Региональные власти запутались в фантазиях Правительства о бесплатной газификации

“Есть общее понимание, что максимально недогазифицированно около 4 миллионов домовладений в 36 тысячах населённых пунктов”

Программа бесплатной газификации должна проходить без бумажной волокиты, заявил премьер-министр РФ Михаил Мишустин в ходе визита в Южно-Сахалинск, где решил лично побывать в частном доме, куда недавно провели газ по этой программе. И надо сказать, что хозяйке дома крупно повезло, потому как газификацию её жилья иначе как чудом назвать нельзя. После того как чиновники в столице отрапортовали об утверждении в мае дорожной карты социального проекта, региональные власти забросали Москву письмами с просьбой разъяснить суть механизма догазификации.

За разъяснениями схемы реализации программы догазификации в Правительство обратились уже многие регионы, рассказал источник «Октагон.Урал», знакомый с ситуацией. Свердловская область не стала исключением, в обращении министерства энергетики и ЖКХ региона насчитывается несколько десятков вопросов, а слово «непонятно» встречается с незавидным постоянством.

В мае прошлого года президент России Владимир Путин дал поручения чиновникам и всем заинтересованным компаниям подготовить проект социально-ориентированной модели газификации страны, исключающей привлечение средств граждан. Представить предложения главе государства должны были в срок до 1 января 2021 года, однако дорожную карту утвердили только в конце апреля текущего года, несмотря на то что её основные параметры были озвучены задолго до этого: единое окно, единый региональный оператор, сокращение сроков подключения. Планировалось снизить размер пошлины за госрегистрацию прав на газораспределительные сети, расширить использование интеллектуальных систем учёта и упростить отдельные регуляторные практики, связанные с размещением и обслуживанием газопроводов.

Дорожная карта предполагала создание принципиально новой модели газификации территорий, основой которой должны стать топливно-энергетические балансы, утверждаемые руководителями регионов. Благодаря введению института единого оператора газификации в каждом регионе будут синхронизированы мероприятия по развитию магистральной инфраструктуры, межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов с работами по подключению к сетям различных объектов, в том числе домовладений.

«До конца второго квартала должны быть подготовлены предложения по формированию единой программы газификации до 2030 года. Она объединит существующие региональные планы, а её реализации поможет единый оператор газификации». –Правительство Российской Федерации.

Вопреки плану дорожной карты не в третьем квартале 2021 года, а уже в июне внесли изменения закон о едином операторе № 69-ФЗ, тем самым обозначив в качестве единого регионального оператора газификации (РОГ) компанию «Газпром», которая взяла под своё крыло лишь 67 регионов; в остальных субъектах операторами должны стать газораспределительные организации, имеющие доминирующее положение.

Если хата с краю…

Одним из самых любопытных пунктов дорожной карты по газификации является второй, в котором говорится, что реализация мероприятий по ускоренной догазификации будет проходить без привлечения средств граждан в населённых пунктах, где по состоянию на 1 января 2020 года «проложены внутригородские и внутрипоселковые газораспределительные сети, с учётом заявок потребителей на удалении границы земельного участка заявителя не более чем на 200 метров от газораспределительной сети».

Несмотря на то что в поручении президента чётко сказано, что газификация должна проходить в границах населённого пункта.

В частности, Владимир Путин поручил Правительству совместно с органами исполнительной власти субъектов России, «Газпромом» и иными газораспределительными организациями «обеспечить до 2023 года в газифицированных населённых пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения)». Тем самым чиновники по своему усмотрению разделили людей на достойных и не достойных газификации.

В Минэнерго «Октагон.Урал» заявили, что вопрос газификации домовладений, находящихся на расстоянии более 200 метров от источника газоснабжения, будет решаться в рамках реализации региональных программ газификации, исполнения поручения президента о доведении уровня газификации регионов к 2030 году до 83 процентов.

До 2022 года, согласно дорожной карте, уровень газификации страны вырастет с 71 до 73 процентов. Однако каким образом будет достигаться уровень в 82,9 процента к 2030 году, не совсем понятно. В вышеупомянутом документе об этом не написано. Неясно, будут ли учитываться какие-то критерии и почему при ускоренной догазификации определили именно расстояние 200 метров от трубы.

Непонятно, как это работает

Согласно утверждённому документу, до 1 июля в Правительство должен был быть представлен график догазификации населённых пунктов на 2021–2022 годы, где уже проложены внутригородские и внутрипоселковые газораспределительные сети. Однако, как рассказал изданию источник, знакомый с ходом реализации социального проекта, региональные власти пришли в ступор после ознакомления с дорожной картой и работа проделана не была. Также во втором пункте сказано, что вопросом инвентаризации (графиками догазификации) должны будут заниматься газораспределительные организации (ГРО). Но на каком основании? Такую информацию должны собирать региональные власти, а ГРО – участвовать в процессе составления (согласно закону № 131-ФЗ, это их прямая обязанность).

В письме министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области (имеется в распоряжении «Октагон.Урал») насчитывается более двух десятков вопросов к федеральным чиновникам.

Во-первых, региональным властям не ясен механизм взаимодействия РОГ и ГРО.

«Исходя из установленных законом о газоснабжении параметров, АО “ГАЗЭКС” обладает признаками регионального оператора газификации. При этом общество как ГРО присутствует не на всей территории Свердловской области. В Свердловской области помимо “ГАЗЭКС” присутствуют ещё четыре крупные ГРО: “Екатеринбурггаз”, “Регионгаз-инвест”, “Газпром газораспределение Екатеринбург” и ГУП СО “Газовые сети”», – отмечается в письме.

Более того, ГАЗЭКС не обладает вообще никакой информацией о газораспределительных сетях в зоне обслуживания остальных четырёх ГРО (ни об их местонахождении, ни о параметрах давления, ни о пропускной способности).

«Ввиду полного отсутствия информации о чужих сетях РОГ объективно не сможет определить соблюдение заявителями параметров догазификации, не сможет сформировать технические условия подключения на территориях, не входящих в зону своего обслуживания», – сообщают региональные чиновники.

Кроме того, до настоящего времени непонятны условия бесплатного подключения, параметры дорожной карты расходятся с докладом вице-премьера Александра Новака, в котором нет ограничений по расстоянию от дома от трубы и чётко сказано, что бесплатное строительство сети до границ земельного участка будет распространяться на домовладения, расположенные в границах населённых пунктов, где по состоянию на 1 мая этого года уже есть газораспределительные сети; наличие права собственности у гражданина на жилой дом.

«То есть уже нет никаких ограничений ни по расстоянию от газораспределительной сети, ни по часовому расходу газа, ни по подключению к сетям основного абонента. Кроме того, нет никаких оговорок про наличие технической возможности. С другой стороны, бесплатное подключение стало обоснованно ограничено наличием на праве собственности у гражданина жилого дома. Но опять с оговоркой. “Если это участок ещё без жилого дома, также заявка будет приниматься, но выполняться будет синхронно по мере строительства и оформления в собственность жилого дома”. Что это означает, непонятно», – задают вопросы представители уральских властей.

Выборы, выборы…

По количеству вопросов становится ясно, почему до сих пор не проведена инвентаризация домовладений, которую так ждали к 1 июля. Зато в середине июня уже была создана компания «Газпром газификация» с уставным капиталом 10 тыс. рублей, которая фактически дублирует деятельность «Газпром межрегионгаза», а на голубых экранах нам показывают радостные репортажи о социальной газификации в действии.

При этом, по словам вице-премьера Александра Новака, Правительство ожидает, что около 60 процентов домовладений из почти 4 млн, потенциально подпадающих под действие программы ускоренной социальной догазификации, подадут заявки и получат газ в 2021–2022 годах.

«Есть общее понимание, что максимально недогазифицированно около 4 миллионов домовладений в 36 тысячах населённых пунктов. Но точно не все пойдут с заявками. Мы ожидаем, что коэффициент где-то 0,6 от этой цифры будет от потенциального количества». – Александр Новак заместитель председателя Правительства РФ.

Откуда взялись эти цифры, тоже неясно. В этой связи хочется отметить, что, например, в Московской области заявки попросту перестали принимать. «Заявки подавать не надо, все будут газифицированы», – сообщает автоответчик милым женским голосом. Не все пойдут с такими заявлениями, потому что людям говорят, что подавать их не надо .

Интересно также, что если ранее, по оценке «Газпрома» и Минэнерго, на газификацию требовалось около 2 трлн рублей до 2030 года, то сейчас на догазификацию до 2022 года включительно – около 600 млрд рублей.