Что могло послужить причиной масштабных перестановок в руководстве Банка России
Свои посты в Банке России в ближайшее время покинут два заместителя главы ЦБ Эльвиры Набиуллиной, сообщил регулятор. Первый зампред Сергей Швецов покинет свой пост 21 марта 2022 года, в сообщении ЦБ отмечается, что он «принял решение продолжить карьеру» в другом месте.
«Сергей Анатольевич играл ключевую роль в создании мегарегулятора (этот статус ЦБ получил в сентябре 2013 года. — РБК), <…> внес большой вклад в то, чтобы банковский и небанковский блоки регулирования и надзора притерлись друг к другу, взаимодействовали эффективно», — оценила работу Швецова Набиуллина, отметив также, что тот курировал в ЦБ такие важные направления, как защита прав потребителей, финансовая доступность и финграмотность, и не только успешно запускал новые проекты и направления работы, но и системно выстраивал их работу.
Почти на два месяца раньше — 25 января — уйдет из ЦБ зампред Дмитрий Скобелкин, который курировал в ЦБ борьбу с отмыванием средств. Он также решил перейти на другое место работы. Глава ЦБ особо отметила, что Скобелкин внес огромный вклад в повышение прозрачности российской финансовой системы, что помогло сократить объем сомнительных операций с 2013 года в 26 раз.
Первым заместителем главы ЦБ с 17 января станет Владимир Чистюхин, бывший до сих пор зампредом, курирующим страхование, НПФ и МФО. На новом посту Чистюхин будет курировать работу большинства департаментов, ранее подведомственных Швецову, в том числе стратегического развития финансового рынка и службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг.
Посты зампредов ЦБ займут Филипп Габуния (ныне директор департамента страхового рынка) и покидающий пост главы Агентства по страхованию вкладов Юрий Исаев. Первый будет курировать работу департаментов страхового рынка, микрофинансового рынка, инфраструктуры финансового рынка и инвестиционных финансовых посредников, а второй — департаменты противодействия недобросовестным практикам и финансового мониторинга и валютного контроля, а также представительство Банка России в Китайской народной республике.
Кроме того, статс-секретарем — заместителем главы ЦБ станет Алексей Гузнов, которому отойдут вопросы взаимодействия Банка России с Госдумой и Советом Федерации и в целом взаимодействия с органами государственной власти на федеральном уровне и правового обеспечения деятельности Банка России.
Первая реакция рынка
«Это самая массовая и серьезная перестановка со времен первой замены руководителей в момент прихода Набиуллиной [в 2013 году]», — говорит вице-президент Ассоциации банков России (АБР) Алексей Войлуков. Он считает, что кадровые изменения не изменят вектор работы ЦБ, но означают возврат к «более осторожной и консервативной политике». «Накопились вопросы к работе отдельных блоков, и надо двигаться дальше, привнеся новую струю в дальнейшее развитие. Хорошо, что основной упор при этом сделан на старые кадры, которые работали и знают систему давно, а не на приход совершенно новых людей, как это практиковалось со средним уровнем руководителей», — замечает Войлуков.
Сейчас это просто ротация кадров внутри ЦБ в широком смысле, полагает председатель правления Национального платежного совета Алма Обаева: «Людям надо расти, и это нормально, поэтому людям дают шанс подняться в такой консервативной структуре, как ЦБ».
«Количественно это самые большие перестановки в ЦБ. Но по эффекту — нет», — говорит источник РБК на финансовом рынке, напоминая события начала 2015 года. Тогда, после обвала курса рубля в декабре 2014-го и повышения ключевой ставки до 17%, полномочия первого зампреда Банка России Ксении Юдаевой были сокращены, за денежно-кредитную политику стал отвечать вернувшийся в ЦБ Дмитрий Тулин, а за взаимодействие с органами госвласти — сенатор Александр Торшин.
Вектор в политике ЦБ из-за перестановок не изменится, отмечает другой источник РБК на финансовом рынке: «Основные вещи для рынка уже заданы».
Уход Швецова
Сергей Швецов устроился на работу в Банк России экономистом сразу после выпуска из МГУ, в 1993 году. С 1996 по 2001 год работал в коммерческом Ост-Вест Хандельсбанке, но потом вновь вернулся в ЦБ. В 2011 году получил должность заместителя председателя, а в 2013-м, когда ЦБ стал мегарегулятором, забрав полномочия Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР), стал первым зампредом, курировавшим это направление.
Швецов не раз делал яркие заявления об экономической ситуации и работе участников рынка. Он боролся с нелегальными форекс-брокерами и сравнивал их бизнес с казино. В итоге в 2018 году у большинства крупнейших игроков на этом рынке были аннулированы лицензии. В 2019 году Швецов называл «мутными» продукты, связанные с инвестиционным и накопительным страхованием жизни, — с тех пор ЦБ ужесточил требования к продаже полисов ИСЖ и НСЖ. Он также курировал реформу, изменившую подходы к инвестициям граждан на финансовом рынке: для доступа к сложным продуктам неквалифицированные инвесторы теперь должны сдавать тесты.
В сфере его интересов также была реформа системы пенсионных накоплений, которая готовилась несколько последних лет, но до сих пор не реализована. С темой пенсий было связано его заявление в Совете Федерации, которое привело к скандалу. В сентябре 2021 года Швецов, говоря о накоплениях, заявил, что помогать действующим пенсионерам «уже довольно поздно». «Помогать нужно гражданину выйти на пенсию с хорошим пенсионным проектом, который прежде всего <…> должен быть сформирован самим гражданином в течение всей жизни. Это называется капитализм», — отмечал он. За его высказывания о пенсионерах пришлось извиняться председателю ЦБ Эльвире Набиуллиной. Она назвала выбранные Швецовым формулировки «крайне неудачными».
Уход Швецова связан именно с высказываниями о пенсионерах и публичной критикой его слов, говорят два источника РБК на финансовом рынке. «Было видно, что это происходит: после того как Швецов неудачно высказался по поводу пенсий, он фактически перестал выступать», — отмечает один из собеседников РБК. Швецов дал последнее интервью в августе 2021 года, с октября 2021 года не выступал на форумах и конференциях, не давал интервью. В декабре на парламентских слушаниях в Госдуме по финансовому рынку вместо Швецова доклад делал зампред Чистюхин.
Глава наблюдательного совета Мосбиржи Олег Вьюгин не исключил, что после ухода из ЦБ Швецов может возглавить набсовет биржи. «Но это будет отличной новостью, если Сергей Швецов получит возможность войти в набсовет Московской биржи. Он и ранее избирался в набсовет компании, обладает стратегическим видением и уникальной экспертизой. Уверен, что акционеры поддержат его кандидатуру. Я остаюсь председателем действующего набсовета, но у меня нет планов номинироваться на следующий корпоративный год <…>. Полагаю, в случае поддержки набсоветом Сергей может стать его председателем, это было бы сильное решение», — сказал Вьюгин.
Представитель Мосбиржи сообщил, что комиссия по назначениям и вознаграждениям набсовета сейчас проводит подготовительную работу по планированию персонального состава набсовета на предстоящий год. Акционеры компании имеют право номинировать кандидатов до 1 марта.
Рокировка Скобелкин — Исаев
Дмитрий Скобелкин начинал карьеру в Гострудсберкассе СССР и Сберегательном банке СССР, а в Банк России перешел в 1997 году. Все время работы в ЦБ он занимался вопросами валютного контроля и финансового мониторинга, как зампред стал их курировать в 2013 году.
Один из масштабных проектов Банка России в сфере контроля за сомнительными операциями — платформа «Знай своего клиента» (ЗСК). Проект предполагает участие регулятора в оценке клиентов банков на причастность к проведению сомнительных операций. Законопроект, устанавливающий принципы действия платформы ЗСК, не раз критиковали участники рынка, его первая версия отзывалась из Госдумы, а сам он был принят с задержкой.
Собеседник РБК, знакомый с ситуацией, называет уход Скобелкина из Банка России «ожидаемым». Он напоминает, что в декабре 2020 года экс-зампред перестал курировать департаменты безопасности и информационной безопасности, вместо него был назначен Герман Зубарев. А в 2021 году ЦБ испытывал затруднения с принятием поправок для работы платформы ЗСК и не смог ее внедрить в промышленную эксплуатацию, как это было прописано в «дорожной карте». Как следует из принятых поправок, антиотмывочная платформа ЦБ должна заработать в России с 1 июля 2022 года.
Назначение Исаева в Банк России обсуждалось еще месяц назад, добавляет источник РБК. «Ситуация со Скобелкиным и Исаевым — неоднозначный размен, но почему бы и нет. Исаев — человек системы», — комментирует назначение бывшего руководителя АСВ в ЦБ другой источник РБК на финансовом рынке.
Исаев возглавлял АСВ с 2012 года. До этого был президентом — председателем совета директоров Импэксбанка, председателем правления Российского банка развития (нынешний МСП Банк), президентом футбольного клуба «Динамо», депутатом Госдумы пятого и шестого созывов от партии «Единая Россия», заместителем министра экономического развития и торговли, советником первого заместителя руководителя ФСБ. В 2019 году АСВ покинул один из ключевых менеджеров — Валерий Мирошников, его проверяли на причастность к организации преференций для экс-владельца «Югры» Алексея Хотина в рамках дела полковника ФСБ Кирилла Черкалина. Исаев тогда остался во главе агентства.
Новый куратор страховщиков и НПФ
Чистюхин, получивший большинство полномочий Швецова, работает в ЦБ с 1995 года, куда пришел сразу после окончания МГУ. Должность зампреда Банка России занимал с 28 февраля 2014 года. В разные годы работал в департаментах валютного регулирования и контроля, финстабильности, а также в надзорном блоке. До назначения первым зампредом по финрынкам курировал широкий круг тем: развитие рынка страхования, регулирование деятельности инвестфондов, НПФ и профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также МФО, рейтинговых агентств и саморегулируемых организаций на финрынке.
Его вопросы перейдут теперь к Габунии, который работает в Банке России с 2014 года, а до этого занимал разные должности в Минэкономразвития. В ЦБ Габуния руководил департаментом коллективных инвестиций и доверительного управления, а также департаментом страхового рынка.
Евгений Калюков, Юлия Кошкина, Маргарита Мордовина, Евгения Чернышова
По материалам: “РБК”
