восстановиться после тяжелого времени.
В целом можно оценить на твердую «4+» деятельность мэра города Виктора Карамышева. Если и есть какие-то недоработки, о них можно говорить в сравнении с невероятно идеальными показателями. На мой взгляд, по многим параметрам Курск занимает место в десятке лучших областных центров.
Политолог, политический консультант
Оценивая деятельность главы Владивостока, можно сказать, что в руководстве наметились признаки системной работы. Лето – традиционный для Владивостока период, когда можно в плановом режиме выстроить систему городского хозяйства и устранить ранее накопившиеся проблемы.
В этот период главе столицы Приморья удалось уделить внимание наиболее актуальным проблемам города. Появились новые маршруты общественного транспорта, обустраивались традиционные места отдыха горожан – скверы. Проводится реконструкция ливневой канализации. Качественная реализация губернаторской программы по реконструкции дорог во Владивостоке находится под личным контролем мэра Владивостока Олега Гуменюка.
Благодаря договоренности с мэром Москвы Сергеем Собяниным, во Владивостоке появились московские вагоны. Массово был проведён комплексный ремонт дворов по программе «1000 дворов». В городе регулярно проводятся культурно-развлекательные мероприятия.
Надо отметить, что в начале июля мэр города Олег Гуменюк отчитался по итогам работы администрации в 2019 году. Красивый отчёт практически не вызвал вопросов у депутатов. В докладе мэра по итогам 2019 года во Владивостоке был отмечен рост ключевых экономических показателей. В прошлом году увеличились доходы бюджета, главным образом, за счёт краевых и федеральных вливаний. Бюджет на текущий 2020 год у Владивостока значительно скромнее — поступления из вышестоящих бюджетов значительно сократились. Вместе с тем, планы развития города, его социальной сферы и благоустройства позволяют говорить о том, что глава хорошо понимает, что необходимо делать, и чего от него ждут жители.
Но, несмотря на проделанную работу и в целом активную социально-экономическую деятельность, общественные оценки деятельности главы города остаются невысокими. Думаю, для решения этой проблемы необходимо время, системная работа по предотвращению возможных катаклизмов в городском хозяйстве и более тесное взаимодействие с населением.
Директор центра политического анализа
С точки зрения PR-технологии надо заметить, что мэр Хабаровска Сергей Кравчук вроде бы совершает ошибки, выступая против митингов в городе, вызванных известными событиями. Но считаю, что это только поверхностное впечатление, потому что митинги, как бы там ни было, собирают 30 000 человек, а людей в Хабаровске живёт примерно в 20 раз больше.
Поэтому, на мой взгляд, позиция Кравчука в этом отношении абсолютно чёткая: для города большое скопление народа в контексте пандемии чревато большим ущербом. Как только появятся данные о росте числа заболевших в регионе (а они наверняка появятся), я абсолютно убеждён, что позиции Кравчука станут куда более близки и понятны жителям Хабаровска.
В результате, в чём я абсолютно уверен, пусть сегодня будет некоторое проседание по рейтингу градоначальника Хабаровска, но впоследствии он однозначно выровняет свои позиции и, вполне возможно, станет ещё более популярным политиком. Тем более, надо понимать, что в Хабаровске мэра выбирают.
Если говорить об элитных раскладах, то своими заявлениями Кравчук показывает: он – последовательный сторонник нормализации ситуации в регионе. Поэтому и в элитном плане можно предположить, что он немного потерял. А в будущем Кравчук однозначно наверстает ситуацию и наберёт очки.
Политолог, генеральный директор фонда «Прикладная политология», исполнительный директор филиала клуба политического действия «4 ноября» (г. Ростов-на-Дону)
Алексей Логвиненко, как глава администрации Ростова-на-Дону, и его отношения с ростовчанами в многом оказались заложниками нескольких факторов.
Во-первых, он уже третий сити-менеджер Ростова за последние неполные шесть лет, и все его предшественники досрочно уходили в отставку, что не могло не подрывать авторитет самой этой должности. А сам Алексей Логвиненко неоправданно долго (почти полгода) работал с приставкой «врио», что порождало слухи, что он – временная кандидатура.
Во-вторых, ему в наследство досталось огромное число городских проблем и целый хвост коррупционных скандалов. Причём, некоторые из этих проблем появились десятки лет назад, и к их решению до сих пор практически не приступали. Например, проблемы с ливневой канализацией начались ещё в 90-ые годы, из-за них город практически каждый год после сильного ливня затапливает, но на их решение у города нет необходимых (по оценкам экспертов) 40 млрд рублей.
В-третьих, оппозиционные политики и медиаресурсы по-прежнему с упорством, достойным лучшего применения, ставят в вину Алексею Логвиненко его предыдущую службу в полиции и работу в коммерческих структурах, намекая на их коррупционный характер. Ну, и last but not least, пресс-служба городской администрации, несмотря на недавнюю смену её руководителя, по-прежнему работает неэффективно. И как в таких условиях завоевывать доверие и уважение горожан?
Роман КОЛОМОЙЦЕВ
Руководитель Мониторингово-экспертного центра «Группа 32»
Мэр Ростова-на-Дону продолжает формировать свою команду, что, надеюсь, станет позитивным фактором, направленным на повышение эффективности управления миллионным городом. Пока Алексей Логвиненко раздаёт обещания гражданам, заявляет о наличии множества идей. Но как они будут реализовываться, зависит ещё и от формирования новой гордумы, и от развития эпидемиологической ситуации.
Для эффективности местного самоуправления, на чём сегодня делается акцент, считаю особенно важным умение мэра наладить диалог не только с вышестоящими властями, но и с гражданским обществом, с различными его силами, тем самым став ключевым коммуникатором в цепочке взаимодействия населения и власти.
Многие провалы российской власти в широком понимании связаны именно с тем, что власть не умеет говорить с людьми, а предпочитает договариваться с так называемыми элитами. Тем более, муниципалам во главе с мэром, отвечающим за вполне конкретный участок работы, необходим диалог с населением. Нужно создавать условия и площадки для такого диалога, в том числе с различными общественными и политическими силами. Пора понять, что время «формальных собраний с декларативными итогами» прошло. Ведь в связи с последними изменениями в Основном законе увеличивается объём полномочий муниципальных органов, возникает больше финансовой свободы, эти органы приобретают реальный управляющий статус.
Конечно, если бы в 2014 году не были отменены прямые мэрские выборы, и Алексей Логвиненко пришёл на свой пост в результате прямой поддержки горожан, он мог бы свободнее распоряжаться своими полномочиями и строить политику в городе с учётом тех пожеланий и претензий людей, которые высказывались в ходе предвыборной кампании. А теперь ему и его сторонникам предстоит предпринять немало усилий, чтобы реабилитировать имидж муниципальной власти в глазах населения Ростова, подорванный предыдущими управленцами. По-прежнему жива в памяти ростовчан история с масштабным пожаром, когда без крыши над головой остались тысячи людей…
Поэтому задачи перед Алексеем Логвиненко стоят непростые, пиаром здесь не обойдёшься. Чиновник пока по инерции делает упор на выполнении Стратегии развития Ростова до 2035 года и майских указов президента. Однако в городе невпроворот конкретных проблем – надо коренным образом усовершенствовать работу муниципальных служб, навести порядок с парковками в городском центре, благоустроить набережную, принять новый план развития центральной части Ростова, привлечь федеральные деньги на реконструкцию памятников и т. д. Поэтому пока о политическом значении фигуры мэра говорить рано.
Невозможно ныне считать достоинством факт компенсации отсутствия опыта управления принятием статуса некоего чиновника-креатуры, «верного человека» вышестоящего начальника. Так же, как и ставшее уже штампом определение «крепкий хозяйственник» утратило решающее значение и теперь должно восприниматься как норма в профессиональной деятельности любого управленца. На первый план выходят другие качества и умения. Среди них главное – ответственность руководителя и его способность выстроить работу с людьми, слушать и слышать их. Мало того, что Алексей Логвиненко на хорошем счету у областных властей. В конечном итоге оценку его деятельности будут давать ростовчане. Мэры меняются – города остаются.
Рассматривая текущий период деятельности, в плюс мэру Ростова-на-Дону можно отнести то, что он откликнулся на просьбы людей сохранить парк Осенний, раскритиковал несовершенный проект по реконструкции Театральной площади. Но вот многочисленные требования общественности не разрушать историческое здание «храма знаний» – уважаемый и известный в крае лицей № 20 им. В. П. Поляничко – приняты во внимание не были…
Разумеется, никто не отменяет обязанности градоначальника и его команды оперативно реагировать на проблемы, связанные с коммунальными, экологическими или инфраструктурными осложнениями. Но предпочтительнее, когда эти осложнения не становятся вызовами, а просчитываются, предвидятся и устраняются до того, когда они превращаются в чрезвычайные обстоятельства.
Чего, кстати, не случилось в Ростове-на-Дону. Трагедия с гибелью девочки в центре Ростова, когда в ночь с 30 июня на 1 июля 2016 года на город обрушился ливень, не стала жёстким уроком для местных чиновников. Судя по всему, с тех пор не поднимались вопросы о весьма своеобразном «благоустройстве» города вкупе с неработающей ливнёвкой, что опять и спровоцировало в середине июля вызванный дождём настоящий потоп в центре донской столицы. К счастью, без жертв.
Бывает, что изнутри бессилие, упадок управленческих потенциалов незаметны, подобное происходит, когда власть теряет обратную связь с теми, кем управляет.
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Изначально мало кто ожидал, что Ульянченко, занявший кресло градоначальника 11 июня 2020 года, продемонстрирует за первые два месяца своей работы какие-либо заметные управленческие решения. Что собственно и подтвердило время. Поэтому положение Ульянченко в текущем периоде следует рассматривать больше с точки зрения его политических позиций и построения собственного имиджа.
Необходимо учитывать, что Ульянченко стал мэром в результате изящного политического гамбита, разыгранного губернатором края Владимировым, когда ставленник застройщика «ЮгСтройИнвеста», обладающего значительными интересами и влиянием в городе, Дмитрий Семенов проработал некоторое время в качестве врио главы Ставрополя, а после избрания Ульянченко стал его первым замом. Таким образом в городе сохранен межэлитный баланс, а в кресле мэра оказалась фигура, лояльная главе региона и равноудалённая от основных групп влияния.
Сам Ульянченко за неполные два месяца полностью подтвердил свой имидж «тишайшего чиновника». И в глазах жителей его образ сильно проигрывает покойному Андрею Джатдоеву, который при всех своих недостатках был заметной и амбициозной фигурой. Неестественное поведение в общении со СМИ, а также стандартный бюрократический аккаунт в инстаграм, который ведёт команда мэра, показывают, что ему не хватает живости. И в очередной раз подчеркивают, что у Ульянченко будут большие сложности с информационной политикой в будущем.
При этом у Ульянченко есть и сильные стороны. Долгое время работы в правительстве региона должны позволять ему эффективно решать многие вопросы с профильными региональными министерствами и консультироваться по отраслевым вопросам с бывшими коллегами краевого уровня.
Удачными можно назвать и кадровые решения, проведённые в мэрии с приходом Ульянченко. Как уже упоминалось выше, назначение Семенова позволяет сохранить межэлитный баланс и отдать тому работу со строительным бизнесом, чем плотно был занят Джатдоев. Сам Ульянченко явно намерен сосредоточиться на других направлениях. И в этом ему может помочь Александр Мясоедов, с именем которого связаны главные успехи Джатдоева в сферах благоустройства и создания комфортных для горожан общественных пространств. Возвращение Мясоедова в мэрию – это серьёзное кадровое усиление Ульянченко и главное его достижение за последние два месяца. Говоря о кадровой политике, нельзя не отметить и уход с позиции первого заместителя главы города Белолапенко. Ветеран ставропольской политики, обладающий значительным аппаратным весом, влиял на многие процессы в мэрии, и сейчас, лишившись статуса первого зама, потеряет в своём влиянии, что на некоторое время может минимизировать внутреннюю напряженность в администрации Ставрополя.
В целом не покидает ощущение, что Ульянченко во главе Ставрополя – это не всерьёз и надолго, а всего лишь временная фигура, которая ничего не испортит, но и не привнесёт ничего нового. Любопытно и то, что в следующем году в краевом центре состоятся очередные выборы в гордуму, которая на 90% состоит из лиц, лояльных прежнему градоначальнику Джатдоеву. Поэтому Ульянченко, очевидно, придётся заниматься в ближайшее время и политическими вопросами. А учитывая, что в составе нынешней администрации города нет людей, имеющих опыт качественной работы по организации выборов и решению политических вопросов, то возникает ощущение, что этим придётся плотно заниматься внутриполитическому блоку краевого правительства.
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»
За последние три месяца, после скоропостижной смерти главы Андрея Джатдоева, в Ставрополе сменилось уже три мэра. Сначала врио главы стал первый зам Юрий Белолапенко, потом – Дмитрий Семенов, а с 11 июня мэром избран Иван Ульянченко.
Очевидно, что подобная перетасовка городу ничего благоприятного не принесла. С одной стороны, оказались заморожены несколько крупных инициатив – например, по строительству многоуровневой развязки на проспекте Кулакова. С другой – начали формироваться новые альянсы и группы влияния, ведь явно ослабло влияние семьи Джатдоева (Семенов считается его креатурой).
Новый мэр Ульянченко, очевидно, на протяжении всего срока будет вызывать неизбежное сравнение с Джатдоевым. Пока что сравнение не в пользу нового мэра: нет прежней открытости, публичности, представленности в соцсетях, скорости реакции на критику (например, Джатдоев отслеживал все обращения в комментариях в своем Инстаграме).
Пока Ульянечнко только знакомится с проблемами, оставшимися ему в «наследство», а их немало – нехватка мощностей канализации и ливнёвки, перегруженность автомагистралей, уплотнительная застройка.
Своей позиции по этим поводам он не высказывал, а, возможно, даже ещё и не успел сформулировать.
Журналист, руководитель регцентра «ЖКХ Контроль» в Коми
Этим летом исполнился год, как столицей Республики Коми управляет Наталья Хозяинова. В июне-июле её внимание сосредоточено на внешнем преображении города: впервые за полвека по её поручению муниципальный водоканал приступил к замене основных сетей, которые давно пришли в ветхое состояние (по суммам и масштабу проводимых работ это – крупнейший проект городского ЖКХ).
Бесплатные квартиры получили в отчётный период дети-сироты и переселенцы из аварийного жилья. Важно то, что мэрией квартиры закуплены не в старых домах, а в новостройке (в других муниципалитетах квартирный вопрос этих категорий граждан решается намного медленнее, причём жильё выделяется на вторичном рынке недвижимости).
Кроме того, мэр обеспечила приобретение новой коммунальной техники, предназначенной для уборки проезжей части и тротуаров как в зимний, так и в летний период (парк спецавтотранспорта в Сыктывкаре не обновлялся много лет).
Муниципалитет обеспечивает в соответствии с планами-графиками проведение работ в рамках программ, реализация которых находится на контроле руководства страны – это «Безопасные и качественные автодороги» и «Формирование комфортной городской среды».
Помимо этого, мэрия завершает проект благоустройства набережной – этого горожане ждут уже много лет.
Также Наталья Хозяинова содействует повышению правовой грамотности горожан как собственников жилья – вместе с центром «ЖКХ Контроль» по Республике Коми на постоянной основе публикуются просветительские и консультационные статьи в муниципальной газете «Панорама столицы». Подобного медиа-проекта нет ни в одном другом муниципалитете нашего региона.
И ещё один показательный момент: Наталья Хозяинова – один из немногих представителей мэрского корпуса, ведущая лично свои аккаунты в соцсетях, напрямую контактируя с населением, что свидетельствует о её открытости и прозрачности в работе, а также о том, что она прислушивается к мнению земляков и вовлекает их в вопросы развития родного города.
Председатель Севастопольской региональной общественной организации «Золотое сечение». Член регионального штаба ОНФ. Член Общественной палаты Севастополя (2016-2019 гг.)
Май и июнь прошли в Севастополе под знаком COVID-19: тут надо отдать должное Михаилу Развожаеву, которому удалось достаточно качественно организовать работу и городских служб, и волонтерского штаба, который был создан в городе для предотвращения последствий пандемии. Вся эта работа привела к тому, что Севастополь показывает достаточно низкие показатели заболеваемости в России в целом, и это можно назвать результатом усилий врио губернатора.
Выход из пандемии проходит также достаточно спокойно: на середину июля появляющиеся очаги заражения носят локальный характер и в основном связанны с приезжающими сюда гостями. При этом всплеск заболеваемости не фиксируется, и есть надежда, что Севастополь переживёт курортный сезон без каких-либо глобальных потрясений.
В разгаре не только календарный, но и туристический сезон. Регион принимает достаточное количество россиян – все отели практически забронированы, свободных мест не так много. Недавно, возвращаясь из Санкт-Петербурга, я сам лично убедился в этом – в самолете не было свободных мест.
Конечно, надо понимать, что оставшиеся полтора месяца не смогут полностью компенсировать всех тех потерь экономики региона, вызванных ограничениями пандемии. Но надо отметить, что в Севастополе ведутся работы по завершению многих ранее начатых проектов – в ближайшее время должно закончиться строительство моста через севастопольский суходол, который связывает два крупных района города, Гагаринский и Ленинский, хотя сроки работ сдвинули ещё на месяц. Ведутся все ранее запущенные основные инфраструктурные проекты. Также позитивным сигналом является сообщение о появлении подрядчиков на ряде объектов некоторых ФЦП, которые за последние три года так и не были реализованы. Сравнительно недавно губернатор общался с представителями Ростеха, и они оказались готовы к строительству медицинского кластера в Севастополе.
Губернатору удалось на сегодняшний день погасить большинство политических конфликтов в городе, в том числе и в Законодательном собрании, где работа идёт спокойно и планомерно, врио принимает участие в парламентских сессиях, отвечает на вопросы депутатов.
Несомненно, деятельность Михаила Развожаева в исследуемый период несёт определённый позитивный заряд для Севастополя.
Политический обозреватель портала «Национальный эксперт» (г. Иркутск). Член Союза журналистов России
Четыре месяца, на протяжении которых Руслан Болотов занимает должность мэра города Иркутска, без сомнения, недостаточный срок для того, чтобы он смог раскрыть свой управленческий потенциал. Но существует ещё целый ряд обстоятельств, которые заставляют его вести себя тихо и не привлекать излишнего внимания населения. Во-первых, это вопросы, связанные с выполнением им обязательств перед строительным лобби, приведшим его на должность мэра.
Болотов доукомплектовывает свою команду родными и близкими иркутских строительных боссов: первым заместителем мэра назначен Дмитрий Ружников – зять владельца крупнейшей иркутской строительной компании «Новый город» Александра Битарова, руководителем аппарата администрации – Андрей Южаков, также долгое время работавший на различных должностях у этого олигарха. Постепенно происходит замена ключевых чиновников администрации, передел сфер влияния.
Во-вторых, многие управленческие решения сейчас принимаются, исходя, в первую очередь, из интересов бизнеса, и только во вторую – из интересов горожан. Так, например, в этом году происходят масштабные длительные отключения горячего водоснабжения в целых районах города: безусловно, ресурсоснабжающей организации так работать проще. Но дело в том, что при прежнем мэре Дмитрии Бердникове иркутяне привыкли к другим правилам, и продолжительные отключения допускались только в связи с ремонтными работами. Такая же ситуация – с ремонтом дорог: Иркутск на лето встал в пробках, ремонтируются сразу несколько магистральных направлений, схема объездов продумана не была.
Потерялась и интерактивность мэрии: достучаться до власти стало сложнее.
Во время карантина, связанного с коронавирусом, вся активность оказалась сосредоточенной в руках врио губернатора Иркутской области Игоря Кобзева. В отличие от мэров других городов и районов региона, глава Иркутска не проявил никакой собственной инициативы в борьбе с распространением заболевания. Но, возможно, это и к лучшему – нет соперничества управленческих систем, оспаривания мнения «вышестоящего начальства», что со стороны других муниципальных образований Иркутской области – не редкость. Такую же пассивность Руслан Болотов проявил и в вопросе проведения голосования по поправкам в Конституцию.
При этом нельзя сказать, что он вовсе не пытается сформировать собственную политическую субъектность. Но в этом вопросе он пока оперирует скорее не публичными, а кулуарными методами. В частности, он ведёт собственного кандидата на довыборах в Иркутскую городскую думу, которые состоятся в единый день голосования, и в этом вопросе у него уже возник конфликт интересов с командой врио губернатора.
Сейчас самый важный вопрос – какую роль сыграет Руслан Болотов в выборах губернатора Иркутской области? Сможет ли он обеспечить лояльность горожан по отношению к Игорю Кобзеву, или же последнему придётся самостоятельно решать этот вопрос? Не исключено, что задача привлечения симпатий иркутян на сторону врио губернатора будет реализовываться экс-мэром Иркутска Дмитрием Бердниковым, но это для Болотова может оказаться политической смертью: его вектор движения последние полгода и так шёл вниз – с должности председателя правительства Иркутской области до поста мэра. Если он не справится с ситуацией в городе, а протестное голосование иркутян именно это и будет означать, дальнейшая политическая карьера может оказаться под вопросом.
Историк, декан историко-географического факультета Чувашского государственного университета. Член Общественной Палаты Чувашской Республики
В Чебоксарах, как и во всей Чувашской Республике, на июнь-июль 2020 года пришёлся пик эпидемии covid-19. Устойчиво мнение о том, что численность заболевших коронавирусом (или инфекцией с симптомами, напоминающими коронавирусную) как в целом по Чувашии, так и в столице существенно превосходит официальные данные.
Инфекционных больничных мест для коронавирусных больных в июне-июле стало не хватать. Бригады скорой медицинской помощи вынуждены были отказываться от госпитализации даже тяжелых больных, поскольку их не могли принять специализированные медицинские учреждения. За период карантина было время подготовиться к возможной вспышке заболевания, однако принятые меры оказались недостаточными.
В это же время позитивно знаковым и популярным приобретением для столицы стала «новая» Красная площадь с поющим фонтаном, который, тем не менее, пришлось закрывать вследствие появившейся информации о вспышке заболевания коронавирусом среди детей, посещавших этот объект.
Позиции главы администрации города Чебоксары вряд ли окрепли за этот небольшой промежуток времени. Следует ожидать рост рейтинга ко Дню города – при условии послаблений режима вынужденных ограничений.
Политконсультант. Партнёр Консалтингового бюро Т&М. Член Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО)
Владимир Волков демонстрирует весьма уверенное присутствие в информационном поле. Причём, в неизбежных для любого активного города конфликтах мэр Ярославля подчеркнуто занимает роль арбитра (например, в ситуации «похоронной войны» между частными и городскими предприятиями ритуальных услуг, или при выступлении жителей против проекта межевания территории на Тверицкой набережной).
Вызванная пандемией переориентация на внутренний туризм открывает для Ярославля окно возможностей. Находясь недалеко от Москвы, обладая множеством исторических достопримечательностей и досуговой инфраструктурой, город вполне претендует на лидерство в сфере культурно-познавательного туризма.
Нельзя не отметить усилия Владимира Волкова, предпринимаемые в этом направлении: поддержка малого бизнеса – отмена платежей за размещение летних кафе, мероприятия по продвижению бренда территории (например, встреча с трэвел-блогерами), подготовка к празднованию 1010-летия Ярославля.
Однако, как для стратегического развития города, так и для обеспечения его нормальной повседневной жизни, необходимо также заниматься и «коммунальной прозой», а тут, несмотря на оперативное реагирование, регулярно случаются сбои. То в результате интенсивных дождей затопит улицы и даже подъезды домов из-за забитой мусором ливнëвки, то вызванные прорывом в трубах из-под асфальта бьют «гейзеры» из кипятка высотой в несколько этажей.
И здесь мэр Ярославля стоит перед необходимостью «перезагрузки» коммунальных служб, ведь решение именно таких хозяйственных вопросов и является основной задачей городской власти.
Политолог, руководитель Агентства «Социальные коммуникации»
Как у большинства руководителей регионов страны и глав их столиц, весь фокус работы мэра Якутска Сарданы Авксентьевой в весенне-летний период был сосредоточен на борьбе с распространением коронавирусной инфекции на территории города.
Трудно заподозрить или обвинить её в том, что она прежде политик, чем хозяйственник. Так, мэрия, вдобавок к региональным, открыла несколько муниципальных обсерваторов, оснастила их персонал всеми средствами защиты. Кроме того, силами муниципального предприятия была организована перевозка врачей из ковидных отделений до гостиницы, где они проживали, и обратно.
Сардана Авксентьева и её подчинённые активно участвовали в реализации указа главы республики в части ограничительных мероприятий, вносили в республиканский оперативный штаб свои предложения, которые позволили стабилизировать ситуацию с распространением КОВИД-19 в городе. В период карантина мэрия оказывала помощь детям из малообеспеченных семей из средств муниципального бюджета и вплоть до выхода детей на каникулы еженедельно обеспечивала их продуктовыми наборами. Ранее мэрия оперативно отработала паводок и его последствия в Якутске, а также провела комплекс превентивных мероприятий, который позволил избежать большого ущерба. Всем пострадавшим была оказана материальная помощь.
Стоит также упомянуть о том, что в Якутске в этом году продолжена реализация нацпроекта БКАД, в июне были заключены все контракты, и подрядчики вовремя приступили к работам, благодаря чему в этом году будет заасфальтировано порядка 25 км дорог.
Полагаю, что в действиях мэра Якутска Сарданы Авксентьевой со временем исчезла какая-либо политическая подоплека, так как республика, как и страна в целом, живёт в период серьёзных вызовов, связанных с пандемией, экономической и социальной обстановкой. Сейчас важнее всего – решение текущих вопросов жителей.
Философ, доцент кафедры журналистики Амурского государственного университета, председатель регионального отделения партии «ЯБЛОКО» (г. Благовещенск)
Персона нового мэра Благовещенска не стала неожиданностью для общественности – Олега Имамеева готовили к этой работе, больше года он проработал первым заместителем предшественницы, Валентины Калиты.
Поэтому это назначение (в контексте системы наших выборов именно назначение, в котором горожане никак не участвуют) вполне предсказуемо. Закончилась эра Калиты, которая у меня будет ассоциироваться с убийством в Благовещенске троллейбусного парка, а также уничтожением зелёных зон амурской столицы. В остальном Калита запомнится посредственным, ничем не примечательным управлением.
Новый мэр – выходец из строительного бизнеса, занимался строительством дорог, поэтому можно предположить, что власти Благовещенска сосредоточатся в ближайшее время на выполнении проектов, связанных с ремонтом и обслуживанием дорог.
Ожидать ли от нового лица чего-то сверхординарного? Не думаю. Олег Имамеев – опять же, член команды. Как когда-то я говорила и про Калиту, фигура мэра в Благовещенске не играет никакой персонализированной роли. Это, в общем, безликий чиновник, который в укладе ничего не меняет, назначенец, выполняющий указания сверху и поставленный для определенных задач, которые необходимо выполнить на данном этапе, и не более того.
Имамеев – классический управляемый винтик властной машины. За примером далеко ходить не надо. Когда в городе обсуждался вопрос о деградации зелёных зон (что долго будут припоминать Калите неравнодушные граждане), в одной из телепрограмм выступил Имамеев, чётко продемонстрировав свой подход к управлению. Он заявил примерно следующее: у нас в городе по указанию губернатора Орлова будет разрабатываться программа по озеленению. Такая речь звучала весьма странно, после многих лет усилий активистов и требований к городским властям обратить внимание на эту проблему. И тут, чтобы разработать какую-то маленькую программу по озеленению, потребовалась вмешательство губернатора области! И вот вам показатель статуса нашего мэра: самостоятельности у них не было и, видимо, не будет. Потому что, увы, это подтверждается полным отсутствием попыток налаживания диалога с горожанами. Даже если предположить, что градоначальникам не хватало денег, то общественность не слышала даже попыток озвучивания стратегий, потому что их просто не было.
Историк, доцент кафедры политологии Томского государственного университета
Арест вице-мэра Томска Евгения Сурикова, конечно, стал неожиданностью для местного сообщества. Такие вещи не прогнозируются. Другое дело – это уже не первый случай, когда заместители мэра оказываются фигурантами коррупционных дел. Поэтому большого удивления это событие тоже не вызвало.
Но, думаю, этот арест не окажет судьбоносного влияния на позиции мэра областной столицы Ивана Кляйна. Кадровая политика мэрии – очень сложный вопрос. На должности назначаются те или иные люди по совершенно разным критериям.
Если речь идет о заместителях, отвечающих за основные направления деятельности, – социальную политику, благоустройство, городское хозяйство – то, конечно, претензии к таким чиновникам бросают тень, в том числе, и на репутацию мэра: считается, что это его люди. Но в данном случае арестован заместитель по безопасности и общим вопросам, назначение которого от мэра не зависит практически никак. Суриков, как можно понять, – отставной силовик, сделавший карьеру в соответствующих органах, который перешёл в городскую администрацию с должности начальника УМВД по Томску. Про такой случай в свете обсуждаемой ситуации можно сказать: «Кого дали».
Поэтому даже если и рассматривать арест вице-мэра по безопасности как некий «звонок» градоначальнику, то он не станет препятствием для продолжения исполнения своих полномочий в означенный срок Иваном Григорьевичем Кляйном. Причина здесь простая: хотя мэр областного центра – фигура выборная, его позиции в большой степени зависят не от поддержки со стороны горожан, а от репутации в глазах региональной элиты. Позиции мэра Ивана Кляйна в этом отношении достаточно прочны. Нашу региональную элиту коррупционными скандалами не удивишь, так что на устойчивость мэра они никак не влияют.
Если же в целом оценить деятельность Кляйна в текущий период и реакцию на неё обычных жителей, то она не всегда однозначна. Многочисленные проекты по благоустройству города, которые реализует мэрия, вызывают у горожан немало вопросов. К сожалению, ландшафтные решения, которые предлагаются теми или иными подрядчиками, привносят в облик города крайне неоднозначные изменения, нередко вызывающие острую критику со стороны неравнодушных жителей областного центра. В ряде случаев эти замечания носят вполне оправданный характер.
Так, в ранее традиционно очень зелёном городе за время правления Ивана Григорьевича деревьев заметно поубавилось. К сожалению, компенсация взамен снесённых в Томске величественных тополей в виде компактных молодых насаждений экологических потерь не восполняет. Так, в жару город ощутимо раскаляется, и спрятаться просто негде.
Ситуация с вывозом мусора – тоже заметная коммунальная проблема Томска. Но по новому законодательству администрация города в этой связи остаётся фактически «не при делах»: за всё отвечает региональный оператор…
Политконсультант, редактор РИА «ФедералПресс» (2016-2018 гг.), член комитета РАСО по политтехнологиям
Летние подвиги мэра Екатеринбурга Александра Высокинского развиваются в трёх направлениях.
Во-первых, он укрепил свои аппаратные позиции благодаря отличным итогам голосования по поправкам в Конституцию: Екатеринбург показал небывалую явку – около 45%. В 2017 году на выборах губернатора явка была 24,99%, в 2018 году на выборах депутатов Екатеринбургской городской думы – 26,64%. Успех налицо, но в чём именно заключается личная заслуга мэра в нелегком деле мобилизации электората, сказать трудно.
Во-вторых, в Екатеринбурге по-прежнему высоки риски локальных протестных выступлений, по сути, спровоцированных муниципальной властью. Это всё те же благоустроительные страсти, когда власть решает за людей, что, где и как будет сделано. Горячих точек на карте города всё больше. Навскидку можно назвать ЦПКиО им. Маяковского, парк УрГУПС, парк ХХII партсъезда. Схема везде одна: узнав о планах благоустроителей, люди начинают бунтовать, затем вроде бы налаживается диалог (от которого сам мэр чаще всего уклоняется), затем власть всё делает по-своему, а протестующих записывает в террористы.
И, в-третьих, в гордуме окончательно оформилось меньшинство, настроенное «свергнуть» Высокинского за его нежелание либо неумение прислушиваться к голосу разных общественных групп. Новую силу обретает инициатива возвращения прямых выборов мэра, и у неё есть сторонники не только в гордуме, но и в областном Заксобрании. Высокинский реагирует на всё это увеличением публичной активности как в медиа, так и офлайн, инспектируя город.
Заведующий кафедрой гуманитарных и естественнонаучных дисциплин Ивановского филиала РЭУ им. Г. В. Плеханова
Глава города Иваново Владимир Шарыпов возглавит список «Единой России» на предстоящих выборах в Ивановскую городскую думу, которые должны состояться в единый день голосования 13 сентября 2020 года. Решение было поддержано губернатором. Всем понятно, да и сам мэр не скрывает, что в депутаты не собирается, тем не менее, правила политической игры таковы, что партия использует своих популярных членов для победы на выборах.
В своём интервью телеканалу «Барс», как стало известно из анонса, Владимир Шарыпов говорит, что «бюджетники не будут большинством в составе кандидатов от «Единой России». Очень интересное утверждение, будем ждать, кого же предложит «Единая Россия» – партия бюджетников?
На повестке дня по-прежнему стоит ковид-19, городская администрация активно контролирует соблюдение режима ограничений бизнесов, не обходится без штрафных санкций и закрытия предприятий. Обычно такие закрытия при устранении нарушений плавно переходят в открытие, как это было с одним из местных Макдональдсов.
Отмена карантинных ограничений, по словам мэра, находится в зоне ответственности Роспотребнадзора. Можно надеяться на скорое их снятие , потому как количество заболевших быстро сокращается. Но социальные последствия, безусловно, останутся, и их сглаживание уже стало новой задачей для В. Н. Шарыпова и городской администрации.
В городе полным ходом ведутся дорожные работы, особенно радует ремонт межквартальных дорог, он затронул практически все районы города. Развивается, на мой взгляд, позитивное начинание, связанное с дизайн-кодом, планируется, что это веяние коснётся контейнерных площадок.
В целом, надо сказать, в городе ведётся последовательная работа по тем направлениям, которые были заданы мэром ещё в период вхождения в должность, город планомерно развивается даже в такое непростое с эпидемиологической точки зрения время, как сегодня.
Социолог, руководитель центра «Региональные исследования»
На фоне нестабильной ситуации из-за коронавируса и всеобщего экономического спада выборы сегодня – это испытание для многих регионов. Ульяновск как раз вошёл в предвыборный период. От того, как выборы будут проведены, будет зависеть и судьба мэра областной столицы Сергея Панчина, и судьба губернатора Сергея Морозова.
Свои роли играют и региональная и федеральная политические повестки. На федеральном уровне – кризис доверия, и восстанавливается оно традиционно за счёт «ритуальных жертв». Где-то, как в Марий Эл или Чувашии, срабатывает отлично, а где-то, как в Хабаровском крае, приносит неприятные сюрпризы властям. Но ни Морозов, ни Панчин – ни разу не «Фургалы». На всенародную любовь рассчитывать не приходится, а значит, показатель «Единой России» для них критически важен. Это – вопрос политического выживания. Поэтому им придётся использовать административный ресурс по максимуму, как только могут. Только так можно достигнуть результатов в Ульяновске, где протестные настроения довольно сильны.
Но напряжение админресурса может «отпружинить» и вызвать скандалы вплоть до федерального уровня. И тогда нужен будет выпуск пара – потребуется «ритуальная жертва». Ею может стать и губернатор Морозов, и мэр Панчин. Население в большей степени устало от Сергея Морозова. Но в случае необходимости пожертвовать могут и мэром. Вопрос лишь в том, будет ли он уходить тихо, или же напоследок потянет за собой и Сергея Ивановича. В принципе, Сергей Сергеевич вполне способен уйти звонко. Политическая взаимозависимость у двух Сергеев сейчас очень сильная. Так что взаимоотношения области и региональной столицы можно было бы охарактеризовать как «террариум единомышленников».
Политолог, профессор Сибирского института управления
Ситуацию в Новосибирске в условиях постепенно идущей на спад пандемии коронавируса можно назвать в целом управляемой, и вводимые публичные ограничения вызвали в целом сдержанную (нередко скептическую) реакцию новосибирцев.
Паралича экономической активности в столице Сибири за месяцы карантина не произошло, хотя сфера услуг (от которой во многом зависит ситуация в мегаполисе) понесла ощутимый ущерб.
Коронавирус заставил несколько скорректировать заявленные мэром Новосибирска в январе 2020 года программы социальной помощи, благоустройства города, муниципальные программы «Демография», «Образование» и «Жилище», планы к чемпионату мира по хоккею в Новосибирске в 2023 году, развитие дорожной инфраструктуры города, включая строительство новых трамвайных путей и повышение доступности Академгородка.
Локоть продолжал позиционировать себя как хозяйственника и «мэра всех новосибирцев», избегая чрезмерного втягивания в масштабные политические процессы и кампании – он отказался сформулировать свою позицию по поправкам в Конституцию РФ, не противопоставляя таким образом позицию президента России позиции ЦК КПРФ и Новосибирского обкома КПРФ (отвергших поправки).
Журналист, главный редактор издания «Новгородский портал» (г. Великий Новгород)
Мэр Бусурин в целом за всё время, прошедшее с его назначения (а я считаю, что всё-таки это правильнее называть «назначение»), проявил себя, на мой взгляд, человеком, абсолютно бессильным в области управления городом. Новгородцы не чувствуют, что это народно избранный мэр, ощущают его назначенцем – выбирали ведь депутаты кандидата, явно продвинутого губернатором.
Претензий к мэру Великого Новгорода множество. Со стороны медиа-сообщества – закрытость и отсутствие каких-либо внятных комментариев по ключевым, я бы сказал, больным вопросам, а если ответы и есть, то вялые и невнятные. Основная претензия жителей – в том, что мэр не управляет тем, чем ему нужно управлять.
В последнее время в городе случилось два скандала, связанные с визуальным пространством. Первый – из-за появления заборов по программе «Безопасные дороги». Вместе с «озабориванием» участков дорог в спальных частях города, где это уместно и действительно требуется, была «озаборена», причём очень отвратительно, историческая часть Новгорода – в черте так называемого «окольного города», где расположены Кремль, храмы и другие памятники старины. Конечно, заборчики, установленные в этих местах, уродуют визуальный ландшафт исторического центра.
После возмущения общественности мэр начал созывать круглые столы, обсуждение проблемы на которых не останавливает «озаборивание» – оно продолжается…
Вторая неприятность, вызывающая резонанс в местном обществе, – покраска жителем Новгорода Андреем Огневым фонтана «Садко», который расположен в Кремлёвском парке рядом с видом на купола Софийского собора. История, в которой Огнев выступил фактически вместо тех лиц, которые должны ухаживать за скульптурами, но при этом оказался нарушителем, вызвала неоднозначную реакцию горожан. Мэр опять занял невнятную позицию, заявив, что ему инициатива Огнева не понравилась. И дальше – ничего не следует…
В целом Бусурин производит впечатление – и это характеристика не только последних двух месяцев – безвольного, абсолютно некомпетентного руководителя, который не может управлять ситуацией.
Сюда же ложится многострадальная история с недостроенными детскими садами – по одному из них (пока по факту недостроя) уже возбуждено уголовное дело, но общественность ждёт решение по двум остальным дошкольным учреждениям, которые также не сданы в срок.
Мэр не объясняет. И так во многом. Коммунальные платежи выросли – мэр молчит. ТК «Новгородская» задирает тарифы на горячую воду и отопление – мэр молчит. Сколько раз общественность требовала от градоначальника провести ревизию ТК «Новгородская» как инвестора, проверить расходование сумасшедших сумм, которые жители платят за отопление даже летом (в целом средний счет за коммунальную трехкомнатную квартиру в Новгороде – около 9-10 тысяч рублей, это очень много для маленького бедного города) – мэр молчит.
Мэр также ничего не говорит про вывоз мусора. Районные полигоны, куда перемещают мусор областного центра, практически заполнены, не справляются с нагрузкой от города. В свою очередь, жители районов предъявляют претензии горожанам, которые, по их мнению, загаживают природу. Например, полигон рядом с Малой Вишерой, который был рассчитан на 10 лет, за два года заполнили новгородским мусором, и не ясно, будут ли выделены деньги на вторую очередь полигона. Создается напряжение в обществе – мэр молчит. Работы по строительству второй очереди полигона ТБО под Новгородом не ведутся, но мэр молчит.
В общем, на сегодняшний день у граждан накопилось очень много вопросов, на которые мэр не хочет, не может и, судя по всему, не в состоянии дать ответ. Приходится констатировать, что губернатор Новгородской области Андрей Сергеевич Никитин направил, а, вернее, продавил новгородцам назначение вот такого профнепригодного мэра.
Депутат Законодательного Собрания Тверской области, секретарь комитета Тверского областного отделения КПРФ
Тверь при градоначальнике Огонькове последовательно передаёт своё имущество и полномочия в область. В июне-июле запущен процесс безвозмездной передачи МУП ПАТП и его имущества, а это – 18 участков в городе, стоимость их, видимо, специально неизвестна. ПАТП стало фактически ненужным, поскольку с февраля текущего года Тверь передала полномочия по общественному транспорту региону.
Ранее в областную собственность была передана гостиница «Оснобрюк» в центре города, там живет губернатор. В марте передали три стадиона и ещё много зданий. Фактически на муниципальном уровне в Твери из полномочий остаётся только благоустройство и отчасти содержание дорог. Ремонтом дорог давно занимается область.
В ситуации с коронавирусом имя Огонькова не фигурировало, все решения и заявления связаны исключительно с губернатором Руденей.
Поэтому совсем не удивительно, что по опросам в соцсетях более половины пользователей не знают Огонькова в лицо. Ещё меньше горожан знают о каких-либо решениях главы местного самоуправления.
Поэтому о позитивной реакции на его деятельность говорить не приходится, но нет и крайнего негатива, скорее, безразличие и осознание того, что этот человек ничего совсем не решает, то есть как рядовой чиновник в чине начальника какого-нибудь отдела.
Тверь продемонстрировала достаточно протестное голосование по поправке в Конституцию, за что, по нашим данным, господин Огоньков получил негативную оценку со стороны губернатора и заставил руководство области задуматься о перспективах голосования в Твери на больших выборах через год. Выбирать будут и губернатора, и ЗС ТО.
В перспективе после завершения миссии фактической ликвидации местного самоуправления в Твери Алексея Огонькова может ждать почётный выход на пенсию.
Политконсультант, политолог, член Общественной палаты Рязанской области
Деятельность администрации города Рязани в июне-июле можно рассматривать в свете двух «глобальных» событий: снятия ограничений в связи с коронавирусом и старта активной фазы избирательной кампании в Рязанскую областную думу.
При снятии ограничений необходимо было, с одной стороны, избежать крайностей и тем самым не ухудшить эпидемиологическую ситуацию. А с другой стороны, не слишком затянуть срок ограничений, чтобы не обрушить и без того просевшую экономику города и региона. Можно сказать, что в области удалось найти «золотую середину». Но все решения принимались областным оперштабом, и роль городской администрации и Е. Сорокиной в этом процессе крайне незначительна.
Необходимо отметить, что Е. Сорокина всегда воспринималась как креатура облправительства и абсолютно не самостоятельная фигура. С одной стороны, такое положение вещей обеспечивает управляемость главой субъекта и лежит в рамках тренда на включение органов МСУ в единую систему публичной власти. Но, с другой стороны, Е. Сорокина не может выступать в качестве «прокладки» от негатива по поводу городских проблем для губернатора Н. Любимова, который возглавил список «Единой России» на выборах.
Таким образом, весь негатив будет активно использоваться оппозицией. А его более, чем достаточно. В городе есть ряд хронических проблем, которые не решаются годами: качество воздуха, воды, ливневая канализация, точечная застройка и т. д.
И видно, что Е. Сорокина старается работать с этими проблемами, старается найти к ним адекватные подходы, но это проблемы такого уровня, где одного старания явно мало. Можно сказать, что Е. Сорокина является своеобразным заложником сложившейся системы взаимодействия органов субъекта и органов МСУ, бюджетных ограничений, ограниченности полномочий органов МСУ, уровня квалификации сотрудников городской администрации и муниципальных предприятий и т. д. И ей придется мириться с принятием на себя негатива со стороны горожан.
Третья группа рейтинга
| № | ФИО мэра | город | субъект РФ |
| 64 | СЕРЕДЮК Илья Владимирович | Кемерово | Кемеровская область – Кузбасс |
| 65 | АХОХОВ Таймураз Борисович | Нальчик | Кабардино-Балкарская Республика |
| 66 | МИРОШНИК Ирина Юрьевна | Петрозаводск | Республика Карелия |
| 67 | ШАЛАБАЕВ Юрий Владимирович | Нижний Новгород | Нижегородская область |
| 68 | ЛУЗГИН Андрей Вячеславович | Пенза | Пензенская область |
| 69 | ПРОЦЕНКО Елена Степановна | Симферополь | Республика Крым |
| 70 | МАСЛОВ Евгений Васильевич | Йошкар-Ола | Республика Марий Эл |
| 71 | ИСАЕВ Михаил Александрович | Саратов | Саратовская область |
| 72 | БАСКАЕВ Алексей Олегович | Черкесск | Карачаево-Черкесская Республика |
| 73 | БОРИСОВ Андрей Александрович | Смоленск | Смоленская область |
| 74 | ФАРНИЕВ Тамерлан Казбекович | Владикавказ | Республика Северная Осетия-Алания |
| 75 | ЛИХАЧЁВ Виталий Викторович | Волгоград | Волгоградская область |
| 76 | МАКАРОВ Александр Николаевич | Брянск | Брянская область |
| 77 | ГОДЗИШ Игорь Викторович | Архангельск | Архангельская область |
| 78 | ФАДИНА Оксана Николаевна | Омск | Омская область |
| 79 | БЕКМЕМЕТЬЕВ Олег Николаевич | Ижевск | Удмуртская республика |
| 80 | ПОТАПОВ Андрей Юрьевич | Курган | Курганская область |
| 81 | ШУТЕНКОВ Игорь Юрьевич | Улан-Удэ | Республика Бурятия |
| 82 | ОСИПОВ Дмитрий Валерьевич с 02.06.2020. Сменил Г.И.Плехова | Киров | Кировская область |
| 83 | НОВИКОВ Василий Федорович | Орёл | Орловская область |
| 84 | САПОЖНИКОВ Александр Михайлович | Чита | Забайкальский край |
| 85 | ТРАПЕЗНИКОВ Дмитрий Викторович | Элиста | Республика Калмыкия |
| 86 | ГОЛОВАТЫЙ Александр Сергеевич | Биробиджан | Еврейская автономная область |
| 87 | САГААН-ООЛ Карим Байлак-оолович | Кызыл | Республика Тыва |
| 88 | ДАДАЕВ Салман Кадиявович | Махачкала | Республика Дагестан |
Улучшились позиции в «Национальном рейтинге» Ильи Середюка (Кемерово). Эксперты, в частности, ссылались на данные о быстром восстановлении экономики города после провала, вызванного коронавирусом. По их словам, индекс потребительской активности уже практически вернулся к уровню прошлого года.
Масштаб распространения коронавируса в Кемерово в целом оценивается как достаточно умеренный. Что также считается одной из заслуг Ильи Середюка.
Хорошее взаимодействие мэра с муниципальными депутатами горсовета продемонстрировало единогласное принятие последними сведённого с дефицитом городского бюджета за прошлый год.
Заметным событием стал ремонт одной из ключевых городских транспортных артерий – проспекта Шахтёров, который городские власти надеются завершить в тёплое время года.
Позитивный резонанс получило согласие Ильи Середюка проехаться по Кемерово в инвалидной коляске с целью протестировать доступность городской среды для инвалидов. Однако наблюдатели сообщают, что (на момент написания этих строк) мэр своё обещание не выполнил. Впрочем, для привлечения внимания оказалось вполне достаточным пройтись рядом с коляской, в которой перемещался по городу инвалид. В целом личный пиар мэра эксперты оценивают как достаточно качественный.
Среди других позитивных для Ильи Середюка событий упоминается решение районного суда, снявшего с него административное взыскание за крупный пожар, который, по мнению главного государственного пожарного инспектора города, произошёл из-за неисполнения мэрией своих обязанностей.
Андрей Лузгин (Пензенская область) в рассматриваемый период в основном получал не лучшие отзывы. По словам экспертов, этот мэр является подчинённой фигурой, обеспечивающей политические и экономические интересы одного из ключевых региональных акторов. Узнаваемость Андрея Лузгина среди жителей очень невелика. Городские власти не имеют никаких рычагов воздействия на многих поставщиков коммунальных ресурсов, результатом чего стали постоянные отключения воды, особенно чувствительно бьющие по жителям в условиях пандемии.
Мэрия явно испытывает финансовые трудности при расчётах с подрядчиками. Вмешательство прокуратуры потребовалось для того, чтобы погасить задолженность властей по выполненным муниципальным контрактам.
Проверка Роспотребнадзором зон водного отдыха горожан выявила их полную неготовность к открытию сезона. Причём речь идёт как о качестве воды, так и о благоустройстве объектов.
Вице-мэру Магомеду Агамагомедову прокуратура предписала выплатить штраф за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
Среди положительных откликов наиболее часто упоминался опережающий график ремонт Бакунинского моста, после открытия которого должны уменьшиться транспортные проблемы в центре Пензы.
Часть экспертов отмечают работы городской администрации по наиболее болезненной в последнее время проблеме – водоснабжению: в ряде микрорайонов города строятся новые водопроводы.
Однако в целом оценки Андрея Лузгина были невысокими, и он потерял позиции в «Национальном рейтинге».
Михаил Исаев (Саратов) вновь привлёк повышенное внимание экспертов «Национального рейтинга».
Выигрышно ответил мэр на критику спикера Госдумы Вячеслава Володина, обращенную, в том числе, и к чиновникам саратовской мэрии, которым, по словам федерального политика, следовало бы «собирать вещички с пляжа, закончить кушать шашлыки, выгуливать корги, прекратить отдых и заняться решением вопросов». Речь шла о возведении с помощью федерального финансирования ряда значимых для города объектов. Михаил Исаев подчеркнул, что «справедливая и конструктивная критика – это дополнительный стимул к работе», прозрачно намекнув при этом, что упреки мэрии здесь абсолютно не по адресу, так как заказчиками и исполнителями всех упомянутых спикером, безусловно, важных для города сооружений являются региональные структуры. В данном случае «всё, что требовалось до этого времени от нас, выполнялось в кратчайшие сроки», заявил мэр. Несмотря на «сладкие речи», мэр фактически дезавуировал заявление «хозяина Саратовской области». Во всяком случае, касательно вины городских властей.
В ответ на выступление Вячеслава Володина по проблеме ремонта дорог Михаил Исаев не скупился на слова признательности спикеру за его заслуги перед городом. В частности, по словам мэра, именно благодаря Вячеславу Володину было увеличено финансирование Саратова в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Теперь у муниципалитета появилась возможность не только менять асфальтовое покрытие, но и проектировать и строить дороги там, где их не было изначально.
Вячеслав Володин остаётся ключевой фигурой и для города, и для региона, но Михаилу Исаеву в рассматриваемый период удавалось удачно позиционировать себя на его фоне в публичном пространстве.
Сообщается о напряженной ситуации и угрозе забастовки работников двух саратовских троллейбусных депо, собравшихся на митинг и объявивших о создании нового профсоюза, который, в отличие от старого, будет отстаивать их права.
В случае с несвоевременным открытием городских пляжей мэр согласился с критикой Роспотребнадзора и отменил своё решение.
Достаточно часто наблюдатели высказывают претензии к организации дорожного движения в городе. В позитивном ключе упоминаются работы по благоустройству, появление в Саратове современных газонов с гидропосевом, активный дорожный ремонт.
Определённый резонанс получила информация о личной инспекции мэра в один из районов города, после которого Михаил Исаев поставил вопрос о расторжении договора с подрядчиком.
В результате в рассматриваемый период этот градоначальник, к которому эксперты «Национального рейтинга» обычно настроены критично, улучшил своё положение в исследовании.
Дмитрий Осипов (Киров) перестал быть «и. о.», победив, наконец, в третьем подряд конкурсе на должность сити-менеджера. История затянувшихся выборов показала, насколько всё непросто в кировских городских элитах. Первый конкурс сорвался из-за неявки членов комиссии. Затем Дмитрий Осипов одержал победу, но муниципальные депутаты его кандидатуру не утвердили («единороссам» до нужного результата не хватило одного голоса). Очередная, третья попытка, закончилась в пользу Дмитрия Осипова.
Вскоре Дмитрию Осипову пришлось «отвечать за предшественника» – он отчитался перед городской думой о работе муниципальной исполнительной власти в прошлом году. Из позитива: за последний год жителей стало больше на 5 тысяч человек (хотя скорее это заслуга мигрантов). По нацпроектам за год отремонтировано 27 улиц, 46 пешеходных зон и 26 дворов. Более половины дорог теперь соответствуют нормативам. Построено 5 муниципальных детсадов, тем не менее, для примерно 3 000 детей мест не хватило. Затраты на социалку выросли на 17%. В активе муниципалитета также – реализация концессионного соглашения с энергетиками и энергосервисного контракта с «Ростелекомом». Началась разработка проекта генплана развития Кирова до 2025 года.
Однако ряд знаковых планов городских властей провалились. Например, муниципалитет рассчитывал, что Киров войдёт в федеральную программу по развитию газомоторного транспорта, однако этого не случилось. Местное АТП, по признанию его руководства, не имеет своих средств для обновления подвижного состава и закончит год с многомиллионными убытками.
Эксперты обратили внимание на то, что Дмитрий Осипов признал справедливость критики губернатором его предшественника Ильи Шульгина за провалы с нацпроектами (это явилось причиной отставки). Новый мэр в полемике с депутатами заявил: кто бы не возглавлял муниципальную власть, должна быть преемственность, и он ответственности с себя не снимает. Достаточно смелое, на первый взгляд, заявление, с учётом последних событий.
Так в июле в администрации города прошли обыски и выемка документации в рамках возбужденного Следственным комитетом уголовного дела по факту злоупотребления должностными полномочиями рядом чиновников. В 2018 году они, по версии следствия, в интересах застройщика подписали документы о вводе в эксплуатацию жилого дома, зная, что объект не завершён.
Фактически же серия обысков, проходящая в структурах городской администрации, играет на руку Дмитрию Осипову. Силовики работают по старым делам, по предыдущим командам. В итоге новый мэр даже может восприниматься как «обновляющий команду» и «наказывающий воров», хотя пока ни к первому, ни ко второму не имеет никакого отношения.
Мэр города Орла Василий Новиков остался в «Национальном рейтинге» на прежних не самых завидных позициях в группе отстающих.
Губернатор-коммунист Андрей Клычков взял курс на упразднение двуглавой системы городского руководства. Депутаты облсовета приняли соответствующий законопроект, внесённый в региональный парламент. Голосование, отметили наблюдатели, прошло не без дискуссии: ряд депутатов, в частности, представитель «СР», высказали убеждение в том, что мэра должен избирать народ, перед которым градоначальник будет держать отчёт. К сути обсуждаемого законопроекта, правда, это имело косвенное отношение.
Как правило, эксперты «Национального рейтинга» положительно относятся к отказу от «двуглавой» системы городского управления. Подобные реформы объективно делают должность градоначальника более значимой. Однако в данном случае наблюдатели, за редким исключением, исходили из того, что Василий Новиков почти наверняка не станет новым «объединенным» главой.
Хотя проект решения ещё ожидают публичные слушания, которые пройдут 11 августа, но в том, что он будет принят, у экспертов «Национального рейтинга» сомнений практически нет.
Ряд наблюдателей считают, что градоначальником Орла в сентябре станет Юрий Парахин, ныне возглавляющий Орловский район. Недавно после прокурорского представления администрация этого района была вынуждена выплатить долг в размере более 9,4 млн рублей одной из компаний за ремонт дороги. А в начале нынешнего года поднялась шумиха вокруг особняка в районе Мезенских прудов – утверждалось, что им владеет упомянутый глава района. Сам Юрий Парахин признал, что живёт в особняке, но все обвинения отверг и призвал не «лепить» сенсации на ровном месте. В последнее время его фигура явно попала в фокус внимания СМИ, что, возможно, подтверждает предположения экспертов о возможном карьерном повороте в судьбе этого чиновника.
Позиции мэра Кызыла Карим Сагаан-оола в «Национальном рейтинге» незавидны. В летние месяцы ему не без труда удалось уйти с последнего места в исследовании. Однако, несмотря на низкий уровень жизни населения (решение этой проблемы лишь отчасти находится в компетенции мэра небольшого республиканского центра), градоначальник, по мнению экспертов, сумел в итоге отрегулировать работу муниципалитета в период пандемии, что способствовало снижению количества заражённых коронавирусом.
При этом пандемия всё же нанесла тяжёлый удар по Кызылу. Из-за роста числа заболевших, мэрия останавливала работу общественного транспорта. В июне койки для больных приходилось оборудовать даже в спортзалах школ. Оппозиционеры обвиняли все уровни власти в сокрытии истинных данных о числе заболевших. С опровержением выступали известные медики Кызыла. Один из депутатов Верховного Хурала заподозрил в политической эксплуатации темы коронавируса лидера местного отделения ЛДПР Андриана Ооржака – сына бывшего президента Тывы. Мэр тоже поучаствовал в «околокоронавирусной» полемике. Он высказал удивление, что сюжет об условиях пребывания в инфекционном госпитале в Кызыле, был ретранслирован телеканалом «Настоящее время», который Минюстом отнесён к СМИ-иноагентам. Эксперты констатировали, что обсуждение эпидемии в местном информационном пространстве приобрело острую политическую направленность и не способствовало сглаживанию эмоций.
В мэрии Кызыла предъявляли претензии горожанам, которые, проявляли беспечность, выходили на улицы без предписанных масок и перчаток, не соблюдали санитарную дистанцию. Однако к середине июля коэффициент распространения инфекции снизился, что позволило начать снятие ограничений. В итоге напряжение среди местного политикума, как и среди жителей Кызыла пошло на убыль.
В основном положительный отклик среди наблюдателей, находит работа мэрии по демонтажу незаконных строений на территории Кызыла, а также снос аварийных домов, откуда люди уже переехали в новое жильё. К концу года городские власти обещают сдать Дворец молодёжи – внушительное здание площадью почти 5 000 кв. м, в котором расположатся ЗАГС, выставочные залы, театр и др.
При этом положительная информация из Кызыла, к сожалению, приходит не так часто и существенно уступает негативной.
РИА «Новости» в своём исследовании по доходам граждан поставило Тыву на последнюю строчку – порядка 35% жителей находятся за чертой бедности, а учитывая, что в столице республики Кызыле проживает треть населения, этот показатель красноречиво свидетельствует и об уровне жизни горожан.
Председатель Союза журналистов Карелии. Главный редактор сайта «Карелия.Ньюс»
Главным событием этого лета для сити-менеджера Петрозаводска (прямые выборы в городе были отменены в 2015 году) Ирины Мирошник стала не ситуация с коронавирусом, не голосование по поправкам в Конституцию и даже не случившееся 100-летие Карелии, под которое столица республики получила рекордные средства федерального и республиканского бюджетов. Главным и ключевым событием стало задержание 17 июля и арест на два месяца председателя Петрозаводского городского совета Геннадия Боднарчука. Спикера горсовета обвиняют в получении взятки в 2 млн рублей от предпринимателя.
Отмечу, что именно Боднарчук, а не Мирошник, все пять последних лет после скандального снятия мэра Галины Ширшиной и дальнейшей отмены выборов считался фактическим (теневым) руководителем Петрозаводска. Он и его команда и назначали на эту должность Ирину Мирошник, которая в 2015 году была всего лишь заместителем руководителя аппарата Петрозаводского совета. Все эти годы градоначальницу называли марионеткой арестованного Боднарчука, которого многие в городе называют не иначе как «Кремень» – по его прозвищу из лихих 90-х. Скорее всего, Мирошник не может не понимать, что под силовиков теперь могут попасть её заместители и даже она сама, поскольку решения, которые принимались по этому уголовному делу, напрямую были связаны с действиями городской власти.
Усугубляют ситуацию не самые, кажется, дружеские в последнее время отношения Мирошник с республиканской властью, которые, в общем-то, можно предположить, испортил как раз Боднарчук. Тут уместно вспомнить, что республика настойчиво просила город отдать в трёхлетнее управление на уровень выше городской общественный транспорт. Однако Мирошник и Боднарчук публично отказали республиканским властям и лично главе Карелии Артуру Парфенчикову.
Стоит отметить, что ещё с марта, когда в Россию пришел коронавирус, Ирина Мирошник перешла на «удалёнку», а точнее – отошла в тень. Она также ограничила свои контакты с прессой, теперь получить её прямой комментарий, минуя пресс-службу, почти невозможно, хотя ещё некоторое время назад она охотно общалась с журналистами напрямую.
Усугубил и без того шаткие политические позиции сити-менеджера серьёзный конфликт вокруг строительства детского сада по федеральной программе в местечке «Каменный бор» в Петрозаводске. Активные горожане уже почти полгода протестуют против стройки, поскольку считают, что на этом месте – около заправки, железной дороги и памятника красноармейцу Якову Степанову – строить сад нельзя.
Активистов неожиданно поддержал глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин. Тем не менее, стройка началась – дерзко, с массовой вырубкой сосен и с негодованием горожан, которые даже бросались под тяжёлую технику, чтобы не допустить её работы. Полугодовая война с горожанами привела стороны в суд, и пока побеждают активисты, уже сумевшие доказать, что мэрия переводила эти земли из категории рекреационных незаконно.
Палочкой-выручалочкой для Ирины Мирошник пока остаются активные работы по преображению Петрозаводска в год 100-летия Карелии. В городе активно идёт ремонт набережной, дорог и дворов, красят фасады домов на центральных улицах, высаживают новые клумбы, благоустраивают парки. На эти цели выделены огромные средства.
Но, несмотря на это, надо признать, что за пять лет руководства городом Ирина Мирошник, которая должна сложить с себя полномочия в следующем году, так и не снискала народной любви, не стала «народным мэром». А с учётом ареста её фактического босса её дальнейшие карьерные перспективы кажутся довольно туманными. В этой ситуации для неё лучшим развитием будет спокойный уход в сферу образования, с которой она когда-то и начинала. Как говорится – избежать бы участи старшего товарища.
Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба
За два минувших месяца исполняющий обязанности мэра Нижнего Новгорода Юрий Шалабаев в информационном пространстве города ничем особым не отличился. Складывается ощущение, что он сразу после своего назначения просто ушёл в подполье и ведёт себя тише воды, ниже травы. Зато конфликтная ситуация уже назревает в городе в связи с планируемым благоустройством парка «Швейцария» к 800-летию Нижнего Новгорода по программе «Формирование комфортной городской среды».
На парк из федерального бюджета выделяют 4 миллиарда рублей, и городским властям не терпится эти деньги освоить. Неравнодушные граждане организовали Попечительский совет парка и начали вести активную информационную кампанию по его защите от благоустроителей. Уже организован сбор подписей под петицией против подрядчика благоустройства. На улицах проходят пикеты. Подрядной организацией, выигравшей конкурс на проведение работ, оказалась скандально известная московско-ярославская фирма АО «ГК ЕКС», уличённая в картельных сговорах ФАС РФ. В рамках её проекта благоустройства предполагается проведение широчайших земляных работ на всей территории парка (52,5 га), снятие всего верхнего слоя почвы со всей растительностью, рытьё траншей под коммуникации на территории 13,5 километра, озеленение и без того зелёного парка за 200 миллионов рублей.
Попечители беспокоятся, что от такого благоустройства парку будет нанесён невосполнимый ущерб, и требуют от властей города и региона отказаться от проекта его реконструкции, немедленно приостановить начало работ, начать разработку нового технического задания и поиск нового надёжного подрядчика. Кроме того, в городе со скандалами проходят и другие проекты благоустройства в рамках программы ФКГС, но городские власти в спешке пытаются продавить свои решения по ремонту и реконструкции объектов к 800-летию города.
Скандалы с работами по ФКГС начались с Владимира Панова и теперь достались по наследству и. о. мэра Шалабаеву. Он также уже успел расформировать созданный при Панове Институт городской среды Нижнего Новгорода, который как раз и занимался исследованиями и составлением техзаданий по программе комфортной городской среды. Теперь на уровне города этим заниматься становится некому.
Ситуация с благоустройством территорий в Нижнем Новгороде будет развиваться, и мы будем свидетелями ещё многих различных скандалов, на которые пока что никак не реагирует администрация города и исполняющий обязанности мэра Юрий Шалабаев.
Журналист. Руководитель корпункта НТВ в Крыму
Особенных достижений, как и особых провалов, в деятельности мэра Симферополя Елены Проценко в исследуемый период не наблюдалось. Есть много моментов, за которые её критикуют в связи с тем, что ситуация не разрешается. Наблюдатели подчеркивают: Проценко за последние 5 лет – что, в общем-то, сравнительно недолгое время – уже четвёртый мэр крымской столицы.
Критика в адрес градоначальника остаётся традиционной – за недоработки в ведении жилищно-коммунального хозяйства, вывоза мусора и поддержания чистоты в городе. Всё это – болевые точки Симферополя.
Основная большая тема – проблема с водоснабжением, а также реализация проектов, которые запланированы по благоустройству города. Никаких подвижек в этих вопросам тоже не происходит.
Из достижений Проценко можно отметить, разве что, недавно появившиеся цветочные клумбы на городских кольцах, но чего-то более существенного припомнить сложно.
Впрочем, местные жители ещё надеются, что когда-нибудь в городе появится действительно настоящий мэр, и Симферополь вернёт себе звание «самого зелёного» города страны.
Мадина САГЕЕВА
Главный редактор газеты «Свободный взгляд»
Градоначальник Владикавказа Тамерлан Фарниев не воспринимается ни горожанами, ни экспертным сообществом фигурой самостоятельной – на муниципальной службе он оказался как соратник главы республики Вячеслава Битарова.
Возможно, полное отсутствие у него чиновничьего опыта стало причиной того, что прокуратура республики вынуждена регулярно призывать к соблюдению законности в городе. В июне-июле сообщения о мерах прокурорского реагирования из-за некомпетентных действий должностных лиц муниципалитета Владикавказа и самого сити-менеджера города Тамерлана Фарниева появлялись с печальной регулярностью.
В период карантина из-за коронавируса мэрия допустила функционирование водной станции, и только после скандала в соцсетях и вмешательства прокуратуры городские власти приняли меры. С нарушениями ведутся работы по реконструкции городского парка, за ходом которой пристрастно следят горожане, потому что это любимое место для семейного отдыха.
Не соблюдаются требования законодательства и при осуществлении закупок в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», выявлены нарушения земельного законодательства, не дорабатывает АМС Владикавказа и при исполнении муниципальных программ в сфере профилактики терроризма и экстремизма, это показывают прокурорские проверки.
Но главный репутационный удар – и уже не первый – градоначальник Фарниев получает из-за функционирования незаконно построенного в рекреационной зоне Владикавказа ресторана «Дендрариум». Состоялось решение суда о сносе заведения, которое оставил в силе даже ВС РФ. Но ресторан продолжает успешно работать, и именно Тамерлан Фарниев – то должностное лицо, от которого ждут передачи исполнительного листа о сносе судебным приставам, но он этого не делает уже второй год, демонстрируя правовой нигилизм. Когда в июне «Дендрариум» начал работать раньше официальной отмены антикоронавирусных мер, история с рестораном вновь оказалась в новостной повестке. Однако мэр, обычно охотно позирующий перед камерами, упорно отмалчивается на эту тему, что никак не способствует росту его политической устойчивости.
Политолог, основатель и руководитель экспертно-аналитической сети PolitRUS
В феврале 2021 года Волгоград отметит грустную дату – 10 лет отстранения от должности последнего всенародно избранного мэра Романа Гребенникова, что стало следствием глубокой личной конфронтации градоначальника с тогдашним губернатором Волгоградской области Анатолием Бровко. Впрочем, и самому Бровко недолго довелось упиваться победой – менее, чем через год его «ушли» в отставку за проваленную с оглушительным треском в регионе кампанию партии «Единая Россия» на выборах в Государственную Думу ФС РФ.
Однако запущенные людьми из администрации Бровко по федеральному шаблону процессы – переход от прямых выборов мэра к двуглавой системе муниципальной власти – оказывали пагубное влияние на столицу региона еще много лет, вплоть до осени 2018 года, когда после очередного изменения Устава города и формирования нового созыва Волгоградской городской думы эта система была, наконец-то, упразднена.
Тогда в город-герой на Волге вновь вернулось единоначалие, однако не вернулись понятия «отец города» или «хозяин города» — в отношении занимающего пост главы администрации Волгограда Виталия Лихачева они трудноприменимы по целому ряду причин. Хотя с возложенными на него обязанностями Виталий Викторович справляется на твердые четыре с плюсом.
Весь период с 2011 года в Волгограде не утихают споры о том, каким способом, по какому принципу должен оказываться человек во главе миллионного города. Самой большой лагерь сторонников, что вполне логично, – у необходимости возвращения прямого всенародного голосования.
Муниципальные депутаты в большинстве своём выступают за сохранение возможности именно им определять нового главу муниципалитета через проведение конкурса и выбор одного из кандидатов. При этом выбор условен, как и влияние на него народных избранников. Но никто же не запрещал депутатам мечтать.
Второй по популярности принцип – прямое губернаторское правление через своего уполномоченного, возможно, в статусе вице-губернатора. Несмотря на то, что сторонников этого меньше, по факту именно так сейчас и есть в Волгограде. С июня 2016 года, когда губернатор Андрей Бочаров откомандировал господина Лихачева в мэрию Волгограда: сначала исполняющим обязанности главы администрации (сити-менеджера), а с 22 июля – уже и без досадного «и. о.» в наименовании должности.
Откомандирован Виталий Викторович был с должности вице-губернатора, которую занимал всего четыре месяца. Однако со стороны именно так и выглядело: губернатор назначает на Волгоград своего заместителя, утверждая прямое губернаторское правление.
Особый статус назначенца губернатора давал Лихачеву право быть де-факто первым человеком в руководстве областным центром, несмотря на то, что двуглавая система продолжала существовать ещё два года. Его формальный работодатель в лице главы Волгограда (спикера Волгоградской городской думы) Андрей Косолапов также был во многом обязан своей должностью решению губернатора Андрея Бочарова и соблюдал установленные негласные правила. Тем не менее, то и дело возникали скандалы из-за перетягивания управленческого каната и бюджетного одеяла.
Стоит отметить, что вскоре после прихода в мэрию Волгограда Виталия Лихачева её покинул близкий к губернатору, занимавший должность заместителя главы администрации Волгограда, но фактически руководивший ею при номинальном шефе Александре Чунакове (предшественнике Лихачева) Александр Сиваков. Ушёл Сиваков на повышение, став вице-губернатором и председателем комитета по экономике региона. То есть, можно сказать, Бочаров произвёл ротацию своих представителей в мэрии Волгограда.
Сиваков ушёл, но оставил вместо себя Ирину Пешкову, которая ранее перебралась в мэрию Волгограда из мэрии Камышина вместе со своим шефом Чунаковым, пустив крепкие корни на новом месте и выстроив уже свои собственные связи.
Сейчас госпожа Пешкова – первый вице-мэр Волгограда, курирующий финансы. И в этой связи есть мнение, что господина Лихачева нельзя в полной мере считать полностью контролирующим администрацию Волгограда – через людей Сивакова губернатор подстраховывает Виталия Викторовича. Будем считать, что это в помощь последнему.
И отчасти это может оказаться реальностью, поскольку до прихода на работу в мэрию Лихачев был далек от хозяйственной деятельности (семейный хлебный бизнес – не в счёт). Виталий Викторович в разное время был депутатом, спикером регионального Заксобрания, возглавлял реготделение партии «Единая Россия». Был ярким публичным политиком, сильным оратором, его любили местные СМИ и блогеры.
Сегодня Лихачева в СМИ встретишь не часто. Изредка появляется молчаливой тенью в хронике объездов губернатором Бочаровым городским объектов.
Однако сведущие люди утверждают: крест на политической карьере Лихачева ставить преждевременно. Отправившись в мэрию Волгограда, он выбрал меньшее из зол, и это добавило ему опыта выживания.
Позитивно настроенные по отношению к Лихачеву прочат ему избрание депутатом Государственной Думы ФС РФ от региона. Есть и те, кто видит у него желание самому стать губернатором. И не только в Волгоградской области, а там, куда Родина (администрация президента России) откомандирует.
Философ, доцент кафедры философии, истории и политологии Брянского государственного университета, депутат Брянской областной думы (2004-2009 гг.)
Ситуация с коронавирусной инфекцией ещё не исчерпала себя в полной мере, но режим ограничительных мероприятий уже несколько ослаблен. Жители Брянска всё больше и чаще выходят на улицу, возвращаются к своей привычной повседневной деятельности. Может быть, в силу этого долгожданного возврата после вынужденной локализации социальных взаимодействий и накопленного психологического негатива некоторые проблемы города воспринимаются теперь более обострённо, эмоциональнее. Речь идёт обо всём том, что касается всех жителей нашего города.
В начале июля следственными органами был задержан руководитель комитета по ЖКХ Брянской городской администрации. Ему ставится в вину недобросовестное исполнение своих должностных обязанностей, что повлекло за собой смерть двух жителей Брянска. В мае-июне в больницах города скончались две женщины, которых сильно искусали бродячие собаки. Подобный случай имел место и в прошлом году. Публичное объяснение мэра города в связи с этим было бы очень кстати, но его не последовало. Между тем, в местных социальных сетях заявляется, что «по вечерам выходить на улицу стало страшно». Подчеркнём это: страшно выходить не из-за людей-преступников, а из-за бродячих собак. Хотя на улице уже и не «лихие» 90-е с их разгулом криминала, а нынешние стабильные годы. Такие вот дела. Увы, но стаи бродячих собак на улицах и площадях (даже рядом со зданиями органов власти!) уже давно стали привычным явлением в Брянске, о чём свидетельствуют многочисленные фотографии. Нет, нельзя сказать, что никакие меры в связи с этим не принимаются. Принимаются! Но «воз» по-прежнему всё там же: на улицах и площадях – свирепые и опасные собаки. Вот и получается в итоге социальный факт: меры принимаются, а проблема – остаётся, словно некий гнойник, который имеет свойство причинять боль живому организму и угрожать ему. Такого рода «гнойников» в Брянске немало, и нам не раз приходилось говорить о них. Это, к примеру, наши некрасивые и мрачные подземные переходы на крупных улицах (таковых – два). Это громкая и занудная музыка вперемешку с назойливой рекламой на остановках общественного транспорта. Это мусор и всякого рода брак, которые остаются после ремонта тротуаров. Это скользкая плитка на крыльце многочисленных офисов: зимой она крайне опасна, если не сказать – убийственна. Это и многое иное, что, увы, есть в нашем древнем и славном городе, в котором все мы живем, и который мы хотим видеть красивым, комфортным и безопасным.
Главный редактор интернет-газеты «Стриж», член правления общественного Градсовета Ижевска
Глава Ижевска Олег Бекмеметьев входит в решающий период своей карьеры – он возглавил список «Единой России» на выборах в городскую думу, причём, есть мнение, что возглавил не по своей воле. Учитывая провальное голосование по поправкам в Конституцию (Удмуртия проголосовала хуже всех регионов в ПФО), это не сулит ему ничего хорошего – не самое лучшее голосование за «Единую Россию» может стать безрадостным окончанием его политической карьеры.
В связи с предстоящей кампанией Олег Бекмеметьев активизировался в социальных сетях с традиционной повесткой: посещение строек, ремонт тротуаров и прочее, однако даже тут получается не всегда так радужно, как бы хотелось – в связи с большим количеством негатива в свой адрес он вынужден массово банить аккаунты жителей.
Также подкидывают проблем и текущие дела – например, абсолютно рабочая ситуация по выкупу детского сада № 232 в собственность города обернулась скандалом из-за несвоевременных действий администрации Ижевска. Политические оппоненты также припоминают Олегу Бекмеметьеву продажу городских электросетей, средства от которых ушли в не совсем понятном направлении с нарушением действующего законодательства, хотя обещано было, что всё пойдет на социальную инфраструктуру города.
Оксана КОВАЛЕВА
Экономист. Юрист. Эксперт региональной группы Агентства стратегических инициатив (г. Курган)
Глава города Кургана А. Ю. Потапов проявляет себя исключительно как хозяйственник, но не политик: интересуется новыми технологиями в благоустройстве, строительстве и ЖКХ для их использования в городском хозяйстве. В целом градоначальник в местной политике – фигура закрытая, что, возможно, связано с началом его карьеры, когда он работал в органах внутренних дел. Но его личностный рост как управленца в течение последних лет очевиден.
На мой взгляд, положительно сказывается тот факт, что мэр родился в Кургане, здесь вырос, а затем вернулся сюда уже в зрелом возрасте.
Если в первые годы его работы в должности руководителя администрации города Кургана в 2016-2018 годы он много ошибался, так как часто доверял недостоверной информации, которую ему преподносили, то в 2019 году стала заметна его большая самостоятельность, было видно, что он владеет проблемами города и сам принимает решения.
Мэр выделил социальные объекты, давно нуждавшиеся в ремонте и простаивавшие в закрытом и неремонтируемом состоянии много лет, это здания – объекты культурного наследия: Дворец детского и юношеского творчества, детская школа искусств № 1 и два закрытых стадиона детской спортивной школы № 3.
Уже с 2017 года велись проектно-сметные работы с прохождением экспертиз по реставрации ОКН и капремонту стадионов. До Потапова городские чиновники предпочитали не замечать существующих проблем и жить по лекалам 90-х: денег нет, и всё на этом.
А. Ю. Потапов смог собрать команду единомышленников, привлечь серьёзные спонсорские средства и сделать первый рывок из застоя.
В 2019-2020 годах Потапов явно набрал обороты – ведётся массовый капремонт городских школ с обустройством школьных территорий, дорог, в городе появляются интересные современные открытые общественные пространства.
Таких чиновников, знающих обстановку в городе и способных работать хотя бы не хуже, чем А. Ю. Потапов, сегодня в Кургане, на мой взгляд, нет, так как престиж государственной и тем более муниципальной службы в российской глубинке традиционно невысок. Возможно, пример Потапова сделает своё дело, и крепких хозяйственников в нашем муниципалитете станет больше.
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Орёл, как и многие российские города, уходит от двухголовой системы управления. Логика ясна – прежняя система показала свою неэффективность и постоянный конфликт «а кто главнее», кого называть мэром, а кого – главой администрации (есть регионы, где мэром считается сити- менеджер, а где-то председатель городского парламента называет себя им).
Орёл не стал исключением: борьба за первенство между одной головой и второй идёт уже долгие годы, начиная со времен, когда в городском совете было поровну депутатов от КПРФ и от «Единой России». Депутат был независимый, его голос был ценным, он получал самые большие политические (и думаю, не только) с этого дивиденды.
Сегодня Новиков спорит с Муромским, выносит ему выговоры за неверно поданные декларации, то есть ситуация в любом случае напряжённая, даже в самых лояльных регионах между сити-менеджером и мэром хороших тандемов не получалось. Поэтому выход из этой ситуации один: определиться с единым руководителем, убрать двухголовую систему, тем более, что Орёл для этого – регион непростой: губернатор – коммунист, а большее количество депутатов всё-таки представители «партии власти». До этого было наоборот, губернатор и мэр – «единороссы», а большинство в думе – коммунисты.
Это внутреннее противостояние приводило к тому, что Орёл был одним из самых депрессивных муниципальных образований с жуткими статистическими показателями.
Сегодня Орёл преображён, он выходит в топ по благоустройству ведущих городов Черноземья, и ему действительно сегодня есть, чем гордиться. Не по сравнению с другими городами, потому что всё-таки упущенное время нужно навёрстывать, а по сравнению с тем ростом и потенциалом, который сегодня там есть.
Кто выиграет от перехода «двухголового» Орла к единому началу (где глава администрации и мэр будет единой фигурой), покажет время. Но думаю, что нынешний мэр Новиков имеет все шансы стать фигурой, которая объединит два городских функционала в едином статусе, стать полноценным главой города Орла.
Журналист, главный редактор газеты «Орловская среда»
На прошлой неделе мэр Орла Василий Новиков подтвердил свой статус декоративной фигуры, не имеющей какого-либо политического влияния. В повестку сессии горсовета в экстренном порядке был включён вопрос о внесении изменений в Устав города Орла, в соответствии с которыми глава муниципального образования будет одновременно являться главой администрации города Орла, и выбирать его будет некая комиссия, наполовину состоящая из представителей горсовета, наполовину – из представителей областной власти.
С инициативой о внесении подобных изменений в областной закон выступил губернатор Андрей Клычков, депутатское большинство (фракции «Единая Россия» и КПРФ) облсовета проголосовало за поправки, после чего осталось внести изменения в Устав города, что и было сделано в первом чтении на сессии горсовета. Примечательно, что одним из главных лоббистов изменений стал действующий мэр Орла Василий Новиков, который заявил, что «вопрос о мэре» (назовем его так) – не политический, а чисто технический. Когда же депутаты поинтересовались, почему городская власть не вышла к губернатору с инициативой изменить структуру управления городом – например, вернуть прямые выборы мэра – господин Новиков прямо ответил, что «если областные депутаты решат, что главу города необходимо избирать на прямых выборах, то горсовет примет и такое решение». Таким образом, действующий мэр наглядно продемонстрировал полную зависимость от директив областной власти.
При этом очевидно, что после сентябрьских выборов в горсовет Василий Новиков не рассчитывает занять должность мэра. Как отмечают наблюдатели, в кулуарах областной власти рассматривают несколько потенциальных кандидатур будущего градоначальника Средин них – глава Орловского района Юрий Парахин, замглавы администрации Орла Ирина Проваленкова и даже (что кажется фантастичным) нынешний советник губернатора Сергей Лежнев.
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»
Для мэра Махачкалы Салмана Дадаева последние месяцы стали явной проверкой на прочность. Среди самых острых ситуаций – мусорный коллапс из-за компании «Лидер» и ландшафтные пожары в окрестностях. Так или иначе, они связаны с хронической нерешённостью «мусорной» проблемы в городе, по поводу которой и Дадаев, и политики республиканского уровня много говорили, но ничего не делали. Прежнего руководителя УЖКХ Абдуразакова Дадаев уволил ещё весной 2019 года, но с тех пор никаких кадровых решений в системе городского хозяйства не принималось, несмотря на нарастающую критику населения из-за ужасающего санитарного состояния города.
Кадровые решения Дадаев только обещает (в последний раз – не далее, как в январе), но, видимо, находится под гнётом мелких внутри- и межгрупповых договоренностей, не позволяющих начать решительно решать проблемы. Ко всему этому присовокупился тяжелейший экономический кризис в условиях пандемии, заставивший, скажем, рестораторов выйти на стихийный митинг. Эффективной коммуникации мэрии во главе с Дадаевым с общественностью (и не обязательно протестной!) не видно. В этом смысле, правда, Дадаев мало отличается от других сугубо аппаратных фигур во главе крупных городов СКФО.
Ярких личностей, способных проводить собственную политику и, главное, способных популярно разъяснять эту политику широкой общественности, фактически не осталось.
Источник: russia-rating.ru
