Греция осталась в Европе
Греция останется в зоне евро и может рассчитывать на получение нового пакета помощи более чем в €80 млрд, но для этого должна срочно легализовать в парламенте оговоренные ранее реформы, главным образом предполагающие рост собираемости налогов. Кроме того, страна передаст госактивы на €50 млрд в спецфонд приватизации, который станет своеобразным “залогом” под новые кредиты ЕС, ЕЦБ и МВФ. Греческим банкам обещана поддержка до €25 млрд, однако банковские каникулы в Греции продлятся минимум до конца недели.
Заседание евросаммита — глав стран зоны евро началось вечером в воскресенье и длилось почти 17 часов. Его участникам предлагалось выбрать между двумя основными вариантами развития событий — введением механизмов дополнительного контроля над действиями греческих властей в части реализации реформ и управления фискальным дефицитом, либо “временным” исключением Греции из валютного блока (с реструктуризацией долга), которое внес на повестку немецкий Минфин.
В итоге был выбран немного смягченный первый вариант: в случае реализации оговоренных требований Греция сохранит членство в еврозоне, а кредиторы рассмотрят выделение стране €82-86 млрд, в том числе €25 млрд — на докапитализацию банков. Для этого потребуется одобрение сделки несколькими национальными парламентами ЕС и самой Греции. При этом до 20 июля Греции предстоит погасить €7 млрд долга (половина перед ЕЦБ), в августе — еще €5 млрд, говорится в материалах Еврокомиссии. Основной же текущей проблемой для Афин остается продление банковских каникул — без поддержки ЕЦБ банки открыть нельзя, это обернется их банкротством. Пока регулятор воздерживается от увеличения кредитования греческих банков (сейчас €89 млрд., но из-за обесценения залогов фактически объем доступной ликвидности меньше, чем две недели назад). Вероятно, решение может быть изменено после одобрения парламентом Греции основных реформ — это должно быть сделано к среде, 15 июля.
Среди основных новаций сделки по сравнению с предыдущей программой (ее условиям греки сказали “нет”) — перевод греческих госактивов на €50 млрд в отдельный фонд под надзором “тройки”, три четверти средств которого автоматически будет направляться на уплату долгов, одна четверть — вернется в экономику Греции в виде инвестиций. Речь не идет о немедленной продаже активов, скорее о своеобразном “залоге” под новые кредиты. Еврогруппа обсуждала идею переноса активов на баланс спецфонда в Люксембурге, решено оставить их в Греции.
Требование о масштабной приватизации значилось и в первых двух программах спасения Афин, однако с 2011 года доходы от продажи активов составили всего €7,7 млрд (крупнейшие аукционы — аэропорт Hellinikon и гослотерея). При этом особый фонд (HRADF), не подконтрольный правительству, уже действует, более того, двое из пяти членов совета директоров — представители кредиторов, однако непосредственным отбором проектов фонд не занимается, это относится к полномочиям госкомиссии. Под управление фонда были переведены участки земли (в том числе на островах), проекты в ЖКХ, десять портов, четыре десятка региональных аэропортов, почта, операторы связи, пакеты акций в банках (ALPHA, Piraeus Bank, National Bank). Сейчас на продажу выставлены в основном порты (включая крупнейший в Пирее) и объекты, оставшиеся после Олимпиады 2004 года. В стадии подготовки к продаже — газовый импортер и дистрибутор DEPA, нефтеперерабатывающая HELPE и международный аэропорт Афин. Кредиторы потребовали включить в этот список и оператора электросетей ADMIE.
К среде парламент Греции также должен узаконить основные реформы, оговоренные с кредиторами до объявления референдума. Среди них — реформа налогового администрирования, предполагающая расширение налоговой базы и повышение ставок НДС для островов Греции, где турбизнес платил пониженные ставки налога (на 30% ниже, чем на материковой части, 5-16% против 6,5-23%). Эта мера оказалась наиболее спорной — еще на прошлой неделе Алексис Ципрас попытался исключить ее из пакета требований. По оценке Банка Греции, это способно обеспечить порядка €3 млрд поступлений. Однако более серьезной остается проблема сокрытия части доходов и массовая невыплата даже начисленных налогов (долг перед государством на конец 2014 года — €76 млрд). Среди предвыборных обещаний “Сиризы” значилось списание до половины этой задолженности. Общие же потери бюджета от ухода от уплаты налогов оцениваются в €20-30 млрд, пока самой успешной мерой по росту сборов стало повышение налога на недвижимость (€3,5 млрд в год введения).
Также Афины должны провести корректировку пенсионной системы за счет сокращения ее солидарной части, обеспечить независимость статведомства Elstat, внедрить механизм “квазиавтоматических” сокращений бюджетных расходов в случае невыполнения ориентиров по первичному профициту бюджета (эта мера применялась в США, что привело к блокировке расходов правительства в октябре 2013 года, в ЕС лишь на уровне переговоров). Во вторую очередь Греция должна уравнять условия торговли на основных товарных рынках и продолжить реформу рынка труда (снижение возможностей профсоюзов в части коллективных исков, отмена преференций для сотрудников судоходных компаний и ряда профессий), ускорить и упросить судебные процедуры по гражданским делам.
“Даже реализации двух третей сделки позволит реализовать программу, издержки от дефолта и реструктуризации все равно были бы выше — порядка €120 млрд”, отмечает главный экономист Lombard Odier Сэмми Чаар. Однако, по словам профессора Хари Тсукаса из Warwick Business School, способность правительства Алексиса Ципраса и партии “Сириза” последовательно реализовывать реформы вызывает сомнения, и вряд ли их проведение будет таким прямолинейным, как ожидают в Брюсселе. В том, что касается списка требований кредиторов, реформа налоговой службы и администрирования может оказаться самой действенной мерой — и будет способствовать росту сборов, даже с учетом того, что в условиях рецессии потребление не растет. Однако основная проблема по-прежнему остается в том, что люди не доверяют государству в Греции — за последние пять лет ее решить не удалось, полагает господин Тсукас.
