Тарифы по страхованию производственных травм могут быть признаны избыточными
Правительство России впервые за многие годы признало, что какой-то вид фискальной нагрузки может быть избыточным или ненужным. Премьер-министр Дмитрий Медведев поручил обсудить изменение тарифа сборов по страхованию от несчастных случаев на производстве (от 0,2% до 8,5% от фонда оплаты труда в зависимости от отрасли) — сейчас Фонд социального страхования (ФСС), в который этот сбор идет, профицитен. Ранее Белый дом был готов рассмотреть только рост расходов Фонда социального страхования на увеличение социальной защиты труда. Впрочем, и в этом случае вряд ли речь зайдет о том, чтобы определиться, в каком объеме труд вообще необходимо защищать и для каких целей.
Премьер-министр Дмитрий Медведев поручил рассмотреть вопрос об изменении уровня тарифов по страхованию от несчастных случаев — соответствующее заявление он сделал вчера в ходе заседания правительства. Как сообщил на совещании замминистра финансов Сергей Шаталов, этот вид тарифа сейчас несколько завышен и по соответствующему виду страхования ежегодно формируется профицит. “Если по первому направлению, которое включает в себя пособия по беременности и родам, есть дефицит порядка 16 млрд руб., то по второму, включающему страхование от несчастных случаев на производстве, мы ежегодно имеем профицит порядка 20 млрд руб.”,— пояснил он. По словам замминистра, в сумме по этому виду страхования на депозитах накопилось около 100 млрд руб. “Причем далеко не все они находятся в хороших банках, есть и те, у которых отзываются лицензии”,— подчеркнул господин Шаталов.
Сейчас для уплаты взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний существует 32 тарифа — для работодателей они дифференцированы по классам профессионального риска работников на производстве и составляют от 0,2% (бюджетники и неопасные предприятия) до 8,5% (угледобывающая и химическая промышленность) от фонда оплаты труда. Помимо оплаты пособий пострадавшим от несчастного случая на производстве или получившим профессиональное заболевание и финансирования их реабилитации поступления от этого вида страхования также идут на внедрение мер по предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний. В 2015 году доходы фонда по этому виду страхования должны были достигнуть 97,3 тыс. руб., расходы — 86,3 тыс. руб.
Вопрос об избыточности тарифа возникает в правительстве не первый раз, однако ранее решение проблемы правительство видело исключительно в увеличении расходов фонда. В 2013 году глава Минтруда Максим Топилин выступил с инициативой существенно увеличить размер страховых выплат при смерти работника на производстве. Их сумму было предложено увеличить с 80 тыс. до 1 млн руб., иначе, по оценке Минтруда, в бюджете фонда в части страхования от несчастных случаев на производстве складывался бы существенный профицит.
Нынешнюю попытку инициировать снижение доходов фонда в ФСС оценивают довольно скептично. Как отмечает источник “Ъ” в фонде, объем резерва фонда теоретически позволяет на год обнулить соответствующую ставку страховых взносов, однако чтобы снизить тариф на системной основе, его объема недостаточно. “Есть несколько направлений деятельности фонда, которые сейчас обсуждаются в правительстве и могут потребовать увеличения нынешнего объема расходов”,— говорит он. По словам источника “Ъ”, в первую очередь рост расходов будет зависеть от возможных изменений по раннему диагностированию профзаболеваний и расширению состава выплат. Кроме того, министр труда Максим Топилин в ходе вчерашнего заседания заявил, что необходимо дать работодателям возможность направлять на предупреждение несчастных случаев не 20%, а 30% тарифа страховых взносов — что, соответственно, также сократит поступления в бюджет фонда. “Помимо прочего необходимо учитывать и объем долгосрочных обязательств фонда — ряд пособий из этого вида взносов мы выплачиваем в течение нескольких лет, и чтобы полностью профинансировать наши долгосрочные обязательства, нынешний объем резерва не только нельзя сократить, а необходимо увеличить в несколько раз”,— пояснил источник “Ъ”. Также, по его словам, в правительстве все еще не решен вопрос о расходах на индексацию выплат — будет ли оно происходить по фактической или по прогнозной инфляции.
Происходящее фактически первое в новейшей истории России признание правительством того факта, что налоговая и квазиналоговая нагрузка может хотя бы в теории быть избыточной с точки зрения потребности государства в средствах, обеспечиваемых перераспределением. Правительство эпизодически снижало ставки налогов в 1990-х и 2000-х (как базовые, так и для отдельных категорий плательщиков), но всегда объясняло это необходимостью сокращения нагрузки на бизнес, но не избыточностью объемов сборов для выполнения своих задач. Неудивительно, что именно тариф ФСС стал первым.
После ликвидации с 2010 года единого социального налога сборы в три социальных фонда были разделены. Именно тогда ФСС получил шанс хотя бы на теоретическую сбалансированность: в отличие от ПФР и ФОМС, ФСС почти не имеет расходов в пользу работающих в теневом секторе экономики, тогда как пенсии и медицинские услуги востребованы трудящимися и вбелую, и вчерную.
Пока нет оснований предполагать, что внезапное признание правительством РФ тарифов социального страхования избыточными приведет к обсуждению долгосрочных целей и задач ФСС как института. Несмотря на то что наиболее логичным был бы именно такой поворот событий, ни состояние профсоюзов, ни качество дискуссий в парламенте, ни принятые технологии разработки законопроектов в правительстве, видимо, не позволяют заняться этим, по крайней мере с перспективой получить социально приемлемый результат. Тем не менее, судя по готовности к постановке вопроса о тарифе ФСС (а также и по ряду последних заявлений Минтруда и Минфина по пенсионной системе, например по признанию в июле 2015 года того факта, что функцией пенсий в РФ является замещение заработка нетрудоспособным пожилым людям, а не государственное премирование из ПФР успешно завершенной трудовой карьеры), запрос на такого рода обсуждение в Белом доме уже есть. При этом обсуждение может продвинуть вопрос переоформления фонда в публично-правовое образование: в ЕС такой статус для структур, занятых страхованием трудовых рисков, обычен (см. “Ъ” от 13 июля).
Белый дом займется замами
Правительство предлагает изменить порядок назначения заместителей руководителей служб и агентств (речь идет о ведомствах, подчиняющихся не непосредственно правительству, а министерствам). Вчера на заседании кабмина был одобрен проект поправок к федеральному конституционному закону “О правительстве РФ”. Нововведения, в частности, коснутся Федеральной налоговой службы и Казначейства России, подведомственных Минфину, а также Росимущества и Роспатента, находящихся в ведении Минэкономики.
Сейчас заместители руководителей этих служб и агентств по представлению их глав назначаются соответствующими министрами. Поправками предлагается повысить уровень принятия решения таких кадровых вопросов — замы будут утверждаться правительством по представлению министров.
В результате этих изменений устраняется конфликт интересов, который возникает, когда назначенные замы начинают выполнять свои обязанности. Их служебные вопросы (полнота декларирования доходов и имущества, соблюдение ограничений для госслужащих и пр.) рассматриваются комиссиями, образованными непосредственно в службах и агентствах (зачастую замы и возглавляют эти комиссии). Отметим, что для заместителей руководителей служб и агентств, подчиняющихся президенту (например, ФСБ) или правительству (ФАС), установлен другой механизм — они назначаются главой государства или кабмином, а вопросы конфликта интересов рассматриваются на президиуме Совета при президенте по противодействию коррупции. После принятия поправок этот орган будет разрешать и вопросы заместителей руководителей служб и агентств, подведомственных министерствам. Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев вчера пояснил, что новый порядок позволит “использовать единый порядок разрешения этих споров, более тщательно контролировать соблюдение требований к служебному поведению”. Теперь проект будет внесен в Госдуму.
